2003年政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告

　　2003年3月10日在武义县第十三届

　　人民代表大会第一次会议上

　　武义县代县长 郭 敏

　　 

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　 

　　一、过去五年的基本回顾

　　 

　　过去的五年，是全县人民在中共武义县委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、开拓创新、大胆实践的五年；是不断强化发展理念，在一系列发展战略问题上取得重大突破的五年；是抢抓机遇、负重拼搏，经济社会持续快速发展的五年。五年来，县政府围绕营造发展新优势，寻求经济社会跨越式发展，进行了积极的探索和实践，基本实现了届任工作目标。

　　——县域经济快步发展，综合实力明显增强。2002年，全县实现国内生产总值35.5亿元，人均国内生产总值达1300美元；财政总收入3.25亿元，年均递增25.1%；全社会固定资产投资14.5亿元，年均增长59.1%；国民经济结构趋于合理，三次产业比重为14.74:51.57:33.69。效益农业成效明显。农业结构调整形势喜人，12条万亩以上的特色产业带建设初见成效，粮经比例从70:30调整到56:44；农产品标准化生产、品牌化营销迈出可喜的第一步；农业综合生产能力有了提高，完成土地整理6.63万亩，建成标准农田5.68万亩，已界定的生态公益林面积达70万亩，城防一期、二期工程完工并通过验收。工业化水平逐步提高。年纳税100万元以上的工业企业达34家，年销售收入500万元以上企业182家；个私经济成为第一经济，全县个私工业产值占工业总产值的比重达96.5%；工业园区建设阔步前进，五年累计开发面积达9.8平方公里，形成了“一区三园六小区”的园区布局；产业集聚功能进一步增强，五金制品、文教用品、印刷包装、旅游休闲用品等特色产业集群初具雏形，块状经济日益显现。第三产业快速增长。商贸、通信、交通运输、房地产、保险业等服务业得到较快发展。温泉开发取得突破性进展，清水湾温泉度假村一期工程竣工并对外营业；旅游景区逐步串珠成线，五年全县累计接待游客115.5万人次。财政金融杠杆作用日益凸现。五年共兑现工业发展资金、技改贴息、出口贴息等各项优惠政策1.88亿元，有力地促进了企业的发展；金融服务扎实有效，支持经济增长和社会发展的作用更加明显。

　　——改革开放不断深入，发展活力日趋显现。以产权制度改革为突破口，对124家国有、城镇集体企业实施改制，累计转换职工身份13173人，实现了非垄断性国有和城镇集体企业从竞争性行业退出的改革目标，为个私经济发展提供了广阔的空间。围绕“减、调、改、稳”，全面实施了农村税费改革。强化土地“五统一”管理，规范了土地市场。加大打假治劣和整顿、规范市场经济秩序力度，市场秩序有了明显好转。大力推进行政机构改革和行政审批制度改革，政府职能进一步得到转变，行政效率有了明显提高。社会保障制度、财政体制、投融资体制等改革逐步深入。以开放的政策营造了宽松的投资环境。主动接受周边发达地区产业转移，五年共引进、新办工业企业600多家。2002年产值超5000万元的企业达13家，其中超亿元的5家。外向型经济快速发展，2002年全县实现工业出口交货值16.1亿元，是1997年的7倍，经济外向度从1997年的0.7%提高到2002年的9.2%。

　　——城乡基础设施日新月异，城市化进程有序推进。五年来交通建设投入达12亿元，金丽温高速公路武义段建成通车，双路亭、西门岭入城口改造完成，上松线拓宽改造、县城至西田畈连接线工程等先后实施，五年新增公路通车里程226.7公里，建成高等级公路25.9公里，区位条件明显改观，交通对经济发展的瓶颈制约得到有效缓解。城市化步伐逐步加快。旧城改造拆迁面积累计达42.6万平方米，新建和改造了温泉路、东升路、明招路等十余条道路，基本形成了“四纵五横一环”的城市道路框架。县城引供水工程、熟溪110千伏输变电工程、三港电站、滨江广场等相继竣工，城乡基础设施和城市配套功能日趋完善。县城建成区面积从1997年的4.54平方公里拓展到近12平方公里，人口从5万增加到10万，全县城市化率达到37.8%。城区管理体制进一步理顺，社区规范化建设取得初步成效。

　　——社会各项事业蓬勃发展，精神文明、民主法制建设成效显著。全面贯彻科技、教育优先发展战略。顺利成为全国科技进步先进县。基础教育稳居全省中上水平，有7个乡镇（街道）获省级教育强乡、镇（街道）称号，武义一中成为省一级重点中学。全县学校从205所调整到81所，实现了教育资源的有效整合。加大了对教育的投入，新增校舍13.33万平方米，占全县校舍总面积的40.0%。城乡医疗卫生条件不断改善，实现了“人人享有卫生保健”的规划目标。文学艺术创作日益繁荣，建成了图书馆、文化馆等设施。群众性体育活动蓬勃开展，获得了全国体育先进县称号。实现了乡乡通有线电视的目标。计生工作跨入市级一类县（市）行列。殡葬改革全面推行。国防教育深入开展，人民武装工作扎实有效。信访、外事、侨务、台务、民族宗教、残联工作和档案、统计、气象等事业都取得了新的成绩。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展群众性精神文明创建活动，旗帜鲜明地开展与“***”邪教组织斗争，城乡文明程度跃上新台阶。大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展卓有成效的活动。民主法制建设不断加强，落实和办理人大代表议案、建议、意见共1065件，政协委员提案637件。全面完成了“三五”普法教育，全民法律意识普遍增强。社会治安综合治理机制逐步完善，有效维护了社会的稳定。

　　——扶贫攻坚扎实推进，人民生活水平不断提高。积极实施以下山脱贫为主渠道的扶贫工程。至去年底，全县共有290个自然村、3.6万人口实施了下山搬迁。农民人均纯收入达到3202元。再就业工程稳步推进，城镇登记失业率控制在3.9%以内，失业职工再就业率达50%以上。城乡低收入居民和特困家庭生活保障水平有了提高，城乡居民收入稳步增长。消费结构和生活质量明显改善，农村居民的恩格尔系数下降到39.2%。

　　各位代表，五年的发展鼓舞人心，五年的成就催人奋进。这得益于我们始终坚持实事求是，以武义的县情确定发展的战略；得益于我们始终坚持解放思想，以改革的思路解决发展中的问题；得益于我们始终坚持与时俱进，以创新的办法捕捉发展的机遇；得益于我们始终坚持高效务实，以良好的投资环境赢得发展的先机。五年的发展和成就，是县委正确领导，县人大依法监督，县政协民主监督以及各民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等群众团体建言献策和大力支持的结果；是驻武部队官兵、在外的武义籍人士和社会各界朋友关心协作的结果；也是历届政府注重打基础，老领导、老同志真诚支持的结果；更是全县人民负重拼搏、团结实干的结果。在此，我代表县人民政府向所有参与武义发展的投资者、建设者，以及一切关心和支持武义事业的县内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去的五年，在改革和发展中也存在一些矛盾和问题：一是经济总量仍然偏小，经济结构不够合理，产品科技含量和经济外向度还相对较低，综合竞争力不强；二是主导产业和支柱产业还不明显，产业链尚不完善；三是城镇发育不充分，城镇功能不尽完善，中心城区集聚力和辐射力相对较弱；四是农业产业化体系不健全，市场化、规模化和集约化程度不高；五是政府职能转变还不能适应市场经济和对外开放的需要，作风建设有待进一步加强。对这些问题，我们要在今后的工作中认真研究、努力解决。

　　二、今后五年的发展目标和指导原则

　　今后五年，是我县全面建设小康社会，提前基本实现现代化的重要时期。分析当前形势，总体上有利于我们加快发展。从国际看，世界经济形势适度趋好，世界制造业中心正向我国等亚洲国家转移。从国内看，以上海为龙头的长江三角洲地区正成为我国经济发展的最亮点，杭金衢、金丽高速公路的开通和我省“四小时公路交通圈”的建成，我县迎来了融入长江三角洲经济圈的新机遇。省政府着手实施“五大百亿”工程，将对县域经济社会发展产生积极的推动作用。周边发达地区高速增长的经济态势，也将不断增强对我县经济的辐射和带动作用。从县内看，交通区位条件不断改善，良好的政策、人文和社会环境的基本形成，我县正步入良性发展的快车道。面对实现跨越式发展的天时、地利、人和，如何应对机遇和挑战，将机遇的偶然性转化为发展的必然性，将诸多的优势转化为实现跨越式发展的胜势，这就必然要求我们面对新形势大胆寻求机遇、主动捕捉机遇、积极创造机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，开辟武义发展更为广阔、更加光明的前景。

　　今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，围绕县第十一次党代会确定的目标任务，继续实施“工业强县、开放兴县、生态立县”发展战略，加快工业化、城市化、城乡一体化、农业产业化进程，高度重视科技、教育和交通事业，切实加强精神文明、民主法制和信用建设，保持经济社会协调发展，为全面建设小康社会，提前基本实现现代化打下坚实的基础。

　　今后五年经济和社会发展的主要预期目标是：到2007年，全县国内生产总值实现60亿元，年均增长11%左右；人均国内生产总值达到2300美元，年均增长11%左右；财政总收入确保6亿元，力争7亿元，年均增长14%以上；农民人均纯收入年均增长5%以上；全社会固定资产投资额年均增长15%；外贸出口年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长10%；人口自然增长率控制在3‰以内；争取进入全省中等发达县市行列。

　　为了实现上述目标，今后五年政府工作的指导原则是：坚定不移地确立“发展是政府工作的第一要务”的理念，抓住一切有利机会，调动一切积极因素，克服一切困难险阻，加快经济发展，进一步做大经济总量，调优经济结构；坚定不移地走武义特色的发展道路，努力实现经济、政治、文化的全面发展，县内区域间的协调发展，经济与生态的和谐发展；坚定不移地把维护、实现人民群众的根本利益放在首位，确保人民群众在改革与发展中不断提高生活水平、改善生活质量。

　　三、强化产业支撑，全面提升工业化

　　工业化是实现区域经济跨越式发展的必由之路，是现代化的基础。大力发展工业经济，培育先进制造业基地，是我县今后五年乃至更长时期重中之重的工作。

　　以培育优势产业为先导，进一步调优区域产业结构。加快工业化进程，必须以市场为导向，以现有产业格局为基础，积极培育优势产业，带动产业链和规模化的形成。要积极引导民间资本按照优化产业结构和产品结构的方向投资，逐步强化区域产业特色。要更加积极地参与浙中地区的经济合作与分工，加强与周边发达地区的经济合作与交流，实现市场相通、体制相融、资源共享、交通共连、人才互通、产业互补的区域经济新格局。通过三至五年的努力，与永康联手打造国际五金机械制造基地。同时，化大力气做大做强文教用品、印刷包装、旅游休闲用品、汽摩配件、农产品加工产业，形成“六大”特色产业集群。

　　以整合园区资源要素为着力点，不断提高区域综合竞争力。整合园区资源要素，完善园区基础设施，拓展园区发展空间，是接受产业转移的基础条件。今后五年，新开发工业园区面积18平方公里。在规划布局上，按照现代工业园区的要求高标准规划，做到园区的发展与城镇的扩张有机结合，促进各种生产要素在更大范围内、更高层次上实现优化配置。在产业布局上，积极引导形成三条特色工业产业带。在功能配套上，按照“以区补区，自求平衡，滚动发展”的原则，加快工业园区的基础设施建设，“一区、三园、六小区”分别要达到“七通一平”、“六通一平”和“五通一平”。加大园区间交通网络建设，弱化行政区划概念，最大限度地实现设施共建、资源共享。在土地利用上，建立入园企业用地指标评估体系，根据企业的实际生产能力和用地需求合理供地。继续狠抓园区“三率”，尽可能地提高园区土地的利用率和产出率。在管理方式上，进一步完善“一站式服务”、“全程代理”等制度，积极探索重点工业园区委托管理新机制，增强园区创新功能和综合服务功能。

　　以继续加大招商引资力度为抓手，科学构筑产业发展新格局。招商引资是促进我县工业发展的重要举措。要按照“产业接轨永康、市场依托义乌、城市融入金华”的思路，继续把永康、义乌、金华等经济发展内圈作为我县招商引资的主攻方向，大规模地吸引周边地区的产业转移。面向沪杭甬温等经济发展外圈，积极开展关联招商，努力实现引进、对接和融合，逐渐把我县融入到这一区域经济圈中去。抓住国际资本向长江三角洲集聚的有利机会，加大以港台韩日为主的外资引进力度，把招商“红地毯”铺到外商家门口，力争五年实际利用外资突破5000万美元。强化招商队伍建设，大力引进专门人才和综合型人才。探索专门机构招商、聘请经纪人代理招商等新形式，提高招商的针对性和成功率。在积极引进具有联动效应企业的同时，加强对重要中间产品生产商进行定向关联招商，从而完善和延伸产业发展链，加快形成“六大”特色产业集群。

　　以科技创新和孵化中小企业为动力，切实增强工业经济发展后劲。围绕打造先进制造业基地的目标，在增强工业经济发展后劲上下功夫。要坚持走新型工业化发展道路，支持企业自主研发创新，鼓励企业引进高新先进适用技术和关键设备改造提升传统产业。强化质量管理，引导企业注重商标和品牌建设，全力打造“武义制造”品牌。积极引导企业采用信息化等现代管理技术，提高管理水平和管理效率。继续扶优扶强，加快“小巨人”企业、骨干企业和科技型企业的培育，增强工业发展核心竞争力。积极探索中小企业信贷担保机制，进一步制定、完善有利于中小企业加快发展的各项优惠政策，大力孵化中小企业，健全和完善产业发展链。充分利用生产要素优势，大力培育一批面向义乌市场的来料加工业。各工业园区要根据产业布局和规模的实际需要规划一定的区域用于中小企业孵化。

　　四、增强城镇集聚功能，推进城市化和城乡一体化

　　产业支撑城市，城市提升产业。在加快现代化建设的进程中，必须不失时机地推进城市化和城乡一体化，以实现工业化、城市化和城乡一体化互动并进，协调发展。

　　实施梯度推进，构筑网络型城镇体系新框架。按照“拉开框架、拓展新区、改造旧城、完善功能”的原则，加快县城建设。五年贯通城市“三纵三横”等主干道32公里，改造和新建城市桥梁5座，完成新建、续建近90万平方米的道路硬化任务，基本拉开县城总体规划要求的道路框架；进一步加快旧城改造步伐，基本完成老城区的旧城改造任务；加大新区开发力度，基本完成北岭新区5平方公里的开发建设任务，构建起“三山立城中，三水穿城过”的县城空间新构架。加快柳城、桐琴、王宅、新宅四个中心镇建设。按照政策倾斜、职能下移的原则，强化中心镇政府的行政管理职能，五年力争基本达到“十个一”要求，使之成为功能健全、基础设施完善、综合服务配套的区域政治、经济、文化中心。启动中心村建设。按照城乡一体化“五个一”要求，根据产业基础和特色，选择建设一批中心村，使它们逐步成为村庄规划合理、生态环境整洁、基础设施和配套服务条件适宜农村居民生活的集中居住区。通过梯度推进建设中心城市、中心镇、中心村，逐步形成网络型城镇体系新框架。

　　完善功能配套，推进基础设施建设再上新台阶。继续加大财政对基础设施建设的投资力度，大胆采用国际惯用的BTO等先进的投资方式，积极引导民间资金投向城镇基础建设。围绕以县城为中心，形成“东北部地区15分钟交通圈，全县1小时交通圈”的时空新格局。今后五年，重点抓好“六线一网三站”工程建设，新建、改建县乡公路100公里以上，规划武义至义乌、履坦镇至江东镇的快速通道，构筑好县内、县外交通新网络。加快电力网建设，重点抓好“六大”电网建设改造工程，形成适应城乡生产、生活用电需要的高低压新电网。完成政府“三网一库”信息化工程，在县乡两级及县机关各部门全面推行智能化办公，为构筑“数字武义”打好基础。

　　加快体制创新，实现人口快速集聚的新突破。人口集聚是推进城市化和城乡一体化的关键环节。要以体制创新为突破口，加强政策的导向作用，推进农村人口非农化、外来人口本地化，实现人口向城镇快速集聚。加快户籍制度改革，降低人口向城镇集聚的门槛。全面实施按居住地登记户口的管理制度，在城镇建成区有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民和外来人口，均可申请为城镇居民，在教育、就业、社会保障等方面享受同等待遇。

　　加强生态环境建设，营造山川秀美、文明有序的新武义。随着物质生活水平的提高，人们对生态环境的要求将越来越高。保护生态、优化环境是城乡一体化的重要任务，今后五年要重点抓好四个方面的工作。一是建立源口水库水源保护区，结合下山脱贫有计划分步骤地实施区内村庄的外迁工作。二是强化生态体系建设，重点抓好生态公益林建设和牛头山自然保护区申报建设工作，积极创建省级生态示范县，力争成为国家级生态示范县。三是完善城乡绿化体系，组织实施“绿色通道”工程，加强绿化景观和生态示范小区建设，县城区新增绿地面积50万平方米，完成熟溪两岸景观带建设。四是加强城市管理，进一步理顺城市管理体制，形成县、街道、社区三级城市管理长效机制，加强城区环境监控能力建设，全面整治城区环境，树立整洁有序优美的城市新形象。

　　五、提高农业产业化水平，加快实现农业农村现代化

　　没有农业和农村的现代化就没有整个武义的现代化。农业和农村工作必须紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，用工业理念抓农业，大力推进农业产业化。

　　“六业”为主，“四化”推动，切实增强市场竞争力。加快农业产业结构调整，以12条特色产业带为依托，整合农业资源，重点做强茶叶、优质水果、花卉苗木、食用菌、蔬菜和畜牧业六大优势产业。茶叶要以名优茶、有机茶、蒸青茶、砖茶为发展重点，新增有机茶园1万亩，新发展良种茶2万亩；蜜梨等水果要进一步提高品质，扩大规模；花卉苗木要注重引进和培育适路畅销的新品种，并建立相应的花木市场；食用菌要加快推广非林木资源消耗型栽培技术；高山蔬菜要改良品种，提高品质，大力发展城郊型无公害大棚蔬菜；畜牧业要以奶牛和山区食草型牲畜养殖为重点，畜牧业产值占农业产值比重逐步提高到30%以上。要合理发展蚕桑、笋竹两用林等其他产业。着力实施“四化”工程，推动农业发展再上新台阶。一是规模化经营。依照“依法、自愿、有偿、平等”的原则，加快建立农村承包土地流转机制，促使农村土地有序地向种养大户、种养能人集中，不断提高土地资源的配备效率和农业生产的集约化水平。二是标准化生产。按照“有机、绿色、无公害”的生产要求，加强农产品标准化生产。尽快建立农产品质量检测中心，健全农业标准化体系。全面推行国家级、省级农业标准，确保有10个以上农产品通过绿色食品认证。三是品牌化营销。大力实施品牌战略，在政策上鼓励，资金上扶持，逐步形成“一个品牌多样品种、一个品牌多种产品”的品牌建设新格局。四是组织化推动。进一步完善扶持农业龙头企业发展和农业科技进步的各项政策措施，培植和发展一批农业龙头企业和营销队伍，健全农业专业协会，大力鼓励农技人员参与农业经营，积极探索“三位一体”的农技推广组织。

　　强化农业基础设施建设，提高农业生产能力。探索农业基础设施建设投入新模式，进一步夯实现代农业基础。继续开展土地整理和改田造地工作，五年力争完成土地整理8万亩，造地改田1万亩，建设用地复垦2500亩。积极抓好优质园地整理保护工作，确保我县耕地总量的动态平衡和可持续发展用地。逐步开展主要河道和镇乡村河道的整治工作。加大水库除险加固工作力度，完成源口水库加固工程，基本消除病险水库。合理配置水资源，实施石峡水库建设工程。

　　加快南部地区发展步伐，促进县域经济协调发展。加快南部地区发展步伐，既是我县经济发展的亮点所在、潜力所在，也是全面建设小康社会和实现现代化的必然要求。要把加快南部地区发展作为一个新的经济增长点，进一步加大政策倾斜力度，为南部地区加快发展创造更好更优的政策环境。实施财政转移支付，继续加大对南部地区基础设施建设和农业产业化建设的投入力度。加快以柳城为中心的西南部经济区和以新宅为中心的东南部经济区的发展，不断强化两镇的区域集聚和辐射功能。制订优惠政策，积极鼓励和支持南部地区引进、兴办绿色农产品生产和加工企业，鼓励农民发展来料加工业，夯实城镇化产业基础。继续采取“走下来”、“走出去”的办法，引导深山、高山农民向城镇和工业园区周边实施下山搬迁。积极引导鼓励山区群众外出务工经商，加快山区人口外迁速度，不断提高留居农民的人均资源相对占有量，为农业规模化、集约化经营创造条件。全面贯彻落实省政府有关欠发达乡镇贫困户的农业税减免政策。积极做好与省级单位的挂钩扶贫衔接工作。以省政府“山海协作工程”为契机，主动引接扶贫项目，继续抓好扶贫开发，实施欠发达乡镇奔小康工程，不断改善贫困山区农民的生产生活条件。到2007年，欠发达乡镇人均纯收入力争达到3000元以上。

　　六、深度开发旅游资源，加快第三产业全面发展

　　发达的第三产业是现代化的重要标志。今后五年，要逐步加大以旅游业为重点的三产投入，不断提升第三产业水平。

　　注重特色，进一步打响武义旅游品牌。继续将旅游业作为新的经济增长点，全面编制旅游产业发展总体规划，着力打造以温泉为龙头、以自然生态和人文古建筑为特色的旅游品牌。以市场化投资和企业化运作的手段，加快温泉度假区建设步伐，争取成为年接待能力50万人次的国内著名温泉度假胜地。以规划为先导，进一步整合资源，加大招商力度，加快以俞源、郭洞、刘秀垄、寿仙谷等为重点的核心景区深度开发，五年内新增两个3A级旅游景区，不断提高我县旅游开发的品位和档次。

　　拓展市场，推动服务产业改造提升。积极发展现代商贸业，广泛采用代理制、配送制、仓储式销售等现代新型营销方式，努力形成结构多元化、布局合理化的商品流通新网络。开拓农村市场，进一步扩大消费需求。培育、引导商品市场、房地产市场和各类要素市场健康发展。加快交通运输、邮政通讯等服务业的改革与发展，大力改造和提升饮食、住宿、娱乐等传统服务业，实现接待能力增两倍的目标。注重挖掘武义深厚的文化底蕴，开发具有武义特色的旅游纪念品。

　　适应形势，加快新兴产业的发展。大力发展金融保险、电子商务、信息咨询、技能培训、中介服务等现代服务业，积极引导发展社区服务、教育、产业沙龙、文化休闲、养生保健、体育健身等新兴服务产业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。

　　七、大力弘扬先进文化，积极发展社会各项事业

　　全面建设小康社会，必须形成经济社会协调发展的局面，通过发展和繁荣文化事业，为经济建设提供强大的精神动力和智力支持。

　　加强思想道德建设，塑造积极向上、奋发有为的时代精神。把加强社会主义思想道德建设作为文化发展的重要内容和中心环节，大力弘扬爱国主义、集体主义和艰苦创业的精神，全面实施《公民道德建设实施纲要》，推进“三德”教育，努力培养“四有”公民；广泛深入开展群众性精神文明创建活动，争创省级文明城市；积极倡导“励精图治、团结实干、勇于创新、奋力跨越”的精神，使全县人民在提前基本实现现代化的征程中，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态。

　　大力发展科教事业，夯实经济可持续发展的基础。始终把科教放在优先发展的战略地位。深化科技体制改革，加快区域科技创新服务体系建设，科技进步综合水平向全省中等水平靠拢。按照教育面向现代化的要求，全面推进素质教育，不断提高育人质量，实现教育强县目标；高标准、高质量普及九年义务教育，小学、初中入学率分别达到99.9%和99.6%。基本普及学前三年到高中段的15年教育。加强职业技术教育，提高劳动者整体素质；深化学校人事分配制度改革，健全教育绩效评估新体系；进一步优化教育资源配置，加大教育投入，强化教育基础设施建设，完成新建县实验中学、迁建县实验小学、教师进修学校等工程；鼓励和支持社会力量以多种形式参与办学，不断完善政府为主、公立私立相结合的办学新格局。

　　深化管理体制改革，大力发展文卫体等各项事业。改革文化管理体制，实现从“办文化”向“管文化”转变；大力繁荣和发展文学艺术、报业广电等文化事业，广泛开展各类文化活动，积极开展创建全省文化先进县活动；探索建立多元化的文化投入机制，改善文化基础条件，增强文化发展的内在活力；完成县城有线电视城域网改造工程，实现80%以上行政村有线电视同县城联网。建立与经济社会发展水平相适应的卫生服务体系，主要卫生健康指标力争达到全省中等水平；逐步推广新型农村合作医疗制度，大力推进社区卫生服务，健全服务网络；兴建县第一人民医院住院楼、县妇女儿童医院等工程。开展爱国卫生运动，实施农村饮用水工程，改善农村居民用水条件。广泛开展全民健身活动，提高体育锻炼人口比例。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，推进计划生育综合改革，稳定低生育水平。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。深入开展国防教育，加大城市民兵组织调整改革力度，规范基层人民武装建设，完善国防动员机制。积极推进民政、审计、统计、档案、外事、侨务、台务、民族宗教、气象及慈善等各项事业健康发展。

　　实施新世纪人才工程，形成支撑经济社会快速发展的人才体系。区域经济的竞争，很大程度上表现为人才资源的竞争。要高度重视各类高素质人才的培养和引进，形成有利于各方面人才汇集的用人机制。由政府牵头、社会联动，设立人才开发专项资金和优秀人才奖励资金，实施“名师”、“名医”、 “科技精英”、“管理精英”等工程，打造人才高地，广泛吸引各地优秀人才来武义创业。坚持培养引进和有效使用相结合，营造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境，积极建立和健全事业留人、环境留人、感情留人、待遇留人的用人机制。

　　八、加强政府自身建设，进一步优化发展环境

　　现代的市场竞争，说到底是发展环境的竞争。要实现我县经济社会的新跨越，必须切实加强政府自身建设，努力提高管理能力和服务水平，进一步改善发展环境。

　　全力打造“信用武义”，营造诚实守信的信用环境。信用是社会文明的标志，是投资环境的招牌。建设“信用武义”，关乎武义的声誉和前途。政府要强化信用意识，规范市场主体信用行为，充分发挥政府在改善信用环境中的作用，实现建设与整治的有机结合。逐步建立企业经济档案、个人信用档案制度。继续加大整顿和规范市场经济秩序力度，逐步规范市场交易规则。通过五年努力，基本形成政府信用体系和企业、个人征信体系，促使“诚实、守信”成为武义人民共同的价值取向和行为规范。

　　不断深化配套改革，营造安全可靠的体制环境。加快推进社会保障制度改革，逐步形成独立于企事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的社会保障体系，建立劳动者就业市场化、劳动关系契约化的新型劳动制度，努力实现社会保险的“三个全面”。积极探索建立特殊困难群体和农村失地农民的保障机制，扩大社会保障范围，逐步实现城乡社会保障一体化。继续实施再就业工程，大力开拓就业门路，完善最低生活保障制度。深化投资、财税、金融等体制改革，实行投资主体多元化，加速构筑公共财政框架，加大金融对经济增长的支持，确保银行资金的高效、安全运行。

　　大力推进依法治县，营造稳定有序的法制环境。依法接受人大及其常委会的监督，及时报告工作，认真落实各项决议、决定；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取工商联及工青妇等人民团体的意见和建议，推进决策科学化。全面推行行政执法责任制，建立权责相当、职责结合的工作机制；清理整顿执法工作队伍，探索城市管理综合执法新模式。深入开展“四五”普法教育，增强全民的法律意识，提高领导干部依法行政的水平。加强社会治安综合治理，健全社区服务组织和基层群防群治组织，切实抓好流动人口的管理；依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，坚决制止非法宗教活动，依法打击和取缔“***”等邪教活动；高度重视社会稳定问题，重视人民来信来访工作，加强安全生产管理，全力打造“平安武义”，营造文明、有序、稳定的社会环境。

　　切实转变政府职能，营造高效务实的服务环境。新一届政府要坚持以身作则、以民为本、开拓创新、廉洁高效的工作作风。深化行政管理体制和机构改革，不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，推动政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。继续深化行政审批制度改革，在全面推行“并联审批”制度的基础上，把所有审批事项纳入县便民办事中心，完善“一门式”、“一站式”服务体系，提高办事效率。塑造“学习型”政府形象，切实加强法律法规、经济理论和业务知识的学习，不断增强反腐倡廉的自觉性，不断提高政府行政领导干部思考问题能力和科学决策水平。树立“服务型”政府形象，继续强化服务意识，提高服务水平，着力营造安商、亲商、稳商的人文环境，进一步增强武义的对外感召力和吸引力。

　　九、扎扎实实做好2003年各项工作

　　2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：实现国内生产总值40亿元，增长11 %左右；财政总收入3.8亿元，增长17%；全社会固定资产投资总额增长15%；外贸出口增长25%；社会消费品零售总额增长10%；农民人均纯收入3360元，增长5%；人口自然增长率控制在5‰以内。

　　为开好局、起好步，新一届政府要突出重点、扎扎实实做好以下五个方面工作。

　　（一）工业方面的主要工作：

　　加快工业园区建设步伐。全县新开发园区面积4.1平方公里，力争5平方公里，新增基础设施投入2亿元，力争2.6亿元；新进区企业200家。加强园区配套建设，狠抓园区“三率”。百花山、白洋文教旅游工业区一期投产率达到85%，二期开工率和投产率分别达到60%和20%；五金机械工业园区一期全面建成投产，二期力争所有企业进场施工，完成总工程量的70%；实施王宅食品工业园区的开发建设。加大中小企业孵化区建设力度，加快中小企业发展步伐。金融部门要对“重点区域、重点行业、重点客户、重点产品”进行重点扶持，力争各项存款新增5亿元以上，贷款新增3.5亿元左右。抓好财政支出结构调整工作，继续实施财政贴息、工业发展资金等优惠政策，扶持企业做强做大，力争全年上交税金100万元以上企业45家，300万元以上企业10家。加大招商引资力度。坚持引进内资和外资并举，重点在引进台资、韩资和日资上下功夫。开发区要建立专门的外商投资区，全年实际利用外资确保600万美元，力争800万美元。

　　（二）城市化及城乡基础设施建设方面的主要工作：

　　加强规划编制工作。城市控规覆盖率达到80%以上，完成编制北岭新区1—2个平方公里、城市中心区0.3平方公里等的修建性详规。突出交通建设和城市基础设施建设。上松线三期改造工程年内完成路基和桥梁底部工程；330国道武义段改造工程年内完成路基工程的35%；完成县城至西田畈连接线工程；永武线改建工程在年内尽早开工建设；武丽线（武义至新宅段）改建工程至明年2月底改造5公里；客运西站完成一期工程。完成北岭新区5平方公里主要框架道路，启动中心区首期开发项目。完成溪南中街、武阳西路马铃地等区块20万平方米的拆迁任务。完成解放桥拓宽改造工程和中源水沟改造工程。完成东干110千伏输变电工程，实施城区高低压电网改造工程。加强中心镇建设。柳城、桐琴加快实施城镇改造和基础设施配套建设；实施王宅、新宅自来水工程。启动桐琴镇东皋新村等中心村建设。进一步优化城市环境。新增城区绿化面积12万平方米。完成城区交通要道红绿灯和主要道路标志、标线等交通设施建设。完成温泉北路、熟溪北路、温泉桥、武川湖两岸及县城部分标志性建筑亮化工程。积极创建省级生态示范县和2个生态乡镇，认真开展县级区域环境质量检测工作。全面实施政府上网工程，加快企业上网工程的实施进度。

　　（三）农业方面的主要工作：

　　加快农业产业化进程。新增有机茶园3000亩，良种茶5000亩，蜜梨1500亩，花卉苗木达到1万亩，新增奶牛500头。年内建立县级基地20个。引进新办农业企业10家，累计达到50家，进一步提高农产品深加工水平。突出抓好种子种苗工程、畜禽良种工程。鼓励企业开展农产品绿色认证，争取新增省级绿色农产品2个，有机食品2个，新制定农产品地方标准3个。继续强化农业基础设施建设，完成城防三期工程和防汛抗旱指挥系统一期工程建设。实施源口水库大坝安全鉴定及一级电站技改增容500千瓦，装机2500千瓦。完成石峡水库前期可行性研究等工作。确保完成土地整理4万亩，建成标准农田3.1万亩。完成人工造林、封山育林、低效防护林改造等共计1.7万亩。继续加大下山脱贫力度，实施下山搬迁760户、2400人口。

　　（四）第三产业方面的主要工作：

　　加快温泉度假区建设步伐，年内完成温泉取供水二期改造工程。开展核心景区招商工作，启动核心景区建设。增加景区建设投入，启动俞源景区重点区域改造和俞源新村建设。全年接待游客36万人次以上。快速发展商贸及其它服务业。紫金五圣商业中心建成投入使用，实施县废旧金属市场建设。加大执法力度，继续整顿和规范市场经济秩序。

　　（五）社会各项事业建设方面的主要工作：

　　确保全国科技进步先进县通过复查验收，创建市科技进步先进乡镇2个。继续实施学校布局调整，加强教育基础设施建设。年内新增校舍面积5万平方米，完成新建实验中学一期、武义一中二期和下杨中学二期工程，实施实验小学、教师进修学校迁建工程。争创省市级教育强乡、镇（街道）3个。加强文物的保护和管理，重点做好国保单位俞源古建筑群“四有”工作。深入开展“扫黄打非”斗争，切实加强出版物市场和网吧等行业的清理整治；积极发展卫生事业，逐步推进社区卫生规范化建设；完成一医院门急诊楼建设并投入使用；完成消灭电视“空白自然村”任务和县城有线电视城域网改建一期工程。完成县看守所搬迁工程。计生工作巩固市级一类县市水平，计划生育率达到97%。积极、稳妥地推动全县事业单位体制改革。继续抓好再就业工作，养老保险在动态平衡基础上再净增2000人，进一步落实最低生活保障制度。

　　 

　　各位代表，全面建设小康社会，提前基本实现现代化，是光荣而又艰巨的历史任务，我们深感责任重大、任务艰巨，但我们豪情满怀、信心百倍。让我们在中共武义县委的领导下，紧紧依靠全县人民，进一步解放思想，抢抓机遇，与时俱进，奋发有为，为把我县建设成产业发达、社会文明、生活富裕、环境舒适的生态型现代化工业城而努力奋斗！