关于上报2019年武义县茶园有机肥替代化肥示范县创建实施方案的报告

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2019年武义县茶园有机肥替代化肥

示范县创建实施方案

 

为推进资源循环利用，实现节本增收、提质增效，探索我县茶叶产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，促进产业的绿色发展，助力乡村振兴，根据上级相关文件精神，制订本方案。

一、总体思路

树立绿色发展理念，以发展生态循环农业、促进茶叶质量效益提升为目标，以优势产区、核心地域、知名品牌生产基地为重点，强化政策扶持，依靠科技进步，推进我县畜禽养殖废弃物肥料化利用，加快形成茶叶绿色发展方式，实现节本增收、提质增效，促进农业转型升级和可持续发展。

二、目标任务

根据示范县创建要求，实施范围以武义县城西省级现代农业综合区的茶叶主导产业示范区及其周边为主，并辐射全县茶园。实施示范区5000亩以上，项目区单位面积化肥用量较上年减少15%以上，带动全县化肥使用实现负增长；有机肥用量较上年提高20%以上，全县畜禽粪便综合利用率达到98%以上；产品100%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准。

（一）加强示范样板区建设。以武义县城西省级现代农业综合区的茶叶主导产业核心示范区及其周边为主，推进有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治配套建设、打造绿色产品基地，提升产品品质，推进品牌建设。

（二）集成技术模式。优化有机肥替代化肥技术模式，开展水肥一体化试验示范，实施农牧对接，鼓励有机肥无害化处理，畜禽粪便综合利用；推广配套施肥机具，提高机械化生产管理水平。

（三）探索建立化肥施用定额制。研究制定茶叶化肥定额限量标准，通过技术培训、宣传和项目实施，提高有机肥施用量，促进化肥减量增效。

（四）创新运行机制。探索“政府引导+社会化运作”的实施机制，建立有机肥使用全过程、一条龙服务模式，逐步形成有机肥施用的长效机制。

（五）加强示范、宣传、交流工作。做好茶园有机肥替代化肥示范样板，开展现场观摩、成果展示、工作交流、宣传引导工作，充分发挥样板区成果展示、现场观摩、示范引领作用，带动有机肥替代化肥大面积推广。

三、工作内容

（一）实施主体和申报方式

示范样板区：武义县城西省级现代农业综合区及其周边连片200亩以上的茶叶种植大户、专业合作社、村集体经济组织。

实施主体：项目采用自愿申报和竞争性选择相结合，遴选集中连片、基础条件好的茶叶生产基地实施。申报主体填报《武义县财政支农项目申报表》，经县农业农村局组织专家进行评审，确定建设主体，签订协议，明确责任义务，做到“主体、作物、面积、目标、责任”五落实。

（二）实施内容

1.“有机肥机械深施+配方肥”等模式示范。核心示范面积5000亩，项目区以机采茶园实行化肥施用定额制，每亩年施用有机肥1.2吨，配方肥120公斤，单位面积有机肥用量较上年提高20%，化肥用量较上年减少15%，带动全县化肥使用实现负增长。实行统一施用有机肥、统一肥料深耕管理、统一绿色防控指导。

2.农牧对接。继续实施农牧对接模式示范和水肥一体化试验示范，促进消纳畜禽排泄物。支持采购深施机械。

3.公共服务建设。实行施肥全过程监管，对肥料入库、发放、施用进行托管式服务，包括登记、分发到地，保证项目实施质量。督促主体合理施肥，建立档案，切实减少化肥不合理施用。严格验收，实施面积委托第三方进行初验，再组织验收。

4.免费测土配方服务。设立有机肥使用土壤长期定位监测点3个，动态监测点20个及对应的农产品，分别进行耕地质量和农产品质量安全检测评估。汇总分析测土配方施肥、耕地质量监测和耕地质量调查评价数据，优化施肥配方，建立测土配方施肥专家系统，推广应用智慧施肥APP，全域推进智能化施肥服务。

5.技术总结、培训。开展试验示范、技术培训和宣传工作，总结我地技术模式实施效果，集成本地化、高效益的绿色生产技术模式，推进有机肥替代化肥的可持续性发展。

四、资金用途及标准

（一）物化补助。有机肥补助采购价90%以内，逐步减少补助，提高自筹比例；配方肥每亩可享受补助40公斤，每吨补助50%左右。示范面积每200亩，可申请采购翻耕机械一台，重型深耕机械每台补助6000元、中耕机械每台补助3000元、微耕机械每台补助1500元；绿肥种子统一采购免费发放，种植绿肥亩补助200元。

（二）购买服务。施用有机肥后实施翻耕的，亩补助100元；鼓励实施主体实行统一用肥、肥料深施管理，连片面积200亩以上的示范核心样板区，经验收后亩补助200元（含面积测量核查经费30元）；有机肥数量委托村责任心强的老干部负责全程监管，监管费用按每吨有机肥5元补助。实施主体负责肥料统一采购、资金自筹、补助肥料分配、有机肥每车取样留样、建立档案，每亩补助5元。

（三）监测和设备采购。参照有关规定规划资金，委托或通过公开招标的方式确定检测、监测实施单位。测土配方施肥专家系统、APP等信息平台的设备采购实行公开招标，按中标价格支付。

（四）质量监管。示范样板区深耕施肥质量由实施主体负责落实、监管；肥料质量现场取样送检，有机肥质量管理，每车取样留样，委托第三方每三天抽检一次，检测收费参照有关文件标准执行。

（五）项目建设。 畜禽排泄物有机肥生产建设、茶园水肥一体化建设、农牧结合设施建设等项目，按项目建设要求，通过验收后支付。

（六）技术培训。由县农业农村局举办、或委托承办单位召开现场会议和进行技术培训。会议、培训费用参照我县培训支付标准结算，培训资金重点用于农民学员误工、聘请师资，课堂培训及实训、参观交流、信息化利用、现场会租车等相关支出。

（七）其它。宣传、成果登记、项目审计、绩效评价、标示标牌的制造、安装等根据具体需要支付。

五、项目管理程序

（一）申报立项。县农业农村局根据项目实施年度计划及资金安排，下达年度项目申报通知。项目实施主体根据申报要求，向属地乡镇提交申报材料。属地乡镇对项目申报材料的真实性、合规性、完整性审核，结合实地核查确认，核查无异议后，经分管领导签字并加盖公章，统一汇总上报县农业农村局。

县农业农村局负责对项目申报材料进行复审，确定当年拟立项项目，并向社会进行公示。经公示无异议后，落实、组织实施。

项目申报材料包括：项目申报表、土地流转合同或到户清单等。

（二）组织实施。项目实施主体按照项目实施方案和签订的协议要求，认真组织实施，确保在规定建设周期内实施完成，同时保证项目的建设成效。项目实施过程中，实施主体不得擅自调整项目实施方案。若确需调整，必须按原申报程序报批。

（三）过程监管。项目所在乡镇及县业务主管部门要优化服务，落实专人负责，开展跟踪服务和监督检查。

（四）建设项目验收。项目实施主体在规定的期限内完成建设任务，向属地乡镇提出项目验收申请并提交相关验收材料。乡镇初验合格后签署验收意见报送县农业农村局。县农业农村局对通过初验的项目进行复核验收，并将验收结果向社会进行公示。项目验收材料由县农业农村局存档。

（五）资金拨付。物资采购通过公开招标的，实施主体先与供货单位签订协议并汇入自筹资金，补助资金由财政统一拨付到中标单位；实施主体联合自行采购的，实施主体先与供货单位签订协议并汇入全额资金，再向财政申请给予补助。建设项目、委托、购买服务的，通过验收、审核后进行公示，所有补助资金经公示无异议后，通过文件形式将资金拨付到位。

六、职责分工

农业农村局负责项目技术支持，实施计划安排、项目申报、组织实施、跟踪管理、检查验收、报账材料的准备等工作；负责项目和相关材料的真实性、合规性、完整性审核。

财政局负责项目资金的预算，项目资金使用的审核等工作。

项目区各乡镇政府负责本乡镇的项目申报、实施、检查、验收等工作；负责项目相关资料的真实性、合规性、完整性审核。

项目实施主体根据要求组织项目的申报和实施，对项目申报、实施、检查和验收过程中所提供的相关材料真实性和完整性负责。

 

七、资金筹措、补贴环节与标准

项目拟补助总额为500万元，具体资金安排情况见表1。

	子项目建设及分项名称	单 位	规 模	预计投资	拟补资金       （万元）
			（数量）	（万元）
一	示范样板区建设			100	100
1	技术模式样板区建设	亩	5000	85	85
2	面积测量核查	亩	5000	15	15
二	“有机肥机械深施+配方肥”等模式示范			361	285.5
1	有机肥	吨	5500	286	247.5
2	配方肥	吨	200	70	35
3	深施机械微耕机	台	20	5	3
三	公共服务建设			114.5	114.5
1	社会监管、肥料发放管理	吨	5500	5.5	5.5
3	宣传、培训,现场会	人次	300	5	5
4	肥料、土壤、茶叶样品检测、监测			50	50
5	服务平台、专家系统、技术保障			54	54
合计				575.5	500

 

一、效益分析

（一）社会效益。依托现代化规模化畜禽养殖场生产有机肥，消纳畜禽排泄物，对建设美丽田园、构建和谐社会、助推有机农业、保障食品质量、保证人民健康，都具有明显的社会效益。

（二）生态效益。近年来，化肥、畜禽排泄物造成的农业面源污染问题突出，形势严峻；化肥过量施用，地力下降的现象严重，畜禽废弃物利用率低，造成资源浪费。本项目立足我县丰富的畜禽养殖排泄物肥源，开发有机肥来替代化肥，既减少土壤和水体污染，保护生态环境，又改善茶园土壤质地，提高土壤肥力，具有良好的生态效益。

（三）经济效益。我县常规茶园施肥方式为撒施复合肥，茶区以机采为主，每年春茶之后，需要多次追施化肥才能确保频繁的采摘，通过有机肥替代化肥后，年亩施化肥减量15%，大大减少了化肥的使用。按实施5500亩面积测算，全年可减少化肥投入80多吨，节省近30万元，机械翻耕比人工成本明显降低。施用有机肥的茶园，茶叶质量得到改善，通过茶叶优势品牌建设，预计亩增产值500元。

九、组织管理与项目实施

（一）加强组织领导。为保障项目有序实施，在武义县果菜茶有机肥替代化肥工作领导小组领导下，发挥专家组和实施小组作用，加强协调、推进落实。整合特产、粮油（土肥）、畜牧、农能等单位技术力量，根据单位专业特长和技术优势，合理分工，明确责任。

（二）强化资金保障。积极落实本县以绿色生态为导向的农业补贴政策，支持有机肥替代化肥示范县创建，结合本县生态循环项目等同向推进，发挥集合效应，形成政策合力。

（三）严格资金使用。项目采取直接补助、第三方监管服务、先建后补等方式，支持茶叶合作社、龙头企业、家庭农场等主体，以及承担公共服务的单位。对面积核实、肥料发放、施肥质量等，通过第三方监管服务方式，采用项目报账制。实施单位完善财务制度，资金专账核算、专人管理、专款专用，确保资金合理、有效运用。

（四）加强技术指导。邀请省、市有关专家成立指导组，指导工作的开展。项目组成人员根据专业特长以及在各个子项目中分担的工作内容，各司其职，制定好相关技术方案，并督促落实好关键技术的示范推广，争取研发推广一套可复制、易操作的有机肥替代化肥技术模式。

（五）创新服务机制。本项目实施过程中，通过与实施主体签订合同、委托第三方实施、监督、服务等形式推动项目进程，将合作社社员培养成懂技术、会操作的行家里手，发挥其示范带动作用。

（六）强化监督管理。项目在武义县果菜茶有机肥替代化肥实施领导小组的领导下，由办公室负责牵头组织协调，实施小组具体进行各项目的落实、指导、协调、检查和督促。根据项目实施方案，实施单位提出项目申请，经审批立项后组织实施。同时，强化项目实施过程监督管理，定期交流，不断优化方案和技术。对项目进行公示，接受社会监督。

十、进度安排

第一阶段：2019年3-5月

①总结2018年项目工作，制定2019年项目实施方案。

②分解项目任务，制定行动方案。

第二阶段：2019年6-9月

①任务落实做到“主体、作物、面积、目标、责任”五落实。

②购置深施机械，进行肥料采购。

第三阶段：2019年10-12月

①实施“有机肥机械深施+配方肥”等模式，推广有机肥5000吨。

②做好肥料质量、施肥数量的监管。

③开展技术培训，继续实施试验，指导合理的施肥技术。

④实施农牧对接模式。

⑤拨付补助资金。

第四阶段：2020年1-2月

①进行茶样、土壤等取样监测。

②开展有机肥施用效果现场观摩。

③项目总结、验收、绩效评价。

  

   附：武义县果菜茶有机肥替代化肥项目专家指导组名单

 

 

武义县果菜茶有机肥替代化肥项目专家指导组名单

 

为推进我县现代农业发展，打造有机农业第一县，根据上级有关要求，武义县政府成立了果菜茶有机肥替代化肥项目工作领导小组及专家指导组（武政办抄字[2017]81号），专家组名单如下：

阮建云    中国茶叶研究所  研究员

朱有为    省耕肥总站      研究员

石伟勇    浙江大学        教授

郭华伟    中国茶叶研究所  研究员

傅丽青    市土肥站        高级农艺师

徐文武    县特产站        推广研究员

周小芬    县特产站        农艺师

马小芳    县畜牧兽医局    畜牧兽医师