抓住机遇 加速助推 全面发挥司法行政职能优势—武义县司法局2013年工作总结和2014年工作思路

　　今年以来，在县委、县政府和县政法委的坚强领导下，我局紧紧围绕全县大局来推进各项工作，充分发挥司法行政职能作用，在服务经济发展，维护社会政治稳定，深化平安武义建设方面发挥积极作用。

　　我局目前共有正式在编干警40名，其中局机关干警22名，基层司法所干警18名，占全局干警总数的45%。新录用公务员6名，4名分配至直属司法所。广大干警活跃在基层一线，不仅完成司法局的本职工作，也时刻把自己当成乡镇街道政府的一员，承担了驻村、调解、维稳等基层服务工作，在维护社会稳定，保障民生，服务重点工作等方面发挥了重要作用。

　　1-10月，全县共调处纠纷案件2832件，调解成功2735件，成功率96.57%，协议涉及金额达5676.26万元。共接收社区矫正人员221名，在册307名，无重新犯罪，实现社区矫正人员“零脱管”。全县累计刑释解矫人员1920人，帮教率和安置率均为100%。法律援助中心共办理各类法律援助案件337件，比去年增长了13.5%，其中群体性案件13件，涉及人数达630人，帮助农民工挽回损失268万元。县公证处办理各类公证1590件，比去年同期上涨15%。

　　一是坚持围绕中心、服务大局

　　党组重视，全局上下凝心聚力服务专项工作。局党组各分管领导列出分管线上与“三改一拆”、“蓝天碧水”工程、村级换届选举等县重点工作相关的职能，积极思考如何更好的提供法律服务和法律保障，在党组会议和全局每月例会上开展广泛讨论。我局先后下发了《武义县司法局关于在“三改一拆”行动中认真做好法律服务工作的通知》等4份文件和《关于做好村级换届选举期间社区矫正和安置帮教工作的通知等》等5份文件，在全局营造积极服务重点工作的氛围，并上报了相关信息20余条，发表在县、市、省级门户网站上。

　　主动作为，营造专项工作的良好法治氛围。专项行动以来我局率先开展了法制宣传活动，重点加强对 “三改一拆”工作和村级换届选举涉及法律、法规、政策的宣传。共编制7万份“三改一拆”法制宣传折页，将6万份与教育局等部门联动发放到全县各中小学生手中，通过“小手拉大手”，将法律知识带入家庭，引起家长重视。各乡镇、街道分发1万份“三改一拆”宣传折页和2400份“三改一拆”普法挂图。发放村级换届选举相关普法手册2万份和720份宣传挂图。

　　发挥优势，优先为专项工作建设领域提供法律服务。“三改一拆”行动开始后，局公证处克服人手不足的困难，对“三改一拆”相关公证业务提供优先优惠、免费现场证据保全。参加了各乡镇街道“三改一拆”专项行动中的证据保全公证9次，涉及群众500余户。律师在“武川论坛”的“法律帮帮团”板块，回答涉及“三改一拆”的敏感问题16个，引导网民理解和支持“三改一拆”重点工作，为社会稳定提供正能量。援助中心接待与解答和“三改一拆”重点工程相关的法律咨询78人次，与村级换届选举相关法律咨询23人次。

　　发挥职能，为专项工作建设有序推进提供保障。率先在全市制定下发《关于在“三改一拆”专项行动中进一步发挥农村（社区）法律顾问作用的意见》，明确法律顾问在重点工程中的责任和作用。要求广大律师在接待当事人有关涉及“三改一拆”法律咨询时，明确违法违章建筑不受法律保护，积极说服当事人自行拆除违章建筑；同时建立律师联系重点工程建设领域所在地乡镇制度，方便接待群众，解答各类法律咨询。各司法所和调委会在三改一拆专项行动期间展开矛盾纠纷大排查大调处工作，排查出与“三改一拆”行动相关的矛盾纠纷隐患36起，及时将矛盾化解在萌芽状态。农村法律顾问以观察员的身份参与换届选举，全程巡视观察换届选举各个环节，助推村级组织换届平稳有序开展。并将该项工作列入对律师的考核。

　　二是坚持与时俱进、开拓创新

　　以构建全县大调解工作体系为机遇，助推创建平安武义。今年正值“枫桥经验”50周年，在各级党委、政府领导的重视支持下，我县“横向到底，纵向到边”覆盖县、乡镇（街道）、村（居）的三级组织网络的大调解工作局面基本形成。目前，全县共有918个调委会，其中556个村（居）调委会，349个企业调委会，13个专业性调委会。今年以来健全了“县、乡两级调处中心”，进一步畅通了群众矛盾纠纷诉求渠道，形成各机关、部门联动参与，多种调解主体协同作战，多种调解方式连同防控的新局面。8月5日，兼具法制宣传、法律咨询、法律服务等多功能的便民、惠民综合性平台桐琴镇社会矛盾纠纷调处中心建立，主要承担社会矛盾纠纷的接待受理、分流指派、协调调度、检查督办等职责，直接调处或与有关部门联合调处重大疑难矛盾纠纷，成为反映群众合理诉求、化解社会矛盾的重要窗口。中心还选聘了4名外来务工人员作为调解员。9月29日，武义县社会矛盾纠纷调处中心挂牌成立，并建立由14名金牌调解员组成的调解团队，截至目前已调解成功包括国家重点工程“溪洛渡左岸-浙西换流站”引发群体性事件、570万标的合同纠纷、牛头山员工意外死亡案件等5件重特大矛盾纠纷，调解成功率为100%。下一步，所有乡镇（街道）、温泉度假区将按照县委办〔2013〕50号文件精神，在借鉴其他调处中心建设成功经验的基础上，创造条件，在12月31日之前挂牌成立调处中心，并规范运行机制，投入运行。

　　以“法律帮帮团”网上志愿服务为基础，提升律师形象。上半年，对我县法律服务行业进行了调研，总结出我县法律服务行业的特点和迫切需求，并提出相应的对策和建议，供各级领导部门参考，得到了何俊有副书记的批示。针对调研结果，提出了提高律师社会形象以更好发挥法律服务行业作用的建议。一是组建了以局团支部和县青年律师为主力的法律帮帮团志愿服务团队，在武义最热门的论坛——武川论坛上开通了“法律帮帮团”板块，每周有值周律师在线回答网友的法律咨询，解除网友在法律方面的困惑，引导网友通过合理合法的途径维护自身权益。自该板块三月底开通以来，已发布了6222篇帖子，解决了法律咨询218个，每天的网络点击率在1400余次，在网络上广泛传播正能量。目前，法律帮帮团已经由线上免费志愿服务往线下发展，10月份会同“勤俭叔劝和”栏目一起帮助解决了一起在武川论坛引起广泛讨论历时十年之久的邻里纠纷。目前，“法律帮帮团”免费讲座也在紧锣密鼓的筹备当中。二是通过充分运用报刊、杂志、电视、电台、网络等媒体，对律师执业行为进行宣传，尤其加大律师积极参与法律援助、农村法律顾问、服务中小企业等公益活动的内容宣传，争取使律师工作在报纸上有文字、电视上有图像、广播里有声音。如在“三八”节时，在“今日武义”上为三名在农村法律顾问、法律援助等方面有突出贡献的女律师进行了专版宣传。在四月份，以《用正义照亮无助的心》对我县几名青年法律援助律师进行了大篇幅的报道，提升了法律服务人员的个人形象。三是提升律师大局观。一直以来我县党委政府和普通百姓对律师的印象不好，针对这一现象，我们加强对律师的大局观教育，要求律师在尊重法律的基础上，讲政治、顾大局，在大是大非面前与党委政府的中心工作保持一致。每月召开全县律师事务所和法律服务所主任参加的联席会议，及时汇报法律服务全县中心工作所发挥的作用，如律师参与化解矛盾纠纷几起、参与劝访几次等情况。另外，我县律师还积极参与各类载体的普法活动，如参与“民生大篷车送法下乡”53人次，赴各乡镇街道“夜学讲堂”开展法律讲课7人次，开展“法律帮帮团”现场咨询活动16人次，到各个学校开展法制教育讲座8场。

　　以“勤俭叔劝和”真人调解栏目为契机，扩大普法渠道。今年7月31日起开播的勤俭叔劝和栏目，至今已播放了28期18个调解案例，在我县的电视观众群体中引起了广泛影响，该栏目的视频也在网络上同步更新。在节目筹备过程中，我们的工作人员克服了种种难题，精心制作了一期期不逊色于“钱塘老娘舅”的节目。一是储备节目资源。为了确保节目素材充足成立了栏目领导小组，设立栏目联络员，同时以奖励和考核并举督促各司法所、调委会的报送素材。二是网络同步播送。针对电视观众群体有局限性的特点，除在电视台每周三、周四播出外，还在武川论坛开辟网络视频直播，每期节目供网民观看和讨论，扩大观众源和影响面。三是律师解读案例。调解有时并不完全有法律依据，是在双方当事人都同意的情况下化解矛盾，所以在节目最后邀请我县专业律师和法律服务工作者对案例进行解读、分析，从法律角度对案例进行即时重组解读，使调解矛盾纠纷时的一家一户、小道理转换为千家万户、大道理，普及法律知识。四是实时实地取材。在调解工作中，有些是突发事件，地点和时长都是难以控制的因素，为得到最真实最全面的调解案例，栏目组实时实地现场跟进调解员工作，全程参与拍摄。以“最新鲜”满足播出时效性，以“最真实”提升节目可信度，以“最连贯”改善观众观看感。同时栏目的定位走大众路线，让百姓产生共鸣，从中受益。

　　以社区矫正“无缝对接”为保障，加强对矫正人员管控力度。一是由综治办牵头，3月初，会同县人民法院、人民检察院、公安局出台《关于规范社区矫正衔接工作的若干意见》。《意见》系统、全面地规定了公、检、法、司各职能部门在社区矫正衔接工作中一系列规范性制度和标准化流程，使社区矫正工作更具指导性、针对性和可操作性。上半年共收监1人，警告处分35人，完成审前社会调查168人次。二是在“三改一拆”和村级换届选举期间做好两类人员的排查和管控。动员部署各司法所对涉及到“三改一拆”的两类人员进行集中排查摸底，对因违法建筑拆违、农房改造建设过程中某些利益受到损害的社区矫正和归正人员做好思想引导、政策说明和情绪安抚工作，确保其不因违抗政策、聚众闹事等原因而走上重新违法犯罪道路。同时，对不符合选举的五类人员中的“被判处刑罚或者刑满释放未满5年，解除劳教未满3年”等做好审核考察。三是由杨芳副局长带头对全县社区矫正人员展开大排查大走访活动，摸清两类特殊人群的思想动态，建立长效机制。主要针对新入矫、违反过相关规定的、手机经常关停机及请假在外的易脱管人群，目前已经走访了66户，有望在年前完成百户走访目标。

　　三是着力队伍建设、制度规范

　　推进全局节俭之风。贯彻落实中央八项规定和省市“改进作风密切联系群众”的相关规定，努力营造风清气正的工作氛围，修改完善了财务管理、公务接待、公务用车、人事管理等六大制度，明确了财务审批、公务接待、中层任职年限等重要内容，划清制度明线，使公费使用有规可循，使节俭之风深入人心。新制度实施以来，经费开支比去年同期节省了30%，招待费用更是下降了43%。办公室完成了大楼的翻新，并按照上级要求打造了沿街、汇集县社会矛盾调处中心、法律援助、公证处于一体的司法行政法律服务中心。在装修的预算上向全局公开，保证财务透明，接受全局监督。

　　树立全局勤政之风。一直以来，我们的干部职工认为司法局是一个弱势部门，职能也相对边缘化，认为全县中心工作与我们的关系不大。针对这一现象，在年初对全局进行了问卷调查，排查出我局干部职工工作态度不积极等作风问题4个，有针对性的进行积极整改。局党组首先统一了班子几个人的思想，并在全体干部职工中开展了一系列“如何为中心工作服务的大讨论”活动，使每个干警、每个律师、每个法律工作者认识到要从不同的角度为党委政府的中心工作出一份力、做一些力所能及的事情。其次在局宣传栏开办了“每周一句正能量”窗口，每周传递一句有目的性和针对性的正能量。从而在全局上下达成了人人想干事、人人能干事、人人干成事的共识，形成了分管领导带头干、科室长主动干、科员拼着干的“干事创业”氛围。今年以来法律援助案件数量比去年增长了13%，比新《中华人民共和国刑事诉讼法》实施以前增长了200%，中心的三名工作人员加班加点为受援群众服务。公证处的办证量也较去年增长了15%，收费由去年全年增长为一百八十七万（1874200），今年预计收入破两百万元。办公室克服人手不足的困难，将档案重新整理归纳，争创省二级档案达标，今天市档案考核组也在我们局考核。在半年总结会上，退休老干部对全局的精神面貌赞不绝口，认为现在的司法局干警的积极性和干事创业的劲头都是前所未有。

　　鼓励法律工作者沉到基层。围绕中心修订了农村法律顾问的考核机制，突出农村法律顾问参与全县重点工作完成情况的考核。如律师在参与“三改一拆”工作和村两委换届工作以及解决农村矛盾纠纷等方面有出色表现的可以加分。律管科制作并发放了561份调查表送至全县所有村（社区）的村委会，对农村法律顾问工作进行了全面调查，各村反馈的工作情况将作为考核的重要依据，对工作不尽责、不胜任的法律服务人员进行整改教育，确保农村法律顾问落到实处。

　　这十个月以来，我局始终以服务全县大局为中心，在打造和谐武义上有作为；以社会管理创新为统领，在打造平安武义上有新作为；以为民务实为标准，在加强队伍建设上有新作为，但同时也存在以下的问题和困难一定程度影响了工作更好的推进和展开：

　　一是农村法律顾问仍需加强重视。目前我县已确保农村法律顾问在全县561个村（居）全覆盖，并加强了对律师的考核、增加了该块经费补助，律师们的积极性得到了普遍提高。但在乡镇和村一级对农村法律顾问的使用率不高，有时候造成了“剃头挑子一头热”的尴尬局面。

　　二是社区矫正工作存在一定的安全隐患。虽然这几年社区矫正工作严抓严管，在其他地市纷纷出事的情况下，未出现严重刑事犯罪，但社区矫正工作面临工作人员短缺、经费相对不足、乡镇普遍重视程度不够等问题，致使社区矫正人员难以得到全面管控，社区矫正工作存在隐患。

　　三是法律援助工作经费无法适应快速增长的案件数量。近年来，由于新《中华人民共和国刑事诉讼法》扩大了法律援助范围，我县的法律援助案件数量逐年增加，受援人数成倍增长，其中刑事法律援助案件直接从2011年的68件跃升至2012年的210件，增幅达209%。按上级文件规定，该经费应该由政府买单。但目前法律援助经费仍按原来的标准，按基数下拨，这已经不适应法律援助工作的现状，影响了法律援助工作的正常开展。

　　2014年我局将认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，更加自觉地把司法行政工作置于我县改革发展稳定的大局中来思考、来谋划,更加自觉地把司法行政工作置于我县经济社会发展的全局来研究、来推动，紧紧围绕全面深化改革的总目标,按照《决定》提出的“六个紧紧围绕”的重大决策部署,充分发挥司法行政部门在社会治理中的职能作用。

　　一、健全改进作风常态化制度。

　　围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，减少会议、文件，着力改进会风文风。严格财务预算，着力控制“三公”经费支出。

二、进一步巩固深化全县大调解体系

　　2013年我县已经建成了县级矛盾纠纷调处中心和桐琴镇矛盾纠纷调处分中心，基本形成了一个 “横向到底，纵向到边”覆盖县、乡镇（街道）、村（居）的三级组织网络的大调解工作局面。下一步我们将在转变以“建”为重点的工作中心为“建”、“管”、“用”并重上下功夫。一是充分发挥县级调处中心和乡镇调处分中心的作用。县级调处中心将充分调动14名“金牌调解团队”的工作积极性，以县域范围内的领导交办和乡镇单位申请的重特大矛盾纠纷的调处化解为工作重心，维护我县社会的和谐稳定。乡镇调处中心将加快建设脚步，全县十八个乡镇（街道）将普遍建立乡镇一级调处分中心，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。二是加强调委会专业人员力量。目前，我县联合调委会和医疗调委会共有工作人员3名，明年将对人员配备进行充实，更好的为相关方面矛盾化解提供人员支持。三是拓展我县调解领域建设工作。会同县综治办，逐步建立覆盖全县的旅游纠纷等调解机制。四是建立人民调解员数据库，掌握了解全县调解员基本情况，为今后选用充实调解中心人员提供人才贮备。

　　三、探索建立社区矫正重新犯罪的惩防体系

　　《决定》提出完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。对此，明年我局将进一步探索建立社区矫正重新犯罪的惩防体系。一是大力加强村（居）社区矫正工作站建设。参照国内外先进经验，对矫正人员从目前的司法所监管为主向依靠村（居）监管转变。明年将选择条件成熟的社区（村）进行试点，在原有基础上，建立健全工作制度，规范工作站标识，确定负责人，配备好必要的日常办公设备，把工作站建设与“便民服务中心”、综治工作站、社区警务室等建设有机地结合起来，共同推进、共同发展。二是狠抓队伍建设，努力打造一支业务精、能力强的社区矫正执法队伍。对相关工作人员加强教育，强化责任意识和廉洁意识，确保社区矫正工作不出事。三是构建县级社区矫正监管指挥中心、司法所监管平台、村（居）社区矫正工作站三级信息监管体系，确立“监管、教育、帮扶”并重的工作模式。推进社区矫正信息管理平台的联网化。全面升级完善社区矫正信息管理系统，做好县局与司法所、村居监管点之间的网络联通。

　　四、保障和完善法律援助应援尽援

    2013年全县建立健全了561个村（社区）法律援助工作站，延伸了法律触角，法律援助案件数量也同比增长了，惠及了更多的群众。明年，我局将进一步健全法律援助网络建设，对法律援助工作站的基础设施和人员配置进一步进行完善。一是深化特殊群体的法律援助工作，特别是老年人援助，计划为村（居）60岁以上的老年人发放爱心卡，对老年人不论家庭条件均免费提供援助服务。在工作站张贴悬挂“12348”指示牌，引导群众主动寻求法律援助。二是更合理高效使用法律援助经费。积极向财政争取按照实际办案数量划拨经费，按时、严格地按照标准对免费提供法律援助的律师发放经费，加大司法行政法律服务中心常驻律师的流动性，多为年轻律师提供平台，提升他们的从业热情和服务积极性。三是加大对法律援助的宣传力度。借力“法律帮帮团”平台，制作和播放法律援助宣传视频。加大信息和新闻稿件的报送力度，提高“见报率”，让更多群众了解法律援助，进而能主动寻求法律援助。

　　五、规范法律服务行业权利保障和监督机制

今年以来我局着力提升律师大局意识和推动律师形象转变，明年我局将进一步加强法律服务业，完善律师执业权利保障机制和对律师的监督机制，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。一是巩固完善现有的村、企法律顾问制度。加强对农村法律顾问的考核、督促，加大对企业法律顾问的宣传推广。建立农村法律顾问检查制度，并制作农村法律顾问联系卡，发放到户，提高知晓率，进一步发挥农村法律顾问作用。健全社区法律顾问值班制度，确保每周都有值班律师在值班室提供法律服务。二是逐步推广乡镇街道和单位政府法律顾问制度。研究制定加强政府法律顾问制度建设的工作方案和具体措施，组织协调和引导律师担任政府法律顾问。积极把政治坚定、恪守诚信、精通业务的律师推荐给政府及其工作部门担任法律顾问；切实加强业务指导，不断提高政府法律顾问工作的服务质量和效果。

　　六、进一步创新普法渠道转变

随着电视和网络的迅速发展，今年我局创新推出的“法律帮帮团”律师论坛志愿服务版块和“勤俭叔劝和”真人电视调解栏目，引起了广泛反响，下一步我们将继续巩固和推进普法形式从“传统型”向“数字型、“科技型”转变，由传统的宣讲、发放手册和悬挂标语等通俗形式，向提供咨询、菜单式讲座、律师网络在线服务等形式转变,使受众由被动普法向主动寻求法律服务转变，使群众享受到及时便利、专业优质的法律服务。