武义县综合行政执法局关于印发 《“非接触性”执法试点工作实施方案》的通知

　　各科室、中队：

　　为认真贯彻落实省委省政府领导批示和全国城市管理执法工作推进会精神，根据《浙江省住房和城乡建设厅关于印发全省综合行政执法系统“非接触性”执法试点工作方案的通知》（建综执发〔2018〕168号）文件的统一部署，特制定了《武义县综合行政执法局“非接触性”执法试点工作实施方案》，已经局党组研究通过，现予印发，请认真遵照执行。

　　附件：武义县综合行政执法局“非接触性”执法试点工作实施方案

　　武义县综合行政执法局

　　2018年7月6日

　　 

武义县综合行政执法局“非接触性”执法  

试点工作实施方案  

 

“非接触性”执法，是以现场可视化为前提，以调查取证多元化为保障，可在当事人“零口供”情况下完成整个违法行为查处的执法新模式，对综合行政执法部门提高执法效能和权威，减少执法矛盾和冲突，提升队伍形象具有重要意义。为认真贯彻落实省委省政府领导批示和全国城市管理执法工作推进会精神，根据《浙江省住房和城乡建设厅关于印发全省综合行政执法系统“非接触性”执法试点工作方案的通知》（建综执发〔2018〕168号）文件的统一部署，结合我局实际，特制定如下方案。  

一、指导思想  

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以严格规范公正文明执法为主线，积极践行城市管理“721”工作法，优化综合行政执法工作机制，深化综合行政执法改革和城市执法体制改革，紧紧围绕坚持严格规范文明公正执法，夯实规范综合行政执法工作基础，实现执法行为规范化，执法手段信息化，执法取证程序化，执法保障联动化，执法方式人性化，开启智慧执法新局面。  

二、工作目标  

2018年底前，壶山中队、熟溪中队、白洋中队、度假区中队、开发区中队顺利实现以非接触性执法方式办理案件，鼓励乡镇中队根据所在乡镇情况参照本方案自行组织开展非接触性执法工作，有效破解执法难点、执法冲突明显减少、社会反响普遍较好。形成可借鉴、可复制、可推广的经验做法。  

三、工作时间  

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四、组织机构  

成立局“非接触性”执法工作领导小组。  

组  长：周邦明  

副组长：杨杰智、徐伟忠  

成  员：陈朱明、金皓、宁华武、贺肖璐、高伟民、潘昌荣、周志义、徐文超、朱忠良、何建国、蓝世荣、曾耀、俞友章、汪周文、潜泽涵、余剑斌、陈迦、马苏琪、蔡良成、陈浩、陈韵、赵娜。  

领导小组下设办公室，办公室设在局法制科，徐伟忠兼任领导小组办公室主任。  

局办公室负责全面协调、后勤保障工作；政治处负责“非接触性”执法宣传工作；督查科负责督查考核工作；综合科负责综合管理工作；法制科负责具体办案指导及案件审核工作。  

五、工作内容          

树立“互联网+”思维，不断创新综合行政执法新模式，以管理对象数据库、智慧城管、综合行政执法办案平台为抓手，扩大执法管理可视、可控范围，增强了平台的服务、监管水平和能力，极大提升了执法管理精细化、智能化、信息化水平。  

（一）收集执法基础信息资料，建立完善数据库

“非接触性”执法工作的开展建立在大数据基础设施建设上，根据实际自建管理对象云端数据库，同时对接相关单位的数据资料，实现管理对象信息的实时查询和共享，提高日常执法管理的针对性、实效性，预防、减少和后续处置执法冲突事件提供基础信息。

1.结合常态巡查、行政审批等日常管理工作，全面掌握各中队辖区沿街店铺的经营业主身份信息、证照信息、主要家庭关系、从业情况及联系方式等，及时更新相关信息资料；2.借助市场监管部门获取相关信息，进一步完善路段店铺资料登记制度，做到店铺信息登记率100%。同时，对门前三包、车辆停放、物品摆放、设施维护等管理对象遵守市容秩序情况进行动态管理；3.借助公安机关人脸识别系统，扩大执法登记范围，将无照流动经营个体的身份信息和相关人员基础信息纳入登记范围，实名登记入库；4.共享建设规划、国土等部门的许可审批信息，实时查询管理对象的审批情况，及时开展违法行为查处工作。

（二）构建城市管理视频综合管理平台

设立智慧城管数控中心。首先，按照数字城管建设技术规范及标准体系开展数字化城市管理建设，实现平台化管理。打造一个集案件统一受理、统一交办、统一反馈于一体的工作指挥中心，数字化城管指挥中心集大厅、信息采集室、指挥调度室、机房等。中心实行24小时值班制，全天候受理各类投诉举报。承担智信移动平台、门户网站、网上办案系统、执法记录仪采集系统、车辆定位系统、无人机系统的后台管理运行。其次，在商圈附近、校园周边、医院等重点地段投入使用跟踪智能自动跟踪球机、占道检测技术、鹰眼技术等，实现智慧可视管理、渣土车辆管理、可视指挥调度、违停监管、综合执法监管、停车管理，在此基础上，共享公安机关及8890便民服务中心的视频监控，全方位捕捉违法行为现场情况，为执法人员可视化应用提供稳定、可靠、高效的运行支持，满足城市智慧管理、执法远程监管、动态数据支撑应急决策等要求。通过集动态管理、巡查执法、远程监督为一体的综合管理手段，丰富日常监管工作方式，以机器换人提升城市管理的水平和效率。依托“雪亮工程”，实现县域视频监控联网共享，根据辖区管理执法需要，完善视频监控布局。

（三）投入使用综合执法办案平台

网上办案是无纸化办公的重要一步，也是规范办案流程的重要一步，实现局域网办案系统，实时查询案件办理进度。集管理对象信息数据库、法律法规库、自由裁量库等数据为一体，保障一线执法人员终端办案要求。为14个中队配备内、外网电脑及打印机，将执法办案全过程，通过平台加以规范。通过“线索网上登记、立案网上受理、文书网上生成、质量网上控制、审批网上分级、结案（移交）网上存档”，以此实现“程序规范、文书规范、审批规范、结案（归档）规范”。

（四）夯实非接触性执法工作基础

1.完善非接触性执法硬件条件。一是配强执法力量。此次非接触性执法试点工作以壶山、熟溪、白洋、开发区、度假区中队为主力，乡镇中队自行组织实施，切实解决城区5个中队执法装备配备不一、人员分配不足等问题，优化人员力量配备，落实“街长制”，分好责任田，一个正式在编执法人员配备两名执法辅助人员，保障非接触性执法工作全面推开。二是强化科技手段。为一线执法队员配备了记录仪、执法记录仪信息采集站，手持执法终端、语音对讲机、平板执法终端，实现一线执法人员100%执法记录仪配置率、基层执法中队100%摄像机配置率，执法车辆100%车载记录仪配置率，出台设配使用保管制度，明确可视化装备管理人员，实现执法过程全记录，打造“完美证据链”。执法人员将证据及时上传综合执法网上办案平台，立案程序随即启动，既能做到执法证据扎实、充分、完整，又进一步规范自身执法行为，使日常执法工作更加便捷、高效、规范。也能实现综合执法行政全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法。

2.增强执法人员规范执法软实力

通过政治理论学习，法律法规解读、行政执法案例研讨、工作经验介绍和突发事件应急演练等手段，对全局执法人员及执法辅助人员开展多层次、全方位的行政执法培训和形式多样的专业执法技能培训、岗位大练兵等活动，建立执法人员考核机制，增强行政执法人员依法行政的理念、行政执法能力和日常作风建设，邀请专业人士对局执法人员授课，为试行“非接触性”执法打下理论基础，通过执法模拟演练，模拟现场执法行为，提高履行行政执法岗位职责的素质能力。

3.建立健全“非接触性”执法制度保障

健全完善相关程序规定和标准规范，研究制定可供一线执法操作的实用手册,由法制科牵头制定“非接触性”办案指导性意见，统一执法语言，统一执法流程，统一执法标准，确保一线执法有法可依、有章可循。围绕各项法律法规，结合我局实际制定《武义县综合行政执法局重大行政执法决定法制审核办法》、《武义县综合行政执法全过程记录规定办法》、《武义县综合行政执法局自由裁量权实施标准》等规范性文件，并在每个中队配备兼职法制员，负责非接触性执法的上传下达工作，定期开展专题研讨会议，交流“非接触性”执法试点工作经验，集思广益，规范统一“非接触性”执法的每个环节。

（五）建立健全部门协作配合机制

在《武义县关于加强综合行政执法协作配合的意见》的基础上，细化各部门之间联席会议、案件移送、信息互通、配合协作、执法保障等工作机制，明确相关工作机构和有关负责人具体承担推进综合行政执法部门非接触性执法工作的组织、协调工作，进一步落实工作责任，及时研究解决试点工作中发现的问题。以提高综合行政执法协作配合为重点，强化部门联动，规范行政审批事中事后监管和综合行政执法行为，健全和完善综合行政执法部门与相关业务主管部门资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局。

（六）完善和强化司法保障机制  

成立“非接触性”执法案件非诉案件办理小组。1、负责非诉案件办理工作，掌握县人民法院行政庭行政非诉案件合法性、合理性审查标准，依托巡回审判站助力强制执行，简化强制执行申请手续，开通非接触性执法后续强制执行的“绿色通道”，提高案件执行率。2、负责与县人民法院协调统一执法取证证据认识，统一合法送达等难题，做到不侵害相对人的合法利益，有效解决违法当事人拒不缴纳罚款，行政处罚执行难的问题，加强与法院的执法执行处置联动，不断完善非接触性执法保障机制，  

（七）探索“城管+商户”诚信交流小平台  

通过建立“城管+商户”微信交流群，落实“街长制度”约谈对象由单一商户向全体街段商户拓展，约谈内容在单纯的违法整改意见基础上增加了实时提醒、事前服务、热点发布等信息，将表现良好以及违法情况予以小范围通报，将微信交流互动群打造成“即时沟通、实时反馈”的管理小平台，加强了管理者与管理对象的交流机会，也提升了各商户的自觉性与配合度。  

（八）探索信用联合惩戒  

推动社会信用体系建设，打好“非接触性执法+社会信用惩戒”的组合拳。加快建立一套城市管理领域的信用激励和惩戒机制，让失信者“一处失信，处处受限”，实时查询执法办案平台上多次违法的行政相对人，联合市场监管部门，推出规范经营户绿色通道，在年审营业执照时审核过程中简化手续，对于不规范的经营户，结合报纸网站“晒”、电视广播“播”、行政审批“卡”等方式，弥补“非接触性执法”中执行时效过长等方面的不足，推动和保障执法工作，倒逼管理对象强化守法意识。  

六、工作要求  

（一）高度重视，加强组织领导。局属各单位要充分认识当前开展“非接触性”执法，深入推进综合行政执法改革的重要意义。落实工作责任，及时研究解决试点工作中发现的问题，把非接触性执法概念落实到每一名执法人员的实际行动中，贯穿到每一项工作和每一个环节中。  

（二）总结提炼，探索推进。认真研究各类行政执法冲突的起因及处置措施，全面统计容易发生行政执法冲突的领域、人员，结合工作实际提出有效的应对措施和建议、认真学习探索，创新管理手段，推动行政执法工作规范化、高效化。

（三）营造氛围，积极宣传引导。加强执法经验宣传，深入挖掘工作亮点，总结提炼创新成果。通过今日武义、综合执法局微信公众号，普法宣传微信公众号、武义县电视台等媒体平台加强宣传报导，全方位宣传非接触性执法工作开展进程，做好非接触性执法成果宣传，努力为试点工作营造良好舆论环境。