| 索引号： | 330723000000/2015-188389 | 发布机构： | 县府办 |
| 文号： | 武政办〔2015〕52号 | 有效性： |
各乡镇人民政府，街道办事处，县政府各部门：
《武义县创建省级农产品质量安全放心示范县实施方案》已经县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
武义县人民政府办公室
2015年5月18日
（此件公开发布）
武义县创建省级农产品质量安全放心示范县实施方案
为进一步推进农业标准化生产，落实农产品质量安全行政监管职责和生产经营责任，完善农产品质量安全全程监控长效机制，切实保障农产品安全生产、放心消费，按照浙江省农业厅关于农产品质量安全放心示范县创建工作具体要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体目标
建立职责明确、机构健全、协调有序、保障有力、运行规范高效的农产品质量安全监管体系；主要农产品“三品一标”认证比例达50%以上，农业标准化生产程度达60%以上；杜绝禁用药物使用，农产品抽检合格率达到98%以上，不发生IV级及以上农产品质量安全事件；实现质量安全案件查处率、涉嫌犯罪案件移送率两个100%；公众对农产品质量安全法律、知识与技术知晓率达80%以上，满意度达到70%以上。
二、工作内容
（一）落实农产品质量安全工作责任。县食安委办负责农产品质量安全监管的综合协调工作；县农业局、林业局、水务局负责食用农产品从种养环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理；县市场监管局负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监督管理；县环保局负责农产品产地环境监管；县供销总社负责农资废弃物的回收等工作；乡镇（街道）落实属地监管责任；食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等主体落实第一责任。
（二）健全农产品质量安全监管队伍。县农业局要把农产品质量安全监管纳入综合执法范围；县市场监管局要加强农产品市场和生产加工企业的监管；县林业局、水务局要明确林产品、水产品质量安全监管的科室，履行好相应监管职能；乡镇（街道）要落实至少1名农产品质量安全监管员，聘用1至2名专兼职农产品质量检测员，履行指导协调、巡查检查、检验检测、技术服务、宣传培训和应急处置等职责。每个村（社区）配备不少于1名农产品质量安全监管协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。
（三）提高农产品质量安全检测能力。县级农产品质量检测机构要加大扩项认证力度，做好已认证项目的检测实验，建立水产品快速检测，争取种植、畜禽和水产养殖业产品快速检测全覆盖。乡镇（街道）应建立面积不小于20平方米的农产品检测室，按计划完成检测任务，并为公众提供优质免费快速检测服务。鼓励有条件的农产品主体建立农产品质量自检室或配备农药残留速测仪器，开展农产品自律性检测。
（四）推进农业标准化生产。完善农业地方标准规范，主导产业标准化生产模式图或标准简图入企（社、场）率100%，开展农业标准化生产。积极开展“三品一标”认证，争取新增有机、绿色、无公害农产品认证10只以上，保持有机产品认证总数、认证主体数全省领先，主要农产品认证比例达50%以上。积极推行统防统治、绿色防控、科学安全用药、配方施肥、健康养殖等技术，鼓励有条件的农产品生产主体争创名牌产品。在农业“两区”、规模农产品生产基地设置农药废弃包装物、废弃农膜回收用具，在农资经销点建立回收点，农药包装等废弃物回收率达到80%以上。
（五）强化农产品质量安全执法监管。建立高毒与限用农药、有机农业投入品专柜销售，实名购买登记，实行农资生产经营者质量承诺。保持对制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加、屠宰病死畜禽、私屠滥宰和假冒“三品一标”标志等行为的高压打击。加大农产品监测与隐患排查，对发现的行业性、潜规则性以及苗头性隐患问题集中治理,对损害农产品质量安全的违法行为做到“零容忍”。严格执行农产品质量安全“黑名单”制度，公开曝光失信主体，惩戒失信行为。建立落实农产品质量安全监管与涉农扶持政策联动机制。
（六）探索农产品质量安全监管模式。全县50%以上农资店建立农资监管与服务信息化系统，数据库涵盖90%本地农资生产经营企业和农资产品信息，及时向农资生产经营单位提出警示信息或督查意见。积极推进连锁、配送、零差价等农资营销模式，农资经营者100%实施质量安全追溯管理。严格农产品准出管理，使规模生产主体全程可追溯率达到70%。建成二维码标识试点单位不少于10家，向消费者提供电子化全程生产信息。建立完善重大农产品质量安全事故应急预案，开展应急演练或培训，注重农产品质量安全舆情监测，主动回应公众关切，及时处置突发农产品质量安全事件。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2015年5月）。制定创建工作实施方案，全面部署创建工作；县有关部门、乡镇（街道）按照总体部署和工作要求全面启动创建工作。
（二）全面推进阶段（2015年5月至11月）。结合体系建设现状和监管实际，对照创建内容及标准，查漏补缺，逐项对照检查，及时反映问题、整改不足，巩固建立长效机制，进行创建工作总结。
（三）申请验收阶段（2015年12月）。按创建工作验收申报程序，提出验收申请，做好迎接浙江省农产品质量安全放心示范县考评各项工作。
四、保障措施
（一）加强领导。成立武义县农产品质量安全放心示范县创建工作领导小组，负责创建工作的督促指导和组织协调。各乡镇（街道）、县有关部门也要成立相应工作机构，并确定专人负责各项创建工作任务的衔接落实。
（二）落实保障。把农产品质量安全管理工作纳入县国民经济和社会发展规划，将农产品质量安全工作经费列入县财政预算。乡镇（街道）要安排农产品质量安全工作经费，支持农业标准化工作，保证日常监管、检测、宣传培训等工作需要。
（三）加强督查。签订农产品质量安全工作目标管理责任书，把农产品质量安全监管工作纳入考评内容，强化督查，并将落实农产品生产主体第一责任情况作为企业项目扶持及龙头企业、规范性农场和合作社等评选的重要依据。
（四）营造氛围。加大宣传培训力度，营造良好的创建工作氛围，不断提高公众对农产品质量安全知识和法律政策的知晓度，增强公众的农产品质量安全意识。
附件：1．武义县创建省级农产品质量安全放心示范县工作领导小组成员名单
2．浙江省农产品质量安全放心示范县认定标准及职责分工
附件1
武义县省级农产品质量安全放心示范县
创建工作领导小组名单
组长：张新宇
副组长：邓小章姚美芬刘惠君
成员：蓝建（县府办）梅天军（公安局）
邹子伟（财政局）胡伟中（水务局）
徐恺（农业局）何祝明（林业局）
叶杰成（环保局）陈永平（供销总社）
周子平（市场监管局） 谢向阳（食安委办）
楼小云（农业局）
领导小组下设办公室（设在县农业局），徐恺兼任办公室主任，楼小云兼任办公室副主任。以上成员如有变动，由所在单位接替人员自然更替。
附件2
浙江省农产品质量安全放心示范县认定标准及职责分工
考核内容 | 序号 | 考核指标 | 考核要点 | 分值 | 评分标准 | 评价方法 | 职责分工 | |
落实 责任 | 政府 责任 | 1 | 政策引导 | 出台政策性文件 | 1 | 近两年来县政府出台关于加强农产品质量安全监管工作的政策性文件（1分） | 查阅相关文件 | 县府办 |
2 | 经费保障 | 经费纳入预算 | 2 | 农产品质量安全管理工作经费纳入县级财政预算，规模能够满足监管需要（2分） | 查阅财务单据 | 财政局 | ||
3 | 监管体系 | 监管机构的设置与人员的配备 | 3 | 1.县级农业部门单独设置农产品质量安全监管、执法机构,动物卫生监督体系健全，明确承担农药管理职能的机构（2分） | 查阅编办文件 | 编委办、农业局、各乡镇街道 | ||
2.涉农乡镇配备1名以上农产品质量安全监管员和检测人员（1分） | ||||||||
4 | 检测体系 | 检测机构资质与检测能力 | 3 | 1.建立县级农产品综合检测站并通过省级验收（1分） | 查阅编办文件、 工作记录 | 市场监管局 | ||
2.县级农产品综合检测站通过检测机构考核和资质认定（1分） | ||||||||
3.依托县级农产品综合检测站和乡镇公共服务中心建立快速检测室（1分） | 农业局、各乡镇街道 | |||||||
5 | 考评体系 | 纳入绩效考评及业绩应用 | 3 | 1.县级政府将农产品质量安全监管工作纳入对乡镇、部门的年度考核（1分） | 查阅文件 | 县府办 | ||
2.建立红黑名单制并有效实施（1分） | 农业局 | |||||||
3.建立农产品质量安全与产业扶持挂钩联动机制并有效实施（1分） | ||||||||
主体 责任（10） | 6 | 承诺制度 | 建立生产主体承诺制度 | 2 | 1.农资经营企业公开承诺不销售禁用药物和假冒伪劣农资（1分） | 查阅资料 | 农业局 | |
2.农产品生产企业、专业合作社和规模种养殖场公开承诺不使用禁用药物和保证产品安全（1分） | 农业局、林业局、水务局 | |||||||
7 | 内控制度 | 生产记录的落实 | 2 | 农产品生产企业、专业合作社和规模种养殖场全面落实生产记录（2分） | 随机抽查 | 农业局、林业局、水务局 | ||
8 | 自检制度 | 自查自检制度的建立与执行 | 4 | 1.农产品生产企业、专业合作社和规模种养殖场落实产品自检或委托检验制度（1分） | 现场检查与查阅资料 | 农业局、林业局、水务局 | ||
2.屠宰企业建立并严格执行进场查验制度（1分） | 农业局 | |||||||
3.屠宰企业建立并严格执行肉品卫生检验、“瘦肉精”自检制度（2分） | 农业局 | |||||||
9 | 包装标识制度 | 包装标识制度的建立与执行 | 2 | 农产品生产企业、专业合作社和规模种养殖场销售的农产品，按照规定包装或者附加标识，并标明相关内容（2分） | 现场检查 | 农业局、林业局、水务局 | ||
绿色 生产 | 10 | 规模化 | 主要农产品生产的规模化程度 | 4 | 农产品规模化生产比率达到60%以上，得4分；未达到目标值时，每低于目标值1个百分点的扣0.5分，扣完为止 | 厅产业处统计 | 农业局、林业局、水务局 | |
11 | 品牌化 | 主要农产品的品牌化率 | 4 | 主要农产品“三品一标”的认证比例达到50%以上，得4分；未达到目标值时，每低于目标值1个百分点的扣0.5分，扣完为止 | 省农安中心统计 | 农业局 | ||
12 | 标准化 | 标准化生产程度 | 10 | 1.制定县域内主导产业生产模式图或标准简图或生产操作规程（2分） | 实地检查、查阅记录资料 | 农业局、林业局、水务局 | ||
2.生产模式图或标准简图或生产操作规程入企（社、场）率达100%（2分） | 农业局、林业局、水务局 | |||||||
3.开展针对农产品生产企业、专业合作社和规模种养殖场的标准化生产技术培训（2分） | 农业局、林业局、水务局 | |||||||
4.标准化生产程度达60%以上（2分） | 农业局、林业局、水务局 | |||||||
5.水稻病虫害统防统治率达到35%（2分） | 农业局 | |||||||
13 | 生态化 | 绿色防控、农药减量与养殖废弃物无害化处理 | 12 | 1.主要农作物病虫害绿色防控示范面积达到1万亩以上（2分） | 省植保局统计 | 农业局、供销总社 | ||
2.推广科学安全用药技术，高效低毒低残留农药普及率达85%以上（2分） | ||||||||
3.2014年化学农药使用总量比2012年减少3%，2015年比2014年减少3%，以后逐年比上年减少2%（3分） | ||||||||
4.养殖业废弃物处理设施完善并达标排放，或推行农牧结合废弃物完全 | 实地检查 | |||||||
生态资源化利用（2分） | 查阅记录资料 | 农业局 | ||||||
5.建有完善的重大动物疫病、人畜共患病防治和病死畜禽无害化处理机制（3分） | ||||||||
全程 管控 | 14 | 产地环境 | 开展产地监测和田园清洁活动 | 4 | 1.开展产地环境监测，根据监测结果，科学合理调整种植养殖结构和区域布局（2分） | 查阅当地农业和环保部门的文件及省植保局提供统计数据 | 环保局、农业局 | |
2、废弃农药包装物、废弃农膜等回收率达到80%以上（2分） | 供销总社 | |||||||
15 | 投入品监管 | 投入品抽检和高毒农药管控 | 4 | 1.建立农业投入品质量监督抽检制度，年度检测量不少于100批次，并实现主要投入品品种监测全覆盖（2分） | 检查农资经营店、查阅文件资料、销售记录 | 农业局 | ||
2.建立高毒高风险农药定点经营、专柜销售、实名购买登记制度（2分） | ||||||||
16 | 农产品监管 | 农产品监测 | 4 | 1.制定农产品质量安全监测计划，县级年度农产品定量监测不少于200批次，且实现区域内所有规模以上生产主体监测全覆盖（2分） | 查阅文件、记录，实地检查 | 农业局 | ||
2.乡镇年度快速检测200批次以上（1分） | 各乡镇街道 | |||||||
3.县、乡两级快速检测室向社会公众免费开放（1分） | 市场监管局、各乡镇街道 | |||||||
17 | 执法监管 | 执法巡查记录档案 | 4 | 1.做到农业投入品生产经营主体执法检查全覆盖（2分） | 查阅执法巡查记录 | 农业局 | ||
2.生产经营不合格农产品、非法添加禁用物质、私屠乱宰和假冒“三品一标”产品案件的查处率100%（2分） | 农业局、公安局 | |||||||
18 | 追溯管理 | 投入品追溯、主体追溯、产品追溯 | 12 | 1.全县50%农资店建立农资监管与服务信息化系统，数据库涵盖90%本地农资生产经营企业和农资产品信息（2分） | 检查信息系统、查阅文件资料、随机抽查生产经营主体的销售记录、生产记录 | 农业局 | ||
2.建立县级农产品质量安全追溯系统，追溯信息可查询（2分） | 农业局 | |||||||
3.建立县级农产品生产主体信息库（2分） | ||||||||
4.县域内规模生产主体全程可追溯率达到70%（4分） | ||||||||
5.屠宰企业建立有效的质量安全追溯体系（2分） | 农业局 | |||||||
19 | 应急处置 | 应急预案与演练 | 2 | 1.有农产品质量安全应急预案（1分） | 查阅文件、记录、影像资料 | 农业局 | ||
2.组织开展应急处置演练或培训，及时有效处理应急事件（1分） | ||||||||
公众 参与 | 20 | 公益宣传 | 建立群众接受公益宣传教育的机制 | 2 | 开展农产品质量安全知识科普、法制宣传直通车活动年度不少于5次，群众接受科普、法制教育有渠道（2分） | 查看资料 | 农业局 | |
21 | 投诉举报 | 投诉举报途径是否畅通 | 2 | 1.建立投诉举报处置制度，公布投诉举报电话，方便群众举报（1分） | 查阅资料，随机抽查 | 农业局、食安委办 | ||
2.对投诉举报问题及时跟进处理，群众满意（1分） | ||||||||
22 | 知晓率 | 公众知晓率 | 4 | 1.公众知晓率达到80%以上的，得4分 | 委托第三方调查 | 农业局 | ||
2.未达到目标值时，每低于目标值1个百分点（含1个百分点）的扣0.5分，扣完为止 | ||||||||
23 | 满意度 | 公众满意度 | 4 | 1.公众满意度达到70%以上的，得4分 | 委托第三方调查 | 农业局 | ||
2.未达到目标值时，每低于目标值1个百分点（含1个百分点）的扣0.5分，扣完为止 | ||||||||
安全 水平 | 24 | 合格率 | 省级以上抽检合格率 | 4 | 省级以上抽检综合合格率达到98%，得4分；未达到目标值时，低于目标值1个百分点扣1分；低于目标值超过4个百分点实行否决 | 省厅统计 | 农业局、市场监管局 | |
禁限用药物检出率 | 2 | 地产农产品未被省、部级查出使用禁、限用药物，得2分；每查到一起扣1分，扣完为止。 | 省厅统计 | 农业局、林业局、水务局、市场监管局 | ||||
创新 机制 | 25 | 监管制度和监管模式创新 | 根据本地产业特征创新监管模式 | 加分项 | 因地制宜地建立实施农产品产地准出、市场准入、质量追溯、诚信管理等监管制度，保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行；推进产销衔接，积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。其中，每探索形成1项有效监管措施或创新建立1项有效的机制加2分，最高可加10分。 | 部、省领导批示，或省级农业部门认可确认 | 农业局、林业局、水务局、市场监管局、供销总社等 | |
安全 事件 | 26 | 安全事件 | 是否发生安全事件 | 否决项 | 1.2年内因本县农产品质量安全问题引发四级以上重大食品安全事件或因区域性农产品质量安全事故被上级有关部门通报，或本县生产的农产品造成其他地方发生重大农产品质量安全事故 | 根据平时掌握的情况 | 农业局、林业局、水务局、市场监管局等 | |