2010年政府工作报告

　　2010年3月9日在武义县第十四届人民代表大会第四次会议上
　　县长  蔡洪
　　各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2009年工作回顾
　　2009年，是进入新世纪以来我县经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机带来的严重冲击，在上级党委、政府和中共武义县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”的总体目标，大力实施“工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县”发展战略，统筹推进保增长、促转型、抓创新、重民生的各项工作。经过全县上下的共同努力，经济实现平稳健康发展，社会保持和谐稳定，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。
　　（一）全力保持经济平稳较快增长。坚持把保增长作为全年工作的首要任务，积极应对，克难攻坚，力促经济平稳较快发展。全年实现生产总值103.25亿元，增长9.1%；财政收入14.37亿元，其中地方财政收入7.34亿元，增长6.0%。出台系列鼓励、扶持和减负政策，加强经济运行分析，狠抓企业服务和项目推进，工业经济难中求进。实现工业总产值295亿元，增长9.3%，其中规上企业实现产值229亿元，增长5.3%；完成限额以上工业投资27.7亿元，增长8.0%。整合资金，加大惠农力度，农业生产稳中求活。粮食、茶叶、畜牧、毛竹等主要产业持续发展，实现农业总产值14.98亿元，增长6.8%；成功举办首届中国（武义）国际有机茶产业发展高峰论坛和中国武义首届名优·精品展销会，被命名为全国产茶重点县，“武阳春雨”蝉联浙江省十大名茶称号。加大资源整合和投资力度，以养生旅游为龙头的第三产业快中求强。全年共接待游客222.87万人次，实现旅游总收入16.75亿元，分别增长51.2%和51.6%；全社会消费品零售总额39.7亿元，增长15.7 %；金融机构本外币存款余额143.9亿元、贷款余额131.8亿元，分别增长36.2%和47.2%。
　　（二）着力推进经济转型升级。坚持把转型提质作为主攻方向，充分利用市场倒逼机制，加快推进经济转型升级。产业结构不断优化，三次产业之比9.5：57.1：33.4，第三产业比重持续上升。推动工业集群化发展。主动对接全省永武缙五金产业集群和金华汽摩配产业集群规划的编制工作，确立了我县作为两大产业集群腹地和联接地的地位，五金机械、文旅休闲、汽摩配三大主导产业实现产值194.32亿元，占规上工业企业的比重达到84.8%。科技强工取得新突破。先后建立上海高校武义技术转移中心和国家大院名校武义联合技术转移中心，组织开展上海高校武义科技服务月活动，全年实现新产品产值23.65亿元，增长25.0%。积极引导企业开展品牌创建，新增省著名商标5件、省名牌产品3只。大力推进节能减排，完成全年节能减排任务。旅游设施进一步改善，养生旅游品牌逐步打响。完成对清风寨景区的资源整合，大红岩景区申报国家级风景名胜区工作取得实质性进展，修编了温泉旅游度假区概念性规划方案和总体规划，新开工五星级酒店1家、四星级酒店2家，1家酒店被评为四星级、1家按四星级标准开业，牛头山景区、唐风温泉二期工程进展顺利。成功举办以泡温泉、观赛事、品名茶、游山水为主题的第三届中国武义温泉节，首次举办中
　　国武义国际养生旅游高峰论坛，成立国际养生旅游文化研究院，为抢占养生旅游文化制高点奠定了基础。被命名为国际养生旅游实验基地和省旅游经济强县，荣获浙江省十大生态旅游名城称号。
　　（三）大力统筹城乡协调发展。以“项目推进年”活动为抓手，加大基础设施建设投入，统筹城乡发展。全年完成限额以上固定资产投资39.4亿元，增长9.1%。规划工作得到新加强。完成县域总体规划报批和246个中心村村庄建设规划以及城乡一体化燃气、城区绿地等专项规划的编制。城市建设加快推进。全面实施城市雨污分流、城区绿地提档改造等工程，完成雨污水管道改造21公里，被命名为省级园林城市；武川公园建成，武川路拓宽改造工程完工，城南新区一纵道路基本完成，城西区块旧城改造前期工作顺利推进，用于拆迁安置的新丰花苑和金灿·财富广场已分别完成工程总量的65%和25 %，首个人防结建工程主体完工。加强城市管理。整治城区户外广告，在中心城区实施“双禁”，垃圾填埋场渗滤液工程投入使用，“数字城管”系统即将启用。新农村建设深入推进。全年完成村庄重点整治23个、一般整治50个、生态村建设45个，启动实施5个村的农房改造试点工作；基本完成清泉工程计划，解决和改善了15万人的饮用水安全问题；建成城乡垃圾集中处理体系，农村生活环境明显改善；农业综合开发、千库保安、堤防加固等农田水利基础设施建设有序推进。交通、电力建设进展顺利。山赤线建成通车，王岭线和十白线有机化至古竹、
　　焦岩至范村段改建工程正在施工，顺利实现客运班线国有化改造，公共交通服务进一步优化；全年完成电力投资1.95亿元，110千伏明招变建成投运，110千伏壶山变、220千伏莹乡变和新农村电网建设工程扎实推进。
　　（四）继续深化改革扩大开放。全面落实县委关于深化改革开放推进科学发展的决定。招商引资成绩喜人。成功举办上海、宁波、深圳大型招商活动，实际利用外资2363.1万美元，引进内资11.37亿元。对接国企、央企招商有重大突破，涟钢（华东）加工配送中心项目正式落地、即将开工，全国500强企业浙江物产集团的浙中生产性服务集聚区项目达成初步意向。对外贸易平稳发展。全年新增出口主体122家，实现自营出口10.3亿美元，完成进口2199万美元，增长14.2%。发展平台进一步优化。编制了省级经济开发区整合提升工作方案，园区扩容提升工作积极推进；以县行政服务中心搬迁为契机，加快推进“两集中、两到位”暨行政审批职能整合工作，全县共清理出行政许可事项362项（其中初审事项38项）、非行政许可事项260项、服务事项45项、省市下放事项407项，各相关职能部门均建立了行政审批科，25个单位进驻县行政服务中心；深化财政体制改革，成立县国有资产监督管理委员会，完善城市投融资体制，进一步加强了预算管理、乡镇财政管理、国有资产管理和政府性投资项目管理。积极创新农业生产经营体制。在各乡镇、街道建立土地流转服务站，新流转土地1.3万亩，新发展农民专业合作社128家，分别增加44.8%和160%；稳步推进集
　　体林权制度改革，积极开展林权抵押贷款试点，流转森林资源13.7万亩。
　　（五）扎实做好民生改善与社会稳定工作。加大对民生事业的投入，财政用于民生支出增长9.1%，十件民生实事全面完成。努力增加城乡居民收入。城镇居民人均可支配收入15555元，农民人均纯收入6725元，分别增长10.2%和9.7%；实施农村劳动力素质提升工程，培训1.04万人，转移就业4186人；积极发展来料加工，从业人员达 2.4万余人，加工费收入3.02亿元，增长15.7%；新发展星级农家乐19家，增加15.2%；大力实施低收入农户奔小康工程，全年有320户1025人下山搬迁。扎实做好就业和社会保障工作。城镇登记失业率3.08%，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险等参保人数均有较大增长，被征地农民基本生活保险稳步推进，城镇居民医疗保险纳入新型农村合作医疗统一管理、核算，新农合参合率达到96.5%。全面推进社会各项事业发展。农村中小学“新五项工程”和武义三中迁建二期、武义五中扩（改）建二期等重点工程建设进展顺利，素质教育不断深化，城乡教育均衡发展；大力发展文化体育事业，新增省级体育强镇2个、省级青少年体育俱乐部1个，新建乡镇综合文化站站舍2个，建设小康体育村108个、文化体育示范村（社区）35个，全县95%以上的行政村实现有线广播联网，覆盖农户80%以上；加快推进卫生基础设施建
　　设，13个社区卫生服务中心和52个服务站建设如期完成，县第二人民医院迁建工程按计划实施，县中医院扩建、县妇幼保健院迁建工程开工；扎实开展公共卫生服务工作，城乡社区卫生服务能力不断提升，甲型H1N1流感疫情得到有效防控；全面实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测，大力提高出生人口素质。切实维护社会和谐稳定。扎实开展“强防范严打击、树正气促和谐、创平安迎国庆”专项行动和“信访积案化解年”活动，圆满完成国庆60周年安保维稳任务；加强平安综治网络和治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，平安武义建设稳步推进；进一步规范经济秩序，全面推进“十小”行业整治，强化安全生产、食品药品等监督工作，安全生产事故数呈下降趋势，消费安全水平得到提高。外事、侨务、民族、宗教、地方志工作和档案、统计、红十字、残疾人等事业取得了新进展，被命名为全国白内障无障碍县。
　　（六）不断加强政府自身建设。全面推进依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，建立政府咨询委员会，科学民主决策制度进一步健全。认真开展深入学习实践科学发展观活动，坚持民生为本、企业为基，全力推进“千名干部进千企、送政策送温暖送服务”专项行动和“企业服务年”活动，企业“解困、扶持、服务”工作取得明显成效；开展工业普查，进行税收建模，提高了政府对企业的监管能力。健全行政执法责任制，行政监察和审计监督得到新加强。强化以人为本理念，狠抓作风建设，服务能力有了新提高，发展环境进一步优化，政府形象得到新提升。稳步推进公务员津补贴规范和义务教育教师绩效工资改革工作，开展“小金库”清理，大力压缩行政开支。惩治和预防腐败体系逐步健全，廉政建设得到进一步巩固和加强。
　　各位代表，过去的一年，我县经济社会发展所取得的成绩来之不易，这是在中共武义县委的坚强领导下，全县人民团结一致、迎难而上、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派和工会、共青团、妇联、工商联等人民团体，向驻武部队官兵，离退休老同志，以及所有关心支持武义经济社会发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题，政府工作也存在一些薄弱环节。主要表现在：受国际金融危机的影响，外贸出口回升艰难，企业效益下滑明显，经济增长特别是工业经济企稳回升形势依然严峻；工业结构性、素质性矛盾比较突出，转型提质、节能减排和环境保护的任务艰巨；缺少大项目、好项目支撑，固定资产投资不足，发展后劲有待增强；服务业发展滞后，对整个经济的带动力不强；城市基础设施建设任务较重，城市品位需要进一步提升；统筹城乡发展的能力还不强，农民和城镇低收入群众持续增收难度较大，改善民生的任务仍然繁重；维护社会稳定的压力增大，社会管理和公共服务职能仍需加强，少数政府工作人员的服务意识、创新意识不强，工作效率不高。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取更加有效的措施，认真加以解决和改进。
　　二、2010年工作的总体要求和主要目标
　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是经济形势十分复杂的一年。从总体上看，经济社会发展的有利条件不少，但不确定性、不可预测的因素还很多，国际金融危机影响仍然存在，世界经济复苏曲折艰难。我们既要看到有利条件，进一步增强信心，又要保持清醒头脑，切实增强忧患意识和风险意识，更加积极地做好应对困难和挑战的各项工作。
　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神及省、市有关会议精神，按照县委十二届十一次全体会议的总体部署，紧紧围绕“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”的总体目标，深入实施“工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县”发展战略，大力弘扬武义精神，以加快经济转型升级为主线，夯基础，调结构，抓创新，惠民生，进一步增强科技创新力、综合竞争力和可持续发展能力，努力保持经济社会平稳较快健康发展，全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。
　　综合考虑各种因素，今年我县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%，地方财政收入增长6%，全社会固定资产投资总额增长10%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，全县万元生产总值综合能耗下降4.7%，化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%。
　　在具体工作中，着重把握好以下四个方面：
　　更加注重夯实基础，确保经济平稳较快发展。把夯实发展基础，巩固和发展经济回升向好势头，确保经济稳定增长作为今年工作的基本目标，坚持稳定一产、提升二产、做大三产，加快构建现代产业体系，进一步增强县域经济综合实力。
　　更加注重结构调整，加快推进经济转型升级。把调结构促转型作为今年工作的重中之重，坚持制造业与服务业两轮驱动、工业化与城市化融合互动，突出科技引领的作用，加快调整经济结构、产业结构和空间布局，着力提高经济增长的质量和效益，力争在转型中实现更好更快发展。
　　更加注重创新驱动，增强发展的动力和活力。把创业创新作为推动我县发展的原动力，进一步解放思想、开拓创新，注重运用改革的思路和办法破解制约经济社会持续平稳健康发展的突出矛盾和问题，最大限度地激发全社会创业创新的热情和活力，深入推进富民强县。
　　更加注重改善民生，努力促进社会和谐稳定。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，正确处理发展经济与改善民生的关系，及时掌握和顺应人民群众的新期待，坚持量入而出、尽力而为，进一步加大对社会事业的支持力度，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平和质量，确保社会和谐稳定。
　　三、2010年主要工作任务
　　围绕上述主要目标，我们要重点抓好五方面工作：
　　（一）以调结构促转型为重点，进一步巩固和扩大工业经济回升向好势头。
　　工业是我县经济发展的主体力量，是转变经济发展方式的主战场。突出“科技强工”，坚持内培外引并重、增量提质并举，着力培育大企业，搭建大平台，引进大项目，做强大产业，加快推动工业调整转型。
　　着力大产业建设，促进集群化发展。抓住全省永武缙五金产业集群和金华汽摩配产业集群规划实施的机遇，认真修订县域产业导向目录、技改扶持目录，制定实施金属压延、旅游休闲、电动工具、文教用品、汽摩配、链条等产业振兴规划，明确产业发展方向、着力点及产业链的培育，科学谋划新一轮工业发展。积极推进园区整合，合理集聚产业和配套服务设施，优化空间布局。实施重点发展战略，制定实施亿元、5亿元、10亿元以上企业和上市企业等企业成长计划，集中资源要素加快培育一批带动力强的龙头企业。大力培育新兴产业，启动建设新型装饰板材、低碳经济、小家电、成套装备制造等产业集聚基地。
　　着力大项目建设，狠抓有效投入。确保完成工业投资31亿元，力争35亿元，规模以上工业产值突破250亿元。加大招商引资力度，组建专业招商队伍，重点瞄准“大、好、高”企业特别是央企、国企和区域性、行业性龙头骨干企业，进行蹲点式招商、产业链招商、综合性招商以及“零土地”招商等多种招商，争取引进一批产业链长、关联度大、技术水平高的大项目、好项目。采取有效措施，加快项目建设。加大政策处理力度，确保引进的项目早落地早开工；对已开工建设的项目，明确具体的联系领导和责任人，跟踪督促，争取早日竣工；对已竣工的项目，排出计划，争取早日投产；对已投产的项目，加强服务，争取早出效益。牢牢抓住重点项目不放松，加快推进涟钢（华东）加工配送中心、浙江业盛新型装饰板材项目等重点项目建设。积极引导工业用地有序流转，有效盘活土地存量。
　　着力大平台建设，提升科技创新带动力。坚持把提升自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节来抓，积极争创省级科技强县。强化服务平台。依托国家大院名校、浙江大学和上海高校三大技术转移中心，加强企业技术难题征集和项目对接，进一步发挥已建产学研平台的作用；积极拓展与国内外新能源、新材料、运输设备制造等专业研究机构的合作，促进科技成果快速转化。新引进2－3家高校院所来我县设立技术转移工作站，新启动科技合作项目8项，培育专利示范企业3家，新增专利授权量400件以上；新认定国家级高新技术企业2家，积极开展科技产业园调研、论证，全县高新技术产业增加值增长10%，国家级高新技术企业产值增长20%。强化管理创新。继续引导企业开展精益化生产，加强现代信息技术的应用，向科学管理要效益。强化人才支撑。完善人才引进政策，大力营造有利于人才集聚的环境，积极引进并留住各类人才。强化品牌建设。努力培育一批增长潜力较大和科技含量较高的品牌产品、品牌企业，新增市级以上著名商标13件、市级以上名牌产品7只。
　　着力大环境建设，强化政策和服务推动。制定新一轮扶工政策。设立企业创新奖、质量奖和企业家突出贡献奖，在促进产业结构调整、推进自主创新、支持节能减排、加快主辅分离、提高对外开放水平和鼓励企业做大做强等方面加大政策扶持力度，积极推动创新发展、集群发展。稳定外贸出口。加强细分市场的研究，通过品牌培育、商标注册等手段提高产品知名度，引导和扶持企业建立自己的国外营销网络，积极拓展销售渠道。加强金融扶持。进一步强化政银企有效互动，加大对中小企业的金融扶持；做好村镇银行组建工作，积极引进外地金融机构，创新融资产品，拓宽企业融资渠道。提升县域整体环境质量，推进生态文明建设。深入实施“811”环境保护新三年行动方案，完成武义江流域和开发区污染整治，对金属门业、旅游休闲、钢带等酸洗磷化行业治理设施运转实行重点管理，加大对偷排、漏排等违法排污企业的处罚力度，强化小污染企业整治；巩固深化省级生态县创建成果，确保通过省级生态县复查；加强重点用能单位、能耗异常企业的监管，加快节能新技术、新设备、新工艺的推广运用，推进循环经济，推行清洁生产。
　　（二）以加快农业创新为重点，深入推进新农村建设。
　　“三农”是经济发展的根基和稳定的源泉。认真落实中央一号文件精神，坚持城乡统筹协调发展，以农业增效、农民增收为核心，大力推进农业创新，不断增强农村发展活力，努力促进传统农业向现代农业转型、传统村落向现代社区转型、传统农民向现代居民转型。
　　加快农业社会化服务体系建设。大力构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其它社会力量为补充的社会化服务体系。进一步深化新型责任农技推广制度，继续实施工厂化育秧工程，大力推广统防统治和测土配方，加强农业生产性服务体系建设。健全农产品供求信息服务网络，筹建全县农产品配送中心，加强超市集中地商会等服务组织建设，把“武义超市”建设成我县工农产品推向国内市场的重要平台，完善农产品物流服务体系。加强政策性农业保险，继续扩大村级互助资金试点工作，深化农村新型合作体系建设，进一步增强农村金融服务能力。建立健全乡镇、街道土地流转信息平台、村级服务组织和各项管理制度，加强政策宣传，加快土地流转，推进农业规模化生产。认真组织实施科技富民强县专项行动计划，不断提高农业科技创新和推广水平。全面完成林权信息化系统建设，促进山林经营权有序流转；启动林木政策性保险，实现林权抵押贷款较大增长，推进现代林业发展。
　　不断改善农村生产生活条件。大力实施农业功能区、现代农业园区和地力提升、水库除险加固等工程，不断提高农业综合生产能力。全面启动石硖水库工程建设，继续实施村庄整治和农村住房改造试点工程，积极稳妥地推进中心村建设和人口集中居住，全年完成30个村的村庄整治、30个村的生态村建设，实施10个村的农房改造。重视城乡居民住房保障工作，切实加强土地管理，加大违章建筑处理力度。建立城乡统一的建设用地市场，健全经营性建设用地市场化配置机制，积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转试点。注重长效机制建设，确保清泉工程和农村垃圾集中收集处理工程正常运行。
　　努力增加农民收入。积极发展现代农业，着力在提升农业效益上下功夫。在确保粮食安全的基础上，做大做强茶叶、毛竹两大优势产业，大力发展畜牧业、油茶、蜜梨、宣莲、节木型食用菌、高山蔬菜和蚕桑等特色产业。积极培育现代农业生产经营主体，扶持农业龙头企业发展，充分发挥农民专业合作社的作用和各类农业示范园区、特色基地的示范效应，推进农业组织化、标准化生产和规模化、品牌化经营。发挥区域品牌效应，大力发展无公害产品、绿色产品和有机产品，推进农产品标准化建设。把发展来料加工业作为增加农民收入的主要渠道和重要平台，强化政策扶持和服务，加快培育经纪人和加工户两支队伍，抓好扩面与提升工作。强化规划引导，加强农家乐特色村、特色点建设，规范提升农家乐休闲旅游。积极鼓励农民外出经营茶叶、发展珍珠养殖及食用菌等产业。
　　统筹区域协调发展。积极推进扩权强镇改革，大力推进柳城畲族镇、桐琴镇的建设和发展，发挥辐射带动作用。加大政策倾斜力度，进一步改善王宅镇、新宅镇的基础设施条件，强化中心镇集聚和自我发展功能。高度重视中南部地区发展，以做强生态农业经济和特色旅游经济为突破口，积极推动中南部地区经济发展。完善下山脱贫政策和规划，鼓励在城区和中心镇购房，加快三角店、柳城下山脱贫小区建设，稳步推进下山搬迁。深入实施“低收入农户奔小康工程”六大帮扶行动，带动和促进低收入农户增收。
　　三）以做强养生旅游为重点，加快现代服务业发展。
　　现代服务业是我县经济发展新的增长极。坚持重点发展养生旅游业，优先发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，努力做大服务业总量，加快提升服务业发展水平。
　　打响养生旅游品牌。科学确定我县养生旅游发展方向、发展战略、主题形象、市场定位和产品支撑，提出品牌形象、产品策划、运营模式和营销战略。加快系列产品开发，加强景区之间、产业之间、旅游与文化的链接，有效重组、整合和利用各种养生资源，积极发展温泉养生、休闲养生、风情养生等十大养生产业。加强营销网络建设，整合政企旅游营销资源，探索建立全县一盘棋的统一营销模式，精心举办、承办关于温泉养生的旅游节等各类重大节庆赛事活动，主动参与各类品牌创建，突出网络媒体广告营销，推进整体形象宣传、旅游产品推介和旅游信息服务的一体化。丰富养生旅游文化内涵，积极承办国际养生旅游高峰论坛，大力宣传叶法善养生文化，深入挖掘“浙中绿岛”文化、明招文化、刘伯温文化及其它名人文化，规划并鼓励有机国药、书画、雕刻等民间博物馆建设，提升养生旅游品味。
　　主攻“三大阵地”建设。温泉度假区、大红岩景区、牛头山国家森林公园是我县旅游发展的三大主阵地。突出保护性开发温泉、高档次利用温泉，加快温泉旅游度假区的开发建设，着力打造“北部温泉度假养生游”。
　　进一步完善温泉旅游度假区控制性详规并积极组织实施，加大核心区域新项目招商引资力度，争取启动农业观光园及相关康体养生项目建设，高门槛引进和建设一批高档宾馆酒店、休闲娱乐项目，高标准配套基础设施，加快建成酒店集群；大力推进清水湾二期工程、武川温泉大酒店和上顶五星级酒店建设，力争尽早竣工，形成新的接待能力；充分利用现有赛车场，积极拓展其它运动赛事，进一步做强运动养生，丰富温泉度假休闲产品；加快区内主干道建设，进一步改善基础设施条件。以申报国家级风景名胜区工作为契机，加强自然景观与古村落、古文化的资源整合，着力打造“中部丹霞探古养生游”。大红岩景区力争通过国家级风景名胜区评审，着手做好丹霞核心景区总体规划，并进行整体招商。大力推进牛头山景区建设、管理和推介，加强生态与畲乡、农耕风情以及叶法善、陶渊明文化的链接，着力打造“南部生态风情养生游”。加快牛头山景区配套设施建设，大力培育“避暑养生游”、“大莱七彩梯田”、“柳城十里荷花”等新产品。有计划地实施郭洞、俞源、寿仙谷、刘秀垅等老景区改造、整治和提升工程，积极开展旅游强镇、特色旅游村创建，启动壶山公园国家4A景区的申报工作。
　　优化旅游发展环境。建立旅游工作考核机制，开展旅游环境综合整治，强化全民兴旅意识和“以客为本”的理念，大力营造人人都是武义形象、人人都是武义导游和人人都是武义宣传员的氛围。创新旅游经营管理和投融资体制机制，切实增强政府对核心资源、旅游品牌、发展环境的管理和控制力，积极引导民间资本广泛参与、有序开发旅游资源。高度重视城市旅游功能建设，推进经济型宾馆的规划布局和建设整治，加快商业街、老城区改造，增加公众娱乐、购物和休闲设施。强化人才保障和智力支撑，大力开展从业人员培训，积极争取浙江大学养生旅游教育中心落户武义，加快养生旅游系列管理中高级人才的培养。
　　加快发展现代服务业。编制现代服务业发展规划、专项规划和行动计划，进一步明晰第三产业的发展思路和发展路径。大力发展现代物流业，争取启动浙江物产浙中生产性服务集聚区等重点项目，筹建县工农业科技产品展示馆，加快特产城、模具城、钢材加工配送、五金等专业市场建设。引导鼓励工业企业主辅分离，大力发展金融服务、电子商务、信息通讯、现代中介等服务业，构建较为完善的中小企业公共服务平台。同时，积极发展会务经济、文化娱乐、养老保健、体育健身、社区服务和教育培训等需求潜力大的生活性服务业，加快商业网络建设，着力提升传统服务业。加强对房地产市场的引导和调节，促进房地产市场稳定健康发展。
　　（四）以实施五大工程为重点，着力打造精致武义。
　　城市化是工业化的推进器，也是服务业加快发展的前提和动力。把打造精致武义作为加快城市化发展的主攻方向，重点实施五大工程，为全力推进温泉名城建设奠定基础。安排政府性投资项目109项，总投资34.99亿元，年度计划投资13.73亿元，增长35.9%。
　　规划引领工程。扎实开展“规划年”活动，认真编制“十二五”发展、城乡建设、新一轮土地利用以及工业、旅游等产业发展规划，以宏伟的蓝图激励人，以科学的路径加快发展。充分发挥县城乡规划委员会作用，加强规划领导、规划研究、规划设计、规划宣传和多规融合。深化城市形象的策划与推广，完成中心城区规划修编和控制性规划编制工作，完善各建制镇总体规划和控制性规划的修编，积极推进城市道路交通专项规划、上街街区更新保护规划、给水和污水处理专项规划以及科、教、文、卫、人防等基础性规划的编制工作。进一步强化和落实规划引领的理念，坚持做到“一盘棋”规划，切实维护规划的严肃性和权威性。推进城乡规划监察工作，有效整治违法建设。
　　旧城改造工程。编制旧城改造五年规划，有计划地推进城市危旧房改造，不断改善群众居住条件，优化人居环境。加快推进城西区块改造，用于安置的新丰花苑在7月底完工、年底前基本到户，金灿·财富广场确保在年底主体结顶。制定出台征收和补偿安置政策，适时启动动迁工作。同时，新启动栖霞等地块安置房建设，积极做好其它区块旧城改造的前期工作。
　　基础设施配套工程。完善城区基础设施配套，对温泉路、大桥南路、熟溪南路、上松线等道路排水管网进行雨污分流改造，实施熟溪拦水坝等景观改造项目，进一步巩固和深化省级园林城市创建成果，加大市政设施、园林绿化投入，为争创国家级园林县城奠定基础。实施电力五大工程，继续抓好220千伏莹乡变、110千伏壶山变、新农村电网、±800千伏武义换流站和电力调度中心等重点工程建设。
　　道路畅通工程。进一步完善城乡交通网络，逐步建立工业功能区之间的快速交通。加快城区框架道路建设，抓好莹乡路拓宽及延伸、明招路延伸、建设路配套完善等工程，启动建设环城南路延伸工程，做好武川路延伸工程的前期工作。进一步缓解行车难、停车难问题，在壶山公园对面、南门街等空置地块增设临时停车场。大力推进交通工程建设，继续抓好金华十八里至武义公路有机化至古竹段、焦岩至范村段两大续建工程，开工建设义乌至武义（武义段）和东夏线（茆角至清溪口水库大坝段）公路，争取开工44省道武义城区段（高速出口连接线）改建工程，积极做好金温铁路（武义段）扩能改造工程的政策处理工作和金华至丽水战备公路武义段四期工程、泉深线改建工程、溪郭线延伸工程、客运中心站迁建工程等项目前期工作。
　　精细化管理工程。打造数字化城市管理平台，实现城市管理工作信息化、标准化、精细化、动态化。加强市容环卫管理，做好卫生县城复查迎检工作。建立长效机制，巩固中心城区“双禁”成果。强化特色社区建设，创建文明社区、和谐社区、卫生社区。提升城市服务能力，以特色化、专营化、规模化为要求，通过树立标志牌、加强商铺梳理与市场培育等手段，规范建设农特产品、饮食、服装等一批特色街，为市民提供更好的购物休闲环境。
　　（五）以着力改善民生为重点，努力促进社会和谐进步。
　　和谐是发展的最终目标。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进社会事业发展，努力实现基本公共服务均等化，让发展成果最大限度地惠及全县人民。
　　加快社会事业发展。坚持教育优先发展，全面推进中小学素质教育，促进城乡均衡发展；切实加快学前教育发展，进一步加强职业技术教育、成人教育和社区教育工作；以深入实施名师名校长培养工程和农村中小学教师“领雁工程”为重点，加强教师队伍建设，提高师资水平；加大教育投入，加快实施中小学校舍安全工程、武义三中扩建二期、武义五中改（扩）建二期、武义职业技术学校扩建二期和外来民工子弟学校建设等工程。努力推动文化艺术事业大发展大繁荣，继续开展地方文化研究工程、东海文化明珠工程、体育强乡（镇）和小康体育村工程建设，全面完成《武义县志》（1986—2005年）续修工作和乡镇（街道）综合文化站站舍建设任务，体育馆、博物馆争取开工建设；举办第十八届全民运动会及其它体育赛事，推动全民健身运动，丰富群众文化生活。扎实推进医药卫生体制改革，大力加强卫生医疗基础设施建设，完成县第二人民医院迁建工程，加快实施县中医院、县妇保院、县卫生监督所和县计生指导站扩（迁）建工程，争取启动县第一人民医院迁建工程；加强基层医疗卫生服务体系建设，基本完成社区卫生服务中心和服务站建设、改造任务，启动村卫生室（站）改造工作；做好重大传染病防控工作，提高公共卫生服务和公
　　共卫生事件应急能力。加强人口和计划生育公共服务体系和利益导向机制建设，进一步提高出生人口素质，稳定低生育水平。
　　加强就业和社会保障。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三体一位”的工作机制和就业援助制度，促进以创业带动就业。加快人力资源市场大楼建设，进一步健全人力资源市场服务体系。全面实施事业单位绩效工资改革，提高企业退休人员基本养老金。全面推行新型农村社会养老保险，完善新型农村合作医疗制度和被征地农民基本生活保障制度，建立健全覆盖城乡的居民养老保障体系，不断提高城乡低保、大病医疗救助、农村“五保”与城镇“三无”对象集中供养等保障水平。完善廉租房制度，认真解决城乡低收入家庭住房难。加快发展老龄、社会福利、志愿服务、慈善和红十字等事业，继续实施残疾人共享小康工程，健全养老服务体系，提升扶贫、济困、助残、救孤能力，切实保障妇女和未成年人权益。
　　切实维护社会稳定。深入推进“平安武义”建设，提高流动人口服务和管理水平，严厉打击各类违法犯罪活动，努力增强安全保障能力。落实安全生产责任制，健全安全生产监管网络，深入开展安全生产专项整治，坚决杜绝重特大事故的发生。整顿和规范市场秩序，健全价格监测、预警和应急体系，维护市场价格稳定。强化食药品安全监管，完善应急管理机制，及时应对处置各类突发公共事件，切实保障社会公共安全。认真做好信访工作，妥善处理好各类社会矛盾。继续抓好“五五”普法，推进基层民主与法治建设，提高社会管理法治化水平。加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动。
　　认真办好十件民生实事。①提高城乡居民保障水平。住房保障方面：完成农房改造2500户、农村困难群众住房改造370户，解决农村建房用地600户，新建经济适用房1万平方米和廉租房2500平方米。基本生活保障方面：向60周岁以上城乡居民发放每人每月60元基础养老金，提高企业离退休（退职）人员人均基本养老金待遇。医疗保障方面：新型农村合作医疗筹资标准从每人每年140元提高到195元以上，参保率稳定在90%以上，最高报销限额提高到6万元；完善城乡医疗救助体系，实施大病医疗救助制度。②实施低收入农户奔小康工程。培训农村劳动力9000人，实现农民转移就业3200人；实现来料加工费收入3.5亿元，在低收入农户集中村和下山脱贫小区新设点50个以上，新培育初创经纪人50人以上；新增家庭收入2500元以上的低收入农户累计占低收入农户总数从原来的50%提高到60%以上。③启动实施第二轮“清泉工程”。着手解决偏远山区农民饮用水问题，重点实施柳城水厂迁建工程和解决全县11个村5000多人分散式供水。④实施农村中小学“新五项工程”。继续推进“乡镇中心幼儿园项目建设工程、农村中小学校舍维修改造工程、社区教育工程、留守儿童爱心家园活动工程、第二轮农村中小学现代远程教育工程”等新五项工程建设。⑤加
　　快推进社区卫生服务机构标准化建设。力争完成19个社区卫生服务中心和63个社区卫生服务站基本建设，启动村卫生室建设改造任务，更换和新增一批基本医疗设备。⑥启动实施数字电视公共服务均等化工程。完成有线电视数字化改造2万户。⑦丰富农村文化生活。完成送戏下乡110场，送电影下乡2200场，送书下乡18000册；新建村级文化活动室110个，建设新农村体育小康村60个。⑧实施城区环境提升六大工程。实施主要街区示范工程、户外广告整治工程、环境卫生洁美工程、车辆停放有序工程、壶山照明工程和熟溪河保护工程，提升市民素质，着力改善城区环境。⑨建设和改造新农村电网。新建与改造10KV线路116km，调换高损耗配变28台，改造低压线路70.4km；完成70个村电气化建设。⑩深入推进“十小”整规工作。巩固前两年整规成果，出台“十小”行业扶持政策，强化整规长效机制建设，努力营造安全放心的消费环境。
　　四、切实加强政府自身建设
　　做好今年各项工作，全面完成“十一五”发展目标任务，必须提高管理水平和服务能力，打造开拓进取、亲民务实的干事团队，营造你追我赶、奋勇争先的工作氛围，努力建设人民满意政府。
　　提升政府公信力。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真接受人民政协的民主监督，主动听取民主党派、人民团体以及社会各界的建议、意见，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。深入实施政府信息公开制度，推进行政权力运行公开透明，保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。全面落实行政执法责任制，加强行政电子监察和行政复议工作，规范行政执法。
　　提升政府执行力。牢固树立“抓落实就是抓创新，抓落实就是抓发展”的理念，扎实开展“狠抓落实年”活动，确保各项工作落实到位。大力发扬团结拼搏、不怕困难的精神，积极倡导雷厉风行、敢于负责的作风，少说多做，立说立行，一竿子抓到底。强化制度和纪律约束，出台执行力建设配套制度，深入机关效能服务动态考评，严格行政问责，规范行政行为，提高服务效率。加大政务督查和效能监察力度，确保政令畅通。
　　提升政府保障力。完成新一轮政府机构改革，深化事业单位改革。深入实施“两集中、两到位”行政审批改革，完善运行监管机制，推进行政服务提能增效。继续开展“项目推进年”活动，积极储备一批、突破一批、开工一批、完成一批重点项目，进一步夯实发展基础，增强发展后劲。深化“企业服务年”活动，突出抓好对企业的解困、扶持和服务。强化土地、金融、财政等要素保障，创造良好的发展环境。
　　提升政府形象力。坚决纠正和防止损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。加强审计监察，强化对工程招标、政府采购、土地出让、产权交易等公共资源管理行为的监督。完善政府投融资体制，牢固树立过紧日子思想，建立健全预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的机制，加强财政性资金使用绩效评价，优化财政支出结构，严格控制行政成本，建设节约型政府。全面落实廉洁自律各项制度和规定，加强从源头上、制度上预防和遏制腐败，严厉查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
　　各位代表！我们正处在巩固发展经济企稳回升势头、加快推进转型升级的关键时期。让我们在中共武义县委的领导下，大力弘扬武义精神，坚定信心，抢抓机遇，知难而进，为确保经济社会平稳较快健康发展作出新的贡献！