关于加快发展现代职业教育的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

　　为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、《浙江省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（浙政发〔2015〕16号）和《金华市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施办法》（金政发〔2016〕19号）精神，推动我县职业教育事业加快发展，现提出如下实施意见：

　　一、指导思想和目标任务

　　（一）指导思想

　　坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，以深化改革为动力，着眼于服务经济转型升级，着眼于提高劳动者就业创业能力，着眼于人才的培养，推进现代职业教育体系建设，大力提升职业教育的市场针对性、经济贡献率和社会吸引力，为武义经济社会的发展培养更多、更好的技能型人才。

　　（二）目标任务

　　到2020年，形成与我县经济社会发展格局和水平相适应、产教深度融合、中等职业教育与高等职业教育有机衔接、职业教育与普通教育互通互补，学校、企业、社会多元办学，体现终身教育理念，具有武义特色的现代职业教育体系。

　　——理念先进。全面树立“以人为本、多元选择、全面发展、人人出彩”的现代职业教育理念，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，努力打造“宽口径、厚基础、强技能、多出路”的人才成长成才格局，切实满足社会的多样发展需求和学生的多元成长需求。

　　——规模合理。总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。年均向社会输送合格毕业生1000人，其中大专上线30%以上，各类职业培训年均4000人次。

　　——结构优化。适应经济和社会发展需求，优化职业教育结构，使专业结构更加科学。建立健全专业随产业发展的动态调整机制，重点提升面向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的人才培养能力。

　　——体系完善。县职校学生升学比例逐年提高，职教学生和社会从业人员有比较充分的继续教育选择，基本形成职教普教融通、职教成教一体，中等、专科、本科职业教育与专业学位研究生教育有机衔接的职业教育体系。

　　——水平提升。办学条件全面提升，校企合作、工学交替人才培养模式普遍建立，现代信息技术广泛应用，师资队伍结构更加合理且具有较高水平，各类专业人才培养水平大幅提升，人才培养与经济社会发展的契合度显著提高，力争走在全市前列。

　　二、促进职业教育内涵和特色建设

　　（一）强化职业教育专业建设

　　围绕产业优化升级，针对武义地方经济及电动工具、文教用品、旅游休闲等支柱产业，深入推进职业学校专业结构调整和优化。由编委办、发改、经济商务、教育、人力社保等部门单位及行业企业协会组成的专业建设指导委员会，要进一步加强对职业技术技能人才需求的预测和研究，进一步完善专业设置动态调整机制，提高专业与产业匹配度，努力建设紧扣产业、结构合理、错位发展、特色鲜明的专业体系。重点发展机械加工技术、旅游服务、电子商务以及学前教育等品牌专业，着力打造戏曲特色骨干专业。

　　（二）深化职业教育教学改革

　　深化中等职业教育课程改革，优化课程体系，丰富课程资源，推行学分制、弹性学习制度，努力扩大学生多样性学习选择权。办好职业技能大赛、文明风采大赛、创业创新大赛等活动，激发学生学习热情。广泛推广“做中学”育人模式，加强职业生涯规划指导和创新创业教育，着力培养学生的实践能力、就业创业能力。加强德育和职业素养教育，将职业道德、职业精神、人格修养贯穿培养全过程，为学生全面发展和终身发展打下基础。建立由教育、人力社保等部门单位组成的职业教育教学改革指导委员会，加强宏观指导，统筹建设精品课程资源库。

　　（三）加强职业教育师资队伍建设

　　以总量充足、水平提升、结构优化为目标，加快把武义职校“双师型”教师比例提高至85%，其中，将技师以上占“双师型”教师比例提高至60%。加强职教实训指导师队伍建设，按照每校每实训室至少配备1名实训指导师的标准，要求学校组建实训指导师队伍。实训指导师需具备本指导工种的高级工水平及以上资格，实训指导师队伍中技师水平及以上的教师、企业相关岗位经历五年以上的教师占比在80%以上。探索建设新招聘教师入职第一年进行 “师范教育+企业实践”培养培训制度，完善教师行业企业“访问工程师”培养制度。加强名师和专业带头人培养，壮大职业教育高层次人才队伍。

　　（四）拓宽职业教育人才培养多样化成长渠道

　　以高校考试招生制度改革试点为契机，通过高职提前招生、单考单招、“三位一体”等多种方式，增加学生接受高层次职业教育的机会，积极开展“3+2”、五年一贯制培养，贯通职业技术人才中等教育与高等教育一体化培养途径。

　　（五）推动职业教育向普通教育、成人继续教育贯通

　　在义务教育阶段，广泛增设劳技课、实践活动课。在普通高中多类别开发开设职业教育课和职业生涯规划课。全面建立普通教育学校与职业教育学校间学生互转、课程互通、学分互认等制度。依托广播电视大学系统，推进终身教育学分银行建设，逐步建设学分积累与转换制度，实现学习成果互认衔接。进一步加强城乡成校和社区学校的基础能力建设和内涵建设，努力打造覆盖更广、形式多样的职业继续教育和终身教育学习平台。

　　（六）多形式开展职业培训

　　坚持学历教育和职业培训并举，建立全体劳动者容易接受的灵活学习制度。推进各类职业人员继续教育工作，深入实施知识更新工程，加强继续教育基地建设。依托职校、乡镇成校、社区学校，广泛开展农村劳动力和进城务工人员技能培训，组织未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体积极参加职业技能培训和就业创业培训，扩大开展家政服务类培训。使社会培训规模达到职校在校生规模的1.2倍以上。

　　三、推进体制机制创新

　　（一）深入推进校企合作

　　强化企业、学校职业教育的共同责任。制订激励政策，积极构建有效的产学合作平台，认真落实校企合作的财税政策，设立校企合作发展专项资金，推动校企合作的深入实施。全面落实省“百校千企工程”和“千企千师培养行动”计划，鼓励职校联合企业单位，建立实习工厂、研发中心、科技创新中心等经济实体，推动“校企合作共同体”建设。引导企业依法建立职工职业培训和教育制度，要求企业依法接受职校学生实习任务，并为职校生提供实习条件，支付相应报酬。充分发挥品牌企业带头引领作用，落实企业为我县经济转型发展培养技能人才的社会责任，通过设立奖学金、冠名品牌班、订单式培养等多种形式、多种途径开展校企合作。建立政府牵头、统筹安排、合理规划的职业教育发展集团。支持建设校园实训工厂，引进企业管理人才、设备、资金，合作办厂办学，形成产、训、学、研深度融合体系。发挥行业组织的作用，通过委托、购买服务等方式，开展行业指导、评价、职业需求发布等第三方服务。

　　（二）加快推行现代学徒制改革

　　鼓励支持职校和企业按照职责共担、合作共赢、服务企业发展和学生就业的要求，联合开展招工招生、培养管理，以实现资源共享、学校与企业一体化协同育人。学校与企业等用人单位要共同制订人才培养方案，共同策划培训课程，共同协调课堂教学和实践教学，共同组织考核评价，以实现人才培养和人才使用的无缝对接。

　　（三）深化职业教育人事制度改革

　　1．加大武义职校教师聘任自主权。扩大职校在人事管理、教师评聘等方面的自主权，在严格专业课教师准入标准的同时，加大“双师型”教师定向培养、招聘、认证力度。鼓励职校聘用社会“能工巧匠”、企业技术人员、获得全国职业技能大赛一等奖的职业院校毕业生担任特聘兼职教师，充实职校专业课教师队伍。制定职校教师聘任（聘用）、考核、退出等管理制度，保障教师合法权益，形成科学有效的职校教师队伍管理和评价机制。

　　2．改进职校专业教师招聘办法。职校专业教师招聘以思想品德、专业工作经历和职业资格为基本条件，以测试专业技能和执教能力为主要条件。在核定的编制范围内，要求职校每年3月制定招聘计划并向相关部门报批，经核准后由学校自主公开招聘。监察局、教育局人力社保局等部门单位负责对招聘工作进行指导监督。

　　3．改进职校教师编制管理办法。2017年起，县职校教师编制试行在编与外聘相结合的动态管理制度，2020年县职校教师中在编教师与外聘教师比例最高可达7∶3。在核定的教师编制总数内，所缺教师的编制用于学校自主招聘专职或兼职专业教师。

　　（四）改进职业教育财务管理体制

　　制订职校教师校内工作时间外从事社会培训管理办法。允许具有法人资格的县职校利用专业优势兴办专业实体、开展生产性实训、社会培训等经营性项目。经营性项目所获得的收益，可用于改善县职校的办学条件，更新与维修专业设施设备、添置耗材。县职校可从中提取一定经费用于支付相关师生在校内工作时间之外的课酬、工作补贴与奖励。

　　（五）建设现代职业院校治理机制

　　以学校章程建设为核心，加强职校治理体系和治理能力建设。支持设立由办学相关方代表参加的理事会或董事会机构，完善决策议事机制和合作治理制度。完善职校内部管理体制与监督制约机制，深化“7S”管理，建立“以学生为根本、强化教育教学、服务企业社会”的现代职业学校管理模式。建立职校办学绩效发展性评价制度，激发职校办学积极性，努力提高职校的办学质量与水平。

　　四、落实各项保障措施

　　（一）加强组织领导

　　落实政府责任。进一步明确政府主导职业教育的职能，把发展职业教育纳入经济社会发展总体规划，列为各部门单位“行政一把手工程”。加强对职业教育的统筹规划与管理。有效运用总体规划、政策引导等手段，加强对职业教育的统筹协调和分类指导。

　　建立联席制度。完善政府统筹协调联动，建立部门联动协调机制和联席会议制度，由分管副县长牵头，编委办、发改局、教育局、财政局、人力社保局等部门单位主要负责人参与，统筹职业教育发展规划与政策、推进相关项目实施、协调跨部门关系并整合各方资源。

　　设立专家咨询委员会。专家咨询委员会由行业、教育、财政、人力社保等领域的专家组成，对职校建设的重大问题提出意见和建议，并参与教育局对职能部门发展职业教育工作履职情况的督导评估。

　　（二）健全扶持政策

　　完善投入机制。建立中职教育生均经费制度，组织实施省“职业教育质量提升行动计划”，设立职业教育专项经费，加大对职业教育基础能力、专业、师资队伍等建设的投入。健全资助体系，完善面向农民及农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵、高校毕业生等接受职业教育和培训的资助补贴政策。加强对职业教育经费的使用管理，改革经费保障和分配机制，强化推动学校内涵发展的激励作用，提高教育经费的使用效益。

　　完善扶持政策。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职校进行捐赠，其捐赠支出按照现行税收法律规定在税前扣除。企业因接受实习生所发生的与取得收入有关的合理支出，按照税收法律法规规定在计算应纳税所得额时扣除。对职校自办、以服务学生实习实训为主要目的企业或经营活动，准予按照国家有关规定享受税收等优惠政策。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费。从业人员技能要求高、实训耗材多、培训重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取和使用教育经费并拒不改正的企业，由县级以上地方政府依法收取企业应承担的职业教育经费，统筹用于本地区的职业教育。

　　（三）提高信息化水平

　　多渠道加强网络建设，大力开发网络课程、微课程资源，开发与专业课程配套的虚拟仿真实训系统。推进在线教育，完善教育管理公共服务平台和教育基础数据库建设。建立教师信息技术应用能力培训制度。以智慧校园建设为抓手，全面促进信息技术与教育教学的深度融合，实现优质职业教育资源的更广覆盖。

　　（四）营造良好氛围

　　在全社会树立重视职业教育的理念。加大现代职业教育宣传力度，引导全社会树立尊重劳动、尊重技术、尊重创新的观念，促进形成“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围，激发年轻人学习职业技能积极性。大力宣传优秀工人群体和“爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗、勇于创新、淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神。认真实施职业教育活动周，每年开展宣传教育活动。

　　加强政策宣传。组织动员各类媒体广泛宣传国家、省、市关于加快发展现代职业教育等相关政策，及时总结和宣传各地、各部门、各行业企业推进职业教育发展的典型经验和做法，形成全社会关心、支持职业教育发展的良好氛围。

　　武义县人民政府

　　2016年12月26日

　　（此件公开发布）