武义县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　第一篇迈上新的起点，在欠发达县中率先进入全省中等发达县市行列 　　

　　第一章“十一五”经济社会发展取得巨大成就

　　“十一五”时期是极不平凡的五年，面对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重考验，武义全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”的总体目标，大力实施“工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县”发展战略，攻坚克难，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面，多项经济指标连续五年位居全省欠发达县市前列。

　　一、综合实力跃上新台阶

　　2010年，全县实现生产总值127.09亿元，人均生产总值达到37729元，“十一五”年均分别增长13.2％和12.8％；实现财政收入16.72亿元，其中地方财政收入8.87亿元，年均分别增长18.3％和18.6％；实现工业总产值395亿元，其中规模以上企业产值318.97亿元，年均分别增长24.4%和25.9%；全社会消费品零售总额45.66亿元，年均增长16.45％。

　　　
二、转型提质取得新突破

　　主导产业培育成效明显，五金机械、文旅休闲、汽摩配三大产业占规模以上企业产值的比重达67.5％，基本确立了永武缙五金机械和金武永汽摩配两大产业集群腹地和联接地的地位；以养生旅游为龙头的服务业快速发展，被命名为国际养生旅游实验基地和省旅游经济强县，荣获浙江省十大生态旅游名城称号。建立了上海高校武义技术转移中心、国家大院名校武义联合技术转移中心等创新平台，2009年R&D经费占GDP比重达1.64%、2010年预计占比为1.7%。深入实施“811”环境保护新三年行动方案，大力推进重点区域、重点行业污染整治，全面完成“十一五”节能减排任务。

　　三、城乡建设呈现新气象

　　城市建设稳步推进，完成县域总体规划和中心城区规划（2006—2020）编制，温泉隧道二期、明招路延伸、城南新区一纵道路等框架道路和“一湖三园”等配套设施相继建成，建设安置房18.8万平方米，实施旧城改造近4万平方米。相继完成了武川路、江山一路拆迁改造、明招路延伸、武川公园、城市污水处理、城市管道燃气等基础设施建设工程，2007年被命名为省级文明县城，2009年荣获省级园林城市称号。新农村建设深入推进，累计完成村庄整治342个，完成生态村建设266个，启动实施11个村的农房改造试点工作。环境保护不断加强。城市生活垃圾填埋场、污水处理厂、雨污分流工程等环保基础设施投入使用，农村垃圾集中收集处理全面推进。建成省级生态乡镇13个，被命名为首批省级生态县。

　　四、社会民生实现新发展

　　就业和社会保障体系日益完善，城镇基本养老保险参保人数净增22285人，城镇职工医疗保险参保人数净增23062人，城乡居民社会养老保险参保率96.8%，新型农村合作医疗参合率达到96.9%。城乡居民收入持续提高，城镇居民人均可支配收入从9693元增至17744元，年均增长12.9%，农民人均纯收入由4340元增至7678元，年均增长12.1%。新增城镇就业12499人，城镇登记失业率控制在3.1%以下；完成农村劳动力培训57952人，荣获“全国农村劳动力转移就业工作示范县”称号。社会事业全面进步，15年基础教育普及率达99.08％，有8个乡镇完成省级东海明珠文化工程建设，2个乡镇（街道）通过省级、市级体育强镇验收。

　　“十一五”规划确定的发展目标和各项任务得到较好地完成，经济社会逐步转入科学发展、和谐发展的轨道，为“十二五”经济社会更好发展奠定了坚实基础。成绩来之不易，思源奋进，继往开来，武义正迈上转型发展新的征程。

　　表1“十一五”规划主要指标完成情况表

　　第二章 “十二五”武义处在转型发展关键时期

　　未来五年，是武义处于转型发展的五年，是加快“打造中国温泉名城，构建东方养生胜地”、实施新一轮追赶发展的关键时期，面临“五大机遇、三大挑战”。

　　机遇一：从总体上看，我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，这将为武义经济保持平稳较快发展提供有利环境。机遇二：“十二五”时期我省将着力推进城乡统筹、区域统筹，深入实施基本公共服务均等化行动计划，不断加大对欠发达地区的扶持力度，将为武义缩短与发达地区的差距，早日进入全省中等发达县市行列提供很好的政策环境。机遇三：我省明确提出开展金华现代服务业综合配套改革试点、义乌国际贸易和统筹城乡发展综合配套改革试点等，进一步提高浙中城市群的综合功能，这将为武义迎来难得的发展机遇。机遇四：武义生态环境十分优越、文化养生历史源远流长，温泉资源得天独厚，并被列入省旅游经济综合改革试点县，这将有利于武义做大做强温泉养生产业。机遇五：在武义精神的推动下，全县干部群众一心一意谋发展，聚精会神搞建设的氛围日益浓厚，这将为我县在今后相当长的一段时间内保持赶超态势，不断缩小与发达地区的差距营造有利环境。挑战一：从全球看，进入后危机时代的国际经济环境更加复杂多变，全球产业分工格局面临大规模分化整合，全球投资和贸易环境不确定性增加，加之人民币升值预期增强，大宗商品成本大幅提高，这将对武义长期过度依赖出口的外向型经济提出巨大挑战。挑战二：从国内看，“调结构、促转型”将成为我国宏观调控的中长期政策取向，扩大内需政策可能长期保持，社会发展将被摆上更加突出的位置，这将倒逼武义切实推进产业结构调整和发展方式转变。挑战三：从全省看，在转型升级背景下，我省经济发展速度将由高速通道进入平稳增长期，对于经济欠发达的武义，将带来“量的扩展”和“质的提升”的两难选择，面临着两者如何兼顾的高难要求。

　　面对新的形势，我们必须进一步增强使命意识、责任意识和忧患意识，紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，进一步增强推动转型发展的自觉性和坚定性，努力开创具有武义特点的科学发展新局面。

　　第三章 以转型发展为主线推进经济社会发展

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“打造中国温泉名城，构建东方养生胜地”的总体目标，深入实施“生态立县、工业强县、旅游富县、科技兴县”的发展战略，大力弘扬武义精神，以转型发展为主线，以开放创新为动力，全面融入浙中城市群，着力推进先进制造业和现代服务业两轮驱动、新型工业化和新型城市化协同互动、经济发展和生态文明建设和谐共进，进一步增强科技创新力、综合竞争力和可持续发展能力，实现武义经济社会快速、协调、可持续发展，全面建成惠及全县人民的小康社会，在欠发达县中率先进入全省中等发达县市行列。

　　根据上述总体要求，“十二五”发展必须重点把握四个方面：

　　——坚持加快经济转型升级，着力保持经济平稳较快发展。以增强发展的稳定性、协调性和可持续性为基本导向，把提高经济增长质量和效益放到更加重要的战略位置，优先发展现代服务业和先进制造业，加快经济转型升级。

　　——坚持以科技进步为动力，着力提高自主创新能力。牢牢把握增强科技创新能力这个关键环节，营造激励创新的体制环境和社会氛围，加强公共科技服务平台建设，构筑以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点推进集成创新，不断提高自主创新能力。

　　——坚持城乡区域统筹，着力增强城镇服务带动功能。重点围绕“一城五镇”（中心城区，柳城、桐琴、王宅、新宅和茭道镇），加快建立功能性、网络化的基础设施体系，加快城镇品质提升，全面提高城镇管理水平，不断增强城镇功能，使之成为全县人口、产业集聚的主要平台，带动并促进城乡和区域协调发展。

　　——坚持以富民惠民安民为发展根本，着力促进社会和谐。始终把改善民生作为发展的出发点和落脚点，重点围绕扩大就业、社会保障、社会事业、公共环境、社会安全等方面，进一步增加公共财政投入，不断提高人民生活水平和生活质量，让全体武义人民共享改革发展成果。

　　专栏1武义发展战略

　　在“十一五”时期发展战略——“工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县” 四大战略基础上，“十二五”时期，增加“科技兴县”战略，旨在倡导和推动全社会加强科技创新能力建设，全面提升武义自主创新能力，为促进经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。同时，坚持“生态立县”战略，并提到第一位，旨在体现在推进生态文明建设的大背景下，更加注重建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。在战略层面不再提“开放兴县”，主要是考虑到对外全方位开放已成为广大群众共识，县域经济社会发展与长三角地区乃至国内国际交流与合作日益紧密，现阶段在注重开放带动的同时，更要注重内生发展。发展战略调整深化为—— “生态立县、工业强县、旅游富县、科技兴县”四大战略。

　　第四章 在欠发达县中率先进入全省中等发达县市行列

　　“十二五”时期，武义县经济社会发展的总体目标是：“打造中国温泉名城，构建东方养生胜地”取得重大突破，全面建成惠及全县人民的小康社会，在欠发达县中率先进入全省中等发达县市行列，人民群众幸福指数明显提高。

　　——综合实力持续稳步提升。实现经济持续平稳较快发展，全县生产总值年均增长10％左右，到2015年达到204亿元，人均GDP达到58714元。财政总收入、地方财政收入年均增长10%左右。固定资产投资年均增长率12％。

　　——转型提质取得重大突破。产业结构进一步优化，到2015年三次产业结构调整为6∶53∶41。科技创新能力显著增强，争创浙江省科技强县，全社会R&D经费占GDP比重达到2.5%，高新技术产业增加值占工业增加值比重力争达到30%以上，科技进步贡献率达到50%以上。

　　——城乡区域发展更加协调。“一城四镇”建设取得重大进展，县城形成五区联动、功能完备、集聚能力强的区域性中心城市，到2015年建成区面积达到32平方公里，集聚人口23万人。城镇化进程快速推进，到2015年全县城镇化率达到60%左右。

　　——居民生活品质显著提高。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长10％左右，收入分配结构进一步调整优化。基本公共服务均等化稳步推进，基本形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，人民生活质量和水平不断提高。

　　——生态文明建设走在前列。资源利用效率明显提高，单位生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放完成省市下达任务。生态县建设取得全面进展，力争创建国家级生态县，森林覆盖率保持在70.2％以上，空气质量优良率达到90％，主要水系监测断面水质三类以上比率达到80％以上。

　　——体制机制更具活力。转变经济发展方式综合配套改革深入推进，现代企业制度、现代产权制度、社会信用制度和现代市场体系进一步完善，创业创新环境更加优化。政府职能加快转变，开放创新体系不断完善，民主法制更加健全，社会治安防控和公共安全保障能力明显提高。

　　附表2“十二五”时期经济社会发展主要指标

注：(1)全省生产总值、人均生产总值、进出口总额、城乡居民收入绝对数按2010年价格计算，增长速度按可比价格计算；(2)主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。

　　第二篇落实重点任务，统筹协调推进

　　第五章 加快培育特色产业，推进经济转型升级

　　按照大平台大产业大项目大企业的总体要求，以提高科技创新能力促进先进制造业发展，以温泉养生旅游业为龙头带动现代服务业发展，以高效生态循环农业为主攻方向发展现代农业，推进经济转型升级。

　　一、大力发展先进制造业

　　整合提升工业集聚平台。按照产业高端化、设施配套化、环境生态化、资源集约化、行业特色化、服务优质化的要求，以武义经济开发区整合提升为载体，以引进大项目、培育龙头企业、整合产业链为重点，加快推进块状经济向现代产业集群转变，着力构建支撑新一轮发展的工业集聚大平台。进一步加强开发区（工业功能区）基础设施建设，增强配套功能，促进产业集聚。完善园区管理服务体制，提高服务企业水平，促进园区科学发展。支持企业做大做强，培育一批产值超10亿元企业。加大中小企业扶持力度，着力形成一批创新型和成长型企业。

　　做强四大装备制造业。依托武义现有产业基础，大力发展交通运输设备、通用及专用设备、电动工具、农业机械等四大重点装备制造业，打造在省内乃至国内具有较强影响力的装备制造业产业集群。大力发展汽车、摩托车、休闲车整车及零配件，以及船舶、飞机关键零部件制造，逐步实现系统供货和模块化制造，形成交通运输设备制造业产业集群；积极推进机床、锅炉、铸造机械等系列产品通用设备制造业的发展；依托电动工具制造产业传统优势，大力发展新型节能环保电动工具、微型特种电机、节能电机、数字化智能化的关键电器件；积极扶持农业机械、运输机械、加工机械及喷灌设备、检测设备等系列产品的发展，形成较为完整的农业装备与设施产业链。力争到2015年，装备制造业产值达到200亿元。

　　提升三大传统优势产业。积极运用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业，着力提升日用五金制品、金属材料加工、文旅休闲用品等产业的附加值和竞争力。围绕门业、小家电、厨卫用金属制品、电动自行车等领域，鼓励企业加大技改力度，促进五金产业功能升级；以为汽车生产、大部件生产配套服务的铸锻造业为重点，提高企业工艺和装备水平，打造永武缙五金产业集群和金永武汽摩配产业集群的主要金属材料加工制造基地；充分发挥武义温泉资源、旅游资源、养生文化、古村落文化等优势，大力推动文旅休闲用品向高附加值方向发展。力争到2015年，三大传统优势产业产值达到350亿元。

　　培育四大新兴产业。按照高端化、规模化的要求，积极引进、加快培育新材料、新能源、生物制药和食品精深加工等四大新兴产业。大力支持建筑材料、新型金属材料、新能源电池材料、纳米（改性）材料等新材料产业发展；积极扶持太阳能光伏、LED新光源等新能源产业发展；积极促进基因工程技术、微生物技术、酶工程技术等产业化，推进生物制药产业的发展；支持利用现代精深加工技术及加工设备，加快养生系列产品和有机产品的开发，发展食品精深加工业。力争到2015年，四大新兴产业产值超过200亿元。

　　二、以养生旅游业带动现代服务业发展

　　做强养生旅游业。深入实施“旅游富县”战略，加快形成以温泉旅游为龙头，以名山、名水、名寺、名桥、名村为辅的“1+5”新型特色旅游业发展格局，力争到2015年，全县实现旅客接待量550万人次，旅游总收入达到50亿元以上，努力把养生旅游业培育成新的经济增长点。坚持以养生为主题，进一步挖掘温泉、生态、人文等养生元素，推进“十大养生”主题的实体化支撑和产业化发展，推进“北部温泉度假养生游”、“中部丹霞探古养生游”和“南部生态风情养生游”组团式开发。推进温泉养生游、古村（落）民俗游、农耕文化体验游、丹霞生态游、畲乡风情游、运动休闲游等旅游产品整合链接，加大会务旅游培育力度，延伸旅游产业链。深化旅游体制改革，加快旅游养生服务业集聚区建设，适时规划建设“温泉镇”、“养生城”，着力推进以温泉旅游度假区为核心的高档酒店群和连锁特色旅馆群建设，联动发展会展、疗养、婚旅、体育竞技业等，促进旅游服务业集聚发展。发展休闲观光农业和农家乐旅游。积极融入浙中城市群的大旅游圈，与浙中城市群的精品旅游景点和旅游线路构成一体化旅游片区。

　　大力发展现代服务业。着力培育现代物流业，加强公共服务平台建设，引导鼓励工业企业主辅分离，加快发展专业市场，积极引进和扶持科技研发、信息咨询、创意设计等知识型服务业。加快发展文化娱乐、养老保健、体育健身、社区服务和教育培训等需求潜力大的生活性服务业。积极发展金融服务、电子商务、信息通讯、现代中介等公共服务业。完善和优化商贸基础设施，加快商业网络建设，打造特色商贸业。积极有序发展房地产业，加强规划控制和市场监管，加大保障性住房建设力度，建立商品房梯度供应体系，有效稳定房价，规范房地产交易、中介市场和物业管理，促进房地产业平稳健康发展。

　　三、积极发展现代农业

　　加快建设粮食生产功能区和现代农业园区。围绕粮食安全，加强粮食流通体系建设，搞好粮食宏观调控，加大耕地特别是基本农田保护力度，稳定粮食播种面积，推进超级稻“种三产四”、标准农田质量提升和粮食种植全程机械化，大力提升粮食综合生产能力，抓好粮食生产功能区建设；建立省外粮源基地，加强省际间产销合作关系；加大县级储备粮规模，优化品种结构；注重粮食市场培育，建设规范化的县级粮食批发交易市场；加大县中心粮库仓储设施改造投入。立足区域农业资源优势，重点抓好现代农业园区建设，优化农业生产力布局。积极开展城西和桐琴两个现代农业综合园区建设，建成茶叶、高山蔬菜、蚕桑、毛竹、油茶、茭白、食用菌等6个主导产业示范园和10个特色农业精品园，促进农业生产规模化、农业产品标准化、农业经济生态化。

　　大力发展生态循环农业。突出有机和绿色，做大做强茶叶、毛竹两大优势产业，优化发展优质稻米、畜禽产品、高山蔬菜、优质水果、蚕桑、油茶、食用菌等特色产业。进一步扩大有机茶、有机稻米、有机中药材、高山蔬菜的种植规模，发展有机牛、羊、鸡、鸭等畜禽业。重点培育种养结合的有机农业示范园区，通过有机肥研发、沼气利用等技术措施，培育一批稻－果－菜、畜－沼－果、畜－沼－茶等种养结合、循环利用的生态农场。

　　做强做优特色精品农业。进一步拓展农业的生产、生活和生态功能，大力发展休闲观光、农家乐、乡村旅游等新业态。积极引进工商资本，大力发展设施农业。加快发展农产品精深加工业，完善农产品物流配送体系，不断提高农业生产经营综合效益。推进农产品标准化和品牌化建设，建立和完善农业标准化体系、农产品质量安全检测体系和品牌农产品质量标准体系，加大对武阳春雨等系列农产品知名品牌的宣传促销力度，扩大特色品牌的影响力。强化农产品监管体系建设，完善农村气象防灾减灾和服务体系，确保农业生产安全。培育提升农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等现代农业经营主体，着力提高农业生产经营专业化、组织化、集约化水平。

　　第六章 优化区域发展格局，大力推进“温泉名城”建设

　　按照区域协调发展的要求，健全主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间引导机制，着力构建“一城二区五点”的空间开发新格局。

　　专栏2“一城二区五点”的空间开发格局

　　“一城”即武义中心城区

　　“二区”即东北部现代产业集聚区、中南部生态旅游经济区

　　“五点”即柳城、桐琴、王宅、新宅、茭道等五个重点镇

　　一、落实主体功能区战略

　　统筹区域人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，构建高效、协调、可持续的空间开发格局。对经济和人口密度较大、开发强度较高的区域，要作为优化开发区域，推进产业转型升级，着力提升城镇品质，增强经济、人口的综合承载能力和服务能力，成为全县城镇和产业发展的核心区和引领区。对经济基础较好、资源环境承载能力较强、发展潜力较大的区域，要作为重点开发区域，加快新型工业化和新型城镇化步伐，强化产业和人口集聚能力，成为全县新的经济增长点。对开发建设条件相对受到限制的区域，要作为限制开发区域，控制整体开发强度，适度进行点状式集约开发，大力发展生态农业、养生旅游业和农林产品精深加工业，成为全县生态产品、农产品供给的重要区域。对省级自然保护区、水源涵养区、文物保护单位等区域，要作为禁止开发区域，实行“严格保护、严禁开发、严控建设、严抓管理”的空间管制，成为全县自然资源的保护区域、生态环境的涵养区域。

　　二、优化空间发展格局

　　明确城市发展目标和定位。坚持以武义温泉资源为立足点，实现浙中城市群错位发展，充分发挥自然生态环境和经济、文化等综合优势，把武义建设成为生态文明、产业发达、社会和谐、文化浓郁、环境优美、旅居两宜的“中国温泉名城、东方养生胜地”。

　　打造“精致武义”。县城是武义未来发展的核心空间，要以老城区为中心，强化核心功能培育，推进老城区、北岭新区、城南新区、温泉度假区、经济开发区五个区域联动发展，努力形成产业互补、功能完备、集聚能力强的区域性中心城市，到2015年，建成区面积达到32平方公里，集聚人口23万人。加大基础设施建设力度，加快实施县体育中心、第一人民医院、文化会展中心、博物馆、高星级温泉酒店等一批大型公共设施；推进城西片等旧城改建和古街区保护，加快道路网的改造和提升，启动城市外环路建设，实施城市道路畅通和泊车布点工程，不断提升城市品质。一体化考虑履坦镇发展布局，适时推进撤镇改街工作，做大中心城市规模。整合城市管理资源，完善城市管理体制，加强城市综合管理，营造优美城市环境。

　　提升发展东北部现代产业集聚区。东北部地区包括壶山、白洋、熟溪三街道和桐琴、泉溪、履坦、茭道四镇，是全县经济社会发展和要素集聚的重心所在。要以武义中心城区功能建设为核心，以县经济开发区和东北部城镇工业功能区为基础，以温泉旅游度假区为依托，联结、集聚周边发展要素，整合、提升区内相关产业，加快城镇功能区块向城市分区转型，促进现代服务业、先进制造业集聚，形成辐射带动能力强、经济贡献大、社会效益好的现代产业集聚区。

　　加快建设中南部生态旅游经济区。中南部地区包括柳城、王宅、桃溪、新宅和俞源、大田、白姆、坦洪、西联、大溪口、三港等四镇七乡，是全县生态农业和旅游业资源富集区。要发挥区内生态条件好、旅游资源禀赋佳及农业生态水平高的优势，充分挖掘历史文化名村、少数民族风情等地域文化内涵，加快发展生态旅游、休闲养生、有机农业、特色农业和农副产品、特色旅游产品加工业，集聚集约建设生态旅游经济区。

　　三、着力培育发展中心镇

　　坚持外延扩展与内涵提升并重、产业集聚与人口集聚并重，加快基础设施建设和各项社会事业发展，重点建设柳城、桐琴两个省级中心镇和王宅市级中心镇，积极培育新宅、茭道等重点镇，打造支撑全县城乡统筹发展的重要节点，成为县域人口集中的新载体、产业集聚的新洼地、功能集成的新平台。

　　柳城镇要以武义南部商贸旅游服务中心建设为目标，充分利用省级中心镇的扶持政策，加快推进旅游集散中心、畲乡风情街、防洪堤等项目建设，建成具有民族特色的生态休闲养生旅游城镇。桐琴镇要继续发挥接轨永康的桥头堡作用，以省级小城市建设为目标，加快镇区向南北两个方向拓展，着力完善城镇功能，建成以五金机械为主导产业的现代化工业城镇。王宅镇要积极发展农业观光、休闲旅游业，强化产业支撑，不断改善城镇基础设施，完善旅游服务配套，优化农副产品市场，增强聚集和辐射功能。新宅镇要以特色农副产品加工区为依托，加快农业产业化进程，发挥毗邻丽水的区位优势，积极建立农业合作关系，成为武义农业发展示范镇。茭道镇要充分发挥临近义乌的区位优势，以接轨义乌为导向，着力改善连通义乌方向的交通运输条件，加快生态工业园区建设步伐，发展成为高端小商品制造基地。

　　四、扎实建设美丽乡村

　　加快发展农村经济。以创业就业增收为重点，以农业增收为基础，积极发展乡村生态旅游、休闲观光农业和旅游服务业，千方百计增加农民收入。整合培训资源，创新培训方式，加强农民的现代农业专业技能和转移就业技能培训，不断提升农民自主创业能力，加快培育一批农民创业领军人才。继续培育、整合和壮大“武义超市”经济，提升竞争力，带动更多的农民就业。

　　优化村庄布点。继续实施农民异地转移工程，促进重要水源水库核心区内和“高、远、偏、小”地区农民向中心城区、中心镇和中心村转移。开展城镇建设区范围内“城中村”、“镇中村”改造，探索农房拆迁改造公寓式安置。积极推进农村社区建设，推广“一村一社区”、“多村一社区”。完善推进整村搬迁的各项扶持政策，积极开展小规模自然村的撤并，加强整村搬迁村庄的宅基地整理复垦。加强城乡一体化森林生态网络建设，积极开展平原、山地和村庄绿化，创建森林村庄，建设绿色家园。

　　加强农村基础设施建设。继续强化农村道路建设，提高公路通村率和通村公路硬化率，以等级公路村村通为基础，力争行政村客运通达率达到95%以上。稳步推进农村环境综合整治，提高农村垃圾集中处理率，推行农村污水综合处理，改善农村人居环境。加快区域集中供水设施和管网建设，建立农村供水长效管理机制，不断提高集中供水的人口覆盖面。积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。推进城乡公交一体化，建立健全农村现代流通服务网络体系。推进气象信息进村入户，健全农村气象服务体系。实施农村电网改造升级工程，努力实现村村电气化目标。

　　深化农村综合改革。按照户籍管理、劳动就业、社会保障等城乡一体化要求深化农村综合改革，逐步消除城乡二元结构壁垒。有序推进农村土地管理制度改革，加强土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社，建立现代林业管理制度。完善农村金融服务网点的布局，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织。积极探索农村新社区的管理，维护农村社会稳定。

　　第七章推进绿色低碳发展，建设生态文明

　　按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，进一步推进节能减排和资源综合利用，积极发展循环经济和低碳经济，强化生态环境建设和保护，努力争创国家级生态县。

　　一、提高资源集约利用水平

　　集约节约利用土地。实行严格的土地管理制度和矿产资源开发准入制度，强化土地利用规划和用途管制，引导工业向园区集中，人口向城镇集聚。建立合理的开发区（园区）地价评价体系，进一步完善工业用地出让和流转制度，提高土地利用率。有序推进低丘缓坡资源综合开发，开展农村建设用地整理、宅基地复垦，确保耕地总量动态平衡。积极盘活闲置土地，开展土地综合整治，争取用地指标，确保“十二五”规划实施的用地需求。

　　强化节能工作。加快产业结构调整步伐，严控高耗能、高排放、高污染“三高产业”发展。落实节能降耗工作目标责任，推进重点行业加快技术升级改造，淘汰消耗高、污染重的落后生产工艺、设备，引导鼓励资源综合利用，降低单位产值能耗。积极推广建筑节能、交通节能、照明节能。鼓励开发利用太阳能、生物质能等新能源，调整能源消费结构。大力倡导低碳环保的生活方式和消费方式。

　　建设节水型社会。以建设“节水型武义”为目标，大力推进农田水利工程建设，积极实施“千万亩十亿方”节水工程，加强中小水库灌区节水配套改造，推广农业节水技术，推进农业节水。加强产业结构调整，合理控制高耗水产业发展，降低单位产值耗水量水平。完善城镇供水管网，推广使用节水型器具。

　　二、大力发展生态经济

　　大力发展绿色产业。推动产业结构优化，大力发展养生、旅游、商贸、物流等现代服务业和低耗能、低排放的高新技术产业，加快发展有机茶叶、精品果蔬、花卉苗木等高效生态农业，依托森林资源发展森林旅游、森林养生等森林经济。积极发展低碳经济，加快低碳技术研发和应用，应用高新技术和先进适用技术改造提升五金机械、文旅休闲、汽摩配等传统制造业，促进单位生产总值二氧化碳排放强度不断下降。

　　建设循环经济示范园区。积极推进武义工业园区循环化发展，加强循环经济技术集成应用，逐步在相关企业间建立绿色供应链，促进废弃物循环利用，构建和完善特色产业生态链。围绕五金机械、文旅休闲、汽摩配等重点行业，大力推行清洁生产，鼓励企业内部资源循环，推动企业建立以绿色技术为核心的生产模式。推广高效生态农业模式，积极促进生态循环型农业发展。

　　三、强化生态保护和建设

　　强化环境基础设施建设。推进武义污水处理工程二期、桐琴及泉溪污水处理厂建设，积极实施开发区、乡镇截污纳管工程，不断提高污水处理能力。加强污水处理厂运行监管，提高污水处理达标率。建立健全工业固体垃圾和城乡建筑垃圾收集处理体系，进一步完善城乡一体的生活垃圾分类收集、运输和集中处理体系。加强水土流失和小流域综合治理，继续抓好“万里清水河道建设工程”和“熟溪碧水行动”。加强绿化造林、重点生态公益林建设，积极开展森林抚育、平原绿化和城乡森林一体化建设，全面完善和落实生态补偿机制，严格实施树木采伐审批制度，强化森林资源管理和森林消防机构队伍建设，不断推进森林扩面提质和资源保护，打造“浙中绿岛”。

　　加强旅游资源保护和有序利用。建立科学、严格的管理制度和保护开发机制，保障旅游资源的永续利用。开展温泉、古木、古建筑和非物质文化遗产等旅游资源调查，完善旅游资源开发利用规划，坚持统一规划、统筹安排、联动开发的原则，加强对旅游资源的科学管理与利用，确定合理的保护措施和开发时序，促进旅游资源在保护基础上的科学合理开发。

　　加强环境污染治理。强化源头控制，实行空间、总量、项目“三位一体”准入制度。全面落实综合减排措施，加大对武义江、熟溪等重点流域、重点区域及化工、电镀、浮选、造纸等重污染企业的综合整治力度，全面控制污染物排放总量。加强对水体污染、大气污染、固体物污染、放射性污染和噪声污染的综合整治，积极推进工业废气、城市机动车尾气和噪声治理，加强餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，全面提升城市环境质量。加强农村环境综合整治，加速农业污染物的减量化和资源化利用技术研发，大力开展畜禽养殖污染的生态化处理，有效控制和治理农业面源污染。

　　第八章 实施“科技兴县”战略，着力增强自主创新能力

　　以八大重大科技专项和五项重点科技工程为载体，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，着力增强科技创新能力，为转型发展提供科技支撑。

　　专栏3重大科技专项和重点科技工程

　　八大重大科技专项

　　1、设施农业专项；     2、农产品加工专项  3、新能源专项；

　　4、新材料专项；       5、生物医药专项；  6、装备制造专项；

　　7、传统行业提升专项； 8、养生技术专项。

　　五项重点科技工程

　　1、科技富民强县示范工程；      2、高新技术产业培育工程；

　　3、科技成果转化工程；          4、低碳经济技术示范工程；

　　5、养生武义技术支撑工程。

　　一、聚焦自主创新关键领域

　　突破重点技术领域。围绕全县经济和社会发展重点领域的关键共性技术和制约科技发展的重大瓶颈问题，加强自主创新和联合攻关，重点实施八大科技专项和五项科技工程，着力突破对武义产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术、工艺及装备，力争实现重点领域重大科技的新突破。

　　培育企业创新主体。确立企业的创新主体地位，在交通运输装备、通用装备、矿山机械设备、农业机械四大装备制造产业，生物医药、新材料、新能源三大新兴产业，以养生为主题的大旅游产业等产业领域，积极引进、培育和扶持一批科技型中小企业，支持企业参与国家、地方科技攻关项目申报和实施，逐步打造一批具有核心竞争力的创新型企业。

　　大力推进品牌和质量建设。深化品牌战略和质量强县建设，坚持走以质取胜，自主创新，促进自主品牌发展的道路。建立品牌梯度培育体系，进一步完善名牌培育规划，加强品牌资源整合，在注重工业品牌提质的同时，大力发展农业品牌，重点打造武阳春雨、高山蔬菜、板栗、宣莲等有机农业品牌，积极引导现代服务业注册商标，争创著名商标。实施知识产权战略，加强知识产权保护，鼓励扶持企业开发具有自主知识产权的技术和产品，提高产品附加值。完善品牌激励机制，加大品牌考核力度，形成品牌保护合力。

　　二、完善科技创新体系

　　建立多元化的科技投入机制。健全科技投入机制，制定落实支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，完善逐年递增的财政对科技投入机制，吸引风险投资机构来我县投资高新技术产业和高成长性行业，逐步形成以财政资金引导、企业投入为主体、民间私募等资金共同参与的科技投入体系。到2015年县财政科技投入占本级财政支出的比例达到4.5％以上。

　　加快科技研发体系建设。构筑以企业为主体、市场为导向、政府引导扶持、大院名校为支撑的科技研发体系，鼓励企业与大院名校合作共建技术研究中心、工程研究中心、重点实验室、博士后流动站等创新载体，鼓励建立企业技术研发中心、行业技术研发中心及科技示范基地，到2015年，新认定高新技术企业、创新型企业、研发中心等各类创新载体180家以上。

　　推进产学研战略联盟建设。以上海高校武义技术转移中心、国家大院名校武义技术转移中心和重点企业技术研发中心等平台为依托，健全技术转移运行机制，鼓励企业与高校院所共建研究中心、技术中心、重点实验室、博士后流动站等创新载体，推进产学研战略联盟建设。推进实施与浙江大学全面合作计划，拓宽科技合作的地域范围，在巩固深化与上海高校、浙江大学、浙江省农科院等高校院所良好合作关系的基础上，积极拓展科技合作范围和领域，加强与中科院系统和军工系统的科技合作。

　　三、加强公共科技服务平台建设

　　加快建设科技创新服务平台。加强科技基础设施建设，高标准、高起点规划建设武义科技园，建成具备科技创新平台、技术交易平台、企业孵化平台、技术转化平台、产品设备检测平台、行政服务平台等综合功能为一体的区域公共技术中心。

　　建立产品设备公共检测平台。立足浙中地区产品设备检测服务，建立汽车制造、汽摩配、日用五金、特色机械装备等公共检测中心。积极发展新旧设备交易、设备调试维护以及售后维修等服务业，集聚国内外知名设备供应商，把武义打造成为浙中大区域的装备交易中心和设备维护中心。

　　构建知识产权和标准化信息平台。以增强企业和区域知识产权创造、占有、管理、运营和保护能力为核心，深入实施知识产权和标准化战略，引导企业建立和完善专利、商标、技术秘密等管理制度，健全知识产权运用、保护和服务体系。

　　积极培育现代科技中介服务平台。引进培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构，重点发展从事技术转移、科技咨询和投融资等专业服务的科技中介机构，积极鼓励民间资本建立创业投资机构和担保机构。

　　四、实施海内外引进英才计划

　　加强人才队伍建设。着力优化人才结构，加快党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。大力实施海内外引进英才计划，探索人才柔性引进机制，吸引国内外科技人员、武义急需的精通业务和技术的高层次复合型人才。实施各类人才培训工程，注重开发高校毕业生及职业技术学院毕业生就业市场，造就一支规模大、素质高的劳动者和专门人才队伍。

　　优化人才发展环境。建立健全人才培训、人才评价、选拔任用和激励保障机制，营造人才创新创业的良好环境。完善人才服务体系，规范人才市场管理，建立开放灵活的人才流动机制，营造人尽其才、人才辈出的良好环境。完善人才在武义的住房、保障及子女就学等一系列优惠政策。加大科技创新奖励力度，鼓励企业创新分配激励机制，进一步贯彻落实技术要素参与股权和收益分配的政策。在桐琴、泉溪等地开设人才（分）市场，为企业招工和农民工就业提供信息服务。

　　第九章完善四大网络，增强基础设施保障能力

　　按照共建共享和现代化、网络化要求，进一步加强城乡基础设施建设，重点推进交通、能源、水利、信息“四大网络”建设，为经济社会转型发展提供有力支撑。

　　一、建设综合交通运输体系

　　强化区域骨干交通网络。重点打造金武永综合运输通道，着力打通跨市县的通道，开展浙中城市群轨道交通、武义与婺城区以及金东开发区联系通道的前期工作，研究推进武永三线建设。配合完成金温铁路扩能改建，完成330国道提升改造、44省道武义城区段改建、义乌到武义公路（武义段）建设，积极推进形成“两纵六横两补充”的区域骨干交通网络。

　　完善城乡交通网络。依托区域骨干交通网络，推进农村联网公路工程建设，强化县乡公路的改造与养护，进一步加大旅游度假区、工业园区、中心镇、中心村的等级公路和道路安保工程建设，着力打造县域范围内城乡互连、功能互通的“生态交通”网络体系。

　　加强交通运输枢纽建设。通过交通枢纽的合理设置、运输方式的有效衔接，实现“人流无缝换乘，物流无缝对接”。加快建设客运北站（中心站）、桐琴镇客运站和公交站场等，完善客货运站场、站点布局，基本完成城乡公交港湾式停靠站点建设。大力发展现代物流，推进浙江物产（浙中）供应链物流服务基地建设。

　　健全公共交通运输体系。大力发展公共交通，着力构建县城通达各镇（乡集镇）、中心村、重要产业园区以及各镇间互通的公交系统。以客运网络多层次、城乡公交网络化、班线密度合理化、换乘衔接便捷化为目标，形成由常规公交、特色旅游公交和出租车等组成的城乡公共客运系统。设置专用公交摆渡，提高新客运中心与高铁站之间的运输能力。加强公交车停靠站维修和管理。统一城乡公交客运财税政策，实现城乡公交集约化经营。

　　二、强化能源供给网络

　　继续推进电源和电网建设。积极优化完善电网结构，形成以220kV变电所为中心、以110kV变电所为骨干的主网架。推进±800千伏武义换流站、220kV莹乡变和杨村变，以及110kV观海变、汤村变、北岭变、溪里变、茭道变、桐琴变等工程建设，增容改造110kV东皋变、郭浦变、何源变、明招变、武义变、熟溪变，配套新建与改造220kV线路6条、新建和改造110kV线路22条。

　　提高清洁能源利用水平。大力推广水电、天然气、太阳能、生物质能等清洁能源使用。加强水电增容挖潜，新建水电站5座，装机5700千瓦，技改增容12座，增容2200千瓦，年发电量新增1710万千瓦时。积极推进西气东输武义段建设，加快天然气利用配套工程建设，完善天然气管网和调压站点的布局。以中心城区和工业园区为重点，兼顾周边城镇、农村，大力提高居民用户、商业用户及企业的管道天然气覆盖率，逐步提高天然气在能源利用中的比重。鼓励广大农村地区，积极利用沼气。鼓励企业更新改造高耗能设备，鼓励家庭使用高能效比电器，不断提升能源利用效率。

　　三、构筑水资源综合保障网络

　　提高防洪减灾能力。加快病险水库除险加固和屋顶山塘的整治，加快中小河流治理，提高小流域防洪避洪能力和山洪地质灾害防治能力。完善城市防洪体系，完善预警预报体系和防汛抢险应急预案体系。防治洪水与规避洪水风险相结合，探索建立洪水管理制度，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。加快实施河流重点地段堤防建设工程，县城及重要建制镇防洪能力分别达到50年一遇以上和20～50年一遇；排涝标准10～20年一遇；河流重点河段和人居点达到防御10～20年一遇洪水标准。深入实施“强塘固房”工程，基本完成病险水库、山塘的除险加固整治。

　　提高水资源保障能力。立足于区域水资源承载能力和水环境承载能力，以保障城乡饮水安全为目的，编制水资源安全保障总体规划，加强水资源保障体系建设。积极推进武义自来水厂二期、清溪水厂等工程建设。继续加强应急备用水源配套工程的建设，建立应对特枯年和连续干旱年的供水安全储备，解决局部地区供水困难，建立健全应对重大突发水污染事件的应急预案。有效保护水资源，实施源口水库等重要水源库区居民易地搬迁工程。加快灌区改造、河道整治、农村水电、低丘红壤开发等农村水利工程建设，建立农村水利工程的长效管理机制。建设水利工程视频监视系统和信息数据库，提高信息化水平。

　　四、融合发展高速信息网络

　　推进“三网融合”发展。实施宽带接入网和IP骨干网扩容工程，建设以光缆为主的骨干传输网。加快建设新一代移动通讯网络、下一代互联网、地面数字电视等系统。加快推进广播影视数字化进程，逐步实现城乡有线数字电视整体转换和双向化改造，逐步向下一代综合业务网络过渡。加强网络安全设施维护和网络安全管理。

　　提高信息化水平。加快电子商务平台建设，培育一批特色鲜明的行业性门户网站。加强对外合作，发展面向中小企业的第三方电子商务，积极建设社区信息网，为企业和个体工商户提供电子商务平台。积极推进农村信息化建设工作，开展园区信息化服务平台建设，深化数字城管建设和应用，加快建设县城社会动态管理视频监控系统建设工程。加快区域空间信息基础设施建设，构建“数字武义”地理空间框架，在统一数据标准的基础上，建立与全省共享的现代化测绘基准服务体系、基础地理数据库体系和数据交换网络服务体系。

　　第十章 增强公共服务，促进社会和谐

　　坚持民生优先，把基本公共服务均等化放在更加突出的战略地位，创新社会管理模式，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，建设“平安武义”。

　　一、加快教育现代化进程

　　提升教育发展水平。巩固普及十五年基础教育。重点加强乡镇中心幼儿园和幼师队伍建设，形成以公办幼儿园和乡镇、街道中心幼儿园为骨干，以民办幼儿园为补充的覆盖全县的城乡幼儿教育网络。积极推进义务教育阶段标准化学校建设，大力提高办学条件和办学水平。进一步加大教育投入，加快实施中小学校舍安全工程、武义五中改（扩）建三期、武义职业技术学校扩建二期和外来民工子弟学校建设等工程。加强优质特色普通高中建设，创建品牌高中。进一步发展多种形式的职业技术教育、成人教育、继续教育、社区教育和现代远程教育。加强农村中小学校长和师资队伍建设，努力优化农村学校的教师资源。加大对学校周边环境的整治力度。

　　促进教育公平。坚持公益型原则，深化教育体制改革，健全政府主导、社会参与、主体多元、形式多样的办学和管理体制。加大财政对教育的投入，逐年提高财政教育事业经费支出比例，力争到“十二五”期末，全县财政教育经费支出占一般预算支出比重达到全省平均水平。维护外来务工农民子女接受义务教育权益，关注留守儿童健康成长，健全扶困助学体系，确保低收入农村子女接受良好的教育。加大对农村和民办教育的扶持。

　　二、健全基本医疗卫生制度

　　健全医疗卫生服务体系。围绕卫生强县建设要求，推进公共卫生事业发展。优化卫生资源布局，建立和完善以县级医疗卫生单位为龙头，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和社区卫生服务站（村卫生室）为基础的医疗卫生服务网络。基本完成县第一人民医院、县妇幼保健院、社区卫生服务站、村卫生室的建设和改造任务。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，积极防治重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病，保障城乡居民公共卫生安全。扶持中医药事业发展。积极引进卫技人才，提高卫技队伍的素质和水平。

　　深化医药卫生体制改革。以建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为目标，以公共卫生、社区卫生、农村卫生工作为重点，深化医药卫生体制改革，加大卫生投入，力争全县财政性卫生经费支出占一般预算支出比重达到全省平均水平。健全基本医疗保障制度，逐步推进城镇职工、居民和新型农村合作医疗制度的接轨，加强外来务工人员的医疗救助及保障，大力促进基本公共卫生服务均等化，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。坚持公立医院的公益属性，积极推进公立医院改革。

　　三、提高文化体育服务能力

　　积极弘扬“武义精神”。大力弘扬“诚信尚义、包容开放、创新奋进”的新时期武义精神，重视公共文化、民族精神和国家意识的建设和培养，广泛开展“做文明武义人”系列活动，引领广大群众形成奋发向上的精神状态，激励全县人民创业创新。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强信用武义建设。积极开展卫生城市、文明示范城市、森林城市等创建活动，提升市民文明素养。

　　繁荣文化事业。不断创新群众文化载体，深化文化下乡活动，继续开展“东海文化明珠工程”，重视农村文化阵地建设。增强公益性文化事业投入，积极推进县文化馆、县多功能影院、县博物馆、民间养生文化主题博物馆等文化基础设施建设，建设一批功能实用、标准适度的公共文化设施。大力推进基层文化馆、图书馆和乡镇综合文化站达标工程建设。推进文化信息共享工程建设，努力扩大农村图书流通网络。加强古村落和非物质文化遗产的保护、开发和利用，推进郭洞、俞源民居改造和上街历史文化名街修复性建设。加强档案软硬件建设与档案安全监管。

　　发展特色文化产业。健全鼓励文化产业发展政策，大力发展文化产业，构建武义特色文化产业体系。大力挖掘培育养生文化、温泉文化、名人文化、创意文化，积极发展新闻出版、广播电视服务、文化会展、文化产品制造与流通等重点产业，打响“中国文体用品共建生产基地”品牌，促进文化产业提升发展。

　　推进全民健身。开展体育强县、强镇（乡）、先进社区创建活动，以加快多层次健身设施建设为着力点，积极引导社区开展具有社区特色的健身活动，不断满足人民群众的健身需求。积极推动体育馆项目的实施，挖掘社区潜力，为居民修建配套体育场地，大力发展面向大众的农村体育设施，保证农民群众对体育运动的需求。

　　四、健全就业和社会保障体系

　　积极扩大社会就业。强化政府促进就业职能，把扩大就业摆在更加突出的位置，实行积极就业政策，完善公共就业服务、公共职业培训体系和就业援助制度，建立促进就业的长效机制。进一步完善面向困难群众的就业援助制度，着力帮助困难群众实现就业和再就业。加强创业平台建设，不断完善税收减免、小额担保贷款、社保补贴、免费职业介绍和培训补贴等扶持政策，以创业促进就业。加强各类就业培训，拓宽就业渠道，把扩大就业作为减贫的主要途径。加大对农民教育和培训的力度，提高农民整体素质，增强农民转移、就业的能力。

　　增加城乡居民收入。积极推进收入分配格局调整，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，实现城乡居民收入增长与经济发展同步。加强劳动关系协调机制建设，加大劳动执法维权工作力度，维护和谐稳定的劳动关系。推进工资集体协商、工资支付保证金、最低工资等制度，稳步提高职工工资收入，着力提高低收入群众的收入水平。

　　健全社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步健全被征地农民社会保障制度，积极推进城乡居民社会养老保险，探索建立城乡居民医保与城镇职工基本医疗保险制度集中管理机制，不断扩大社保覆盖面，努力实现应保尽保。进一步完善社会救助体系，建立务工人员、因灾或短期失业等生活困难者的城镇救助体系，逐步提高最低生活保障标准；全面落实各项救助政策，加快发展社会福利、慈善和红十字等事业，引导和鼓励社会各界参与公益扶贫济困活动。进一步完善灾害保险制度，发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。

　　五、促进人口均衡发展

　　加强人口和计生工作。统筹人口分布、生产力布局和城镇建设，引导人口向重点开发区域和优化开发区域有序集聚，加大对生态脆弱地区的人口调控力度，鼓励人口内聚外迁，促进人与自然协调发展。进一步加强计划生育工作，落实人口和计划生育工作目标责任制，加强人口和计划生育公共管理、社会服务能力建设。加强对外来人口的服务和管理力度，完善流动人口计划生育服务管理体系。普及优生优育知识，实施出生缺陷干预和计划生育生殖健康促进工程，鼓励婚前和孕前医学检查，预防和控制先天性感染、遗传性因素对出生人口健康的影响。

　　保障妇女儿童和残疾人权益。保障妇女平等参与经济社会发展权益，依法平等行使民主参与权利。加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。推进无障碍设施建设，加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

　　六、维护社会和谐稳定

　　加强基层民主建设。切实加强城乡基层群众自治的组织建设、制度建设、能力建设和阵地建设，形成以社区党组织领导为核心、村（居）民自治为基础、群众广泛参与、各类社区组织互动合作的城乡社区民主治理机制。深化村（居）务公开和民主管理制度建设，有效拓宽城乡基层群众民主参与渠道。

　　加强防灾应急体系建设。加强防灾减灾应急队伍的整合和建设，建立全县统一的防灾应急指挥和信息发布平台。强化国土、水务、林业、环保、气象、消防等部门的协作，增强地质灾害、暴雨、台风、洪涝、干旱、雨雪冰冻、低温冷害、森林火灾等自然灾害和化学污染等重大公共事件的监测、预测、预警和信息发布能力。加强主要水系和流域治理、抗震及地质灾害避险等重要工程建设，积极推进消防水源和市政消火栓建设，提高城市防灾减灾能力。普及科学防灾减灾、应急知识，提高全民应急自救能力。

　　维护公共安全和社会稳定。进一步落实安全生产责任制，加强对综合交通、消防、危险品等安全管理。以创建“食品安全示范县”为载体，以加强县、乡、村三级食品安全监管网络建设为重点，增强监测能力，全面提高食品安全水平。加大治安监控投入力度。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，加强人民调解、行政调解和司法调解，形成三位一体的“大调解”工作格局。建立预防和减少信访问题的长效工作机制，畅通、拓展群众诉求渠道，改进处理人民内部矛盾的方式方法，完善预防和处理各类群体性矛盾的工作机制，积极预防和有效化解各种社会矛盾。

　　积极支持国防建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。深入开展“双拥”工作和军民共建活动，积极支持部队的改革、建设和发展努力争创“双拥模范县”。坚持国防建设和经济建设协调发展的方针，切实做好民兵预备役工作。重视保护和建设人防工程。认真落实优抚政策，巩固和发展军政军民团结，促进地方经济社会和部队建设共同发展。

　　第三篇推进改革开放，努力实现规划目标

第十一章深化改革开放，优化发展环境

　　以突破制约经济发展方式转变的体制障碍为重点，加快政府职能转变，积极推进经济、社会领域改革，进一步扩大对外开放，形成有利于自主创新、增强综合竞争力、实现可持续发展的体制环境。

　　一、着力推进旅游综合改革

　　以武义列入省旅游经济综合改革试点县为契机，深化旅游发展体制改革，建立促进旅游业可持续发展的长效机制。以抓工业的理念来抓旅游业发展，制定优惠政策，放宽旅游市场准入，鼓励国内外资本、社会资本投入旅游开发建设。探索建立大旅游管理体制，制定实施旅游行业地方标准，形成政府宏观调控、行业自律管理、企业自主经营的新型管理体制和运行机制。适时组建县旅游集团公司。建立优势互补的旅游经济发展模式，推动县域间功能互补、要素流动，实现浙中城市群的“三城”同创（义乌购物城、东阳影视城、武义温泉城）。

　　专栏4旅游综合改革

　　旅游综合改革的主要任务：一是在管理体制上要实现新的突破，包括创新旅游管理体制，完善度假区工作机制，理顺旅游发展机制。二是在区域布局上要构筑“一心三长廊”新优势，包括建立旅游集散服务中心，在北部形成温泉度假养生游长廊，中部形成丹霞探古养生游长廊，南部形成生态风情养生游长廊。三是在政策扶持上要有新的力度，包括制订更加开放的投资政策，制订更有利的扶持政策。四是在品牌建设上要取得新的成效，包括加大旅游市场开发，加大产品体系建设，加大品牌营销推广。五是在旅游目的地建设上要展现新面貌，包括重点加快旅游交通网络建设，着力加强旅游基础设施投入，加快完善旅游配套服务体系。

　　二、构建加快转变经济发展方式的体制机制

　　深化资源要素配置市场化改革，充分发挥市场机制在资源要素配置中的基础性作用，不断提高资本、土地、技术、人才等资源要素综合利用效益。完善金融体系，推进地方金融创新，加快农村小型金融组织建设，健全农村保险制度，改善农村金融服务。优化土地资源配置机制，建立农村集体经营性建设用地依法公开转让机制。建立实施“科技兴县”战略的考核评价体系，健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域自主创新体系。加快产业集聚区、经济开发区体制机制创新，努力把县经济开发区建设成为推进经济转型升级、引领科学发展的重要平台。完善生态环保和节能减排促进机制，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制。进一步完善绿色信贷制度，积极探索排污权有偿使用和交易机制。

　　三、深化行政管理体制改革

　　按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，建设人民满意的公共服务型政府。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。推进机关效能建设，全面实现“两集中，两到位”，形成批管分离、健全高效的行政审批服务运行体制机制。深入推进政务公开，推行电子政务，推广行政审批服务网上全程办理和网上实时监督，建立跨部门的信息实时共享和联动处理机制。完善公共资源交易平台建设，推进公共资源市场化配置科学化、制度化、规范化。进一步健全政府决策的公开征询机制，增强决策透明度和公众参与度。结合新一轮政府机构改革，科学合理设定各部门职责，探索大部门体制。

　　四、提升开放水平

　　转变外贸发展方式。优化对外贸易结构，扩大高新技术产品、机电产品和高附加值劳动密集型产品出口，提高出口产品附加值和自主知识产权产品出口比重，实现对外贸易从数量规模扩张向质量效益提升转变。积极鼓励企业参加各种境外会展，到境外考察推介，在巩固欧美等传统出口市场的同时，不断加大东欧、俄罗斯、东盟、拉美、中东等新兴市场开发，优化出口市场结构。鼓励加工贸易企业向上游拓展、向下游延伸，促进产业调整升级。完善企业“走出去”服务体系，鼓励有条件的企业到境外设立分公司或办事处，减少贸易中间环节，提高出口效益。

　　创新招商引资机制。积极转变招商方式，建立以平台招商为重点、全民招商有机结合的招商新机制。主动对接长三角，加大跟踪研究央企、500强企业、上市公司等大企业、大集团发展战略和投资方向，着重引进龙头型、基地型大项目。引导和鼓励外资投向高端制造业、养生旅游等现代服务业，以及新能源、新材料、节能环保等武义新兴产业。充分发挥行业协会、企业主体作用，鼓励以商招商。

　　深化区域交流与合作。在巩固原有经济交流合作地区的基础上，进一步加大与上海、杭州、宁波等长三角地区经济发达城市的交流和合作，加强与深圳等珠三角地区经济发达城市的对接，积极承接产业转移。进一步扩大开放，将合作领域逐步从经济向社会文化领域延伸，积极开展金融、旅游、科技、环保、教育、卫生、文化等领域的对外交流合作。

　　促进南北区域协调发展。建立完善差别化的财税分配体制和绩效考核体制，健全财政转移支付制度。加大对武义中南部地区的基础设施、教育卫生、就业培训、社会保障等方面的扶持力度，促进人口内聚外迁和产业集聚。继续实施下山脱贫、农民异地转移、低收入农户奔小康工程，加大对口帮扶力度，加强对少数民族地区扶持，促进中南部区域经济社会发展。

　　第十二章强化要素保障，确保规划实施

　　进一步建立健全规划实施机制，以重点项目建设为载体，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。

　　一、着力推进重大项目建设

　　推进重大项目建设。重点围绕强化基础设施保障、推进产业转型升级、统筹城乡发展、提升公共服务能力、保护和改善生态环境等领域，精心组织实施一批能源、农林水、交通、城建、社会民生和产业发展等重点项目。

　　强化要素资源保障。建立健全重点建设项目的要素保障机制，优先安排信贷计划和财政性建设资金，优先安排土地利用指标，优先支持和重点保证重大项目所需的环境容量。

　　二、切实保障规划实施

　　强化规划落实。各级政府部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务。要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

　　加强规划动态管理。完善规划监测评估制度，组织开展规划年度监测、中期评估和后评估工作，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施。建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理。

　　扩大公众参与。做好规划及相关信息的公开工作，面向社会，面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。

　　“十二五”规划是加快转变经济发展方式、推进转型发展的重要规划。让我们在科学发展观的引领下，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现“十二五”规划确定的各项任务，全面建成惠及全县人民的小康社会，在欠发达县中率先进入全省中等发达县市行列的宏伟目标而努力奋斗！