前  言  

武义县地处亚热带东亚季风气候区，是气象灾害较为严重的地区之一，气象灾害具有种类多、发生频率高、分布地域广、时空分布不均、强度大、损失大等特点。每年暴雨、台风、雷暴、大雾、大风、大雪、高温、干旱、低温冷害等气象灾害以及洪涝（山洪）、地质灾害、森林火灾、生物病虫害、空气污染等次生灾害都有可能发生。据统计，武义县的气象灾害损失占所有自然灾害总损失的90％以上，直接经济损失占当年GDP的1%～3%。

自20世纪90年代初以来，随着全球气候变暖，各类极端天气气候事件越来越频繁，气象灾害增多，对武义县人民群众生命财产安全、经济建设、农业生产、生态环境和公共卫生安全等影响严重。根据《中华人民共和国气象法》和《浙江省气象条例》等法律法规，制定本规划。

（一）编制的目的和意义    

气象灾害已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素。加强气象灾害防御是事关全县公共安全的重要组成部分，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。以《国家气象灾害防御规划》为指导，科学编制《武义县气象灾害防御规划》（以下简称《规划》），对进一步加强全县气象灾害的科学预测和预防，指导乡（镇、街道）实施本行政区域气象灾害防御，加快县、乡（镇、街道）、村（社区）三级气象防灾减灾体系建设，强化防灾减灾能力和应对气候变化能力，最大限度减少气象灾害造成的损失，都具有重要的现实意义。气象灾害防御规划是气象灾害防御工程性建设以及城乡规划、重点项目建设的重要依据，也是全社会防灾减灾的科学指南。通过《规划》实施，推动全县经济社会发展再上新台阶，为全面建设惠及全县人民的小康社会提供保障。    

（二）编制依据    

依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》、《浙江省政府关于加快气象事业发展的若干意见》、《浙江省政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》等法律、法规和文件，编制本《规划》。    

（三）适用范围    

《规划》是武义县2010年至2020年气象灾害防御工作的指导性文件，是县政府各职能部门及乡（镇、街道）开展气象灾害防御的主要依据，适用于全县范围。

《规划》基准年为2009年，适用期限为2010-2020年。

（四）资料说明    

本规划中气象灾害概况分析所用气象资料为武义国家气象站1971-2009年的气象观测资料并借鉴邻近县（市）国家气象站资料；灾情资料来源于1980-2009年武义县气候评价、水利志、民政志、档案资料以及乡镇灾情调查资料。

第1章 现状和形势        

1

.1 自然环境                    

   地理位置    

武义县位于浙江省中部，金衢盆地东南，县境介于北纬28°31′-29°03′、东经119°27′-119°58′之间，东邻永康、缙云，北邻金华、义乌，西与遂昌接壤，南接丽水、松阳，南北最长公里，东西最宽，总面积1577.2平方公里。

    地形地貌特征                

武义县地形西南高，东北低。东南部为括苍山余脉，西南部为仙霞山脉的延伸，境内北、西、南三面环山，峰峦连绵，中部丘陵蜿蜒起伏，北部、南部分别形成武义和宣平两个河谷盆地，山（旱）地面积占总面积的78.09%，素有“八山半水分半田”之称。县内地形复杂，海拔落差大，最高处为西部西联乡牛头山，海拔                  米         ；最低处为北部履坦镇范村，海拔57米。

                        气候特征                

武义县地处亚热带东亚季风气候区，冬夏季风交替，四季分明，气温适中，雨水丰沛，日照充足，具有春湿、夏热、秋燥、冬冷的特点。年平均气温℃，1月最冷，月平均气温℃；极端最低气温℃；7月最热，月平           .4℃；极端最高气温℃。年平均降水量。3～9月为降雨集中月份，12月降雨最少，月平均雨量仅，6月降雨最多，月平均雨量达。年平均日照1837.8小时；年平均蒸发量；年平均相对湿度81%。主要的灾害性天气有暴雨、台风、雷暴、大风、大雪、干旱、高温、大雾、低温冷害冻害等。

                     河流水系                

武义县境内有钱塘江和瓯江两大水系，以东西横亘于县境中部的新锦岭、凡岭、大黄岭、菊妃山一带为分水岭，河流众多。其中集雨面积            km           2以上的河流10条，20～100km2的27条。钱塘江水系河流集雨面积            km           2，占全县总面积的57%，主要河流是武义江；瓯江水系河流集雨面积            km           2，占全县总面积43%，主要河流是宣平溪、小安溪。河流主要属山溪性河流，源短流急，陡涨陡落，水量充沛，洪枯明显。

                     土壤与植被特征                

武义全县土壤总面积为226.21万亩，土壤类型可分为红壤、黄壤、岩性土、潮土、水稻土5个土类、11个亚类、34个土属、75个土种，其中山地土壤184.71万亩，占全县土壤总面积的81.66%，分红壤、黄壤、岩性土、潮土4个土类。水稻土41.5万亩，占土壤总面积的18.34%。

武义属中亚热带常绿阔叶林地带、甜槠、木荷林区，适宜多种树木生长，因地形气候差异和人为活动影响，原生植被遭到破坏，形成目前以次生植物为主的森林群落和各种人工植被类型。根据植被的垂直分布，海拔米以上的山顶为灌从、矮曲林；海拔800～1000米，以黄山松林为主，其次为阔叶林及次生杉木林，海拔米以下为马尾松和杉木及针阔混交林、各类经济林。全县有林植物86科、560多种，主要有壳斗科、樟科、木兰科、蔷薇科、蝶形花科、山茶科、杜鹃花科等树种。

1.2 经济社会发展概况          

武义县山川秀美，自然资源丰富，素有“莹石之乡”、“温泉之城”美誉，拥有温泉、莹石、旅游、森林、小水电、农产品等资源优势。全县有建制镇8个、乡7个、街道3个、居委会318个、行政村541个。2009年末，县户籍总人口33.6万人，其中农业人口28.2万人。是中国旅游休闲产品出口基地、中国文教用品生产基地、中国电动工具制造业基地、中国温泉养生生态产业示范区、中国有机茶之乡和浙江省最佳避暑胜地。    

改革开放以来，特别是近年来，武义全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”总目标，大力实施“工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县”的发展战略，攻坚克难，通过招商引资、产业功能区建设、下山脱贫等重点工作，提升工业化，推进城市化，加快农业产业化，保持了经济平稳较快发展。目前已初步形成了五金制品、印刷包装、文教用品、汽摩配件、旅游休闲用品、农产品加工等六大特色产业集群武义发展更是充满生机与活力，综合实力明显增强。    

武义是传统的农业县，是浙江省商品粮、商品猪、出口茶、桑蚕、杉木、毛竹、油茶林基地县之一。近年来，武义大力发展高效生态农业，推动了农村经济的快速发展，茶叶、优质水果、花卉苗木、食用菌、蔬菜和畜牧业等特色产业优势初步形成。    

据统计，2009年全县国民生产总值达103.25亿元，人均生产总值达到30775元。2009年全县农业总收入14.98亿元，粮油作物种植面积29.12万亩，其中茶园面积9.98万亩，果园面积3.33万亩。规模以上工业企业578家，实现工业总产值229.12亿元。          

1.3 气象灾害防御现状和形势                

                     现状和存在的问题                

在武义县委、县政府的正确领导下，各级党委、政府和有关部门对气象灾害防御的重视程度和支持力度进一步加大，以人为本、关注民生的防灾减灾理念日益坚定，科学防灾、综合减灾的防灾减灾思路日益强化，广大人民群众的防灾知识和防灾意识明显提高，全县气象灾害的防御能力和水平明显提高，气

象灾害防御的效益十分显著：    

⑴气象灾害监测预报能力稳步提升。在县政府的大力支持下，近年来，全县完成了micaps接收系统、自动气象站（图1.1）、视频天气会商、网络通信、卫星云图、能见度观测仪、大气电场仪和预报业务平面等项目建设，有力地提升了全县气象防灾减灾服务能力，现代化设备和先进技术在气

象防灾减灾中发挥了重要作用。            

⑵气象灾害预警信息传播手段不断丰富。建成了紧急异常气象灾害短信服务平台、气象信息服务网站、“96121”气象自动答询系统、气象信息电子显示屏、电视广播气象节目，4万多人借助手机短信获取气象信息。同时，气象防灾减灾科普工作得到加强，公众

应用气象信息的能力逐步增强。            

⑶气象防灾减灾服务能力日渐提升。气象防灾减灾服务深入到各个行业，服务产品近50种。重点加强台风、暴雨、雷电、冰雪、大风等灾害性天气的监测预报服务工作，气象已成为县委县政府指挥防灾减灾工作的第一道防线。积极参与平安武义、生态武义、政策性农业保险、新农村建设等工作，防雷减灾及突发公共事件的保障服务得到加强。          

⑷气象防灾减灾应急联动机制逐步建立。《武义县气象灾害应急预案》纳入县政府预案体系，于2007年由县政府颁布实施。县应急办与县气象局建立了气象灾害应急联动机制，水务、国土、农业、林业、安监等部门与气象部门开展防灾减灾合作，新闻媒体及通信企业为气象灾害

信息传播提供了“绿色通道”。            

⑸气象灾害防御组织体系初步形成。建立了“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系。县政府成立了县气象灾害应急领导小组，每个乡镇街道都设有1名气象协理员，每个行政村都有1名气象信息员，重点承担预警信息传播、灾情调查、科普宣传等工作，26个部门有气象灾害联络员。气象协理员队伍成为气象灾害防御

基层组织体系的重要组成部分。            

⑹气象灾害防御政策法规日趋完善。县政府先后印发了《关于做好紧急异常气象专项服务工作的通知》、《关于进一步加强气象灾害防御工作的通知》、《关于进一步加强防雷减灾工作的通知》、《关于印发武义县气象灾害应急预案的通知》、《关于印发武义县雨雪冰冻灾害应急预案的通知》等政府规范性文件，为加强气象防灾减灾工作提供了法制保障。          

但是，武义气象灾害防御能力仍与经济社会发展不相适应，存在的主要问题是：          

⑴气象灾害综合监测预警能力有待于进一步提高。特别是突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报准确率不高，不能满足气象灾害防御的需求。气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区；预警信息的针对性、及时性、发布渠道和手段不能满足社会公众的需求；人工影响天气能力有待加强。          

⑵尚未建立气象灾害风险评估制度。缺乏精细的、完善的暴雨、台风、雷电、大风、大雾、雪灾、高温热浪、低温冷害等气象灾害风险区划，对城乡规划和重点工程建设的气象灾害风险评估和气候可行性论证尚未开展。气象灾害防御的工程措施不完善、标准偏低，农村防御气象灾害的能力弱。          

⑶全社会气象灾害防御资源亟需整合。部门间合作和信息共享不充分，联动机制不完善，防灾体系不完备；气象科技支撑能力不强，灾害防御法规、标准滞后；公众气象灾害防御知识欠缺，自觉主动防御灾害的能力不强等。气象部门需要与各级政府、企业、社区等建立更加密切的联动机制。          

1.3.2 面临的挑战        

全球气候变暖将使极端天气和气候事件变得更为频繁，从而导致武义县出现暴雨洪涝、台风、强雷暴、高温热浪、极端低温、特大雪灾等灾害的可能性加大。现阶段我县经济发展速度十分迅猛，工业、农业、旅游业发展规模不断扩大，而现有的防灾减灾能力建设和管理跟不上经济发展的步伐，造成的损失绝对值总体呈现上升趋势。据统计，武义县的气象灾害损失占所有自然灾害总损失的90％以上，经济损失占当年GDP的1%～3%，其中2008年仅年初雨雪冰冻灾害造成的直接经济损失近2亿元，2009年气象灾害损失1.5亿元，相当于2009年全县GDP的1.5%。在全球气候变化背景下，气象灾害的隐伏性和突发性仍未得到足够的重视，防御气象灾害压力不断加大。            

可持续发展对气象灾害的防御提出了更高的要求。随着经济的快速发展，气象灾害对工农业、水利、环境、交通运输、电力等等行业，经济社会安全运行和人民安康福祉的影响程度越来越大。气象灾害对环境有明显的负面影响，不合理开发又导致气象灾害的危害性加重。工业、旅游业的快速发展、农业结构的战略性调整等因素对做好气象防灾减灾工作提出新的要求。  

武义县突发公共事件应急响应体系建设，迫切要求进一步完善气象灾害应急体系，全面提高气象灾害应急处置能力。一旦发生灾害即按照预案规定的程序启动应急响应机制，调动社会各方面的力量，开展应急处置与救援，实现科学、高效的减灾。除县级预案外，各脆弱、敏感地区与单位也应分别针对较高风险灾种编制预案，并在实施过程中不断修订和完善。  

随着城市人口的增加和生活水平的提高，市民对气象服务的要求越来越高。气象部门要开展多种形式的服务，为市民提供更加便捷及时、更加个性化的气象灾害服务，帮助社区和家庭编制具有可操作性的气象防灾减灾预案，增强全社会的气象减灾应急能力。  

第2章 指

导思想、基本原则和总体目标        

2.1 指导思想        

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以防御突发性气象灾害为重点，以确保人员安全、最大限度地减少经济损失、保障社会稳定为主要目的，着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置工作，建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作体系，以保障武义县经济和社会全面、协调、可持续发展为宗旨，综合运用行政、法律、科技等多种手段，建立健全综合防灾减灾管理体制和运行机制。    

2.2 基本原则  

（1）政府主导，社会参与。坚持政府在气象灾害防御中的主导作用，各部门建立气象灾害防御联动机制，全社会积极参与气象灾害防御工作。    

（2）以人为本，趋利避害。在气象灾害防御中，坚持把保障人民生命财产安全放在首位，促进社会主义和谐社会的构建，实现人与自然和谐相处。    

（3）预防为主，防抗结合。气象灾害防御以预防为主，防抗结合，非工程措施与工程措施相结合，实现综合防御。    

（4）统筹规划，突出重点。气象灾害防御实行统一规划，突出重点，兼顾一般。按照气象灾害防御战略布局的要求，分清轻重缓急，逐步完善灾害防御体系。    

（5）依法防灾，科学应对。气象灾害防御要遵循有关法律、法规，要与经济社会发展规划等已批准实施的相关规划相协调。利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测，尊重科学，合理制定并积极组织实施灾害防御方案。    

2.3 总体目标和任务              

             3.1              规划目标            

到2015年，建立气象灾害信息预警网络，完善气象服务信息网络，实现各类气象信息进村入户；完善气象灾害应急案编制，每个乡（镇、街道）均建有本地化的气象灾害应急预案；加强气象灾害综合监测预警网络建设，每个乡镇至少有一个气象观测站；加快农村气象防灾减灾体系建设，加强农业气象灾害监测预警和气象信息接收设施建设；气象预报的精细化程度进一步增强，准确率、可用时长进一步提高；雷电防护能力得到加强；气象灾害造成的经济损失占全县生产总值比例明显下降。

到2020年，建成完善的“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系；按照武义县社会、经济发展总体规划、任务和要求，加快气象防灾减灾工程和非工程体系的建设，建成多灾种气象预报预警系统。全社会气象灾害防御意识和知识水平显著提高；各种气象灾害对经济社会发展的影响逐步减轻，气象灾害造成的人员伤亡明显减少。    

                        主要任务                

根据气象灾害特点和防御布局重点，统筹制定完善气象灾害防御的工程和非工程措施，全面提高气象灾害防御能力。    

（1）提高气象灾害综合监测能力

建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统，形成观测手段有机结合，优势互补、自动化程度高、运行稳定、保障有力的综合气象观测系统，提升灾害性天气监测水平，对重点区域主要气象灾害进行全天候、高时空分辨率、高精度的综合立体性连续监测。充实观测项目，增加自动站密度，提高自动化观测水平；推进数字天气雷达在武义县的建设工作；加强农村气象观测设施建设，扩大农村气象灾害监测覆盖面；建立特色农业气象观测设施，提高农业气象灾害监测水平。    

（2）提高气象灾害预警能力          

提高气象预测空间精度与时间精度，拓展气象灾害预测种类，加快推进从传统气象要素预报预测进一步向气象灾害预警延伸的进程，完善新一代天气预报预测和气象灾害预警业务工作流程。进一步发挥天气雷达、卫星遥感、自动气象站等先进探测技术的综合利用效益，加强短时暴雨、雷电、冰雹等局地强对流天气的前期监测分析和预警，延长天气预报可用时效；建立临近、短时、短期相衔接的气象灾害监测预警业务系统，提高预报的精细度、预警时效和准确率，重点做好灾害性、关键性、转折性重大天气的监测和预警以及极端天气气候事件的预测。

（3）加强气象灾害预警信息发布          

完善突发气象灾害预警信息发布制度和运行机制，进一步规范气象信息的发布与传播，建立覆盖面广、响应及时、立体化的气象灾害预警信息发布体系，及时发布各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾方法，扩大预警信息公众覆盖面，使气象灾害预警信息及时有效传递给公众。    

（4）提高气象灾害风险评估能力          

全面组织开展气象灾害风险调查和隐患排查，推进重大工程气象灾害风险评估和气候可行性论证，在城乡规划编制过程中充分考虑气象灾害风险因素，为有效防御气象灾害提供科学依据。开展气象灾害风险隐患排查，查找气象灾害防御的隐患和薄弱环节，为编制气象灾害风险区划、完善气象灾害防御措施等奠定基础。显著提升雷电监测、预警能力和雷电防护水平及其检验检测能力，防雷重点单位的防雷措施达到国家标准的要求，推进农村防雷标准化建设。    

（5）提高气象灾害综合防范能力          

制定并实施气象灾害防御方案，加强组织领导，完善工作机制，完善防灾法规和标准，开展气象灾害防御科学普及，形成政府主导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害综合防御体系。建立综合的人工影响天气作业指挥系统，合理开发和利用空中水资源，缓解高温干旱，改善生态环境，提高抗旱抗灾能力。    

（6）提高气象灾害应急处置能力          

完善气象灾害应急预案，加强各级气象灾害应急救援指挥体系建设，完善应急响应工作机制，形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系，及时对气象灾害进行调查评估，为政府制定防灾救灾措施提供依据。          

第3章 气象灾害概况  

影响武义县的气象灾害，主要有暴雨洪涝、台风、雷电、大风、大雪、干旱、高温热浪、低温冷害、大雾、冰雹、灰霾等，根据武义县现有的气象记录、气象灾情普查资料及气象灾害造成的经济损失、人员伤亡综合分析比较，主要对暴雨洪涝、台风、雷电、大风、大雪、干旱、高温热浪、低温冷害、大雾9种主要气象灾害概况进行了总结分析。

3.1 气象灾害概况  

    暴雨洪涝          

洪涝灾害是通常所说的洪灾和涝灾的总称，也包括山洪灾害。它是由一次短时或连续的强降雨过程造成江河溪流洪水泛滥、淹没农田和城乡或因长期降雨等产生积水或径流、淹没低洼土地，造成农业或其他财产损失和人员伤亡的一种灾害，是武义县发生比较频繁，危害比较严重的一种气象灾害。大多数情况下，洪涝灾害都是由于降雨量过大造成，严重的、大范围的洪涝灾害是由暴雨、特大暴雨或持续大范围暴雨天气造成，局地洪涝或山洪灾害则往往由短时大暴雨或特大暴雨造成，由于其发生时间短，造成灾害迅速，容易造成人员伤亡和重大的经济损失。    

据统计1980-2009年灾情资料，武义县因暴雨造成的洪涝或局地洪涝灾害共43次，平均每年1.4次，造成的直接经济损失达10.4亿元。其中20世纪90年代我县流域性洪涝多发，如的特大洪涝灾害，造成直接经济损失1.6亿元；1993年6月18-19日、的暴雨天气，造成2人死亡，直接经济损失达1.1亿元；1997年7月8-9日出现连续暴雨天气，造成山洪爆发，全县所有塘库溢洪，武义江洪峰超警戒水位，直接经济损失1.2亿元；2000年6月19-24日的连续暴雨天气引发洪涝，直接经济损失达2.1亿元，并导致有800多年历史的熟溪桥部分倒塌。

由于武义县特殊的地形地势，夏季多发的强对流天气带来的局地短时暴雨、大暴雨，容易导致局地洪涝、山洪及地质灾害发生，造成人员伤亡。据不完全统计，1980-2009年由于短时暴雨带来局地洪涝、山洪和地质灾害共造成21人死亡，30余人受伤。如1990年9月12日西联乡、坦洪乡的暴雨导致山洪暴发，造成4人死亡，2人受伤；1995年5月30日下午新宅境内局部暴雨、山洪造成2人死亡，9人重伤，直接经济损失1123万元；1999年7月30日下午南部7个乡镇遭受大暴雨、局地洪涝袭击，造成3人死亡，直接经济损失2840万元；2002年8月15日西联乡短时大暴雨引发的山洪灾害，造成了6人死亡或失踪，直接经济损失达5200万元；2008年7月21日新宅镇上少妃村的短时大暴雨天气，造成1人死亡，2人受伤；以及2009年8月3日夜间的南部短时大暴雨导致严重洪涝，626间房屋倒塌，虽无人员伤亡但直接经济损失高达6100万元。

按照日雨量≥毫米作为暴雨的标准，据统计，武义县平均每年暴雨达3.1天。最多的是1989年出现10次，1978-1980年连续三年没有出现暴雨天气。从年代际来看，20世纪70年代较少，80～90年代偏多，21世纪以来除了2002年、2006年较多年平均略偏多，其余年份显著偏少（如图3.1）。

图3.1 暴雨次数年际变化

图3.2 暴雨次数月际变化

武义县暴雨一年四季均有出现，但主要集中在5-9月。从月际变化来看（图3.2），1971～2009年武义县全年除了2月份没有出现过暴雨外，其余各月份都有可能出现，其中以5～9月最为集中，占全年的79.5%。统计还发现武义县共出现过日降雨量达以上的大暴雨5次，都发生在5～9月。    

         台风        

武义县虽地处浙江省中部，但受台风（主要是台风带来的强降雨）影响仍较为严重。其中，两类台风对武义影响最为严重，一类是在浙江南部沿海登陆且西北行正面影响武义的台风，另一类是台风倒槽与冷空气相结合影响浙江的台风。武义地势西南高，东北低，境内山多坡陡，受台风暴雨影响容易引发山洪和地质灾害；西南、东北部为河谷盆地，具有孕育暴雨洪涝的环境特征。一旦遭受台风影响，易发生连锁性灾害，即洪涝（山洪）、地质灾害、风灾等数灾并发，对人民生命财产造成较大危害。    

据统计1980-2009年灾情资料，武义县受台风影响造成的直接经济损失达6.2亿元。受19号台风影响，全县遭受历史罕见暴雨，造成源口等水库暴满泄洪，武义江、熟溪、白露溪暴涨，泛滥成灾。县城进水、农田被淹、村庄被困、房屋倒塌、公路中断、人员死亡、工厂停工，直接经济损失达1.15亿元。16号台风“罗莎”外围影响我县，与北方冷空气结合，普遍出现暴雨、大暴雨天气，造成直接经济损失1.21亿元。

图3.3 影响武义台风年际分布    

定义台风影响浙江期间，武义县域内出降雨量≥毫米或出现阵风≥/s为影响武义的台风。按照上述标准，1971～2009年影响武义的台风共有41个，年均1.1个。最多的是1975年、2005年和2007年各有3个台风影响，1976、1978、1980、1981、1983、1988、1991、1993、1995、1998、2001等年份无台风影响。年代际也有一定差异，20世纪70年代后期到80年代前期较少，80年代后期相对较多，90年代后期到21世纪初相对较少，2003年以后则每年都有1个或以上台风或台风外围影响武义县（如图3.3所示）。  

图3.4 影响武义台风月际分布

从影响台风的月际分布来看（图3.4），每年的5～10月，武义县都有可能遭受台风影响。但主要集中在7-9月，占全年的91%，其中8月台风影响最多。

综合历年台风风雨影响情况，给武义县造成灾害的主要是台风带来的强降雨，南部、东部受台风影响相对较大，西北部相对小些。  

    雷暴        

雷暴灾害是“联合国国际减灾十年委员会”公布的最严重的十种自然灾害之一。雷暴以其巨大的破坏力给人类社会带来惨重的灾难，尤其是近几年随着电子技术、网络技术、信息技术的广泛应用，城市高层建筑物的日益增多，雷暴灾害的影响范围越来越广，危害程度越来越重，造成损失及社会影响越来越大，对国民经济造成的危害日趋严重。据不完全统计，2009年武义县因雷灾造成建筑物受损14起，造成森林火灾1起，办公电子电器设备受损157件，家用电子电器设备受损158件，雷灾事故共造成直接经济损失近百万元。

据统计，武义县年平均雷暴日数53天，最多的是1975年85天，最少的是2001年30天。

每年的春夏季是雷暴多发期，尤其6-8月是武义县雷暴高发期，冬季则很少有雷暴发生（图3.5）。  

图3.5 雷暴日数月际变化

一天中雷暴的盛发期在午后到傍晚，即12～20时，14～17时是雷暴出现的峰值时段。根据浙江省雷电探测网提供的地闪数据，武义县中东部雷暴高发区最为集中，北部次之。        

    大风        

我国气象上规定，当瞬时风力达8级或以上（即风速>/秒）者，称为大风。影响武义的大风一年之中各月均有可能出现，可以分为冷空气大风、台风、雷雨大风等。冷空气大风主要出现在春天，具有范围广、时间长等特点，并伴随着强降温过程；雷雨大风以春夏季为主，但秋季也偶有发生（如），具有范围小、时间短、强度强、破坏严重等特点；台风大风则以夏秋季节为主。

图3.6 大风月际分布

据统计，武义县共出现8级以上大风222次，平均每年超过5次，1985年最多，出现13次。从逐月的分布来看，武义县的大风主要集中在7、8月份(图3.6),以夏季的雷雨大风为主。

武义县南部山区地形较为复杂，天气系统过境时由于山脉作用，易发局地大风天气，因此武义县南部山区多大风；北部出现大风的日数相对较少。    

    大雪        

下雪必须满足两个条件：暖湿气流与冷空气。这两个气流共同影响，相遇的比较巧，长时间维持低温天气，就会出现雨雪天气；另外当北方冷空气团聚集到一定程度，在有利的大气环流引导下，寒潮暴发，冷空气如潮水般大规模的向南倾泻，所到之处气温骤降，在降温的同时还会带来降雪和冰冻，持续降雪，积雪持续时间长，就会造成雪灾，对人民群众生活及农业、交通、电力等敏感行业带来很大的影响，对国民经济造成损失。年    1月    16日开始出现雨雪天气，造成1月19至2月10日25天内积雪日达22天，最大雪深达，造成山区林木折断、茶叶受冻，通讯、电力线路故障，凡岭、大庙岭交通中断数天。全县普降暴雪，县城最大雪深，为1980年以来之最，造成直接经济损失3916万元。

据统计，武义县年均积雪日数5.4天，最多的是1984年共30天，1973、1995、2000-2002、2006-2007年7年没有出现积雪天气。

图3.7 积雪日数月际分布

武义县积雪的时间段在12月到次年3月(图3.7)，集中发生在1月和2月，占84%，尤其以1月为最多；发生在3月的概率较小，只有2%，但是3月份一般天气已经转暖，正是农作物发芽生长而抵抗力最弱的季节，突然有强寒潮侵袭带来积雪，对农作物的影响更大，如2005年3月12～13日武义县出现降雪，最大雪深达，对农业生产影响较大，特别是茶叶，造成春茶采摘期推迟，早春茶叶减产严重。

武义县南部山区由于地势较高，积雪情况相对较为严重，特别是高海拔山区积雪最为严重，北部积雪深度相对较小。        

    干旱          

武义县一年中各个季节都有可能发生干旱，影响频率最高、影响范围最大的是6～8月的夏旱（又称伏旱），此时气温高、蒸发量大，所以十天半月不下透雨，旱象就会露头，随着旱期的延长，旱情也日益严重。有些年份亦出现春夏连旱（如1996年）、夏秋连旱（如2003年）。据统计，20世纪80年代干旱比较频繁，90年代相对较少，进入21世纪干旱有增多趋势。

    高温        

高温热浪灾害主要是指日最高气温达到℃以上，生物体（包括人体）不能适应这种环境而引发各种灾害现象。武义县地处长江下游地区，盛夏季节常在西太平洋副热带高压控制下，再加上全球变暖背景下的大气环流异常，造成武义县近年来夏季极端高温事件时有发生。每年6-9月，受多种天气条件的综合影响，武义县都会出现阶段性高温期，主要集中在7-8月。据统计资料分析，从1971年以来发生高温频次变化趋势来看，近38年高温发生次数呈显著上升趋势，特别是2003年以后，高温热浪频发。

据统计，武义县逐年℃以上高温日数年均31.5天，最多的是2003年66天，最少的是1972、1999年7天。2003年以来高温日数持续偏多。

统计历年高温日数发现，℃以上的高温天气出现在5～9月，（除年     3月     30日（）和（）外）。其中7、8月是一年中最热的月份，83%的高温天气出现在这两个月(图3.8)。

图3.8    以上高温日数月际分布

    低温冷害        

低温冷害是指农作物或经济林果生长期间出现的较长时期低于作物生育要求的临界温度的致害低温，主要包括低温冰冻、倒春寒和秋季低温等，是我县农业生产上的主要气象灾害之一，对工农业生产和人民生活都有重大影响。    

武义县低温冰冻天气主要出现在冬季和初春，也就是每年的12月份至次年3月份，这时也是武义县一年中最冷的时节，霜冻或冰冻天气较为频繁。另外这一时期冬季冷空气活动频繁，还经常会带来寒潮、大雪、大风等灾害性天气，每次的低温冷害天气基本上是由于寒潮或强冷空气影响后造成。90年代中后期开始随着全球气候变暖，低温冷害事件有所减少，但近年来有逐步增多的趋势，如2008年年初的低温雨雪冰冻天气，持续时间长达半个多月，造成严重的冻害，农业、林业损失惨重，直接经济损失近2亿元。

倒春寒，是指初春（一般指3月）气温回升较快，而在春季后期（一般指4月或5月）气温较正常年份明显偏低的天气现象（浙江省标准为：清明后，连续3天日平均气温＜）。1980年4月24-25日连续两天日平均气温低于，致使全县秧苗烂秧严重，早中稻出现普遍缺秧，严重影响了当年的粮食生产。

秋季低温阴雨又称寒露风，指入秋后北方冷空气南下，引起剧烈降温（连续3天日平均气温低于）、大风（3～4级偏北风）和伴有降水的天气过程。1980年9月8-14日7天日平均气温仅，造成全县12.41万亩杂交晚稻灌浆结实受影响。

据统计，武义县逐年≤    低温日数年均58.6天，最多的是1971年83天，最少的是2007年28天。

    大雾              

武义县的大雾主要以辐射雾为主，其主要气象影响因子包括：相对湿度、风速和地面长波辐射通量。形成辐射雾的有利条件是：相对湿度90%以上，晴朗少云的清晨，微风(1          /秒)。    

年11月23日        至27日武义县出现历史罕见的连续大雾天气，最小能见度在米以下，且大雾长时间不散，给市民出行带来了许多不便，造成高速公路多次封道，交通事故增加，给交通运输带来极大影响。

据统计，武义县逐年雾日，年均雾日25天，雾日年际变化较大，最多的是1980年47天，最少的2006、2008年仅10天。20世纪70年代后期到90年代前期、90年代末期的雾日数相对较多。

从大雾日数的季节变化来看，冬季最多，其次是秋季，最少的是夏季。从逐月来看，12月份最多，7、8月份盛夏时节最少。从各月的分布来看，呈现出不规则的“V”型（图3.9）。

图3.9 雾日月际变化

从日变化来看，雾生成时间一般在下半夜到清晨日出前后，雾消时间大多在日出升温后2～3小时之间，即大约9～10时前后消散。

3.2 各乡（镇、街道）气象灾害影响        

                    白洋街道              

白洋街道地处武义县北部，境内有武义唯一的省级经济开发区，是城市发展的黄金地段，辖4个社区，49个行政村，总人口5.2万人，总面积89.2平方公里。境内有火车站，金丽温铁路、金丽温高速公路、44省道均通过其境内。白洋街道以工业为主，主要有五金机电、电动工具、印刷包装、文教用品、旅游休闲、农副产品加工等支柱产业。农业以花卉、蔬菜、养殖业为主的城郊型经济。

整理分析白洋街道气象灾害调查情况表明，该街道主要受暴雨洪涝、台风、雷电、大雪等气象灾害影响，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。防范暴雨洪涝、台风、雷电对工业企业及农业的影响，其中工业企业要重点做好雷电防范工作，同时还需注意防范大雪对城市交通及设施农业的影响。    

                    壶山街道              

壶山街道位于武义县西北部，为县人民政府驻地，属低山丘陵区。辖6个社区、34个行政村，面积86.5平方公里，总人口5.4万人。街道内有文教旅游和黄龙两个工业功能区，形成了金属制品、印刷包装、文旅休闲等系列支柱产业。特色农业效益明显，逐步形成了以茶叶、花卉、城郊型畜禽养殖、蔬果种植业为主的特色产业带。境内旅游资源有“唐风温泉”、市级风景名胜区石鹅岩。    

整理分析壶山街道气象灾害调查情况表明，该街道暴雨洪涝、台风、雷电、大风、大雪、低温冻害等气象风险较高，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。暴雨洪涝、台风、雷电等对工业企业影响较大；同时需注意防范大雪、低温冻害对茶叶、花卉、设施农业及城市交通的影响；大风、短时暴雨等强对流天气则对旅游景点影响较大。              

                    熟溪街道              

熟溪街道地处武义县中北部，属低山丘陵区，河谷平原相间地形，地势自南向北缓降。境内有穿县城而过的熟溪河。辖3个社区居委会，34个行政村，4.6万人，总面积96.2平方公里，永武公路斜穿境东，武丽公路斜穿境中。工业已形成了以医药化工、五金机械、文教用品、旅游休闲用品、服装针织、印刷包装等六大产业。农业主要发展以种植优质米、无公害蔬菜、大棚蔬菜等为主的城郊型农业，笋竹两用林和有机笋、花卉苗木、养殖业也是熟溪街道的主要农业产业。境内旅游资源丰富，有江南华清池之称的“清水湾温泉度假村”，省级文保单位千年古桥“熟溪桥”，以及首批中国历史文化名村的郭洞。    

整理分析熟溪街道气象灾害调查情况表明，该街道暴雨洪涝、台风、雷电、大风、低温冻害等各类气象风险均较高，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。重点防范暴雨洪涝、雷电对工农业的影响，以及大风、低温冻害对蔬菜、花卉等产业的影响，还需注意防范大雪、低温冻害对交通、旅游的影响。              

                    柳城畲族镇              

柳城畲族镇地处武义县南部山区，位于瓯江流域的宣平溪上游，是浙江省畲族主要聚居地区之一，是省级中心镇。辖53个行政村，1个居委会，人口2.9万，其中畲族人口0.35万人，总面积172.3平方公里。农业主要发展以宣莲、茶叶、蚕桑、板栗、香菇为主要内容的“五色农业”，其中宣莲是柳城特产，是全国三大名莲之一。境内有“十里荷花”景区和小黄山景区。    

整理分析柳城镇气象灾害调查情况表明，该镇暴雨洪涝（局地洪涝、山洪）、台风、大风、冰雹、干旱、大雪等气象灾害发生频率均较高，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。重点防范暴雨洪涝（局地洪涝、山洪）、台风、冰雹、大风等对农业的影响，特别是春末夏初冰雹、大风等强对流天气对宣莲等的影响。              

                    履坦镇              

履坦镇位于武义县西北部，地处武义江畔，地势平坦。下辖31个行政村，1.4万人口，总面积50.6平方公里。金温铁路、金丽温高速公路、金武公路、金松公路穿境而过。境内岗头工业功能区已形成五金机械、印刷包装、文教用品、旅游休闲用品等产业群。效益农业、特色农业发展迅速，农业产业优势明显，现已建成并有花卉苗木基地、奶牛养殖基地、名优茶基地等。

整理分析履坦镇气象灾害调查情况表明，该镇暴雨洪涝、大风、冰雹、干旱等气象灾害多发，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。重点防范暴雨洪涝对工农业的影响，同时要注意防范大风对设施农业的影响。              

                    桐琴镇              

桐琴镇位于武义县东北部，是省级中心镇，“金华市十强镇、全国千强镇”，辖44个行政村，总面积46.9平方公里，常住人口2.2万，外来人口3万人。地理位置优越、交通十分便捷，省道永武公路、金丽温高速公路、金温铁路，穿境而过。桐琴镇是武义的工业重镇，镇内有江滨、凤凰山、五金机械三个工业区，已初步形成了五金机电、电动工具、金属压延、防盗门业四大产业群。特色农业发展迅速，形成了蜜梨、花卉苗木、笋竹两用林三大特色产业带，“桐琴蜜梨”为浙江省十大名梨。    

整理分析桐琴镇气象灾害调查情况表明，该镇暴雨洪涝、台风、大风、冰雹、雷电等气象灾害多发，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。重点防范暴雨洪涝、台风、雷电对工业带来的影响，以及大风、冰雹等强对流天气对蜜梨、花卉产业的影响。              

                    泉溪镇              

泉溪镇位于武义县东北部，镇南部峰峦叠嶂，地势高峻，北部低岗浅丘延展，中北部为平原。辖48个行政村，人口2.1万，总面积87.26平方千米。交通便捷，武永公路贯穿镇区，金温铁路、高速公路境北经过，武义江流经镇境。泉溪镇为新兴工业镇，有王山头——茆角、泉湖、金岩山三个工业功能区，以五金机电、运动休闲产业为主。泉溪镇是武义县的主要产粮区之一、省毛竹林生产基地，形成了蔬菜、蚕桑、养殖业等特色产业带。

整理分析泉溪镇气象灾害调查情况表明，该镇主要受暴雨洪涝、台风、大风、低温冻害、干旱、雷电等气象灾害影响，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。重点防范暴雨洪涝、台风对工农业的影响。              

                    新宅镇              

新宅镇地处武义县东南部山区，是山多田少以农业为主的山区镇。辖46个行政村，总人口2.4万，总面积181.2平方公里，是武义县行政区域面积最大的镇。新宅镇地域广阔，资源丰富，林木丰茂，水力资源丰富。农业产业发展以高山蔬菜、茶叶、板栗为主。

整理分析新宅镇气象灾害调查情况表明，由于该镇地域较广，受气象灾害影响程度较重，暴雨洪涝（局地洪涝、山洪）、台风、大风、冰雹、干旱、低温冻害等气象灾害均会对其产生较重影响，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。重点防范暴雨洪涝特别是短时暴雨引发的局地洪涝或山洪灾害对农业和人员安全带来的影响，以及低温冻害对茶叶等产业的影响。              

                    王宅镇              

王宅镇地处武义中部，44省道穿境而过，辖46个行政村，2.8万人口，总面积101.7平方公里。物产资源丰富，土地平旷肥沃，是名副其实的武义“中原”大粮仓，镇内有武义县最大的粮食功能区—王宅育秧基地。境内风景优美，旅游资源丰富，现有已开发的寿仙谷风景区、龙潭—大莱口风景区等。    

整理分析王宅镇气象灾害调查情况表明，该镇主要受暴雨洪涝、台风、雷电、大风、冰雹等气象灾害影响，暴雨洪涝是主要的气象灾害，春季则大风、冰雹灾害多发，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。重点防范暴雨洪涝、大风冰雹等强对流天气对粮食产业及旅游业带来的影响。              

                    桃溪镇              

桃溪镇地处武义县西南部，呈西北山地、东南丘陵盆地的地理格局，境内群山连绵。辖27行政村，总人口1.9万人，总面积105.6平方公里。桃溪镇个私经济发展迅速，已初步形成服装、铸造、农副产品加工等支柱产业。农业特色明显，现有蚕桑、茶叶、板栗、宣莲、厚朴等经济特产基地2万余亩。桃溪镇历史悠久，旅游资源丰富，镇内有建于五代后晋的国家重点文物保护单位延福寺，明清古建筑众多，极具保护和开发价值。    

整理分析桃溪镇气象灾害调查情况表明，该镇暴雨洪涝（局地洪涝、山洪）、台风、大风、冰雹、干旱等气象灾害多发，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。在发展产业过程中，重点防范暴雨洪涝（局地洪涝、山洪）、台风对农业及人员安全的影响。              

                    茭道镇              

茭道镇位于武义县最北端，主要为丘陵地带。辖12个行政村，1个社区，人口1.4万，总面积58平方公里。交通便利、330国道穿境而过，是44省道北面起点。以330国道为轴线的茭道工业园区，现已形成了以莹石加工、水泥建材、五金机械、休闲用品、造纸包装等五大产业为主导的产业带；农业产业已基本形成以水果、花木种植、畜禽养殖并举的城郊型农业模式。

整理分析茭道镇气象灾害调查情况表明，该镇主要受暴雨洪涝、干旱、大风、冰雹等气象灾害影响，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。重点防范暴雨洪涝、大风等对工农业的影响。              

                    大田乡              

大田乡位于县境中部，地处丘陵，山峦连绵，地势南高北低。辖16个行政村，人口1.1万，总面积47.7平方公里。农业主要以笋竹两用林、茶叶、花卉苗木为主。全国汽车赛、摩托车赛赛车场位于其境内。

整理分析大田乡气象灾害调查情况表明，该乡暴雨洪涝、大风、干旱、冰雹等气象灾害影响较重，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。重点防范暴雨洪涝、干旱对农业带来的影响，以及秋季强冷空气带来的大风对汽车、摩托车赛事的影响。              

                    白姆乡              

白姆乡位于武义县西部，为丘陵夹谷地形，溪涧交错，境内水电、矿产资源丰富，武义县最大水库源口水库位于其境内。辖28个行政村，人口1.3万，总面积109.6平方公里。农业产业以茭白、茶叶为主，境内有旅游景点大红岩风景区。    

整理分析白姆乡气象灾害调查情况表明，该乡暴雨洪涝、雷电、台风、低温冻害等气象灾害影响较重，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。重点防范暴雨洪涝、台风对农业带来的影响，以及低温冻害对茭白、茶叶等产业带来的影响。              

                    俞源乡              

俞源乡位于武义县中部，全乡地势自西南向东北缓降，西南部属中低山区，北东部为丘岗与溪谷相间地形。辖22个行政村，1.1万人，总面积64.64平方公里。省道上松线贯穿南北。工业主要有砖瓦、水电、竹木加工、文教、剪刀等行业。农业除种植粮食外，盛产油茶、茶叶、桃形李、柑桔和香菇。俞源乡旅游资源丰富，境内有全国重点文物保护单位、中国民俗文化村、中国历史文化名村——俞源太极星象村、省级风景名胜区清风寨、“十里画廊”刘秀垄等。    

整理分析俞源乡气象灾害调查情况表明，该乡暴雨洪涝、台风、干旱、大风等气象灾害影响较重，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。重点防范暴雨洪涝、台风、干旱对农业带来的影响，以及大风等对旅游业带来的影响。    

                    坦洪乡              

坦洪乡位于武义县中南部，生态环境优良，境内群山连绵，峰峦叠嶂,资源丰富。辖16个行政村，人口0.7万，总面积34.6平方公里。坦洪乡是一个农业乡，全乡已初步形成了高山蔬菜发展带、有机茶发展带和名优茶发展带。    

整理分析坦洪乡气象灾害调查情况表明，该乡暴雨洪涝、台风、干旱、冰雹、大雪等气象灾害影响较重，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。重点防范暴雨洪涝、台风对农业带来的影响，以及低温冻害对茶叶、高山蔬菜等产业带来的影响。              

                    西联乡              

西联乡位于武义西南部，境内西北部地势高峻、崇山重叠、峙耸蜿蜒，境内与遂昌县为界的牛头山，海拔米，为金华市最高点。东部多丘陵，溪涧纵横。辖19个行政村，人口0.6万人，总面积122.3平方公里。工业有小水电、采矿、竹木加工等。农业以稻谷、玉米为主；经济特产有板栗、茶叶、宣莲、香菇等，建有武义县第一个食用菌示范基地——香菇园区。境内旅游资源丰富，牛头山现已被命名为国家级森林公园。

整理分析西联乡气象灾害调查情况表明，该乡暴雨洪涝（局地洪涝、山洪）、台风、干旱、低温冻害、大雪等气象灾害影响较重，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。，重点防范暴雨洪涝（局地洪涝、山洪）、台风、低温冻害对农业带来的影响，及暴雨、大雪、低温冻害等对牛头山旅游带来的影响。              

                    三港乡              

三港乡位于武义县最南端，是武义的南大门，山林资源丰富。辖11个行政村，0.5万人，总面积45.36平方公里。三港乡盛产香菇、毛竹、油茶、板栗和药材，目前香菇生产巳成为本乡的支柱产业之一，近几年着重开发了高山蔬菜、香榧苗木、蚕桑等多个发展基地。

整理分析三港乡气象灾害调查情况表明，台风、暴雨洪涝是影响该乡的主要气象灾害，另外干旱、大雪、低温冻害等气象灾害也影响较重在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。重点防范台风、暴雨洪涝、大雪对农业带来的影响。              

                    大溪口乡              

大溪口乡地处武义县南部山区，辖10个行政村，人口0.6万，总面积75.3平方公里。境内山林资源丰富，共有山林面积10.6万亩，为武义县林业重点乡，主要为毛竹、板栗、油茶。农业以种植生姜、大豆为主。

据气象灾害普查不完全统计表明，该乡是我县唯一一个台风影响次数多于暴雨洪涝次数的乡镇。整理分析大溪口乡气象灾害调查情况，台风、暴雨洪涝（局地洪涝、山洪）、大雪、低温冻害等气象灾害影响较重，在发展产业过程中，应加强上述气象灾害的防范。重点防范台风、暴雨洪涝（局地洪涝、山洪）对农业带来的影响，以及大雪、低温冻害等对林业资源的影响。              

第4章 气象灾害风险区划      

4.1 气象灾害风险基本概念及其内涵    

气象灾害风险是指气象灾害发生及其给人类社会造成损失的可能性。气象灾害风险既具有自然属性，也具有社会属性，无论自然变异还是人类活动都可能导致气象灾害发生。气象灾害风险性是指若干年（10年、20年、50年、100年等）内可能达到的灾害程度及其灾害发生的可能性。根据灾害系统理论，灾害系统主要由孕灾环境、致灾因子和承灾体共同组成。在气象灾害风险区划中，危险性是前提，易损性是基础，风险是结果。

气象灾害风险性可以表达为：    

气象灾害风险 = 气象灾害危险性×承灾体潜在易损性

其中：气象灾害危险性是自然属性包括孕灾环境和致灾因子，承灾体潜在易损性是社会属性。灾害风险评估包含两个层次，一是对灾害风险区内的某种灾害进行风险评价；二是对灾害风险区内一定时段内可能发生的各种自然灾害之和即综合灾害风险进行评价。    

气象灾害风险是政府制定规划和项目建设开工前需要充分评估的一项重要内容，目的是减小气象灾害可能带来的风险，其中一项基础性工作是气象灾害风险区划，以确定辖区内气象灾害的种类、强度及出现的概率和分布。将风险评估与灾害性天气（致灾因子）和气象灾害预报紧密联系起来，与防灾减灾、灾前灾中评估挂钩，为政府及相关部门防御决策提供依据，为制定气象灾害工程和非工程措施、防御方案

、防御管理等提供基础性支撑。    

4.2

风险区划的原则和方法      

            气象灾害风险区划的原则         2.1

气象灾害风险性是孕灾环境、脆弱性承灾体与致灾因子综合作用的结果。它的形成既取决于致灾因子的强度与频率，也取决于自然环境和社会经济背景。开展武义县气象灾害风险区划时，主要考虑以下原则：    

（1）   以开展灾害普查为依据，从实际灾情出发，科学做好气象灾害的风险性区划，达到防灾减灾规划的目的，促进区域的可持续发展。    

（2）   区域气象灾害孕灾环境的一致性和差异性。    

（3）   区域气象灾害致灾因子（灾害指标）的组合类型、时空聚散、强度与频度分布的一致性和差异性。    

（4）   根据区域孕灾环境、脆弱性承灾体以及灾害产生的原因，确定灾害发生的主导因子及灾害区划依据。    

（5）   划分气象灾害风险性等级时，宏观与微观相结合，对划分等级的依据和防御标准作出说明。    

（6）   可修正原则：紧密联系武义县的社会经济发展情况，对武义县的承灾体脆弱性进行调查。根据武义县的发展以及防灾减灾基础设施与能力的提高，及时对气象灾

害风险区划图进行修改与调整。    

    气象灾害风险区划的方法        

本区划主要根据气象与气候学、农业气象学、自然地理学、灾害学和自然灾害风险管理等基本理论，采用风险指数法、层次分析法、加权综合评分法等数量化方法，在GIS技术的支持下对武义县气象灾害风险分析和评价，编制气象灾害风险区划图。本区划所需的数据主要包括武义国家气象站和区域自动气象站的气象数据（并借鉴部分邻近县市国家气象站资料）、气象灾害的灾情数据（如受灾面积、经济损失、人员伤亡等）、地理空间数据（土地利用现状、地形、地貌、地质构造、河网分布等）、社会经济数据（如人口、GDP等）。这些数据主要来自武义县气象局、国土局、水务局、统计局、民政局等部门的相关统计年鉴。由于研究中所需数据量大，而GIS又是收集、存储、整合、更新、显示空间数据的基本工具，因此首先建立了基于GIS的气象灾害数据库作为风险分析与识别、风险评价与区划的信息平台。本区划的技术流程如图4.1所示。

1.  气象灾害风险区划的评价指标    

气象灾害的致灾因子主要是能够引发灾害的气象事件，对气象灾害致灾因子的分析，主要考虑引发灾害的气象事件出现的时间、地点和强度。气象灾害强度、出现概率来自武义县国家气象站、区域自动气象站及水文站的气象要素资料，包括降水、温度、风、冰雹、能见度、冰冻、大雪等致灾因子的出现概率和分布。    

图4.1 武义县气象灾害风险评估流程图

孕灾环境与承灾体潜在易损性，包括人类社会所处的自然地理环境条件（地形地貌、地质构造、河流水系分布、土地利用现状），社会经济条件（人口分布、经济发展水平等），人类的防灾抗灾能力（防灾设施建设，灾害预报警报水平，减灾决策与组织实施的水平）。    

2.  气象灾害风险评价指标的量化    

根据不同灾种风险概念框架选取不同的指标。由于所选指标的单位不同，为了便于计算，选用以下公式将各指标量化成可计算的1～10之间的无量纲指标：

其中：与相应表示象元j上指标i的量化值和原始值，表示指标i在所有象元中的最大值。

3.  分灾种风险模型的建立    

考虑致灾因子危险性、孕灾环境、承灾体脆弱性和灾害防御能力，建立如下灾害风险指数评估模型：    

其中：  是各灾种灾害风险指数；H、E、V、R分别表示致灾因子危险性、孕灾环境、承灾体脆弱性和防御能力因子指数；WH，WE，WV，WR相应地表示其权重，在本区划中通过征求专家意见，并根据武义气象灾害实际情况，将模型中致灾因子危险性、孕灾环境、承灾体脆弱性和灾害防御能力权重分别赋值0.48、0.26、0.16、0.1；Xk是指标k量化后的值；Wk为指标k的权重，表示各指标对形成气象灾害风险的主要因子的相对重要性；变量a是常数，用来描述防灾减灾能力对于减少总的所起的作用，考虑武义的实际情况，将a确定为0.8。

灾害区划是灾害普查结果的体现。以武义县历史灾情资料为依据，结合各种气象要素资料，通过层次分析法找出各评价因子的影响程度，建立适当的模型，计算各灾种的风险系数；结合本地实际情况，在GIS技术的支持下，确定不同风险等级的空间分布状况，绘制气象灾害的风险区划图。

4.  综合风险区划模型的建立    

其中：IDRI是气象灾害综合风险指数，DRIk是灾种k的风险指数，Wk为灾种k的权重，是根据武义每个灾种的损失情况，采用专家打分法赋予台风、暴雨洪涝、雷暴、大雾、大风、大雪、高温、干旱、低温冷害的权重，计算气象灾害综合风险系数。

4.3 气象灾害风险区划        

根据上面的风险区划原则和方法，综合考虑致灾因子、孕灾环境、承灾体三个方面确立风险评价指标体系，在GIS支持下，分别对第3章中的灾种进行气象灾害风险区划。    

    暴雨洪涝灾害风险区划        

暴雨灾害致灾因子主要指暴雨的强度、频率和影响范围等，孕灾环境主要指如地形起伏状况、河网密度等，承载体的易损性主要考虑人口密度和人均国民生产总值，耕地面积等。综合以上要素，得出暴雨灾害风险指数分布图（图4.2）所示。武义县北部桐琴、泉溪、履坦、县城及西南地区为高风险区，东部地区风险较低。

    台风灾害风险区划          

台风灾害致灾因子主要指台风带来的暴雨、大风的强度、频率和影响范围等，这是台风灾害产生的先决条件和源动力。台风孕灾环境主要指台风影响地区的自然条件，如地形起伏状况、河网分布等，这些自然条件与台风配合，在一定程度上能加强或减弱台风致灾因子及衍生灾害，直接影响灾情。台风灾害承灾体主要包括台风影响地区人口、国民生产总值、农业、交通、通信等生命线系统，它们的数量与质量组合是台风成灾的主要原因和重要因素。人口密集、经济发达或地势低洼地区一带受台风影响，经济损失相对较重。由于武义县孕灾环境复杂，经济发展情况、人口密度、农业布局等具有一定差异，同时台风暴雨与台风大风也具有局地性，综合考虑影响武义的台风致灾因子危险性，以及孕灾环境稳定性和承灾体潜在易损性，得到武义县台风灾害风险区划图（图4.3），其中，县城区域、桐琴、泉溪、王宅及南部地区为台风高风险区，东部、西部相对较低。

    雷灾风险区划        

雷暴由于其成灾迅速、影响范围大、致灾方式多样，给其预报和防治带来了极大的困难。雷灾风险是指雷击发生及其造成损失的概率。雷暴危险性主要考虑地闪发生的频次，雷电易损性主要考虑建筑物分布以及人口、经济密度进行加权叠加，得到武义的雷灾风险区划图（图4.4）所示。由图可见，雷灾风险区划基本与地闪频次的空间分布比较相似，雷暴频率发生高、人口密集、经济发展水平较高的北部地区以及中部的白姆、王宅、俞源、新宅和南部的柳城、桃溪中心镇区雷电风险较高。

    风灾风险区划          

大风的风险区划主要从危险性、暴露性、防风能力三个方面进行分析得到。危险性分析主要研究该区域有气象数据记录以来的风速、风频率分布情况，地形因子如坡度及高度两个方面；暴露性分析是对研究区内的受影响因子进行分析，主要考虑常住居民情况、建筑物分布情况；防灾减灾能力分析主要考虑建筑物工程抗风能力和工业厂房分布情况，得到大风灾害风险指数分布情况如（图4.5）所示。南部由于海拔较高、台风影响明显，为大风灾害高风险区，桐琴、县城、中部中心城镇大风灾害风险也较高。    

         雪灾风险区划          

雪灾风险区划主要考虑致灾因子危险性、承灾体易损性两个方面。雪灾致灾因子主要考虑年平均降雪日数、年平均积雪日数；承灾体易损性主要考虑人口密度和地均GDP因素。得到武义县雪灾风险区划图如图（图4.6）所示。东部、南部地区及县城雪灾风险最高，北部平原地区为雪灾低风险区。    

            干旱风险区划          

干旱致灾因子主要选取了气象上的降雨量；将河网密度、地势高度作为孕灾环境敏感性指标；农业生产受干旱的影响最为显著，承灾体易损性主要以人口密度、农业经济密度、旱地作物占农作物的比率为基本要素。对以上因子进行加权叠加，得到武义县干旱灾害风险区划图（图4.7）所示。南部山区由于地势较高，且多旱地作物，为干旱高风险区；中北部由于河网密集、农业灌溉系统完善，干旱风险度较小。

    高温风险区划        

高温热浪风险区划主要选取地形地貌、高温频率、人口经济等作为评价因子。致灾因子主要选取了高温频次；水体、湿地等下垫面可以有效减少高温发生的机率，孕灾环境敏感性将河网密度作为指标；承灾体易损性主要以人口密度、经济密度为基本要素。武义县高温风险区划如图（图4.8）所示。北部桐琴、县城一带为高温的高风险区；南部地区除宣平盆地外为高温热浪低风险区。  

    低温风险区划        

低温灾害风险区划主要考虑致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体易损性3个方面，选取低温频率、地形地貌、人口经济等作为评价因子。水体、河网等下垫面有一定的保温作用，可以有效减少低温发生的机率，所以孕灾环境敏感性主要考虑地形和河网密度因子；承灾体易损性主要以人口密度、农业占GDP的比率为基本要素，其中又以经济作物和特种养殖最为敏感。最后对3个方面的要素进行加权叠加，得到武义县低温灾害风险区划图（图4.9）。由低温风险区划图可以看出，东部、南部地区为低温冷害高风险区；北部为低风险区。    

    大雾灾害风险区划          

大雾灾害风险区划主要考虑大雾分布和水系面密度，及以道路、人口和经济密度等承灾体易损性特性，大雾灾害风险指数分布图（图4.10）所示。武义北部由于水系较多、路网较为密集，大雾灾害风险较高；西南部风险较低。

         气象灾害综合风险区划        

根据各气象灾害对武义县造成的损失确定权值，将各灾种的风险指数进行叠加后计算综合风险指数，得到武义县气象灾害综合风险图（图4.11）。其中县城城区、桐琴、泉溪、履坦、王宅及南部的柳城、桃溪综合风险指数较高，东南部综合风险指数较低。        

4.4 气象灾害对敏感行业影响与防御措施        

                    气象灾害对农业的影响              

农业是各类产业中对气象灾害反应最敏感，受影响最强烈的产业，在全球气候变暖大背景下农业气象灾害发生频率增加、危害程度加剧，农业生产的不稳定性增加，农业遭受气象灾害的损失增加。气象灾害对武义县农业影响较大的灾种主要有暴雨洪涝、台风、干旱、连阴雨、冰雪、强对流天气(大风)等。

暴雨洪涝是对武义县农业影响最大，发生频率最高，往往会对我县粮食种植地区造成损失，严重的洪涝会引起河水泛滥，淹没农田、毁坏耕地，冲毁道路和房屋，给农业生产造成毁灭性的破坏。如年          7月          4日的暴雨洪涝造成全县9.92万亩农作物受灾，毁坏耕地3000亩；2000年6月19-24日的暴雨洪涝农作物受灾11.2万亩，耕地毁坏，损失粮食9400吨。

台风是夏秋季节影响我县的重要灾害性天气。伴随台风而来的狂风暴雨，不仅能摧毁农田和堤坝，还会给人民生命财产造成威胁。如1992年19号台风影响，造成15万亩农田受淹，损失粮食15800吨。

我县中南部山区是旱灾较为严重的地区，对农业影响较大的是春旱、伏旱和秋旱，如果连旱，则对农业生产产生严重影响。如2003年的夏秋连旱造成16万亩农作物受灾，绝收6.4万亩。

严重的冰雪灾害会造成大棚倒塌、房屋压垮、牲畜受冻、蔬菜供应困难等，给农业生产造成严重损失。如2008年初的雨雪冰冻天气就对我县的农业造成了巨大的损失。

                    气象灾害对旅游业的影响              

武义县旅游以温泉、自然风光为主，漂流、赛车等运动项目为辅。主要旅游景区包括清水湾沁温泉、唐风温泉休闲度假区，郭洞、俞源古村落，大红岩、牛头山等自然风景点。冰冻雨雪天气、大雾天气、突发性强对流天气、台风等都会影响我县旅游景区公共安全，特别是寿仙谷、大红岩、牛头山等自然风景点，雨雪冰冻天气和突发的强对流天气会对游客人身安全造成严重威胁。如2009年12月有9名驴友因大雪被困牛头山。而短时暴雨、大风、冰雹等强对流天气则对漂流、赛车等项目会带来一定的影响。

                    气象灾害对交通运输的影响              

大雾、积雪冰冻、暴雨等都对交通运输有较大的影响。    

大雾时能见度较低，会给交通运输带来负面影响，大雾往往会造成高速公路频繁封道，交通事故增加。2009年2月大雾频频影响武义，气象台观测到2月份大雾日数达6天，给我县的春运工作造成了很大的麻烦。

积雪冰冻对我县山区公路影响较重，目前我县公路建设已基本实现“村村通”工程，山区公路增加，积雪冰冻常使山区公路封道，如2008年年初的低温雨雪天气，我县大部分山区公路因积雪冰冻无法通行，给人民群众出行带来了极大的影响。

暴雨对我县交通的影响较为严重，短时的强降雨容易引起路面积水，淹没路面，能见度的下降，易造成交通事故。长时间的强降雨，会引起公路渍水，导致路基松动，路面坍塌。    

                    气象灾害对电力的影响              

我县引起电力线路故障或供电不畅的主要气象灾害有雷电、雨雪冰冻和高温等。    

雷电会形成强大的电流、炽热高温以及伴随的电磁辐射和压缩后空气产生的冲击波，破坏高压输电系统，干扰电信号，击毁电子产品、高大建筑，引发火灾等。据电力部门统计，2007年我县由于雷击造成严重电力线路损坏事件8起，达30余条。

此外，冰雪灾害也给电力设施造成重大损失。如2008年年初的低温冰冻给我县电力通讯造成了重大损失，35kV以上高压线路受损         ，铁塔倒塔6基，10kV线路受损         ，杆塔受损、倒杆、断杆521基，损毁各型号变压器共8台；低压线路受损，近6万人生产、生活用电受到严重影响，电网直接经济损失达3000余万元。

进入盛夏季节，高温天气使得武义的用电负荷常常处于高位，必须采取限电措施，给人们的日常生活与企业的生产活动造成一定的影响。    

                    气象灾害对城市建设的影响              

近年来随着城市化进程的加快，气象灾害对我县城市建设的影响也显得日益突出，影响较大的有高温热浪、台风暴雨和城市内涝、雷电、大风和城市积雪等。    

持续高温天气会造成单位、居民大量使用制冷设备，供电供水系统长时间超负荷用电，停电事故增加。    

汛期台风、暴雨、连阴雨导致城区地势低洼、排水不畅的区域极易发生内涝，出现停水、停电、交通受阻、学校停课等状况，影响城市正常运转和市民正常生活，同时也容易导致大量物资被浸泡损坏或者企业被迫停产。    

雷击是我县城市现代化建设的又一大灾害，可造成建筑物、电器的损坏，供电网络、计算机和网络通信系统的瘫痪，威胁人民生命财产安全。大风，常常会吹倒户外广告牌、树木等等，容易造成人员伤亡。    

城市积雪对城市影响很大，会压断通讯、电力线路，造成通讯中断、停电，如年          1月          23日的暴雪造成供电线路、邮电通信线路中断，几乎全县范围停电；同时积雪还会影响城市交通，使得交通阻塞，影响市民的正常上班和出行。

                    气象灾害对林业的影响              

我县是林业大县，同时又是国家一级火险区域县。影响林业的主要气象灾害是干旱、高温、雷暴、积雪和低温冷害。积雪和低温冷害常常造成林木折断，经济林减产，而干旱、高温、雷暴则容易引发森林火灾。如2008年年初的雨雪冰冻天气使我县大量林木折断，造成林内可燃物增多，雨雪冰冻天气结束后，2月下旬开始我县雨量偏少、气温偏高，使得年          3月          2日在柳城镇连续发生2起面积超过1000亩的森林火灾。由于目前我县各山林内可燃物较多，强雷暴有时也会引发森林火灾，如白洋街道桩塘村就因强雷电烧毁山林80亩。

                    气象灾害对保险业的影响              

影响我县保险业的主要灾种有大风、暴雨、雹灾、雷电灾害等。随着极端天气事件的增加，气象灾害理赔更加频繁，因气象灾害造成的理赔数量呈逐年上升趋势。              

                    气象灾害与人体健康              

气象条件是影响人体生理、心理感觉的一种重要因素。气温过高或过低可以引发多种疾病，甚至死亡。大雾中含有一些污染物，呼吸后对人体健康也不利。    

天气和气候变化还会使一些慢性病复发或加重。像溃疡病，一般在冬季易发；关节炎、骨折痛或软组织损伤引起的疼痛在天气变化时会加剧；在潮湿的季节里，人们易患头痛、溃疡、皮疹等病；而冠心病、中风、气喘、气管炎、偏头痛在寒流到来气温突然下降时容易加重。

第5章气象灾害防御基础设施建设          

5.1 气象监测预警系统建设              

                     天气气候监测网                

（1）建立气象综合监测网。组建5—                  公里         格距自动气象监测网，实现乡镇全覆盖；在东部、南部等山洪和地质灾害易发区域加密建立雨量监测站点；在金丽温高速公路武义段建立包括能见度监测的自动气象站；在雷电高发区建设大气电场监测仪，提高对雷电的监测预警能力；在重点旅游景区、现代农业示范园区和粮食生产功能区建多要素自动气象站

；加强茶叶、宣莲等特色农业气象观测服务系统建设，提高农业气象灾害监测能力。                

（2）建立远程监控系统。全县设立5-10个气象灾害实景视频远程监控系统，在气象灾害高风险区，建立加密视频实况监测点。

（3）建设卫星信息接收处理系统和数字雷达系统。建设气象卫星信息接收处理系统。依托国家和浙江省雷达观测网建设，在我县中部建设小型数字雷达系统。

（4）建立完善实时气象报警系统。建立中尺度气象自动站网气象资料实时处理平台，当雨量、风速、气温等要素达到警戒指标时，实现10分钟内自动报警。

（5）建立气象灾害监测资料图形显示系统。实现气象监测、雷达探测、卫星遥感等资料在气象预警中心实时动态显示。

                         预报预警系统                

（1）开展精细化气象灾害预报服务。应用各种实时观测资料，对上级台站的预报进行小空间尺度的订正，提高气象灾害精细化预报警报质量，实行从灾害性天气预报向气象灾害预报的转变。

（2）完善气象预报预警业务流程。完善我县短时预报、临近预报和警报的业务流程，实时发布灾害性天气和气象灾害的种类、强度、落区的警报，开展跨部门、跨地区气象灾害联防。

（3）拓宽预警信息发布和接收渠道。为确保灾害性天气监测预警信息能及时传送到有关部门和用户，逐步推进及时、精确、多手段的信息处理与发布平台的建设，通过广播电视、移动通信、网络等现代化手段将灾害性天气警报和预报信息及时向社会发布，推广手机短信、农村有线广播直播系统、移动掌上气象台、气象应急广播车、农村气象预警电子显示屏、农村大喇叭等发布渠道，开展乡镇“信息直通系统”服务，使气象预警信息及时传递到村到户。在城市的关键街区、主要建筑物、城市人口密集区、医院、车站等布设气象预警信息发布电子显示屏。    

                         专业气象监测预警                

依托广播电视有线网络和现代化的气象业务系统，通过网络办理、公众咨询、上门服务等手段，及时获取社会各界的气象专业化产品需求，尤其是农业、水务、国土、旅游、交通、林业、电力等气象高敏感部门、行业对气象服务的需求，通过自主开发、引进、消化、吸收等手段，研发专业气象服务产品，并建立快捷有效的信息交互渠道，实现专业气象服务的高效、及时、准确，提升部门的社会服务职责，拓展公众服务领域。    

农业：着力加强重大农业气象灾害的预报与预警。开展不同时效的重大农业气象灾害发生时间、影响范围、危害程度等预测预报，并及时发布重大农业气象灾害预测预报产品；健全农业气象灾害预警发布机制，根据预警标准，及时发布农业气象灾害预警信息。开展干旱、洪涝、霜冻、冷害、冰雪等主要农业气象灾害的应急调查，及时掌握农作物长势、种植面积、播种及收获进度等信息，提高农业气象应急服务能力。开展茶叶、宣莲等特种农业项目观测，提高农业服务的针对性。    

水务：着力提升小流域致洪暴雨的监测预警能力。研究武义小流域致洪暴雨发生的天气形势特征，充分利用卫星和雷达等监测系统，提高短时暴雨的预报水平。根据武义小流域山洪的历史资料分析，探索研究小流域山洪暴发的强降雨临界值。与水务部门通力合作，信息共享，提高小流域山洪灾害的监测预警能力，增强小流域山洪灾害防御水平。    

国土：开展地质灾害气象等级预报。在地质灾害危险区域加密建设自动气象站，加强地质灾害区暴雨的监测预警工作，与国土部门合作，信息共享，提高地质灾害防御水平。    

旅游业：逐步开展旅游景区气象灾害预警服务。以旅游气象服务为牵引，联合旅游管理部门，推动旅游景区气象观测系统建设，探索建设形成旅游景区气象观测体系。结合旅游景区实际需求，开展部门合作，实现气象灾害预警信息的及时、准确发布。    

交通：与交通部门共同探索形成建设交通气象观测系统的合作模式，并将其逐步纳入到各类交通设施建设的总体规划和工程项目中，建立设施共建，资料共享的规范化机制。建立涵盖大雾、大风、雨雪、低温冻害等主要影响交通安全的气象灾害观测系统，有针对性地增加路面温度、道路结冰和道路实景等观测。    

林业：开展森林火险气象等级预报。在冬春季节林火多发期，制作一周森林火险等级预报，并通过广播、短信、电视、网络等多种渠道对外发布。高火险期间及时发布森林防火预警短信。发生森林火灾时，安排人员24小时值班，及时提供相关气象预报信息，适时开展人工增雨，协助扑灭森林火灾。

电力：依托现有气象观测站网，在高温、高湿、大风、暴雨、雨雪冰冻、雷电等气象灾害易发区补充建设电力气象观测站，重点加强影响电网安全的输电线覆冰和雷电等灾害天气的观测。    

空气质量：结合”生态立县”发展战略,开展对霾、浮尘等天气的监测和预报。

5.2 雷电灾害防御工程          

本县高层建筑、重要建筑设施都应按照有关的防雷技术规范安装相应的避雷设施，针对不同的建（构）筑物或场所，针对不同的信息系统及电子设备、电气设备，针对不同的地质、地理和气象环境条件，量身定制不同的雷电防护方案与实施防雷的相关活动。重点建设工程、通讯网络系统、易燃易爆和危险化学品生产存储场所及高大建筑物、烟囱、电杆、旗杆、铁塔等进行防雷装置的规范安装，对已投入使用的防雷设施要定时指定专人检查维护，认真执行防雷装置定期检测制度。大型重点工程、危爆物品生产储存场所、重要物资仓库等建设项目的论证、规划要进行雷击风险评估并提供评估报告。    

5.3 人工影响天气工程          

为合理开发和利用空中水资源，缓解高温干旱，改善生态环境，应建立综合的人工影响天气作业指挥系统。依托现有的天气预报分析业务系统，在气象卫星、气象雷达、气象站网及自动站网等现代化设备的基础上，依托地理信息系统平台，开展人工影响天气工作。成立武义县人工影响天气办公室，并建立1个以上人工增雨作业基地，配备必要的增雨作业装备。

5.4 信息网络工程          

实施“农村气象防灾减灾”和“信息进村入户”两大工程，建立气象灾害监测资料实时传输网络。完善国家、省、市、县气象高速宽带网和气象会商系统。建立和完善气象部门与乡镇的视频会商系统和信息直通系统。完善气象预警信息发布系统，建立基于GIS的气象灾害决策服务系统。

5.5 应急保障工程          

加强应急保障工程建设，完善应急保障机制，配备气象应急车。当县内化工企业、油库等高危单位及交通干道等公共场所发生危险易燃易爆化学品、有毒气体泄漏扩散及发生森林火灾时，第一时间开展现场气象应急保障。充分利用公共突发事件应急平台，实施全程监测预警，提供跟踪气象服务，为应急处置、决策服务提供科学支撑。    

5.6　“十二五”规划气象重点工程          

（1）气象灾害监测与预警工程。在我县中部布设数字天气雷达1部；在易发灾害的小流域、地质灾害隐患点、城区加密布设区域自动气象站，总数达到30个，实现乡镇的100%覆盖；新建5套能见度监测仪，提高对大雾等低能见度天气的监测能力；新建5套大气电场监测仪，提高对雷电的监测预警能力；加强茶叶、宣莲等特色农业气象观测服务系统建设，提高农业气象灾害监测能力。开发并建成小流域暴雨洪涝（山洪）、地质灾害预警服务系统；开展灾害评估技术研究，实现从气象预报向灾害预报的转变，开发气象灾害风险评估系统。移动灾害应急指挥系统建设，配备应急指挥车、移动气象监测设备。建立人工影响天气队伍，配备相应设备，开展人工增雨作业点规范化建设。

（2）、基层防灾体系与新农村气象服务工程。按照基本公共服务均等化的要求，建立和完善农村农业气象服务系统、气象信息发布和接收系统，逐步缩小城乡基本公共气象服务差距。按照乡镇“有气象工作站、有应急预案、有气象协理员、有气象监测设施、预警接收设施、有科普培训”六有标准，争取全县所有乡镇均达到气象防灾减灾标准化乡镇的标准，全面提升农村气象灾害应急防范能力。选取有特色、影响大、效益高的有机茶叶、宣莲、食用菌等特色农业产品生产基地作为观测点，对特色农业产品的生产过程、土壤墒情和小气候条件进行观测，并形成特色服务产品，提供相应的农业气象服务。开展乡镇气象协理员、农村气象信息员气象防灾减灾知识轮训；启动气象科普挂图进村、农村气象灾害防御手册进户计划，提高广大农民应用气象信息能力和防灾避灾技能。    

（3）、气象防灾减灾预警中心工程。按照“一流台站”建设的总体目标和要求，对旧办公楼拆除，改建成集“防灾信息的发布点、公共服务的示范点、生态气候的监测点”等功能的气象防灾减灾预警中心。实现气象监测、预报、预警、会商、监控、服务、信息发布、应急响应等功能的集约化，实现台站建设标准化、现代化、园林化，实现气象信息传播的快速高效和广覆盖。    

第6章 气象灾害防御管理  

6.1 组织体系  

6.1.1 组织机构        

气象灾害防御工作涉及到社会的各方面，需要各部门通力合作，成立在县政府领导下，各相关部门为主要成员的县气象灾害防御领导小组，负责气象灾害防御管理的日常工作。各乡（镇、街道）按“五有”（有职能、有人员、有场所、有装备、有考核）标准组建气象工作站，明确分管领导，把气象灾害防御的各项任务落到实处。    

6.1.2 工作机制        

建立健全“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制。加强领导和组织协调，层层落实“责任到人、纵向到底、横向到边”的气象防灾减灾责任制。加强部门和乡镇分灾种专项气象灾害应急预案的编制管理工作，并组织开展经常性的预案演练。健全“县、乡镇、村”三级信息互动网络机制，完善气象灾害应急响应的管理、组织和协调机制，提高气象灾害应急处置能力。    

6.1.3 队伍建设        

加强各类气象灾害防范应对专家队伍、应急救援队伍、气象协理员队伍、部门联络员和气象志愿者队伍的建设。在乡镇设置乡镇气象协理员职位，明确乡镇气象协理员任职条件和主要任务；在每个行政村（社区）设立气象信息员，在重点部门、行业设立气象联络员，关键公共场所以及农村人口密集区建立气象志愿者队伍。不断优化完善协理员、联络员队伍培训和考核评价管理制度。        

6.2 气象灾害防御制度        

6.2.1 风险评估制度

风险评估是对面临的气象灾害威胁、防御中存在的弱点、气象灾害造成的影响以及三者综合作用而带来风险的可能性进行评估。作为气象防灾减灾管理的基础，风险评估制度是确定灾害防御安全需求的一个重要途径。    

建立城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估制度。建立相应的强制性建设标准，将气象灾害风险评估纳入城乡规划和工程建设项目行政审批的重要内容。确保在规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。    

县气象局应当组织开展本辖区气象灾害风险区划和评估，分灾种编制气象灾害风险区划图，为县政府经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。风险评估的主要任务包括：识别和确定面临的气象灾害风险，评估风险的强度和概率以及其可能带来的负面影响及影响程度，确定受影响地区承受风险的能力，确定风险消减和控制的优先程度与等级，推荐降低和消减风险的相关对策。  

6.2.2 部门联动制度    

部门联动制度是全社会防灾减灾体系的重要组成部分，应加快减灾管理行政体系的完善，在现有“110”联动制度的基础上，制定出台明确的气象灾害部门联动相关规定与制度，提高各部门联动的执行意识和积极性。要进一步完善政府与各部门在减灾工作中的职能与责权的划分，做到分工协作，整体提高，强化信息与资源共享，加强联动处置，完善气象防灾减灾综合管理能力。同时，各部门应加强突发公共事件预警信息发布平台的应用。  

6.2.3 应急准备认证制度    

减少气象灾害风险最好的办法是根据气象预报警报及时科学有效地进行撤离、躲避和防御。要真正降低气象灾害风险，不仅应提高气象灾害的监测预报准确率和气象服务保障水平，更要在平时加强气象灾害的应急准备工作，提高基层单位的主动防御能力，从而将全社会气象灾害应急防御提高到一个新的水平。为有效促进和提高基层单位的气象灾害应急准备工作和主动防御能力，推动全社会防灾减灾体系建设，需要实施气象灾害应急准备认证制度。    

气象灾害应急准备工作认证，是对乡（镇、街道）、气象灾害重点防御单位、普通企事业单位、农业种养大户等的气象防灾减灾基础设施和组织体系进行评定，以此促进气象灾害应急准备工作的落实，提高气象灾害预警信息的接收、分发、应用能力和气象灾害的监测、报告、应对能力，从而确保重大气象灾害发生时能够有效保护人民群众的生命财产安全。  

6.2.4 目击报告制度

目前气象设施对气象灾害的监测能力虽然有了显著增强，但仍然存在许多监测的缝隙，需要建立目击报告制度，从而使气象局对正在发生或已经发生的气象灾害和灾情有及时详细的了解，为进一步的监测预警打下基础，从而提高气象灾害的防御能力。各乡镇气象协理员、村气象信息员应当承担灾害性天气和气象灾害信息的收集与上报，并协助气象等部门的工作人员进行灾害的调查、评估与鉴定。及时将辖区内发生的气象灾害、次生衍生灾害及其他突发公共事件上报。鼓励社会公众向气象局第一时间上报目击信息，对目击报告人员经核实后给予一定的奖励。    

6.2.5 气候可行性论证制度    

为避免或减轻规划和建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的影响，及其可能对局地气候产生的影响，依据《中华人民共和国气象法》、《浙江省气象条例》、《气候可行性论证管理办法》，建立气候可行性论证制度，开展规划与建设项目气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的评估，编制气候可行性论证报告，并将气候可行性论证报告纳入规划或建设项目可行性研究报告的审查内容。  

6.3 气象灾害应急预案  

6.3.1 组织方式    

县气象灾害应急领导小组是全县气象灾害应急管理工作行政领导机构，气象灾害应急办公室（设县气象局）负责实施气象灾害应急工作和应急领导小组的日常工作。  

6.3.2 应急流程

气象灾害应急响应终止，应及时向县气象灾害应急领导小组成员单位和各新闻媒体通报。

（1）   预警启动级别 按气象灾害的强度及可能或已经造成的危害程度将气象灾害预警启动级别分为四个等级：特别重大气象灾害预警（Ⅰ级）、重大气象灾害预警（Ⅱ级）、较大气象灾害预警（Ⅲ级）、一般气象灾害预警（Ⅳ级）。县气象灾害应急办公室根据气象灾害监测、预报、预警信息及可能发生或已经发生的气象灾害情况，报武义县气象灾害应急领导小组，由领导小组决定启动气象灾害应急预案，进行工作部署，并通知成员单位。

（2）  应急响应机制 启动气象灾害应急预案后，县气象灾害应急领导小组召集各成员单位主要负责人召开气象灾害应急协调会议，做出响应部署。按照领导小组的统一部署，各成员单位按照各自职责，立即启动相应等级的气象灾害应急防御、救援、保障等行动，确保气象灾害应急预案有效实施。相关信息及时向县政府报告，并通报各成员单位。对于突发气象灾害，县气象灾害应急办公室直接与将受气象灾害影响区域的单位联系，直接启动乡（镇、街道）、村（社区）相应的应急预案。    

（3）   信息报告和审查 发现气象灾害的单位和个人应立即向县气象局报告。县气象局收到气象灾害信息后，经审核符合气象灾害上报标准的，按规定上报县政府和市气象局。    

（4）   灾害先期处置 气象灾害发生后，事发地乡（镇、街道）、有关部门和责任单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报县气象局和县政府应急管理办公室。    

（5）   应急终止 特别重大、重大、较大气象灾害应急响应终止，由县气象灾害应急领导小组请示市气象灾害应急领导小组同意后发布；一般气象灾害应急响应终止，由县气象灾害应急领导小组发布，并报市气象灾害应急领导小组备案。    

6.4 气象灾害调查评估制度  

6.4.1 气象灾害的调查  

气象灾害发生后，以民政部门为主体，对气象灾害所造成的损失进行全面调查，水务、农业、林业、气象、国土、建设、交通、保险等部门按照各部门职责共同参与调查，及时提供并交换水文灾害、重大农业灾害、重大森林火灾、地质灾害、环境灾害等信息。气象部门还应当重点调查分析灾害的成因。    

6.4.2 气象灾害的评估

县气象局应当开展气象灾害的预评估、灾中评估和灾后评估工作。    

（1）灾前预评估 气象灾害出现之前，依据灾害的风险区划和气象灾害预报，对将受影响区域和等级作出评估，是政府启动防御方案的重要依据，预评估应当包括气象灾害强度、可能影响的区域、行业和不同风险区应当采取的对策等。    

（2） 灾中评估 对于一些影响时间比较长的气象灾害，如干旱、台风、洪涝等，应当滚动进行灾中评估。应用雷达、卫星、自动气象站等先进技术，跟踪气象灾害的发展，快速反映灾情实况。预估已造成的灾害损失和扩大损失，同时对减灾效益进行预估。开展气象灾害实地调查，及时与民政、水利、农业、林业等部门交换并核对灾情信息，并将灾情信息按照灾情直报的规程报告上级气象主管机构和同级人民政府。

（3）   灾后评估 灾后对灾害情况和成因、灾害对社会经济发展的影响以及气象灾害监测预警、应急处置和减灾效益做出全面评估，编制气象灾害评估报告，为政府及时安排救灾物资、划拨救灾经费、科学规划和设计灾后重建工程等提供依据。在对当前灾情充分调查研究并与历史灾情进行对比的基础上，针对灾害发生的规律、变化、特点，不断修正和完善气象灾害的风险区划、应急预案和防御措施，为防灾减灾工作作出更好的指导。    

6.5 气象灾害防御教育与培训  

6.5.1 气象科普宣传教育  

县、乡（镇、街道）、村（社区）要制定气象科普工作长远计划和年度实施方案，并按方案组织实施，把气象科普工作纳入经济和社会发展总体规划。各级领导班子要重视气象科普工作，乡（镇、街道）、村（社区）要有气象科普工作分管领导，并有专人负责日常气象科普工作。开展气象科普示范村建设，科普示范村建有由气象信息员、气象科普宣传员、气象志愿者等组成的气象科普队伍，经常向群众宣传气象科普知识，每年结合农时季节，组织不少于两次面向村民的气象科普培训或科普宣传活动。广泛开展中小学气象科普实践教育活动，让气象科普活动常进校园。    

6.5.2 气象灾害防御培训

第7章 规划实施的保障机制                

实施“千村万户”气象灾害防御培训工程，广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传，增强人民群众的气象灾害防御能力。加强全社会的气象灾害防御知识的宣传，将气象灾害防御知识列入中小学教育体系，加强对农民、中小学生等防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育；定期组织气象灾害防御演练，提高全社会灾害防御意识和正确使用气象信息及自救互救能力。    

建立气象协理员、部门联络员和气象信息员队伍气象防灾减灾知识培训体系。气象协理员、部门联络员和气象信息员是气象部门的“耳目”，肩负着协助气象部门管理本辖区内的气象信息传播，气象灾害防御，气象灾害和灾情调查报告，气象基础设施维护等工作。对气象协理员、部门联络员和气象信息员队伍进行系统和专业的培训是十分必要的。建立培训体系，尽可能使培训常态化、规模化、系统化，为气象协理员、部门联络员和气象信息员队伍的健康发展奠定坚实的基础。    

7.1 加强组织领导  

气象在武义经济社会可持续发展中占有重要的支撑地位。要充分认识气象灾害防御的重要性，把气象灾害防御作为当前的一项重要工作，放在突出位置，切实加强领导，精心组织。在县政府领导下，成立由气象局、发改局、财政局、水务局、应急办、民政局、农业局、国土局等相关部门主要负责人参加的县气象灾害防御领导小组，统一协调和组织本地区的气象灾害防御工作，统一决策实施气象防灾减灾过程中的重大问题。紧紧围绕防灾减灾这个主题，把气象灾害防御培训作为一个基础性工作来抓，为加强气象灾害防御组织领导夯实思想基础和组织基础。    

7.2 纳入发展规划        

目前武义城市人口迅速增长，城市经济日渐繁荣，城市面积不断扩大。在城市化日益发展、人民生活水平日益提高的同时，也面临着许多新的问题，其中气象灾害及其次生灾害对经济社会发展和人民生命财产安全影响较大。在制订武义社会经济发展规划大纲、总体规划时，要将气象灾害防御工作作为推进社会经济发展的一项重要内容，纳入国民经济和社会发展战略计划，积极推进防灾减灾工作。把气象事业的发展纳入全县经济发展的中长期规划和年度计划，要在规划和计划编制中，充分体现防灾减灾的作用和地位，明确气象事业发展思路目标和重点，实现武义经济社会发

展和气象防灾减灾的协调发展。    

7.3 强化法规建设  

健全气象防灾减灾法律法规体系，依法发展气象防灾减灾事业。

加强气象法制建设和气象行政管理。切实履行社会行政管理职能，创新管理方式，依法管理涉及气象防灾减灾领域的各项活动，不断提高气象灾害防御行政执法的能力和水平。加大对气象基础设施保护和对气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动监管的力度，确保气象法律、法规全面落实。积极开展多种形式的气象法制和气象科普宣传活动，将气象法律法规纳入普法范围，不断增强全社会了解气象、认识气象、应用气象的意识。    

7.4 健全投入机制        

稳定的经费投入是气象防灾减灾的重要保障。要紧密围绕人民群众需求和经济发展需要，切实加大对气象灾害防御工作的投入力度，并纳入县政府的财政预算，使气象灾害防御的投入与国民经济和社会发展相协调。同时积极鼓励和引导企业、社会团体等各方面对气象灾害防御经费的投入，动员全社会广泛参与气象灾害防御资金的募集，多渠道筹集气象防灾减灾资金，使各项气象灾害防御措施落到实处，确保

气象灾害防御规划的应有效应。在实施全县重大科技计划中重视气象灾害防御领域的科学研究，给予大力稳定的财政支持，加大对气象防灾减灾高新技术研发的支持力度。    

7.5 依托科技创新        

气象事业是科技型、基础性社会公益事业。要充分利用现代科学技术方法和手段，组织相关科研技术人员，加强气象灾害防御的科研创新，积极研究、推广气象灾害防御的新理论、新技术、新

方法，提高全县综合减灾能力。    

经济社会的不断发展对加快气象科技创新、促进气象事业发展提出了新的更高的要求。气象灾害防御工作要紧紧围绕我县经济社会发展的需求，开发和利用气候资源能力，集中力量开展科技攻关，努力实现气象科技新的突破，增强全社会防御和减轻气象灾害能力，适应和减缓气候变化能力，为保持经济社会平稳较快发展提供有力支撑。要加强对气象科技创新工作的领导，增加气象科技投入，加强对气象领域高新技术研究和开发的支持，加快气象科技成果的应用和推广。    

7.6 促进合作联动        

各部门、乡（镇、街道）应加强合作联动，建立长效合作机制，实现资源共享，特别是气象灾害监测、预警和灾情信息的实时共享，促进气象防灾减灾能力不断提高，利用交流合作契机，丰富防灾减灾内涵。气象部门要加强与院校的合作，促进资源信息共享和人才的合理有序流动。建设高素质气象科技队伍，扩大交流与合作，促进气象事业全面协调可持续发展，为地方经济发展和防灾减灾提供强有力保障。    

7.7 提高防灾意识  

要加强对气象灾害防御的宣传，组织开展有声势、有深度的气象灾害防御知识学习宣传活动，做到内容丰富多彩，形式生动活泼，创造良好的宣传氛围。报纸、电视、广播等新闻媒体要牢牢抓住灾害防御的针对性、实效性和吸引力、感染力，以人民群众喜闻乐见的形式表现出来，通过电视、电台、网络、报纸、手机等各种载体，加强对全社会气象灾害防御知识的宣传，普及防灾、减灾、抗灾、救灾知识，增强全民防灾减灾意识。特别是对广大农民、中小学生、新居民等防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育，提高全社会灾害防御意识和正确使用气象信息及自救互救能力。    

7.8 防御规划实施  

本《规划》由武义县人民政府批准实施，由武义县气象局负责解释，自批准之日起正式生效。        

气象灾害防御工程建设计划表