各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：
现将《武义县残疾人事业发展"十二五"规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二〇一一年十月十日
（此件公开发布）
武义县残疾人事业"十二五"发展规划
为加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人平等参与社会，实现残疾人事业与经济社会协调发展，根据《金华市残疾人事业"十二五"发展规划》和《武义县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。
一、"十一五"发展规划执行情况和残疾人事业发展面临的任务
"十一五"期间，我县残疾人事业在各级党委、政府的高度重视、各有关部门和社会各界的大力支持下，圆满完成了"十一五"规划设定的各项目标和任务，残疾人工作成效明显，残疾人事业蓬勃发展，为构建和谐武义作出了积极的贡献。我县先后被命名为"全国白内障无障碍县"、"全国残疾人社区康复示范县"。
残疾人生活状况得到明显改善。以实施残疾人共享小康工程为抓手，大力推进残疾人社会保障体系建设。全县1300多残疾人纳入最低生活保障；507名重度残疾人单独享受全额低保或全额补助；370多位残疾人享受"三无特困残疾人补助"；慰问、临时救助贫困残疾人2000多人次。切实改善贫困残疾人家庭的居住条件，全县投入资金100多万元，实施 "安居工程" 220多户。城镇残疾职工普遍参加了五类保险，农村残疾人新型合作医疗保险参保率达97%。残疾人社区康复服务体系进一步完善，基本实现残疾人"人人享有康复服务"的目标。在精神病防治方面，全面实施贫困残疾人药费补贴政策，12名重度精神残疾人纳入托养。
残疾人整体素质得到较大提高。残疾人思想道德、科学文化和身体素质普遍提高，法律意识普遍增强，参与社会生活能力提高。"十一五"期间，积极推行随班就读，委托有关特教学校做好残疾学生特殊教育，切实做好残疾人九年义务教育；广泛开展助学活动，有27名残疾学生被普通高等、中等院校录取，投入助学经费20多万元。大力开展盲人按摩、电脑、种养殖等技能培训，实施《长江高科技助残就业项目》， 坚持集中安置与分散就业相结合，鼓励和扶持残疾人自谋职业、自主创业，积极为企业和残疾人搭建双向选择的就业交流平台。全县共培训残疾人800多名，2000多名残疾人通过各种渠道就业。全县已建立1家省级残疾人扶贫基地，5家市级扶贫基地。残疾人参政议政能力增强，有5名残疾人当选为县级以上人大代表或政协委员。成功举办了全县第一届残疾人综合运动会，促进残疾人参与社会生活。
残疾人事业发展环境逐步改善。"十一五"期间，我县出台多项政策文件，进一步推进残疾人事业发展。2006年县政府出台了《关于加强残疾人康复工作的实施意见》。2008年，出台了《武义县人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》。 2009年，县委、县政府出台了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》。2010年，县政府出台《武义县人民政府关于优待扶助残疾人的若干规定》。"十一五"期间，残疾人事业所需经费纳入财政预算，平均增幅达24%，全县财政投入（含残保金）累计约3000多万元。扶残助残氛围日益浓厚，依托各类新闻媒体，积极引导社会资源参与服务残疾人。
为残疾人服务能力明显增强。全县以实施残疾人共享小康工程、创建全国残疾人社区康复示范县、创建"扶残助残爱心城市"等为平台，有效提升为残疾人服务的水平。全县共有2000多名残疾人直接受益于残疾人共享小康工程，其中507人享受基本生活保障，1370人享受"助明、助听、助行"康复服务，186人享受托（安）养服务。残疾人综合服务设施更趋完善，完成了县残疾人综合服务楼改造，面积已达到3100 平方米。全县共建社区、村级康复站182个，添置康复器材83套，残疾人社区康复工作全面开展。残联服务机构得到加强，新设立县残疾人康复指导中心，指导开展全县残疾人康复服务。残疾人综合信息平台及残联网站建成使用，有效提高了残疾人工作信息化水平。落实信访工作责任制，为残疾人解决实际困难，维护残疾人的合法权益，残疾人整体思想稳定，未出现集体越级上访事件。
"十一五"规划的实施，我县残疾人事业取得了显著的成效，为我县今后一个时期残疾人事业的发展积累了宝贵的经验。但是，也还存在不少困难和问题：一是残疾人生存发展状况与社会平均水平差距较大。我县是个农业县，90%的残疾人生活在农村，经济相对落后，残疾人仍然是最困难的群体，残疾人与社会平均水平的差距不是在缩小，而是在扩大，特别需要政府和社会加大重点保障和特殊救助的力度。二是残疾人事业发展的基础还很薄弱。目前，为残疾人提供服务的社会公共资源还不足，县级无特殊教育学校、专业康复服务机构。残疾人工作队伍与新形势、新任务的要求不相适应，为残疾人服务的专业机构、专业设施、专业人才十分缺乏。三是残疾人平等参与社会的环境还不理想。社会对残疾人工作认识上还存在一些误区和偏见，全社会关爱、扶助残疾人的氛围需进一步加强。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实加快残疾人事业发展的一系列法律法规和政策措施，围绕"缩小差距、协调发展、共享小康、走在前列"目标，着眼于解决残疾人最关心﹑最直接﹑最现实的利益问题，不断完善残疾人服务体系，健全残疾人社会保障体系，残疾人基本需求得到制度性保障，促进残疾人平等参与社会活动，促进残疾人状况进一步改善和全面发展，努力实现残疾人事业与经济社会协调发展。
（二）基本原则
--坚持以人为本，共享发展，基本满足残疾人生活保障和公共服务的需求，促进残疾人共享经济社会发展成果；
--坚持党政主导，社会参与，坚持并完善残疾人事业党委主导，政府负责的领导体制，把残疾人事业纳入经济社会全面发展的大局，建立稳定增长的经费投入保障机制，鼓励引导社会各界参与，确保残疾人工作卓有成效地开展。
--坚持统筹兼顾，加快发展，建立健全残疾人服务优先﹑优惠﹑优质政策，统筹和协调各方面的资源和力量，促进城乡和区域均衡发展，着力构建残疾人事业科学发展的长效机制。
（三）总体目标
1．残疾人事业与经济社会协调发展。残疾人康复网络进一步健全完善，有康复需求的残疾人都能得到康复服务和训练指导；残疾人教育规模和水平进一步提高，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到健全儿童少年同等水平；残疾人就业状况不断改善，就业规模进一步扩大，收入不断增加；残疾人基本实现出行无障碍，残疾人平等参与社会生活的环境进一步改善。
2．残疾人社会保障体系和服务体系建设基本完善。推行覆盖全社会的以养老、失业、医疗保险为重点的残疾人社会保障制度。实行分类施保，符合条件的残疾人做到"应保尽保"；建立贫困残疾人生活补助、重度残疾人护理、辅具适配与家居无障碍补贴制度，扩大残疾人共享小康政策覆盖面；改善贫困残疾人的居住条件，进一步提高生活水平；残疾人社会保障纳入法制化、规范化轨道，进一步创新工作运行机制和管理模式。积极发展残疾人服务业，稳步提高为残疾人服务的能力，提升规范化、专业化水平，进一步建设和完善残疾人服务设施和功能，社会各方面特别是基层社区为残疾人服务的能力明显增强，服务质量明显提高。
3．残疾人参与社会生活能力不断提升。大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，在全社会形成扶残助残、文明进步的社会风尚。残疾人思想素质和科学文化素质进一步提高，自尊、自信、自强、自立意识普遍增强；残疾人受教育的层次进一步提升，掌握高科技职业技能比例逐年增加；残疾人在残疾人组织中和社会上更加活跃，自强不息的优秀人才不断涌现。
三、具体目标任务和保障措施
（一）康复
任务目标：
--强化康复服务体系建设。依托医疗卫生机构加强残疾人康复服务站建设，为残疾人就地就近提供康复训练与服务。
--实施重点康复工程。开展社区康复服务，提高残疾人康复服务质量，扩大康复服务覆盖面，实现残疾人"人人享有康复服务"目标。
--将残疾人康复纳入社会保障体系。
保障措施
1．完善康复服务机构，有康复需求的残疾人均能得到康复服务。社区卫生服务中心和乡镇医疗卫生机构均设立康复科（室），开展残疾人康复服务工作；村（社区）配备社区康复协调员，并做好培训工作，实施持证上岗；残疾人康复服务率、建档率均达到100%；接受康复服务的残疾人及其亲友康复服务满意率达到80%。
2．大力实施残疾儿童抢救性康复、助明、助行、助听等重点康复工程，其中，实施白内障复明手术1000例；为低视力患者免费配戴助视器200例；为残疾人安装普及型假肢50例；对精神病人进行医疗康复与服务1000人次以上；为肢体残疾人提供康复训练与服务200人次；为残疾人供应辅助用具500件。积极推进残疾儿童抢救性康复工作，对0-6岁贫困家庭残疾儿童和社会福利院孤残儿童实行免费抢救性康复训练。
3．完善政策，残疾人普遍纳入医疗保险、医疗救助范围。将残疾人康复手术、康复训练及基本辅助用具、精神病服药等符合规定的残疾人康复医疗项目列入医疗报销范围。
4．积极开展残疾预防，减少残疾发生。动员社会，广泛宣传，采取切实措施降低残疾的发生。加强妇女孕产期、围产期检查，降低新生儿残疾概率；完善新生儿疾病筛查制度；开展"爱耳日"、"爱眼日"、"精神卫生日"等活动，广泛宣传残疾预防知识。
5．推动残疾人康复知识的普及。针对各种不同类别残疾人的康复需求，邀请康复专家，开展全面系统的业务培训，增强残疾人的康复意识。
（二）教育
目标任务
--完善残疾人教育体系，健全保障机制，提高残疾人受教育水平。
--适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，提高残疾儿童少年义务教育质量。
--开展0-6岁残疾儿童学前康复教育，减少残疾人青壮年文盲，扶持残疾人接受高中及普通高校教育。
保障措施
1．将残疾儿童少年教育纳入当地义务教育体系，统一规划，统筹安排，重点扶持。教育部门要整合教育资源，创办特殊教育学校；在普通中、小学校推行随班就读；教育部门统计义务教育对象时要将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系。
2．发展残疾儿童学前教育，大幅度提高残疾儿童学前教育水平；高水平、高质量地实施残疾儿童少年九年义务教育，以特教学校为骨干，以随班就读为主体，使残疾儿童少年九年义务教育基本达到全县普通义务教育水平。
3．创造条件，积极扶持各类残疾学生接受普通高中和职业教育，使肢体、视力、听力残疾学生接受高中阶段教育比例达到普通学生的同等水平。
4．进一步建立健全残疾学生助学金制度，广泛动员社会力量，资助残疾学生。
（三）就业
目标任务：
--完善残疾人就业促进和保护措施，提高残疾人就业水平，鼓励残疾人自主创业，加大农村残疾人从事种养殖业和来料加工等创业的扶持力度，新增残疾人就业350名。
--加强残疾人就业服务能力，有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和技能培训，培训残疾人800名。
保障措施：
1．依法全面推行残疾人按比例就业，切实加强残疾人就业服务和指导工作；建立完善残疾人培训就业体系、政策扶持体系和社会保障体系，将残疾人就业培训、职业介绍纳入到劳动保障总体格局中，认真贯彻《劳动法》、《浙江省残疾人保障条例》，使有就业愿望、有劳动能力残疾人普遍得到就业。强化残疾人就业保障金征收力度，加强和完善地税代征工作；加强残疾人就业保障金的管理和使用。
2．采取多种方式促进残疾人就业。就业服务机构要优先、优惠为残疾人提供服务，免费为残疾人提供就业介绍、职业指导等。对自主创业残疾人予以资金扶持。积极指导残疾人特殊性就业，在有条件的单位开办福利性工疗机构、庇护性工场，为智力和轻度精神障碍的残疾人就业创造条件。
3．健全职业技能培训补贴制度，加强残疾人职业培训力度，促进残疾人就业。
（四）扶贫和社会保障
目标任务
--残疾人基本生活得到稳定的制度保障。
--城乡残疾人普遍纳入基本养老、基本医疗保险。
--完善托安养制度和机构，符合条件的重度残疾人基本纳入托安养。
--逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。
保障措施
1．将贫困残疾人作为重点扶持群体，纳入政府扶贫开发计划，统筹安排，同步实施。帮助有劳动条件的贫困残疾人优先享受政府扶贫开发和惠农政策。用好扶贫贴息资金，扶持农村残疾人脱贫奔小康。
2．保证残疾人平等进入社会保障体系。残疾职工依法参加养老、医疗及失业、工伤、生育等社会保险；个体就业和自愿组织起来就业的残疾人按有关规定参加社会保险并给予适当补贴；建立和完善社会医疗救助和社会救济救助等制度，逐步解决无业贫困残疾人参加基本医疗和基本养老保险等问题。
3．将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，并适当提高保障标准。按照"降低门槛、提高标准"的原则，对靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人应单独立户，并按规定纳入低保或残疾人基本生活保障，逐步提高重度残疾、一户多残、依老养残等贫困残疾人的生活保障水平。
4．统筹规划、合理布局，充分利用社会资源，新建或完善残疾人庇护安养机构，为生活自理有困难、家庭无力照料的重度残疾人提供服务保障。
5．加强残疾人扶贫基地建设。以安置残疾人就业和带动残疾人脱贫致富为目的，按照"扩大规模、规范管理、提高效益"的要求，加快示范基地建设进程，新创办基地4个。
6．对住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入住房保障和住房救助制度。对新产生的农村贫困残疾人家庭危房，进行扶持改造，发现一户解决一户。
7．将贫困残疾人纳入医疗救助体系，对残疾人参加农村合作医疗实行补贴。
（五）文体生活
目标任务
--加强公共文化体育服务，满足残疾人基本文体需求。
--丰富残疾人文化体育生活，发展残疾人文体事业。
保障措施
1．重视残疾人的文化宣传，在全社会大力宣传人道主义和现代文明社会的残疾人观，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境。
2．重视残疾人体育文化事业的发展，为残疾人参加体育文化活动创造条件。建设残疾人文化、体育示范园地10个；电视台开设手语新闻节目；定期举办残疾人运动会、文艺汇演、书画摄影和工艺品展；积极参加市、省、全国残疾人运动赛事，结合残疾人的特殊需求做好体育文化设施改造，保证残疾人平等参与。开展电视、电话赠送活动，保证残疾人家庭电视拥有率100%。
3．公共文化体育机构积极为残疾人提供服务，公共场所普遍对残疾人开放，提供优惠优先服务。设立盲文及盲人有声读物阅览室，开展盲文及盲人有声读物借阅服务。公共体育活动场所应定时免费向残疾人开放。
4．建立残疾人特殊文化体育人才库，加强特殊人才的信息管理。向省、市和国家输送优秀残疾人运动员及优秀艺术人才。组织动员残疾人参加残健融合、康复健身的体育活动。
（六）无障碍建设
目标任务
--加快推进城乡无障碍建设与改造，实施无障碍进残疾人家庭工程，全县实施100户以上。
措施保障：
积极推行无障碍建设，在新建或改建城市道路、重要公共建筑物、社区活动场所和住宅小区时，严格按照《城市道路和无障碍设计规范》的要求建设，规划、建设部门在设计、审批、施工和验收等各个环节按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》执行，凡是不符合设计规范要求的项目和工程，一律不予审批。广泛开展残疾人家庭无障碍改造工作，对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补助；推行残疾人无障碍环境建设，促进残疾人无障碍信息交流，开播双语电视新闻。残疾人对无障碍环境满意率达到90%以上。
（七）社会环境与法制建设
目标任务
--进一步完善残疾人事业政策体系，加强全社会依法维护残疾人合法权益的普法宣传。
--完善残疾人维权工作机制，着力解决残疾人的难点、热点问题。
保障措施
1．加大对《浙江省残疾人保障条例》等有关法律法规的宣传力度，提高全社会依法维护残疾人权益的意识；深入开展"全国助残日"、"国际残疾人日"等残疾人节日活动，利用各种宣传手段，反映残疾人生活，宣传残疾人事业，形成全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。
2．加大对《浙江省残疾人保障条例》及其相关法律法规的执法力度，县政府残工委定期组织有关职能部门进行专项检查，加大对侵犯残疾人合法权益案件的查处力度。充分发挥残疾人法律援助中心的作用，按照有关规定为残疾人提供司法救助，各类法律援助和法律服务机构为残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助和法律服务，做好残疾人权益维护工作。
3．认真处理残疾人来信来访，妥善处置残疾人集体上访事件，及时化解矛盾，维护社会稳定，保护残疾人合法权益。
（八）组织建设
目标任务
--完善残疾人组织体系建设，切实履行"代表、服务、管理"职能。
--建设高素质的残疾人工作队伍，提升服务能力。
--健全专门协会组织，充分发挥残疾人专门协会的作用。
保障措施
1．完善政府主导的管理体制。将残疾人事业发展统筹纳入经济社会发展、社会服务体系重要内容，充分发挥政府残疾人工作委员会的作用。明确目标任务和工作职责，加强协调配合，形成政府统筹协调、部门齐抓共管的局面。保证残疾人事业在全局规划中有安排，在部门工作中有部署，在检查考核中有内容。
2．进一步完善乡镇（街道）残疾人组织体系。落实残联专职理事长待遇。启动乡镇（街道）残联选聘残疾人专职委员工作。
3．加强残疾人工作专业队伍建设。根据残疾人事业发展需要，有计划地建立残疾人康复、特教、职教、文艺体育、咨询、手语翻译等专业服务队伍，不断提高为残疾人服务的水平。
4．加强残疾人工作者的教育和培训。加强对残疾人工作者队伍的培训。提高残疾人工作者职业道德水准和服务能力，造就一支恪守"人道、廉洁、服务、奉献"的残疾人工作者队伍。
5．发展壮大助残志愿者队伍，动员全社会开展志愿者助残活动，逐步建立志愿者招募注册、评价、激励机制，促进志愿助残服务的专业化、常态化、长效化。
6．活跃专门协会的工作，健全专门协会组织。建立完善工作制度，围绕残疾人事业发展大局开展适合本类别残疾人特点的各项活动，更好地发挥专门协会"代表、服务、维权"的职能。
（九） 信息化建设和基础设施建设
目标任务
--加强残疾人事业的信息化建设，实现信息系统覆盖至乡镇、街道、社区、重点村。
--加强残疾人事业基础设施建设，改善条件，增强服务能力。
1．推动残联系统信息网站建设。构建覆盖全县残联系统的网络平台。提高网站"信息公开、在线办事和公众参与"的服务能力，积极推进网站信息无障碍。
2．进一步加强残联系统干部职工信息技术普及和专业技术培训，发挥残疾人信息综合管理系统的作用，增强共享小康工程、残疾人办证等平台的服务功能；加强统计管理、规范统计渠道，推进统计数据电子化。
3．发挥残疾人综合服务设施的作用，切实为残疾人提供职业技能培训、就业服务、康复训练、用品用具服务及文体娱乐等多方面服务；将综合服务设施建设成为残疾人服务的阵地。
残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是建设中国特色社会主义和我国人权保障事业的重要组成部分。加快残疾人事业发展是构建社会主义和谐社会的本质要求，是各级各部门义不容辞的责任。各部门、单位要采取有力措施，确保完成本规划规定的各项任务，努力推进全县残疾人事业与经济社会协调发展。
附件：武义县残疾人事业发展"十二五"规划执行评估指标