柳城畲族镇“三改一拆”工作违法建筑整治行动实施方案

　　为有效遏制镇村违法建设行为，规范镇村建设管理秩序，提升镇村发展水平，根据省、市、县关于开展“三改一拆”工作的决策部署和武义县“三改一拆”工作方案，特制定本实施方案。

　　一、整治范围

　　全镇范围内非法占用土地建设的建（构）筑物；未取得相关规划许可或未按照相关规划许可规定建设的建（构）筑物；违反公路、河道等有关法律法规建设的建（构）筑物。

　　二、工作目标

　　通过三年的努力，实现县违法建筑“遏制增量、递减存量的目标”。2013年为拆违首战年，全镇拆除违法建筑不少于3万平方米，确保完成武义县政府下达的拆违工作任务，对此次专项整治之前已发生的违法用地、违法建设行为在今年年底前基本整治到位。2014年为深化年，2015年为优化年，巩固成果，建立健全防范和查处违法建筑的长效管理机制，杜绝新的违法建设行为发生。

　　三、工作原则

　　具体工作中应遵循以下三个原则：

　　一是坚持属地管理原则。进一步落实属地管理责任，镇政府是拆违工作的主要责任主体，具体负责组织实施。村委会是共同责任主体，履行调查摸底、制止报告责任。

　　二是坚持拆建同步原则。积极开展拆后建设处置工作，妥善处理建筑垃圾，建设等部门要同步开展绿化恢复、设施设置等改造建设利用工作，将拆违工作转化为美化城乡环境、提高群众生活品质的工程。

　　三是坚持依法整治原则。严格依法办事，对整治重点和劝阻无效、顶风抢建的违法建筑坚决依法予以强拆。

　　四、工作重点

　　重点拆除以下六类违法建筑：

　　（一）顶风违建的先拆。对2012年7月农村村民土地违法整治行动后、2012年9月17日县城管执法局发布《关于进一步规范县城规划区范围建设活动的通告》后顶风违建、抢建的违法建筑，符合必须拆除情形的，先行组织拆除。

　　（二）“四边”违建的先拆。在主要道路、河道水域、公路桥梁、铁路、城市山体沿线，商业街区、车站、公园广场、文化体育设施、文保单位内等侵占公共空间，严重影响市容景观及环境的违法建筑，先行组织拆除。

　　（三）妨碍各种工程建设的违建先拆。对影响新农村建设、旧村改造、村庄整治、环境卫生整治、建设用地复垦等各种建设工程推进的违法建筑，先行组织拆除。

　　（四）存在安全隐患的违建先拆。对影响供电、供水、消防、防汛、防地质灾害、防台等公共安全的违法建筑，先行组织拆除。

　　（五）严重影响城乡规划实施的违建先拆。对严重影响所在区域城乡规划实行的违法建筑，先行组织拆除。

　　（六）侵占耕地性质严重的违建先拆。对非法占用耕地，特别是占用基本农田、卫片执法发现的违法建筑，先行组织拆除。

　　镇属各单位、部门单位及所属干部职工，中共党员、各级党代表、人大代表、政协委员、村三委委员、村民小组长有上述“六先拆”情形的，先行组织拆除。

　　五、实施步骤

　　（一）宣传发动阶段（ 2013年3月—4月）。以村为单位，在全镇范围内组织开展违法建筑的调查摸底，汇总梳理排摸情况。制定出台违法建筑整治工作实施方案和违法建筑分类处理实施意见。利用广播、标语等有效方式广泛开展声势浩大的拆除违法建筑的目的、意义、政策法律和处理措施的宣传，使绝大部分群众理解、支持和配合“拆违”工作。

　　（二）集中处理阶段（ 2013年5月—6月）。镇政府在前期各村调查摸底基础上，依法对违法建筑进行核实认定，根据《武义县“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》进行分类，提出处理意见并公示7天。公示期满后，对违法建筑当事人作出处理决定。对需拆除的违法建筑，镇政府作出并送达限期拆除通知书，督促违法建设当事人自行拆除。违法建筑当事人为中共党员、各级党代表、人大代表、政协委员、村三委委员、村民小组长，交由所在村委会督促自行拆除。期间，由镇政府组织一次声势浩大的集中强拆行动，对已经掌握的违法事实清楚、性质恶劣、群众意见大的违法建筑进行强制拆除。

　　（三）集中攻坚阶段（2013年7月—11月）。当事人在限期拆除通知书规定的期限内不自行拆除的，由违法建筑所在村、镇政府及县建设、国土、公安等部门配合，依法实施强制拆除。

　　（四）总结提高阶段（ 2013年12月）。在集中攻坚整治工作取得阶段性成效后，认真总结工作经验与做法，按照"属地管理、分级负责、严格职责、加强执法"原则，建立和完善防范、治理、查处违法建设行为工作长效管理机制，严格审批程序，落实监管责任，加大监管力度，坚决防止违法建设行为死灰复燃。

　　六、工作机制

　　各村委会、镇属各单位（部门）及要保持防违、控违、拆违的高压态势，从源头上遏制新违法建筑的产生。要进一步转变思路，创新手段，加大资金投入，强化监督考核，积极推动违法建筑拆除工作的深入开展。要建立相应的工作机制，从源头上防违控违，落实长效管理措施并切实发挥作用。

　　1．建立查处违法建筑联动工作机制。明确各村委会、单位（部门）职责，建立健全部门单位齐抓共管机制，对违法建筑镇政府向工商、林业、卫生等部门对抄告，并停止办理相关行政审批、登记、变更手续，向广电、供电、供水等单位对抄告停止提供相应的公共服务，向金融基金机构抄告停止办理发放以违法建筑为抵押物的抵押贷款。建立查处违法建筑联席会议制度，对查处违法建筑工作中的重点问题、重大案件等采取综合措施，从严惩治违法行为，形成拆违合力。

　　2．建立违法案件交办机制。对违法建筑当事人为行政机关、事业单位、国有企业工作人员或者党员干部、党代表、人大代表、政协委员的，交由所在单位以及纪检（监察）部门进行督促拆除。

　　5．建立违法建筑整治工作督查机制。镇“三改一拆”工作领导小组办公室加强对各村、镇属单位（部门）违法建筑整治工作的督查、考核，及时通报各村、镇属单位（部门）的工作进展情况，实施重点案件督办和跟踪。

　　6．各联村干部联系村机制，督查、指导所联系村的拆违专项行动。

　　7．党员干部等“零违建”报告机制，全镇中共党员、各级党代表、人大代表、政协委员、村三委委员、村民小组长凡有违法建筑的都必须自查登记，没有违法建筑的，实行“零违建”报告。有违法建筑的，对照“六先拆”要求进行自行甄别，属于“六先拆”范围的，必须作出自拆承诺。

　　8．违法建筑日常巡查监管机制，建立健全违法建设动态监管体系和巡查网络体系，重点督促各村发挥主体作用，落实巡查和分片包干责任制。

　　9．典型违建突破机制，各村列出具有典型意义的违法建筑，以典型违建拆除突破带动其他违建的拆除。

　　10．建立拆违引导工作机制，充分发挥导向、监督作用，实行阳光拆违。引导社会有序参与对违建监督举报，在全镇营造“违必拆、六先拆”的强大声势。