政 府 工 作 报 告

2018年1月31日在柳城畲族镇

第十七届人民代表大会第三次会议上

蓝 百 成

各位代表：

现在，我代表柳城畲族镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

一、2017年主要工作

2017年，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，新一届镇政府团结带领全镇干部群众，对标县委县政府“绿色转型、美丽富民”的发展导向和打造“南部生态公园”总体要求，坚持以党建为引领，突出围绕“小城镇环境综合整治”、“三改一拆”、“五水共治”等重点工作，齐心协力、克难攻坚，圆满完成了年初既定的各项目标任务。全年实现工业总产值3.35亿元，财政总收入7047.84万元；完成固定资产投资2.12亿元，同比增长79.63%；完成工业增加值7304万元；实现旅游收入7194万元，同比增长14.2%，实现了镇域经济社会平稳、健康、科学发展。

（一）产业加快转型升级，经济质效稳步向好。

 根据县委县政府的战略部署，着力发展特色农业、绿色工业、畲乡旅游。特色农业提质发展。投资1100万元的城北片高标准农田建设项目开工建设；加大区域特色农产品培育力度，培育和巩固宣莲、茶叶、油茶、板栗等特色农产品种植面积保持在2万亩以上，运用“龙头带头、农户附集”工作模式，进一步扩大宣莲种植面积，新增宣莲1500余亩；完成“绿色”过冬万亩油菜基地1500亩；新增树莓、柑橘等1380亩；举办各类农业技能培训20期8100人次；完成第三次全国农业普查工作。绿色工业稳步推进。来料加工业长足发展，58个加工点覆盖20个行政村，解决了2752名农村富余劳动力的就业问题，新增来料加工点4个，经纪人4人，全镇共计来料加工经纪人42人，实现来料加工收入4028.4万元。全域旅游雏形初显。柳城“畲韵莲香”小镇被列入浙江省旅游风情小镇培育名单，成功获评浙江省非遗主题小镇、浙江省美丽乡村示范乡镇、浙江省森林城镇，县后、金山尖、堰下等6个村获评市级森林村庄，新植珍贵树种5.75万株，植树1.05万株，积极争创省农家乐休闲旅游特色乡镇；十里荷花景区获评浙江省重要湿地，江下村获评中国少数民族特色村寨、浙江省休闲旅游示范村。旅游招商项目全面推进，辽宁盘锦沁温泉度假有限公司总投资5亿元的台山景区项目已基本完成前期政策处理，正在进行规划编修；朝发生物科技有限公司总投资3.5亿元的小黄山景区已正式落地，进入土地征用报批阶段，景区小环线、大环线已启动施工建设；梁家山精品民宿已完成一期投资3000万元，二期乡村旅游项目正在建设；畲韵莲香˙山哈部落项目已完成规划设计，正在进行政策处理；由红米国际旅游江苏有限公司开发的车门白水谷畲族风情旅游项目，规划设计已通过县旅游发展领导小组评审，政策处理工作稳步推进。依托前湾红军南营遗址，完成红军纪念墙、纪念馆和纪念广场建设，成功打造红色旅游基地。旅游配套项目稳步实施，旅游集散中心完成房建结顶，主体工程顺利完成2017年度计划和投资。完成金川、清湖、冰坛、石门洲、梁家山等5个美丽乡村提升工程并顺利通过验收。橄榄源、金川、梁家山、东西和上黄等五个村获评中国传统村落，1500万元项目资金已全部到位，项目实施前期稳步推进；云溪村获评浙江省传统村落。2017年全镇共接待游客32万人次，实现旅游收入7194万元，同比增长14.2%。其中，农户农家乐游客接待数21.1万次，实现农家乐经营收入2258余万元。

（二）重点工作有力推进，镇村面貌焕然一新

 以项目建设为抓手，强措施、重长效，创新性推进小城镇环境综合整治，铁腕推进治水拆违，改善镇村环境，建设美丽家园。城建重点工程全线推进。投资6500万的小城镇环境综合整治一期项目稳步推进，北城门段、南城门区块立面改造工程完工，北、西入镇口节点建设已完成，镇区5个景观公厕改造工程已完工，并将于春节前投入使用；环城西路景观提升工程已经完成80%；上松线城南路口段花坛和停车位改造提升工程已经完成50%；镇区污水处理终端池浇筑完成；北城门至柳泗线（畲乡大道段）立面改造及环境提升工程，太平街立面改造工程已经进入招投标程序，南城门古码头景观提升工程已经完成招投标。总投资1400余万元的丰产省级历史文化名村古街区路面修复，立面改造，古建修缮等工程已基本完工；总投资1.03亿元的镇区污水、雨水、给水管网改造及市政提升工程一期已经通过竣工验收，二期、三期工程分别已经完成项目进度75%和70%，整个雨污主管道和主要道路已基本完工。小城镇环境综合整治成效已显。完成《柳城畲族镇小城镇环境综合整治规划》并通过审批；开展环境秩序、卫生全面整治，累计清除、清理垃圾废土3779吨，清理卫生死角3610宗，整治占道经营2000余宗，整治乱搭乱建20650平米。首创街长制并受到时任省委书记夏宝龙的批示，在全省范围推广，先后接待了桐乡、南浔、义乌等地交流考察团。全面完成两路两侧赤膊墙整治343户。严格落实卫片巡查工作，土地卫片执法立案查处4宗，处置各类违法用地9宗。治水剿劣成果不断巩固。落实138公里主河道（东溪、西溪、宣平溪、竹客溪、新塘溪），300公里小溪流，33座水库和315口山塘的长效保洁，落实44名村级河长移动端巡河；提升改造规模畜禽养殖场，整治关停低、小、散养殖户；通过镇村干部地毯式排查、“一沟一策”定方案、千名党员义务劳动、百名团员青春助力、“两代表一委员”驻村督导服务、主题宣传进集市等举措，全面完成治水剿劣工作任务。三改一拆工作铁腕推进。开展“治危拆违”集中攻坚月行动，通过“一村一作战计划，一天一排名通报，一周一分析研判”的“三个一”工作法，开展问题曝光、互学互比。全镇完成D级危旧房治理688宗，C级危旧房治理865宗，治危拆违总面积7.4万平方米；完成旧住宅区改造10.7万平方米。皮子源陈坑自然村启动旧村改造工程。积极推进无违建创建工作，累计拆除违法建筑8.3万平方米，完成全年任务的138.3%，43个村成功创建“无违建创建先进村”，我镇获评2017年度金华市“无违建乡镇”。垃圾分类工作有序开展。通过开展“洁美村庄”比武主题月活动，全面推动垃圾分类工作，开展各类宣传活动320余次，发放垃圾分类宣传册6000余份，农户垃圾分类知晓率达100%，垃圾分类工作成果不断巩固，农村环境卫生提升明显。

（三）社会事业全面进步，群众生活不断改善。

以增强群众幸福感、满意度为主旨，着力做好保障和改善民生的各项工作。文教卫事业稳中有进。柳城幼儿园搬迁工程已完成设计对接，政策处理工作稳步推进；前湾、云溪等2个村农村文化礼堂完成建设；正月十五擎龙灯、二月二云溪龙抬头、五月十六擎台阁、宣莲文化旅游节等民俗活动安全有序开展；成功举办“以文化人，建设美丽家园”为主题的文艺百花会活动；11处县级文保单位、文保点、登录点完成保护修缮；成功创建省级卫生乡镇，同步完成15个省级卫生村，1个复评村验收工作；责任医生签约服务8590人；全年共出生303人，计生率99.67%。完成寻找“武义女匠”、“垃圾分类”巾帼示范村、示范户评选等活动，圆满完成全镇村（居）妇代会改建妇联工作，进一步扩大妇女组织的力量。民生保障逐步完善。完成龙门洞－六葱湖－西舒、上松线—丁头公路的提升改造，新增公交线路3条，云溪、祝村、冰坛等5个农村生活污水提标改造工程已完工，持续推进地质灾害隐患点避让搬迁工作，7月底完成黄家滩地质灾害集中安置区10万平方米土地征收，基础设施建设稳步推进；完成叶坑、云溪塘源坑、乌漱等地质灾害点共计97户房屋拆除工作，核销5个地质灾害隐患点；全镇城乡居民基本养老保险100%完成年度扩面任务；城乡居民医疗保险参保率99.8%。关注弱势群体，充分发挥民政、红十字会、残联等救助作用，解决4900余人的老农保遗留问题，帮扶困难群众551人，全年共发放各类救助金371万元。社会平安和谐稳定。加快四个平台建设。党员干部在安全生产、环境治理、森林消防、信访维稳等各个方面的网格责任全面落实。维护镇村稳定，全力做好矛盾纠纷的排查与化解，全年累计调处矛盾纠纷96起，重大疑难矛盾纠纷8起，化解信访积案5起，开展镇、村平安夜巡1086次，圆满完成党的十九大、互联网大会等重大敏感时期的维稳工作；上下齐心，全力做好全年抗台防汛工作；完成1000余亩林地松毛虫病虫害防治工作；顺利完成年度征兵工作，强化基干民兵战斗力，整组完成共6支基干民兵分队；定期开展烟花爆竹、出租房等消防隐患专项整治，加强对重点行业、领域、场所的安全监管，切实做好传统节日安全保卫工作。全年累计检查企事业单位337家次，发现安全隐患30起，整改30起。工青妇、关工委、老龄委等社团组织和谐同步发展，关爱儿童、尊老敬老蔚然成风。

（四）选人用人导向鲜明，基层治理全面夯实

以村级组织换届为契机，以“两学一做”学习教育常态化制度化和“畲乡红旗党支部”争创为抓手，全面加强基层政权建设。顺利圆满完成村级组织换届工作。积极探索农村区域党建，组建县前、县后、丰产、竹客4个联合党支部；19个村实现书记主任“一肩挑”；村民代表党员占比达50.3%。村班子的整体结构优化。推动“畲乡红旗党支部”争创，狠抓重难点攻坚擂台比拼。搭建“畲乡红旗党支部”争创比武平台，建立“月度比进度，季度比绩效，半年比变化，全年比实绩”的“四比”工作评价机制，大力加强重点工程、重点工作对镇村干部的考察和历练，形成“比学赶超”干事氛围。镇村干部管理抓铁有痕。落实“日考勤、周记实、月考评、季复核、年核定”15个字的镇干部考核办法，严格村干部坐班值班、周三服务日、党员志愿者服务等管理。开展换届“回头看”，7名履职精力不足或不守规矩干部被歇职，2名不合格干部被免职，1名不守规矩干部被责令辞职，受理和办结涉纪信访件25件，党纪处分13人次。积极营造能者上、庸者下、不干事者挪位置的用人氛围。

各位代表：一年来，我镇经济持续健康发展，综合实力稳步增强，镇村面貌不断改善，人民生活水平日益提高，这些成绩的取得，是镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是各级各部门关心支持的结果，是全镇人民齐心协力、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表，以及工作在全镇各条战线、各个岗位的广大干部群众，向所有关心和支持柳城畲族镇经济建设和社会进步的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少短板和弱项：一是村集体经济增收办法不多，镇财政基础仍然较薄弱。农村基础设施仍有待改善，促进农民增收的办法还不够多，农村乡土人才新生力量后劲不足，导致创业致富能人紧缺。村级集体经济项目存在层次较低、市场竞争力差的问题。各项建设距离县委县政府的要求、人民群众的期盼还有较大的差距。二是“畲乡古镇”品牌不够靓，站位不够高，古镇建设存在项目特色挖掘不明显等短板，历史欠账多，重点项目建设和旅游开发进度不够快，保障资金不足，建设后劲不强。三是干部担当意识不够实，部分镇村干部思想观念还不够解放，干事瞻前顾后，畏首畏尾，一味求稳，干事创业热情不高。这些都严重影响着柳城下一步的发展。对于这些问题，在今后的工作中，我们要高度重视，采取切实有效措施，努力加以改进。

二、2018年工作总体要求和工作安排

党的十九大开启了中国特色社会主义新时代。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是柳城畲族镇积极应对发展环境变化，加快转变经济发展方式，全面建成小康社会的关键时期。我们必须立足柳城发展的新阶段，科学研判宏观形势，切实履行职责使命，为柳城的绿色发展、乡村振兴寻求新突破。

新时期我镇发展的总体思想是：全面贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持“绿色转型、美丽富民”发展导向，紧扣“全面建设畲乡古镇，打造南部生态公园核心区”发展定位，深入实施“生态立镇、旅游兴镇、农业稳镇、商贸活镇”发展战略，努力将柳城建设成为“畲族文化风情区、美丽田园示范区、养生养老幸福地、生态旅游目的地”，实现全镇经济社会发展的新跨越。

为确保做好今年的工作，我们必须通过聚力“城乡品质优化年”，全力以赴攻坚小城镇建设，乘势而上推动乡村振兴，全力打造镇域大花园；聚力“项目建设攻坚年”，强化项目进度攻坚，探索畬乡古镇的文化产业体系，合力搭建旅游平台；聚力“民生福祉增进年”，健全更加公平的社会保障体系，完善共治共享的社会治理体系，不断增强百姓幸福感；聚力“基层基础巩固年”，按照新时代党的建设总要求，加强思想政治、干部队伍、基层组织、作风纪律建设，为柳城的发展提供坚强的保障。

2018年全镇工作必须从战略和全局的高度，围绕建设“畲乡古镇”，打造“南部生态公园”核心区的总目标，全面做好“四篇文章”。

（一）以小城镇环境综合整治为契机，做精做美畲乡古镇。

深入开展小城镇环境综合整治工作，更新和完善镇区基础设施，以项目推进做精做美畲乡古镇。继续完善街长制长效管理机制，有效解决车乱停、道乱占、摊乱摆、房乱建、线乱拉等问题，不断提升城镇管理水平。加强沿街立面整治和背街小巷道治理，不断提升镇容镇貌。按照“一加强三整治”的总体要求，对标完成各项整治任务，年内通过省、市小城镇环境综合整治验收，争做省市小城镇环境综合整治标杆。

1、投入2000万元保质保量完成镇区雨污分流、给水管网改造及市政提升工程二、三期续建工程；

2、投入1000万元完成镇区强弱电线路上改下和共杆整治工程；

3、投入4500万元实施畲乡大道、太平街、城中路沿街立面改造及环境提升工程；

4、投入200万元对镇区3座公厕实施景观化改造，新建4座景观公厕；

5、投入100万元，完成镇区南入城口节点建设工程；

6、投入300万元完成上松线城南路口段花坛和停车位改造提升工程。

7、投入600万元实施镇区亮化、绿化、美化工程，开展背街小巷治理工作。

8、投入200万元对镇区现有古明沟水系老街排水沟渠进行整治和修复；

9、投入800万元实施畲乡民族广场新建和龙山公园提升项目。

10、投入500万元，新增5处公共停车场，实施智慧城管系统建设，完成地面、路口标志标设系统提升。

（二）以推进“三山三水”项目建设为核心，搭好旅游大平台。

以争创“畲韵莲香”省级旅游风情小镇、省级农家乐示范乡镇为抓手，依托自然人文资源优势，有效推进“三山”重点旅游项目，加快“三水”工程建设，打造三条旅游精品线，突出建设白水谷畲族风情旅游板块、江下—十里荷花慢生活休闲旅游板块，县前—前湾红色廉政文化旅游板块，有效推进畲乡古镇建设，打造“镇域大花园”。

11、完成台山景区开发与建设前期工作，年内实现投资2000万元以上；

12、完成小黄山景区开发建设一期项目，年内实现投资2000万元以上；

13、完成梁家山民宿乡村旅游项目二期工程，年内实现投资2000万元以上；

14、完成白水谷畲族风情旅游开发项目一期工程，年内实现投资2000万元以上；

15、完成县级旅游集散中心项目验收，主体工程装修及景观绿化，年内完成投资4700万元。

16、启动“三水”工程建设，投资1420万元实施东、西溪防洪堤坝提升改造工程，投资350万元完成古码头恢复、南城楼至通济桥段古街路面修复工程；

17、年内计划投资200万元，完成前湾革命历史文化公园提升工程，建成县前—十里荷花—前湾红色廉政文化旅游板块；

18、完成2018年度省A级景区村庄争创工作，年内计划实现梁家山、前湾创建3A级景区村庄，冰坛、金川、清湖创建2A级景区村庄；

（三）以建设美丽乡村打造美丽经济为抓手，全力推进乡村振兴。

统筹做好治危拆违、五水共治、美丽乡村等工作，着力打造畲族特色村寨等三大美丽乡村精品示范区。加快推进传统村落保护利用工程，讲好乡村故事、留住美丽乡愁，打造国家级传统村落活态文化展示区。大力发展农业特色产业，完善农业基础设施配套，深化农旅结合力度，不断巩固村级集体收入，努力消除集体经济薄弱村。

19、实施云溪村省级一事一议助推美丽乡村建设项目，积极争取前湾等村列入美丽乡村提升工程，打造美丽经济；

20、完成华塘传统村落保护与利用工程，加快推进梁家山、橄榄源、东西、上黄、金川等5个中国传统村落保护与利用工程，全力争取云溪、新塘、乌漱等村列入2019年中国传统村落；

21、完成城北片云溪、荷丰等村自来水联网工程可研编制；

22、积极争创省级特色农业强镇。稳定宣莲种植面积5000亩以上，提升十里荷花产业园，培植浙星红茶等农业龙头企业，建设畲族茶文化产业园，培育新塘、半塘、乌漱、金川等猕猴桃基地500亩，皮子源、周处、县前、丰产等香榧基地1000亩；

23、做好森林彩化及抚育工作，完成前湾、新荷、东西等村330亩林相彩化工程，完成黄家滩、新荷等村450亩森林抚育项目，完成乌溪源、下湖源、下圩市级森林村庄创建；

24、完善交通基础设施，实施山赤线（小黄山至石庙坑段）道路提升改造及精品线工程，完成车门桥改造，力争实施麻济段、车门-白马下-下湖源-文盛段农村公路提升改造工程；

25、提升农业基础设施，完成城北片高标准农田提标改造工程；

26、全力消除12个省定集体经济薄弱村，完成与桐琴镇异地物业联建项目，力争实施风情街二期镇村联建项目，实现村级集体经济经营性收入每年不少于5万元；

27、投资150万元，完成柳城垃圾清运中转中心项目建设。

（四）以“畲”字为特色，以“古”韵为传承，写好畲乡古镇大文章。

深挖资源，依托畲乡古镇文化旅游发展，提升站位，加大生态、绿色、人文旅游建设，靓化非遗主题小镇“金名片”。将车门、白马下、下湖源等畲族村串线，建成以“畲”为主题的集田园畲乡、畲乡彩道、畲乡风情园、畲族活态博物馆、畲族茶文创园等为一体的畬族风情旅游功能区；挖掘培养畲族特色演绎人才团队，推动畲族特色旅游文化产品开发，做强畲族风情旅游文化建设软实力；打造畲族特色商业街，从建筑外立面、人居文化等方面营造出浓郁的畲乡古镇韵味，走进古镇就能尝到畲味、品到畲茶、看到畲戏、买到畲品。

28、投资800万元实施山哈部落畲乡彩道、畲族活态博物馆等项目建设；

29、全面完成总投资1400余万元的丰产省级历史文化名村项目建设；

30、投资350万元建设畲乡民俗文化展览馆、老宣平印象展览馆；

31、传承“五月十六”擎台阁等民俗节庆文化，着力打造柳城“节庆+”古镇特色经济；

32、挖掘传承老宣平“二十四节气”等民俗饮食文化，打造司前古街老宣平特色小吃街；

（五）2018年其他民生重点工作。

全力践行以人民为中心的发展思想，认真做好各项民生工作，完善基础配套设施，办好民生实事，共谋百姓福祉。

33、投资800万元完成上黄村至中国科学院上黄大气环境观测站（大毛尖山顶）盘山公路路基建设，并开工建设上黄大气环境观测站房及配套工程。

34、投资300万元完成下山脱贫东溪安置小区提升改造工程；

35、投资600万元完成山改地100亩，水田50亩，建设用地复垦30亩；

36、投资300万完成上黄村、黄家滩村、新塘村地质灾害点综合治理；

37、完成柳城幼儿园迁建工程前期政策处理工作；

38、投资830万元完成镇政府职工宿舍楼改造工程；

39、完成柳城派出所迁建工程土地征收等政策处理工作；

三、切实加强政府执政效能

新时代、新思想，新使命、新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将尽心尽力、尽职尽责，不断提升政府施政能力和服务水平。

1.始终坚定政治方向，不断强化实干担当。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展扫黑除恶专项斗争，净化乡村政治生态环境，坚决把中央大政方针和上级的决策部署不折不扣落到实处。保持求真务实、敢于担当、恪尽职守的工作作风，说实话、谋实事、出实招、求实效。健全激励机制，营造朝气蓬勃、创新创业的干事氛围。以带头实干、认真负责的形象，增强政府的公信力和执行力。

2、加强干部队伍建设，提高为民服务水平。通过主题考察，专题学习教育，线上线下学习等形式，不断给镇村干部更新思想，增强服务意识和能力。完善干部选拔任用和考核评价机制，坚持“凭实绩用干部，为发展配干部”的用人导向，让干部锻炼成长。坚持按规律办事，着力解决一些群众关心的热点、难点问题。不断强化服务意识、奉献意识、效率意识，做到一切工作服从经济发展大局、服从基层和群众需要，完善为民服务体系，提高为民服务水平。

3.深入推进从严治政，提升政府自身形象。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大的监督，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。认真落实党风廉政建设责任，严格执行廉洁自律各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面。深入推进反腐倡廉建设。严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，始终保持反腐败斗争高压态势。严控“三公”经费，把守纪律、讲规矩摆在重要位置，弘扬正能量，营造风清气正的环境，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！回首过去激情满怀，展望未来任重道远。站在新的起点上，我们唯一的选择只有拼搏向前，奋发有为。让我们在县委县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，排难而进，再接再厉，为柳城更加美丽的明天而努力奋斗！