认真履行职能 努力提高城市管理水平　——城管执法局2013年上半年工作总结

　　今年上半年执法局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“三改一拆”、“四边三化一整治”展开工作，真抓实干、多措并举，积极推进城市管理行政执法工作，有效提升了城市管理水平。城市环境面貌发生了较大变化，

　　一、积极开展“三改一拆”行动违法建筑拆除工作。

　　1.开展违法建设调查摸底。根据县府办下发的武政办〔2013〕7号《武义县人民政府办公室关于开展违法建设情况调查摸底工作的通知》精神，与白洋、壶山、熟溪三个街道还有温泉度假区共同下发了《关于城区违法建设自查申报登记的通知》6000多份，指导、配合各乡镇（街道）在县城城区和建制镇范围内开展违法建设情况调查摸底工作。4月19日，市三改一拆办公室要求对全市范围内的违法建筑进行普查，我县各乡镇街道积极响应，边调查摸排边拆除，截止到5月23日，上报的违法建筑面积为618198.74平方米。（度假区、各街道、镇共上报违法建筑户数为1286户，面积136020.5平方米。）

　　2.强化宣传。从4月22日开始，在《今日武义》每天都有相应的违法建筑拆除宣传内容（包括工作进展情况、评论员文章、拆违案例展示等）。拟定了违法建筑拆除工作宣传标语样式，完成了宣传车宣传内容录制，并在全县巡回宣传。利用高速公路出口、上松线高炮、农合行电子屏幕宣传“三改一拆”。各乡镇也根据自身的实际情况积极开展拆除违法建筑相关宣传。

　　3.制定实施方案及相关工作机制。拟定了《武义县“三改一拆”行动违法建筑整治工作实施方案》，经县政府常务会议讨论通过已由县府办以文件下发；起草了《武义县“三改一拆”行动违法建筑处理实施细则》，组织县法制办、建设、国土资源、三个街道多次进行讨论修改，已上报到县“三改一拆”办公室向有关部门征求意见。起草了专项整治工作的各项工作机制，包括武义县党员干部“零违建”报告制度、武义县各行政机关、事业单位、国有企业“零违建”报告制度（县委办[2013]30号文件）、武义县拆违党员干部违纪处理办法（武组[2013]23号文件）、武义县查处违法建筑部门联动工作制度、拆除违法建筑舆论引导工作机制、月度典型违建重点突破制度、武义县“三改一拆”工作违法建筑整治行动考核办法、县城（镇）规划区违法建设巡查监管制度等工作制度。部分已经由相关部门以文件形式下发。

　　4.加强与各乡镇（街道）工作联系。在4月19日县政府召开全县汇报会之后，及时与各乡镇(街道)联系，确认各乡镇的分管领导和具体工作人员并汇总成册；建立了县拆违工作联络群，及时与各乡镇（街道）进行工作上的联系。对各乡镇（街道）报表报送工作进行指导。根据我局掌握的违法建筑情况以及三个街道上报的调查摸底情况，会同白洋、壶山、熟溪三个街道，确定了第一批、第二批“十大典型违建”并报县“三改一拆”办审定后公布。

　　到目前为止，各乡镇（街道）共拆除面积795141.71平方米，已超额完成金华市政府下达给我县的拆违任务。

　　5.城管执法局直属大队在充分开展调研的基础上，会同相关部门、街道、社区、经济合作社联合成立调查摸底小组，对城区2012年9月份前和9月份后的违法建设行为进行一次全面性的摸底调查，充分掌握违建基本情况，为今后的全面整治打好基础。

　　6.以江山新村、西溪路、程王处、新兴路等老城区为重点，加大对违法建设的查处力度，发现一起，严查一起。在查处和整治中，落实大队领导、中队长、队员三级管理制度，一级抓一级，有效制止城区的违法建设行为。

　　7.加大巡查力度，及时制止各类违法建设。1-6月份执法局累计发放《责令停止违法行为通知书》38份，限期整改通知书5份，限期拆除通知书104份。查处各类违法行为173起，共计违法建设面积27242.39平方米，立案42起，作出行政处罚决定6件。查封施工现场10户，查封面积3653.91平方米。拆除违法建设面积240平方米。并对2012年遗留案件进行查处，结案3件，撤案1件，县政府责成相关部门强制拆除4件，已拆除1件，拆除违法建筑面积7340平方米。

　　8.根据县政府关于责成县城管执法局等部门查封违法建设施工现场，对程王处、原建筑公司、江山新村等8起违法建设户进行查封施工现场，部分因情况复杂延长查封施工现场发送告知书、查封决定书。

　　9.积极协助配合熟溪街道、白洋街道、壶山街道、桐琴镇、白姆乡等乡镇、街道开展违法建筑拆除行动。协助研究探讨拆违整治所涉相关法律问题，拟妥相关法律文书。

　　二、积极开展“四边三化一整治”城区环境卫生整治工作

　　1.制订城区环境卫生三年整治工作方案，积极开展宣传活动，在《武义日报》就城区卫生环境整治活动作答记者问，向全县人民发出不乱扔垃圾、讲究环境卫生、美化城市家园的倡议书。对城区大街大巷和背街小巷的面积进行测量，与相关部门单位和三个街道沟通恰接、落实责任，确保城区无卫生死角。

　　2.对城区新建小区，责任包干区边缘区域、菜市场周边及保洁盲区乱倒乱堆的生活垃圾以及卫生死角，组织人员进行全面调查摸底,并组织人员进行清理，先后清理了琉璃南路、中盛路、汽车客运西站、芳华路、温泉北路、南门街等。

　　3.加强城区建筑垃圾、施工渣土的管理。对城区施工场地渣土运输、渣土抛洒和城区市民乱倒建筑垃圾行为及时查处，并对乱倒乱堆的建筑垃圾进行及时清理。共清理建筑垃圾堆放点38个，建筑垃圾300多车，共4000多吨。清理后采取立警示牌、安排人员日夜蹲点巡查，现清理后建筑垃圾堆放点反弹现象已基本得到控制。查处抛、漏、洒渣土91起。城内乱倒建筑垃圾57起。

　　4.积极配合做好农村环境卫生整治工作。主要是加强乡镇垃圾中转站的管理。随着乡镇环境卫生整治的展开，垃圾量大量增加，为使乡镇垃圾中转站的垃圾日产日清，环卫所对乡镇的11个垃圾中转站的设备，进行全面检查维修，增加了每日清运的次数，做到及时清运；中转站管理人员，加班加点，做好垃圾中转工作。

　　5.加强县生活垃圾填埋场垃圾填埋力度。全县环境卫生整治全面展开后，填埋场垃圾填埋量从每日300吨增加到400吨左右。环卫所认真做好分层推平、碾压覆土工作。同时，积极增添环卫设施，购置洒水车一辆、扫地车一辆，新安置垃圾箱（桶）65只，调换86只。

　　6.制订城区环境卫生整治工作推进计划，将城区清扫保洁实施网格化管理，对城区主要路段责任包干到人，建立完善监督考核制度。

　　7.积极探索环境卫生清扫保洁市场化运作模式。目前已初步形成了市场化运作的基本模式和操作框架。

　　三、认真履职，积极推进城管工作上新台阶

　　1.针对城东路乱占道、乱搭建、面广量大的现实，认真开展调查摸底，发放整改通知书，积极与经营户沟通并对违法现状予以照相固定证据保存，对违法面积进行了测量并制作现场看勘查图，对违法搭建面积较大的9户进行了调查取证、制作笔录。由于前期的细致工作，通过5月9日的联合整治，城东路的占道经营、乱搭乱建现象得到了彻底的改观。

　　2.积极开展建筑垃圾处置的调研工作。经过多处实地勘察基本确定建筑垃圾消纳场地，重新修订了《武义县建筑垃圾管理办法》，对建筑垃圾运输、处置环节进一步进行完善。积极探索建筑垃圾处置市场化运作，统一清运，定点消纳。

　　3.坚持重点管理与面上巡查相结合，突出重点、兼顾全面，对商贸中心周边、俞源街、客运中心门口等实行定人定责，特别是对重点整治过的地段力求巩固提高，为了防止出现反弹，各中队加强了早中晚时段的管理。另外，积极配合壶山街道组织开展对五一塘、三角店马路市场整治工作。

　　4.加强户外广告、店招店牌以及城市“牛皮癣”管理。拆除违规设置广告200多平方米，立案查处擅自设置广告案件6起。有效遏制违法违章和擅自乱建广告的蔓延，同时，在巡查中对占道设置的广告牌、违规拉挂的布横幅以及乱张贴的“牛皮癣”及时予以清理。配合温泉中路改造，做好户外广告牌的迁移拆除工作。

　　5.加强行政执法规范化建设，拟订了《武义县城市管理行政执法局行政处罚程序暂行规定》、《武义县城市管理行政执法局行政处罚案件质量评查标准》等规范性文件，修改完善法律文书样式，统一行政处罚案件案卷目录，统一分配案号，统一评判标准，加强对案卷的审核。

　　6.积极做好安全生产工作。加强教育，完善制度，签订安全责任书，制定出台了《武义县城市管理行政执法局户外广告安全监管暂行规定》，建立健全户外广告日常安全监管巡查机制，上半年共排查整改安全隐患24处。

　　7.有计划有步骤的开展人行道违章停车处罚平台建设。目前处罚系统开发已基本完成。

　　8.充分发挥数字城管作用，提高城市管理效率。2013年1-6月，共上报各类事部件案件14236件，12319热线举报116件，立案14124件，立案率99.22%；1-6月专业部门应处置案件12561件，实际处置12508件，结案率99.58%，及时处置案件10282件，及时结案率82.20%。数管中心采用市场化运作，并对采集公司进行规范化管理，制订相应的考核标准。

　　四、狠抓队伍建设，促进工作落实。

　　1.坚持每周一晚上学习制度，认真组织干部职工进行政治理论学习和执法业务培训。加大对执法大队办案的指导力度，并及时通报季度执法情况，努力提高队员的执法办案能力。

　　2.制订完成岗位目标责任制、请销假等共22项各项规章制度以及案件质量评查标准，规范法律文书样式，进一步提高我局行政处罚案卷质量。

　　3.加强督查考核，促进工作落实。局纪检监察室根据工作目标要求，不定期的对各部门单位的重点工作、学习情况、作风纪律等进行督查并及时通报督查情况。

　　五、存在的问题

　　1.城市管理工作涉及市民生活的方方面面、占道经营、乱搭建、噪声油烟污染、乱倒垃圾、毁绿种菜、违规饲养家禽家畜家犬等等，市民反映强烈，投诉举报纷纷，执法人员疲于奔波，而且一些问题由于各种原因一时难以解决，以致信访人重复访、多处访（如建材市场噪音粉尘影响周边居民生活问题）。

　　2.节假日、双休日易出现管理漏洞。由于节假日、双休日执法力量相对较弱，一些违章经营者、违法搭建者往往趁机而上，实施违法行动。

　　3.违法建筑拆除不彻底，而且目前拆除的违法建筑多为土地违法类型，对其他违法类型未有效整治，群众反应强烈。党员干部零违建报告制度执行不彻底，从我局收到的举报情况来看，大多数都是关于党员干部，而且这部分举报大多未在前期零违建报告中体现，群众对党员干部违建的意见很大。

　　4.部分老城区房屋因年代日久，存在不同程度的安全隐患，随着社会经济的发展，群众对住房条件的要求也不断提高，对改旧换新、修缮房屋的呼声很高，但由于种种原因，相关部门一直不予审批，也一定程度上对违法建筑形成起到了推波助澜的作用。

　　六、下一步的工作打算

　　1.开展违法建筑分类处置政策制定工作，并在政策出台的基础上开展违法建筑分类处置工作，要对长期以来形成的违法建筑物进行有效的处置，既要对历史进行一次切割，又要减少政府与群众之间的对立矛盾。

　　2.推进高速公路、国道、省道沿线户外广告整治。在前期调查摸底的基础上，结合“三改一拆”行动，对高速公路、国道、省道沿线不符合规划要求、未经审批擅自设置的户外广告进行拆除，对需保留的户外广告进行整理、修缮，清除高速公路、国道、省道沿线的广告视觉污染，改善沿线视觉景观效果。出台《武义县户外广告设施设置技术规范》。规范户外广告设施的设置行为，维护市容整洁和公共安全。开展户外广告（招牌）调查摸底，适时组织开展城区户外广告专项整治。

　　3.开展工业园区违法建筑整治工作。结合旧厂区改造以及县委、县政府最近开展的安全生产大排查工作，对工业园区内少批多建、违反规划等违建行为进行整治，特别是对占用消防安全通道、存在安全隐患的违建进行重点整治。

　　4.严格执行党员干部“零违建”报告制度和各行政机关、事业单位、国有企业“零违建”报告制度，进一步推进违建整治。

　　5.对违建重点区域（村、社区）进行重点监管。联合相关部门、乡镇（街道）对程王处等违建现象严重的区域进行重点监管，加强日常巡查，防止违建现象反弹。

　　6.有计划、有步骤的推进城区环境卫生整治工作，努力提高城区环境卫生质量。进一步加强宣传教育力度，与县电视台制作一期“春满武义”的公益广告，在黄金时间播出。

　　7.争取7月份与主要街道店面签好“门前三包”工作责任书；认真做好道路卫生巡查，对不文明行为做好说服引导工作。年终开展“星级商店”评比表彰活动，评出星级商店50户，每户授牌并给予适当的物质奖励。

　　8.加快城区环卫管理体制改革，提高环卫管理水平。继续做好环卫市场化试点的各项准备工作。争取下半年环卫市场化试点顺利展开。做好路段网格化管理的各项工作，争取尽早予以实施。9.进一步加强城区工地渣土运输管理。继续对城区、城郊建筑垃圾乱倒路段做好清理、巡查、查处等工作，把道路污染降低到最小限度。

　　10.开展城区车辆占道停车整治，规范停车行为。出台整治方案，落实整治措施，组织实施城区占用人行道处罚工作，调研中心城区车位停车收费工作，争取启动实施，缓解中心城区停车压力，规范停车秩序，保障市容环境整洁。

　　11.进一步加强市容市貌管理，特别是要巩固东升路、城东路的整治成果，决不允许回潮反复。同时，要组织开展对武阳西路家具占道的集中整治。

　　12.进一步加强队伍建设，提升队伍形象，提高执法水平。加强督察考核，提高工作效率。拟在7-9月份对正式在编执法人员开展岗位技能大练兵，并对新进执法人员进行业务培训。

　　13.进一步厘清集中划转行政处罚权的界限，并做好与相关处罚权原属行政主管部门的联系与衔接工作。

　　14.进一步落实安全生产措施，组织开展户外广告设置高处特种作业操作工作业培训。继续开展大排查大整治活动。

　　武义县城市管理行政执法局

　　二Ｏ一三年六月二十八日