关于印发《武义县特种设备安全生产大检查实施方案》的通知

各市场监管所、稽查大队：

　　为认真贯彻落实国务院、省、市、县有关开展安全生产大检查会议精神和有关通知要求，经研究决定，定于2017年7月至12月在全县范围内开展特种设备安全生产大检查行动。现将《武义县特种设备安全生产大检查实施方案》印发给你们，请认真实施。

　　武义县市场监督管理局

　　              2017年8月21日

　　抄送：金华市质量技术局、县安委办

　　武义县市场监督管理局办公室      2017年8月21日印发

武义县特种设备安全生产大检查实施方案

　　按照《关于印发浙江省特种设备安全隐患排查和治理方案的通知》（浙质特发〔2017〕22号）、《全市特种设备安全生产大检查实施方案》（金质〔2017〕51号）、《武义县安全生产大检查实施方案》（武安委〔2017〕4号）等文件要求，为进一步加强全县特种设备安全生产工作，全面减少各类事故，坚决遏制较大以上事故，确保为十九大胜利召开营造平稳的安全生产环境，现结合我县实际，特制定本方案：

　　一、目标任务

　　认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和党中央、国务院和省委省政府关于安全生产工作的决策部署，围绕全面降低各类事故总量、坚决遏制较大以上事故的目标，集中开展特种设备安全生产大检查，进一步落实安全生产责任，加大执法检查力度，严厉打击安全生产非法违法行为，深入排查各类事故隐患，全面梳理和有效管控重大安全风险，彻底整治一批重大事故隐患，严防较大社会影响事故发生，坚决遏制较大以上事故，为十九大胜利召开营造平稳的安全生产环境。

　　二、检查范围和重点内容

　　此次安全生产大检查的范围是全县特种设备生产和使用单位和人员密集场所。

　　（一）企业层面

　　1.特种设备安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置特种设备安全生产管理机构或配备特种设备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。

　　2.特种设备安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查实施安全生产管理、从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况、设备检验是否合格、存在超期未检和使用淘汰报废设备；相关安全附件是否在有效内运行等。

　　3.特种设备安全生产双重预防机制建设情况。在县安委会的统一领导下，重点检查上级关于建立安全生产双重预防机制建设工作布置落实情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况；安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并绘制电子空间分布图。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；近年来地方各级政府及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况；汛期及高温期间安全防范和隐患整改责任措施落实情况。

　　4.应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。

　　（二）检查的重点方面

　　1.气瓶充装单位。重点检查是否违规充装；人员持证上岗、设备检验合格；高温天的喷淋是否正常；是否存在充装超期、报废钢瓶；根据省、市八部门要求开展电子信息化充装情况；储罐和安全附件检验情况；安全用气宣传情况。要求各充装单位加强气瓶安全使用的宣传教育和安全警示的需知发放，确保用户的用气安全。

　　2.锅炉压力容器和压力管道。重点是持证作业、设备检验合格、安全附件检验合格、联锁装置正常；加强对化工单位、油气管道和液化石油气充装单位的安全监察。

　　3.三区内使用的厂（场）内机动车。重点是设备是否在检验合格有效期内，是否已经办理使用登记；作业人员是否持证上岗。

　　4.公众聚集场所的电梯。电梯检验周期、管理人员是否持证和维保质量等。重点是去年评估的老旧电梯整改建议是否落实到位，7月份的电梯维保质量省级抽查整改是否落实到位，并部署电梯维保质量市级抽查。

　　5.大型游乐设施。重点是设备是否在检验合格有效期内，是否已经办理使用登记；作业人员是否持证上岗。

　　6.加强对重点场所的监督检查。加强重点场所的特种设备使用安全监察，防止发生事故。

　　7.开展起重机械专项整治行动。按照起重机械使用管理“3方面12条”基本要求（详见附件1），对《特种设备目录》（质检总局公告2014年第114号）明确的起重机械进行检查。重点比照《起重机械定期检验规则》（TSG Q7015-2016）新规定，检查大型起重机械是否安装安全监控系统，吊运熔融金属起重机和简易升降机等是否存在需要改造提升的安全隐患，以及是否存在非法生产、使用起重机械等违法行为。对需要改造提升的大型起重机械和简易升降机，加强整改督查，确保检验有效期内落实整改并经下次定期检验合格；对无改造提升价值的，应当予以淘汰报废；对一时难以整改到位的严重隐患，要及时上报当地政府实施挂牌督办，确保安全风险得到有效管控。要严厉打击以下违法违规行为：非法制造、安装简易升降机，特别是在井道内安装升降作业平台、电动葫芦等提升机构，并加装刚性导向装置、层门、楼层呼叫系统等装置，使得设备整体结构型式、使用功能等符合《简易升降机安全规范》（GB28755-2012）规定的简易升降机定义的非法行为；作业人员无证上岗；使用超期未检验或安全保护装置缺失、失效的起重设备。

三、时间安排和工作措施

　　从2017年7月至12月，集中开展安全生产大检查，具体分为四个阶段。

　　第一阶段（7月），以部署发动、全面自查为主，着力查短板、补漏洞。

　　1.及时部署。按照县局特种设备安全大检查实施方案要求，各所要及时制定切实可行的实施方案，明确目标任务、要求和责任分工。

　　2.深入自查。按照大检查部署要求，组织力量，逐条对照检查内容深入开展自查自改（检查内容根据《特种设备现场安全监督检查规则》）。

　　3.组织排查。要按照国务院安委办《关于实施遏制较大以上事故工作指南构建双重预防机制的意见》要求，进一步明确、细化行业领域重大事故隐患和重大安全风险的辨识标准。督促各类企业要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、要将隐患情况和整改落实情况在企业内部公布，并报送属地县级安监部门和行业管理部门。

　　第二阶段（8月至10月），以深入检查，整治管控为主，着力治隐患、控风险。

　　1.对照检查。按照大检查内容和要求，结合辖区内特种设备的实际和特点，有针对性地开展对企业的检查。要将大检查与年度执法计划、起重机械专项整治行动相结合，在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业开展对表检查（特种设备现场安全监督检查规则（附2）），其中，起重机械使用单位要及时填写《起重机械使用单位自查自改情况表》（详见附件3）。并汇总检查记录（附4）。

　　2.严格执法。进一步完善与司法机关的工作协调机制，加大一线执法力度，强化事前追责执法。对检查发现的特种设备安全生产非法违法行为，要依法严格落实查封、扣押、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题和重大隐患，加强联合执法和联合整治。

　　3.落实整改。对大检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，立即整改；对不能当场整改的隐患，要制定整改措施；对重大事故隐患报当地政府实行挂牌督办，确保整改到位。尤其要将企业反复性存在的隐患作为整改重点，倒查特种设备安全生产主体责任落实情况，督促企业改进和加强安全管理。

　　4.重点督导。要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、交叉检查等多种方式，突出对特种设备安全生产任务重、事故多发的行业领域和高风险企业进行重点检查，严厉打击非法违法行为，封堵漏洞。

　　各所于以下时间节点向县局特种设备科报送有关工作情况：8月21日前，开展大检查情况和执法处罚、集中整治等阶段性情况；9月22日前，上级督查组发现的问题和大检查工作中存在的突出问题、制定的整改方案以及落实情况；10月15日前，报送大检查阶段性总结。

　　第三阶段（11月至12月），以重点防控，建立机制为主，着力抓重点，建长效。

　　1.重点管控。围绕确保世界互联网大会期间不发生重大安全事故和较大社会影响安全事件的目标，对检查中发现的隐患和问题，能立即整改的，要督促企业立即整改；不能立即整改的，要制定并落实防控措施。对重大安全风险，要督促企业从组织、制度、技术、应急等方面进行管控，确保安全风险始终处于受控范围内。

　　2.重点督查。以确保世界互联网大会期间安全生产形势稳定为重点，在前期排查整治的基础上，县局将突出重点区域，开展对重点行业领域、重点场所部位隐患排查治理和重大安全风险管控措施落实情况的督查，进一步深化隐患整治和重大安全风险管控，确保重点行业领域事故隐患排查治理到位，安全管控措施落实精准有效。

　　3.建立长效。全面总结特种设备安全生产大检查工作，针对监管工作中的不足和企业事故防范中的问题，围绕全面落实企业安全生产主体责任，以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，进一步强化事故防控工作，固化经验做法，形成长效机制。

四、工作要求

　　（一）加强组织领导。成立特种设备安全生产大检查工作领导小组，由局长程晓晖任组长，副局长余有新为副组长，特设科、稽查大队及各所负责人为成员，领导小组下设办公室，由特设科负责人兼任，负责日常协调工作，全面加强特种设备安全生产大检查工作的组织领导。各所也要成立相应的小组，细化实施方案，落实责任包干。

　　（二）加强协调督导。各所负责人要亲自协调、亲自研究、亲自督办，带头深入一线加强指导检查。县局将组织开展大检查推进落实情况督查。

　　（三）加强隐患整治。对发现的隐患和问题，各所要采取有效措施，及时督促企业落实整改。对特种设备安全生产领域的事故隐患和非法违法行为投诉举报，要迅速核查、及时回复。要强化应急处置保障和演练工作，提高应急处置能力，确保应急处置及时有效。对自查自改不认真、隐患整治不彻底，大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的，严肃追究企业和负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的，依法追责问责。

　　（四）加强舆论引导。加大对安全生产大检查的宣传报道、为安全生产大检查创造良好舆论氛围。加大社会监督和舆论监督力度，动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。要加强信息报送，将各个阶段的安全生产大检查情况和相关信息及时报送给县局领导小组办公室。