武义县人力资源和社会保障“十二五”规划

一、我县劳动和社会保障体系建设现状

经过“十一五”的多年努力，我县劳动和社会保障体系建设取得了突破性进展，在保障社会民生，服务经济社会发展方面发挥了至关重要的作用。

（一）就业工作继续稳步推进。一是就业规模进一步扩大，就业局势保持稳定。“十一五”以来，全县新增城镇就业11185人，城镇从业人员达到50964人，城镇登记失业率始终保持在 4.0 %以下。二是促进就业政策体系进一步完善，就业长效机制基本建立。积极贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》，完成实施第二轮就业再就业优惠政策，实施新一轮积极的就业政策。建立完善社保补贴等帮扶制度，对失业人员、就业困难人员、高校毕业生以及其他城乡各类劳动者就业再就业提供全方位扶持；开展国家级创业型城市创建，对各类人员创业提供全过程服务。三是就业服务机制进一步健全，城乡统筹的就业格局基本形成。建立完善以公共就业服务机构为主导，其他社会服务组织共同参与的社会就业服务体系，在全县18个乡镇街道、14个社区建立就业服务平台。开展“充分就业社区”和“创业型社区”创建工作。推进农村劳动力转移工程，“十一五”期间全县组织农村劳动力转移30767人。

（二）社会保障能力得到进一步提高。一是各项社会保障制度逐步完善。养老保险政策有了新突破，只要是本县户籍的，未达到法定退休年龄的，不分城乡户口均可参保。医疗保险建立了个人参保人员健康体检制度，出台了大病医疗补助办法。从2008年开始，所有私营企业职工均可参加生育保险，男职工参保的也可享受生育保险待遇。2009年底出台《关于建立武义县城乡居民社会养老保险制度的实施意见》（武政发[2009]92号），2010年1月起全面实施城乡居民社会养老保险制度。二是社会保险覆盖面继续扩大。截止2009年12月底，较2005年，全县基本养老保险参保人员60031人，新增24464人，基本医疗参保人员43555人，新增20317人，失业保险参保人员31393人，工伤保险参保人员65183人，新增48118人，生育保险参保人员为12155人，被征地农民基本生活保险参保人员3000人。三是社会保险待遇得到较大提高。随着全县经济的快速发展，社会保险待遇在“十一五”期间得到了较大提高，在社会稳定等方面发挥了积极的作用。四是实现了企业职工基本养老保险关系跨省转移接续。根据国办发[2009]66号文件精神，为切实保障企业职工基本养老保险人员的合法权益，保证参保人员跨省流动时基本养老保险关系顺畅转移接续，由原参保地社保经办机构开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系随同转移到新参保地。参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的，其在各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，未达到法定退休前，不得终止基本养老保险关系及办理退保手续。

二、我县劳动和社会保障体系建设中存在的突出问题

受经济社会发展条件的制约，我县的劳动和社会保障体系仍然存在不少困难和问题，一些深层次的矛盾还未得到有效解决。

（一）就业压力仍然较大，统筹城乡就业机制有待进一步健全。

1.进入后金融危机时期，就业形势更为复杂。首先，金融危机的影响还在持续，我县工业经济恢复仍然面临不确定性，抗风险能力依然较弱，世界经济前景不明，外贸出口形势依然严峻，这些都给就业工作带来难以预料的困难和问题。其次，国际经验表明，过去屡次发生重大危机，即使经济增长回升，就业市场的复苏也要滞后2-5年。在后金融危机时期，恢复就业、稳定就业、扩大就业在依靠经济恢复增长的同时，更多地需要政府部门的政策措施扶持。

2.就业困难群体扩大，就业任务更为艰巨。除了传统的“4050”、零就业家庭、低保家庭等城镇就业困难群体外，城镇低保边缘户失业人员、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员、困难家庭高校毕业生、以及农村低保劳动力、复转军人、被征地农民中的“4050”等农村人员都列入了就业困难人员范围，需要给予一对一就业援助的人员更多，就业工作任务更加繁重。

3.结构性就业矛盾突出，“招工难”和“就业难”并存。一方面，企业很难招到具有熟练技能的技工，另一方面，缺乏一技之长的普通劳动者很难找到合适的岗位。

（二）社会保险覆盖面仍然不高，社会保障体系有待进一步完善。

1.由于存在认识上的误区，进一步扩面难度较大。一是少数乡镇（街道）领导对社保工作重要性认识不足，缺乏统筹发展观念，主观上希望社保能为招商引资让路，怕扩面影响地方经济发展环境，存在一定的畏难思想；二是部分企业主法制意识和社会责任意识相对淡薄，一味追求低成本扩张，担心为职工参保缴费后增加企业的成本和负担，影响产品竞争力，部分私营企业主甚至把应缴的保费当成个人的利润，不愿拿钱为职工参保缴费；三是部分年轻职工和外来职工的自我保障意识不强，参保积极性不高。

2.由于社会保险立法滞后，社保扩面缺乏刚性手段。目前为止，国家社会保障法仍未出台，具最高法律效力的只有国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》。对企业不参保缴费所应承担的法律责任规定不明确，没有设定查扣财产、限制人身自由等制约条款，扩面主要依靠行政手段，在强调依法行政的今天，现有的强制手段难以完全执行到位。又如对恶意侵占医保基金现象以及其它医疗保险违规行为的处罚缺乏法律依据，难以有效遏制违规行为的发生。

3.由于历史问题和老龄化速度的加快，养老保险基金支付压力越来越大。我国社会保险制度建立相对较迟，社会保险制度建立以前的国有集体企业职工视作缴费年限工龄形成了沉重的历史负债和基金缺口，个人账户空账运行。而同时，随着老龄化速度的加快，退休人数越来越多，导致支付压力越来越大。

4.各项社会保障制度须进一步得到完善。目前，职工医保异地就医结算还不是非常方便，被征地农民基本生活保障制度存在保障水平偏低，缴费比例与留用地比例挂钩，女性启领年龄与省规定不统一。

5.社会救助制度仍须进一步完善。近几年，随着我县低保、五保、灾民救助等制度的建立完善，城乡困难群众的温饱问题得到了初步解决。但是，目前我县的社会救助办法，将职工医保参保人员排除在救助范围之外，只将新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参保人 员纳入了其中，这在制度中形成了新的不公平。

（三）劳动和社会保障体系信息化水平偏低，不能很好满足经济社会发展的需要。随着经济社会的快速发展，对劳动和社会保障的服务要求也越来越高，而我县目前的劳动和社会保障体系信息化水平偏低，软硬件都亟待更新，专业技术人员配置不足。

三、“十二五”我县劳动和社会保障体系建设的目标

（一）建立完善的城乡一体人力资源管理制度、促进就业政策体系、人力资源市场和公共就业服务体系。

1.实施积极的就业政策，根据不同群体就业特点，实行有针对性的就业扶持。落实社保补贴、小额贷款、税收扶持等优惠政策，激励企业新增就业岗位。通过给予社保补贴和公益性岗位补贴各种优惠政策促进困难人员实现再就业。不断完善政策，提高政策促进就业的效能，实施青年职业见习计划。

2.建立就业困难人员长效就业援助机制。充分利用街道、社区工作平台，建立一支由社区专兼职人员、劳动保障工作人员以及其他热心公益事业人士组成的就业援助员队伍，提供就业政策、技能培训、职业指导、就业信息等全过程结对指导帮扶。积极采取措施多渠道开发就业岗位，确保每年向每名失业人员提供一次以上就业机会；有就业意愿的就业困难人员接受职业指导的比例达85%以上，实现再就业50%以上；符合条件人员100%享受再就业优惠政策。

3.完善培训机制，加强对培训工作的组织管理，提高培训促进就业的效能。一是加强培训与就业的衔接，建立培训后就业预测评估机制，根据我县产业用工需求，指导、引导培训机构面向市场，科学设置专业和工种，加快培训、培养紧缺工种技工人才。大力发展定单培训、定向培训、输出培训，鼓励企业自主培训，鼓励自学成才，科学设置培训专业，提高培训的针对性和有效性，提高培训后就业率；二是大力发展职业技术教育，加快职业技术学校建设，多方筹集社会资金，加大对职业技术学校基础设施、实验实习设备及教育经费的投入。

（二）加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

1.加大宣传力度，强化社会保险扩面和基金征缴工作的宣传，充分利用广播、电视等新闻媒体和宣传板报、宣传手册等宣传手段，宣传相关政策、法规，让大家真正了解、熟知政策，努力营造依法参保缴费的良好社会氛围。

2.进一步扩大社会保险覆盖面，率先建立比较完善的城镇社会保险体系。到2015年，全县职工基本养老保险基本实现全覆盖，离退休人员社会化管理服务率达到100%；职工医保实现市级统筹，逐步提高医疗保障待遇，积极推进门诊统筹，建立比较完善，与我县经济社会发展水平相适应的多层次的医疗保险体系。全县工伤保险参保人数与企业职工养老保险人数保持同步。开展城乡居民养老保险工作，建立武义县城乡居民社会养老保险制度实施办法并组织实施。

3.加大基金监管力度，确保社会保险基金按时足额发放。一是实施养老保险省级统筹和职工医疗保险市级统筹。制定企业职工基本养老保险省级统筹实施方案，加快社会保障体系建设，实现企业职工基本养老保险省级统筹。建立政策基本统一、基金分级管理、市级风险调剂、政府主导推进的城镇职工医疗保险市级统筹制度，在保障大病住院待遇的基础上，积极推进门诊统筹。二是实施实行养老、医疗、失业、工伤、生育保险五费合征。统一操作程序，统一缴费基数，统一核定办法，集中受理业务。“五险”统一征缴，分险支付的业务运行模式，地税部门统一征缴“五险”基金，实行“五险一单、一票征缴”；在实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险统一由地税征缴基础上，进一步完善征缴机制。

4.完善各项社会保障制度。积极探索通过委托管理、联网结算和异地经办等办法，建立异地就医结算机制，在金华地区内实行“一卡通”。 进一步完善被征农民基本生活保障制度，与省指导意见接轨。

5.整合各类救助资源，健全困难群众长效帮扶机制，逐步建立完善新型社会救助体系。全县最低生活保障、被征地农民基本生活保障实现应保尽保。

（三）大力提升我县劳动和社会保障体系的信息化水平。

进一步加快就业信息网络建设，开通就业服务热线，完善武义人力资源网的功能，建设人才劳动力资源信息库和岗位供求信息三级发布系统，加强公共职介供求信息网络建设，提供快速、方便的信息服务。实现对社会保险经办业务全过程的管理，逐步实现从以参保单位管理为主向以参保人员管理为主、从专管员式管理向柜员式管理、从分险种单一管理向各险种综合管理转变，同时实现与劳动力市场信息系统的整合，建立包括统计分析、监测预警、预测分析、风险分析在内的多层次的宏观决策支持体系和基金监督管理体系。稳步推进“金保工程”建设，加快数据库信息的整合，积极完成县市之间养老保险信息系统联网工作。增加计算机专业技术人员配置，建立一支政治素养高、工作作风硬、专业能力强的信息化队伍。