2005年政府工作报告

　　政府工作报告

　　2005年3月31日在武义县

　　第十三届人民代表大会第三次会议上 武义县县长   郭　敏

　　 

　　各位代表：

　　 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　 

　　一、2004年工作回顾

　　 

　　过去的一年，全县人民在中共武义县委的正确领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，努力克服资源要素紧缺和各种自然灾害的影响，抢抓机遇、团结实干、克难求进，全县经济建设和社会各项事业发展取得了新的成就，全面完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　——积极应对宏观调控，县域经济持续快速增长。主动适应国家宏观调控新形势，充分挖掘发展潜力,加快推进增长方式的转变。全县实现生产总值52.2亿元，比上年增长16.9%，增幅居全市前列；财政总收入5.7亿元，增长23.3%，其中地方财政收入2.8亿元，增长23.0%；调整出口退税等因素后分别为6.1亿元和3.2亿元，同口径分别增长31.5%和38.8%。全社会固定资产投资26.1亿元，增长23.4%。经济结构进一步优化，三次产业比例调整为11.5：54.5：34。“三农”工作切实得到加强。全面贯彻落实中央“一号”文件精神，完善农村土地二轮承包，免除了全部农业税；加大财政支农力度，“三农”方面的政府性资金投入全年达2.3亿元。高度重视粮食安全，粮食生产实现了恢复性增长，农民种粮效益大幅提高。强化特色农业基地和龙头企业建设，全年新发展良种茶园7500亩、蜜梨4000亩，新培育农业企业10家。7只农产品被认定为全国无公害农产品，武阳春雨进入浙江省十大名茶行列。落实森林生态效益补偿基金，推进了林业可持续发展。加强农业基础设施建设，完成土地整理3.2万亩,建成标准农田2.6万亩。“千库保安”、农田水利、农村饮水、河道整治以及城防等工程全面完工。源口水库除险加固等重点项目前期工作进展顺利。工业经济继续快速增长。全县实现工业产值105.5亿元，比上年增长27.7%。扶优扶强政策成效显著，全县规模以上企业达293家，实现产值70.4亿元，增长74.7%，其中产值超亿元企业14家，比上年增加4家。鼓励企业加强技术改造， 44个项目总计投资达2.0亿元。狠抓开发区、工业（功能）区 “六率”，园区产出效益得到提升。夯实园区发展平台，大力促进产业集聚，产业配套能力不断增强，五金机械、文旅休闲用品等优势产业群逐步形成。第三产业发展势头良好。消费品市场持续升温，全县社会消费品零售总额12.3亿元，增长15.8%。金融对经济的推动作用进一步增强，至去年底存、贷款余额分别达到47.9亿元和34.5亿元，分别增长18.4%与13.4%。房地产业持续升温，通信、交通运输、保险等社会服务业保持较快发展。旅游业发展步伐加快，全年接待游客50.8万人次，旅游业总收入7614万元，增长57.6%。郭洞景区跻身国家3A级旅游区，牛头山被批准为省级森林公园，武义温泉旅游度假区被评为浙江省最佳休闲度假胜地。

　　——突出体制机制创新，改革开放继续深入推进。全面实施人才工程建设规划，全年引进各类人才1185名。首次经济普查工作全面展开。积极探索事业单位改革，妥善解决企事业单位改制遗留问题。深化农村信用社改革，组建了武义农村信用合作联社。推进投资体制改革，确立企业投资主体地位，拓宽项目融资渠道。建立全县招投标统一平台，进一步规范招投标市场。继续大力支持中小企业发展，全年兑现工业发展资金5087万元，各种退税2.6亿元。深化财政体制改革，加快公共财政体系建设步伐，实施了部门预算试点。深化土地使用制度改革，继续开展土地市场治理整顿，实施了工业用地部门联审制度。清费治乱减负工作有序开展，打假治劣、食品安全等专项整治活动成效明显。加大对外开放力度，全年新进区企业134家，全县园区企业累计905家。全年实际利用外资1518万美元，增长89%。外贸出口迅猛发展，外贸出口主体达177家，比上年增加72家，全年实现外贸出口1.8亿美元，增长113%，增幅居全省首位。

　　——强化基础设施建设，城乡统筹步伐进一步加快。按照“区别对待、有保有压”的原则，重点保证事关经济社会发展和人民群众生活的工程项目。加快构筑交通大框架，全年交通建设投资3.6亿元，建成干线公路35公里，新增通车公路里程132公里；新建改建康庄工程340公里，农村交通条件得到极大改善。客运西站建成使用。330国道武义段、上松线武义段三期改建工程建成通车，永武线武义段、上松线四期和武丽线二期改建工程进展顺利。城市建设稳步推进，城市品位进一步提升。强化规划对建设的指导作用，实现了城市控规全覆盖。全年市政建设投资达2.9亿元。实施了明招路、建设路、俞源街延伸工程和熟溪北路、解放街人行道工程建设；劳动桥、明招大桥、武东桥、建设大桥主桥、白阳山隧道及百花山广场顺利竣工，建设路下穿铁路立交、温泉隧道二期工程开工建设；拆迁安置房建设如期完成。北岭新区开发建设有序进行。加强项目前期工作，高速公路城市道路连接线和城市污水处理工程被增列为省重点工程。加强城区道路景观改造，完成壶山公园游步道工程。大投入实施电网建设，110KV百花输变电工程投入使用，电力支撑得到进一步强化。继续推进“十百工程”建设，累计实施74个整治村、5个示范村，已有40个村的示范整治工作通过考核验收；东皋等中心镇村建设有了新的突破。大力推进生态县建设，编制完成了武义生态县建设规划，新宅、坦洪、白姆通过市级生态乡镇验收。积极开展环境监测和污染整治，环境保护工作得到加强。

　　——全面发展社会事业，人民生活水平进一步提高。成功举办“科交会”，促进了科技院校与企业的联姻与协作。落实“教育优先发展”战略，出台实施学校标准化建设工程规划。加强教育基础设施建设，教师进修学校迁建等各项工程稳步实施，学校“三改五化”建设成效明显。教育创强工作扎实推进，桐琴、新宅、西联成为省级教育强镇（乡），武义二中进入省三级重点中学行列,9所学校分别成为省、市示范学校。加强教育资源整合，合并组建了武义县职业技术学校。积极实施基础教育课程改革，全力推进素质教育，教育质量稳步提高。全面完成乡镇卫生院运行机制改革，增强农村卫生服务能力。扎实开展公共卫生工作，传染病预防控制、计划免疫、妇幼保健、卫生监督执法等工作不断加强。文化体育工作特色鲜明，明招文化保护工程顺利实施。全面完成农村广电网络改造，提高有线广播电视覆盖率。组建新闻传媒中心，开通了武义新闻网。计生工作社会化、信息化管理不断完善。全民国防教育和人民武装工作扎实有效。审计、统计、民族宗教、外事、侨务、台务、档案、气象等工作取得了新成绩，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。加大对欠发达乡镇的倾斜扶持力度，全年政府性资金投入达到1亿多元。积极探索零星搬迁方式，下山脱贫工作继续扎实推进。扩大来料加工业发展规模，全县从业人数增至1.3万人，实现加工收入8136万元。大力实施农村劳动力培训转移工作，全年培训1.4万人，转移农村劳动力8545人。深入开展企业工资清欠工作，维护劳动者合法权益。加强社会保障工作，拓宽养老、医疗、失业、工伤保险的覆盖面。被征地农民保障工作有序开展。全面实施新型农村合作医疗制度，全县共25.3万人参加合作医疗，参保率达到90.3%。重视就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在2.7%。落实最低生活保障制度，积极开展救济救灾工作，切实关心困难群众生活。全面完成了5座中心敬老院建设，全县83.0%的农村“五保”对象和城镇“三无”人员实现了集中供养。城镇居民可支配收入增加到8716元，农民人均纯收入增加到3918元，同比分别增长15.3 %和11.4%。

　　——致力优化发展环境，民主法制和政府自身建设进一步加强。紧紧围绕全县经济建设大局，全力打造“平安武义”，保持全县社会和谐稳定。强化安全生产监管，安全生产形势明显好转。认真做好信访工作，依法解决信访问题。全县村务公开民主管理工作有序推进、成效明显。积极开展群众性精神文明创建活动，营造良好的人文环境。认真贯彻实施行政许可法，进一步规范行政许可规定、机构和收费依据，取消了94项行政许可项目。加强便民办事中心建设，提高为企为民服务水平。大力开展机关效能建设，加强效能督查和投诉办理，进一步优化政府服务。深入开展工业经济服务、金融服务月活动，强化政府服务对经济发展的推动作用。主动接受人大、政协监督，办理人大代表议案5件，建议、意见162件，政协委员提案127件。

　　各位代表，过去的一年，我县经济建设和社会发展取得了令人鼓舞的成就。这是全县人民在中共武义县委的领导下，开拓进取、实干创业的结果，也是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身于改革开放和现代化建设的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的人大、政协，向工商联、工会、共青团、妇联等人民团体，驻武部队官兵，离退休老同志，以及所有关心支持武义发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在着不少问题，主要是：宏观政策调整对我县发展的影响加大，土地、电力、资金等要素瓶颈制约问题依然突出；全县经济规模仍然偏小，经济发展质量有待提高；经济发展的比较优势尚不明显，发展环境需要进一步改善；城乡、区域统筹发展的水平还不高，农民增收、城乡就业、社会保障的压力较大，部分群众生活还比较困难；中心城镇的规模不大、辐射力不强，城市功能有待进一步完善；影响社会稳定的因素仍然不少；机关效能和队伍建设有待加强。我们将高度重视这些问题，并在今后工作中认真加以解决。

　　 

　　二、2005年工作的总体要求和重点

　　 

　　2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是实现政府届任目标的关键之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固确立科学发展观、正确的政绩观，把握“两个趋向”，强化“五种意识”，紧紧围绕党的三大发展战略，扎实推进工业化、城市化、城乡一体化和农业产业化，坚定信心，迎难而上，加快推进我县经济社会的全面、协调和可持续发展，着力构建和谐武义。

　　2005年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12%；地方财政收入增长15 %以上；全社会固定资产投资增长15 %左右；社会消费品零售总额增长12 %；外贸出口总额增长40%；农民人均纯收入增长6 %左右；城镇登记失业率控制在4 %以内；人口自然增长率控制在4.5 ‰以内。

　　做好今年政府的各项工作，必须把我县的发展放到宏观环境中去分析，结合我县自身发展的实际来认识。当前，世界经济正进入新一轮增长期，今年仍将保持较快的增长。国际资本流动、经济结构调整和产业转移进一步加快，尤其是“长三角”地区仍将是国际产业转移的主要选择地，这有利于我县继续扩大对外贸易和吸引外资。虽然今年中央将实行“双稳健”的财政与货币政策，但我国经济正处于新一轮增长周期的上升阶段，总体向好的格局不会改变；我省着力推进“八八战略”，物质基础和体制机制的优势将进一步显现，这些都为我县的发展提供了较为有利的外部环境。我县经济社会连续几年均保持了强劲的增长势头，按照经济发展规律，今年我县仍将处于增长的上升周期，经济增长不会出现“拐点”。从总体上看，2005年我县的发展既具备了良好的基础和条件，又将面临较为有利的宏观环境。但是，我们也要清醒地看到：国家宏观调控仍将继续，要素资源对提高经济运行质量的要求将更为迫切；迈入工业化中期以后，城乡、区域发展不平衡和利益关系调整等引发的社会矛盾增多，和谐社会的构建也将更为迫切。

　　面对机遇与挑战，要实现今年的工作目标，必须坚持把握规律，统筹协调谋发展。正确认识我县当前所处发展阶段的特征、难点和突破口，坚持统筹协调发展，正确处理好改革、发展、稳定三者的关系，努力把握好发展的方向和力度，逐步提高协调发展水平。必须坚持扩大开放，开阔眼界求发展。进一步增强国际意识和区域合作意识，把自身的发展主动、自觉地融入到经济全球化、“长三角”一体化和浙中城市群发展中去，以求实现在更大范围、更广领域、更高层次的交流与合作。必须坚持提高质量，巧解瓶颈促发展。在宏观调控的大环境下，充分发挥政府与各市场主体的主动性和创造性，做足挖潜存量与拓展增量两篇文章，千方百计提高经济运行的质量和效益，巧解土地等资源要素对发展带来的制约。必须坚持民生为本，健全保障快发展。牢固树立以人为本、执政为民的思想，切实把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题、制定决策、开展工作的出发点和落脚点；着力为民办实事，让广大群众在改革和发展中得到更多的实惠。

　　2005年政府的工作重点和主要举措是：

　　（一）以建设先进制造业基地为抓手，不断提升工业经济竞争力

　　始终坚持和强化“工业强县”发展战略，以园区建设为载体，一以贯之地抓量的扩张与质的提升，全面提升产业竞争力，着力打造先进制造业基地。

　　构筑制造业发展平台，打造优势产业集群。主动衔接、融入金衢丽产业带，优化产业布局，推动产业集聚。严格按照土地市场秩序整顿和先进制造业基地建设规划的要求，在城市总体规划和土地利用总体规划指导下，合理定位各个园区的主导产业，引导进入园区的企业形成上下游产业链接和相互合作的格局，积极培育零部件配套生产企业，促进产业的专业化分工，加快形成五金机械、文旅休闲用品、汽摩配件等优势产业群。进一步完善园区工作考核体制，突出园区配套设施建设，完善生活服务、环卫保洁和金融保险等功能；规范园区管理，尽快探索形成服务企业的管理工作机制，全力提升园区综合水平。

　　努力拓展园区空间，切实提高产出绩效。坚持有序用地。继续实行园区用地联审制度，合理配置土地资源，优先保障重点项目的用地需求。挖潜存量土地。制定并出台土地集约利用奖励政策，探索建立企业用地退出机制。严格执行省政府规定的投资强度与经济密度“双控”指标，狠抓 “六率”，加强土地产出水平的综合监测和考核，鼓励、支持各工业区采取“零地技改”、“零地招商”等措施，切实提高土地集约利用水平。拓展增量土地。借助新一轮土地利用总体规划调整契机，积极开发土地后备资源，为今后的发展留有足够的空间。

　　提高对外开放水平，继续做大经济总量。完善招商引资政策，强化绩效考核，引导招商引资向“选”商引资转变，全年确保实际利用外资2500万美元。大力发展加工贸易，完善并运用好外贸出口扶持政策，保持外贸出口持续发展。加强企业主体培育，加速工业经济量的新扩张。探索实施大企业培育战略，对纳税超百万的工业企业继续实行一厂一策，对销售收入超亿元企业和省级高新技术企业实行动态管理，加以重点培育。加快中小企业孵化区与标准厂房建设步伐，促进中小企业和初创企业快速成长。

　　强化科技支撑作用，推动产业结构升级。围绕重点优势产业，积极培育科技创新主体，鼓励和支持规模企业建设研发中心。借助“工科会”等载体，引导企业加强与高校、科研院所的科技对接，引进各类技术成果。鼓励企业加强对引进技术的消化吸收和二次创新，积极推动我县重点优势产业的共性、关键性技术开发。引导企业广泛应用信息技术，加快提高制造过程、企业管理和市场营销的信息化水平。积极推进企业制度创新和管理创新，促进企业品牌经营和企业家素质的提高。

　　（二）以统筹城乡发展为重点，努力开创“三农”工作新局面

　　深刻认识和正确理解“两个趋向”的重要论断，围绕农业农村发展和农民民生的改善，按照工业反哺农业、城市支持农村的工作方针，坚持政策不变、实惠不减地抓“三农”。

　　加快农业增长方式转变，进一步提高农产品的市场竞争力。深入推进农业结构战略性调整，创新农业发展模式，加快实现农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。强化政策引导，全年安排1170万元的资金，扶持粮食生产和农业产业化发展。着力在发展茶叶、优质水果、畜牧业等优势产业上取得新突破。加快发展有机农业、设施农业等高效生态农业，全年新发展无性系良种茶3000亩，有机茶颁证面积力争达到1.8万亩；新发展名特优干鲜果基地4000亩，力争山羊饲养量突破1.5万只。鼓励发展非木料及珍稀食用菌，逐步引导减少木料食用菌的生产规模。严格保护耕地，抓好粮食生产，加快超级稻的示范和推广力度，确保全县8.7万吨的粮食生产能力。继续加强对农业龙头企业和专业合作社的扶持，加大农业招商引资力度，全年争取新增农业企业5家；加快推进农业标准化和信息化进程，深入实施品牌战略和信息化建设，切实提高我县农产品市场竞争力；高度重视农产品安全，努力构建完善的农产品质量标准体系、检验检测体系，确保群众健康安全；整合、优化各项政府性农业发展资金的使用，加大对种子种苗工程、农业科技知识和服务体系建设的扶持；继续做好低产低效林改造工作，完成1.18万亩的长效防护林国债项目建设。

　　统筹区域协调发展，增强南部地区发展后劲。继续把南部地区作为我县新的经济增长点加以培育。进一步加大财政转移支付力度，重点推进南部地区的交通、城镇和教文卫等基础设施建设，逐步增强南部地区发展基础。继续实施农村剩余劳动力转移工程，多形式开发就业岗位，多渠道转移剩余劳动力，全年转移就业力争7800人。大力发展来料加工业，扩大劳务输出，继续支持广大农民和其他人员赴苏南等地区开办超市。充分发挥南部山区的生态资源优势，大力发展生态高效特色农业和旅游业。积极扶持发展服装加工、农副产品加工、小水电等“环保型”产业，形成对南部地区发展具有带动作用的主导产业。做好脱贫攻坚工作。建立、健全科技人员、教师、医生等专门人才到南部地区挂职帮扶制度，进一步改善南部地区的发展基础。积极探索下山脱贫工作的新机制、新途径，全年力争实现下山搬迁2000人以上。继续实施“山海协作工程”和“欠发达乡镇奔小康工程”，加快欠发达乡镇脱贫致富步伐。

　　推进城乡一体化建设，改善村镇生产生活条件。把中心镇村建设作为城乡一体化的着力点来抓。在县域城乡一体化规划指导下，结合全县村庄布局规划，尽快启动和完善村庄规划的编制工作。坚持因地制宜，分类指导，扎实推进“十百”工程建设，力争完成2个示范村和20个环境整治村的建设任务。全年投入1.25亿元，抓好农村交通基础设施建设。全面完成153公里的县道砂石路面改造工程。继续实施乡村康庄工程，年内完成改造260公里。切实抓好农民饮用水工程。以全面提高我县的农业综合生产能力为重点，进一步加强农业基础设施建设，完成1万亩土地整理，完成5座“千库保安”工程的除险加固，完成13.9公里的河道整治。启动实施源口水库除险加固和灌区改造工程，争取石硖水库工程立项。完善自然灾害防御体系建设，进一步健全各项预警预报和公共安全应急体系。

　　（三）以培育新的经济增长点为目标，加快发展第三产业

　　着力从优化产业结构、扩大财源、服务社会的高度，重点培育和加快发展第三产业，使之成为我县新的经济增长点。

　　强化政策引导，积极发展商贸服务业。组织制定商贸流通业发展规划，出台并实施商贸流通业发展扶持政策。大力推进专业化市场建设和“千镇连锁超市”工程；切实加强农村消费安全工作，全面实施“万村放心店”工程。充分发挥毗邻中国小商品城、中国科技五金城的地域优势，加快培育具有本地特色的物流企业。积极做好与金融机构的协调沟通工作，强化金融对经济的支持作用。继续引导和支持保险、社区服务、物业管理等行业发展，规范发展土地、技术、人才等要素市场和律师、会计、审计等中介服务业，进一步提高服务水平。

　　突出“一泉两村一山”，做大做强做精旅游业。按照武义县旅游业发展规划，借助温泉与郭洞、俞源两个历史文化名村以及牛头山生态资源的优势，做好旅游产业发展文章。加快温泉度假区的招商和建设步伐，进一步打响温泉品牌。加快郭洞、俞源景区的建设与整治步伐，尽快提升景区品位和档次。实施牛头山省级森林公园开发建设，推动南部地区旅游业加快发展。加大旅游资源整合力度，按照市场经济的要求实施体制机制创新，促进武义旅游业长远发展。加快旅游服务设施配套建设，加强行业管理和从业人员培训，不断提高旅游接待能力和整体服务水平。

　　建设与应用并举，有序推进社会信息化。扶持发展信息技术产业，加强信息基础和应用体系建设，推进网上信息资源的开发和应用，加快政府“三网一库”工程建设进度。积极推进企业上网、家庭上网、信用上网，着力构筑“数字武义”平台。加快传统商务的信息化改造，充分利用网上信息市场、技术市场、商品市场，大力发展电子商务。

　　（四）以打造浙中最佳人居环境为中心，全力提升城市化水平

　　着眼于提高中心城市的承载力和美誉度，优化布局，完善配套，加强管理，注重特色，全力打造“浙中最佳人居环境”，加快推进城市化进程。

　　优化布局，强化规划的指导作用。按照“三山立城中、三水穿城过”的城市框架，在县城城市总体规划的指导下，着手进行城市形态研究。精心做好新一轮土地利用总体规划修编的前期准备工作，进一步优化土地利用结构和城市功能的空间布局，确保城市土地利用的可持续发展。

　　完善配套，提升城镇的有效承载力。继续全力打造外通内畅的县域交通网络。完成永武线改造工程、武丽线二期工程和上松线四期路基工程；启动实施武丽线三期（岭下汤至大庙）、十武线（金华十八里至武义公路）的工程建设。加强城市道路网建设。修建北岭新区中心区道路网、安置区道路配套、明招路、莹乡路等工程，续建温泉隧道二期、建设路下穿铁路立交工程。加强市政、电力工程建设。抓紧实施垃圾填埋一期、污水处理一期工程，着手实施武川路、壶山公园二期、金湖二期等景观改造工程。积极推进北岭新区的开发建设。适时做好“体展中心”建设的前期准备工作。抓紧实施220KV温泉变电所工程。

　　加强管理，积极争创卫生城市。进一步整合城市管理力量，规范城市管理行为。加强社区建设，完善社区服务功能。提升商业住宅区的设施配套、物业管理水平和文化品位。以迎接省级卫生县城复查为契机，加大城市美化、绿化、亮化力度，重点抓好沿江、沿山、沿路的绿化工程。加大垃圾中转站、公厕等创卫配套设施的建设力度；全面推行市场化机制，解决城镇垃圾清扫、卫生保洁等问题。加强环境综合整治，启动实施垃圾袋装化处理，搬迁马路市场，消除卫生死角，努力打造整洁、文明、有序的卫生城市。

　　注重特色，推进生态环境建设。按照生态县建设规划要求，进一步规范、完善、落实生态县建设的各项目标、任务。广泛开展生态乡镇创建活动，年内完成2个乡镇的市级创建。扎实推进“碧水行动”计划，年底确保武义江流域主要江段水质控制在Ⅴ类以内。加大投入，强化农村面源污染整治力度，启动实施农村的生活污水治理和乡镇的垃圾中转站建设。大力发展生态林业，建立完善生态公益林建设机制。加大环保宣传力度，积极开展绿色系列创建活动。完成壶山公园4900亩的阔叶林改造工程，不断提高城市的绿地率。

　　（五）以统筹协调发展为要求，着力推进社会各项事业

　　贯彻落实科学发展观，就是要更加注重社会发展，牢固树立以人为本的理念，促进经济社会协调发展。

　　科学编制“十一·五”规划。立足我县经济社会发展的现实基础，着眼今后五年我县发展的客观趋势，按照全面履行政府职能的要求，认真抓好一批重大课题研究，编制一批专项规划，着重把政府该做的事研究好、规划好，努力提高规划编制工作的质量和水平。

　　优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，加快教育现代化步伐，推进素质教育，力争实现省级“教育强县”。增加教育有效投入，创建省三类标准化学校7所，完成教师进修学校迁建工程，实施实验小学等一批改扩建工程。不断改善办学条件，全县70%以上学校实现“校校通”，镇中心小学以上建好校园网。继续按照规划实施学校布局调整。进一步扩大优质教育群体，创市级教育强乡镇2个。加快职业教育发展，促进职业教育与产业发展相衔接，职业技术学校力争创省二级重点职校。

　　强化科技和人才支撑。加快科技创新步伐，加强知识产权保护，做好高新技术企业和民营科技企业的培育、专利申请等工作。拓宽产学研合作渠道，加快科技成果转化。完善人才规划，制订人才政策。积极开展公务员、技术人员、经营管理者及农村实用人才的培训，着力提升企业家队伍素质。多渠道引进各方面紧缺人才，创造人尽其才、才尽其用的人才环境。

　　大力发展卫生计生等事业。深化计划生育综合改革，改善人口结构，提高人口素质，进一步稳定低生育水平。进一步完善公共卫生体系建设，强化突发公共卫生事件应急工作和疾病预防控制、卫生监督等工作。加大食品、药品监管力度，确保人民群众饮食用药安全。积极开展省市中心镇卫生乡镇创建工作。广泛开展农村公共卫生示范乡镇创建活动，努力改善农村医疗卫生条件，完善社区卫生服务网络，不断提高人民健康水平。启动新一轮县志修编工作。继续抓好国防动员、新闻传播、外事侨务、民族宗教、对台、档案、气象等工作，促进社会事业全面进步。

　　努力提高社会文明水平。以创建省级文明县城为目标，深入开展群众性精神文明创建活动和“双建设、双整治”活动，倡导健康文明生活方式，促进社会文明程度和公民素质的提高。以创建省级文化先进县为契机，大力促进文化事业发展。弘扬地域特色文化，加强明招文化的保护与开发。积极发展文体事业和文化产业，加强文体市场管理，坚决打击文化市场中的违法经营行为。

　　（六）以加强社会保障、维护社会稳定为着力点，全力构建和谐社会

　　构建和谐社会必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理各种社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，确保人民群众安居乐业和社会政治稳定。

　　加强就业和社会保障、救助工作。进一步加强就业平台建设和信息网络建设，规范发展劳动力市场。以城镇失业人员和农村被征地农民为重点，建立多渠道培训机制，开展多形式的技能培训。继续实施劳动力素质培训工程，全年力争培训1.4万人。巩固和扩大社会保险覆盖面，力争实现城镇职工养老保险全覆盖。探索实施企业退休人员社会化管理模式，进一步深化完善企业职工医疗、失业、工伤、生育等保险制度。抓政策制度的规范与完善，扩大被征地农民基本生活保障的覆盖面；抓就业转移，努力使每一位被征地农民生活有保障，就业有渠道。不断完善城乡最低生活保障制度，尽力做到应保尽保。继续实施困难家庭子女免费接受义务教育制度。实施社会医疗救助制度，巩固和完善新型农村合作医疗制度，进一步加大宣传，扩大参保面和受益面，减少农民的因病致贫、返贫。继续抓好农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养工作。充分发挥好慈善机构的作用。继续加大帮扶救助力度，广泛深入开展送温暖活动。进一步扩大法律援助范围，切实维护弱势群体的合法权益。

　　着力规范市场经济秩序。继续开展整顿和规范市场经济秩序活动，努力构建市场监管的长效机制。深入实施“信用武义”建设。切实加强社会信用体系建设，积极推进企业和个人征信系统建设，规范和加强信用信息应用工作。继续打击逃废金融债务行为，防范金融风险。全面推行文明窗口建设，进一步提高便民办事中心和招投标统一平台的服务水平。

　　高度重视群众信访工作。切实加强信访工作，努力从制度上解决矛盾纠纷。健全信访网络，畅通信访渠道，不断完善和延伸领导干部下访约访、督查督办等制度。加大矛盾纠纷排查调处力度，认真解决好群众的切身利益问题，努力从根源上预防矛盾纠纷的发生。进一步完善社会联动调解矛盾纠纷工作机制，整合资源，加强人民调解、行政调解和司法调解，形成预防化解矛盾纠纷的整体合力。

　　全力维护社会稳定和公共安全。加大社会治安综合治理力度，积极探索新形势下打击各类违法犯罪活动的办法与措施；进一步完善社会治安防范体系建设，探索建立外来人口集中居住、社区化管理的新模式，构建灵活多样的群防群治网络，全力打造“平安武义”。加快构建公共安全应急体系，建立完善各种预警和应急工作机制。加强安全生产教育，切实落实安全生产责任，努力形成各负其责、密切配合、齐抓共管的安全生产责任体系。加大对安全生产违法行为的查处力度，依法规范安全生产秩序。

　　 

　　三、切实加强政府自身建设

　　 

　　新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更高的要求。我们要致力于加快政府职能转变，提高行政效能，努力形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理体制，全面推进科学行政、民主行政和依法行政，切实提高政府的经济社会管理水平和服务能力。

　　全面加强依法行政工作。认真贯彻落实行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要，坚持依法行政。加强公务员法制教育与培训，深入实施“四五”普法教育。严格实行行政执法责任制，建立过错追究制和评议考核制，进一步明晰职能责权，规范执法程序，努力提高执法水平和质量。加强基层民主政治建设，强化村务公开民主监督工作，全面完成村委会换届选举和社区居委会直选工作。坚持重大事项向人大及其常委会报告制度，认真执行人大及其常委会的各项决定、决议，自觉接受人大监督。加强与人民政协的联系和协商，积极支持政协履行职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。加强老龄、老干部、关心下一代工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、侨联、台联、残联等人民团体的作用。

　　积极推进政府管理创新。切实按照构建和谐社会的要求，转变政府职能，更加注重社会管理和公共服务，加大对社会保障和社会事业的投入。加强公共财政建设，调整完善乡镇财政体制，加强政府性债务管理，防范和化解乡镇财政风险；全面实施部门预算。健全科学民主决策机制，推行政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证等制度。深入推进政务公开，加强电子政务建设，努力提高行政管理效率。进一步深化、完善政府机构改革和各项人事制度改革，创新公务员管理制度。探索推行事业单位改革，最大限度地实现社会事业的社会化、市场化。

　　切实改善和优化政府服务。深入开展政府机关保持共产党员先进性教育活动，推进政府各项工作的开展和落实。弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对奢侈浪费。继续加强机关效能建设，深入基层大力开展调查研究，不断提高政府执政为民的能力。加大督查通报力度，强化部门间的协同配合，确保政令畅通。进一步完善和落实面向社会的各项服务制度，明确岗位职责要求，加强绩效考核，切实提升行政与服务效率。强化行政监察，严肃惩处政府工作人员消极松懈、推诿扯皮现象，进一步发挥好体制机制和服务的优势。大力推进廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行廉政建设责任制，强化行政监督、审计监督和统计监督，支持舆论监督和社会监督，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　 

　　各位代表，2005年是充满希望的一年，也是任务艰巨的一年。让我们在中共武义县委的领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，牢牢把握发展的大好机遇，开拓进取，艰苦奋斗，扎实工作，为我县早日进入全省中等发达县市行列，提前基本实现现代化而努力奋斗！