武义县经济商务局2019年法治政府建设工作情况

　　2019年，我局在县委、县政府的正确领导和县委依法治县办的具体指导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥职能作用，建立健全规章制度，不断强化队伍建设，深入开展法律法规学习宣传培训活动，全面落实行政执法责任制，法治政府建设工作取得良好成效，有力地促进了我局中心工作的开展，为我县经济持续、稳定、健康发展做出积极贡献。现将2019年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、实施行政执法“三项制度”情况

　　1.行政执法公示情况。7月，根据机构职能调整情况，按上级部署及时完成行政执法主体资格确认公告、行政执法人员资格管理等工作。武义县经济商务局（武义县粮食和物资储备局）为法定行政执法机关，武义县散装水泥办公室（武义县发展新型墙体材料办公室）为授权行政执法机关，并公布地址、举报投诉电话。制订下发了局“双随机”抽查监管实施方案及2019年度“双随机”抽查计划，并在浙江政务服务网上公开。按行政执法统计制度，每月按时报送行政处罚和采取行政强制措施的案件情况；每季按时报送行政调解案件情况等；12月，向省经信厅报送2019年行政许可、行政处罚、行政应诉、行政复议等统计报表。

　　5月，我局7名同志参加了2019年全县公务员学法用法轮训，接受宪法、行政法（含行政诉讼法、行政许可法、行政强制法、行政复议法、行政处罚法）和公务员法学习培训。今年， 5名同志参加并通过新申领浙江省行政执法证件人员综合法律知识考试，3名同志因工作单位变动等进行了换证，1名同志新申领老证，我局执法证件持有率达90.5%。在监督检查等执法活动中，行政执法人员能主动出示执法证件，全过程公示执法身份；主动告知当事人执法事由、权利义务等内容。

　　2.执法全过程记录情况。为落实国家和省关于全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度文件精神，我局于今年10月制定了《武义县经济商务局重大执法决定法制审核管理办法》，后又制定了《武义县经济商务局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》，涵盖行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法信息化建设、执法文书格式文本制作指引、执法规范用语、音像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核事项目录、重大行政执法决定法制审核流程表等内容。

　　3.重大执法决定法制审核情况。因未设立法制机构，我局每年通过购买服务聘请法律顾问方式，保障法制审核工作的正常开展。如今年法律顾问出具了《浙江九天航空器制造有限公司通用轻型飞机制造项目合作协议》《武义县人民政府与浙江物产化工集团有限公司合作协议》等法律意见；并为局干部职工讲解《浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引》以及相关的法律法规，将法律专业知识与局业务工作相结合，切实提升干部职工依法行政水平。6月，根据要求开展2019年度行政执法案卷自查并报送评查。至今，未有行政复议、行政诉讼案件。

　　二、贯彻落实重大行政决策程序规定

　　根据《浙江省重大行政决策程序规定》，在重大行政决策中做到：通过座谈、召开会议、意见征询等方式，组织公众参与直接涉及相关群体切身利益或者公众普遍关注的问题决策；对有关决策事项中专业性较强的问题组织专家进行论证；对有关决策事项中涉及公共安全、社会稳定、环境保护等方面且意见分歧较大的问题组织进行风险评估；对决策方案请局法律顾问进行合法性审查；对重大行政决策召开会议集体讨论决定。

　　三、积极开展行政监管改革相关工作

　　自开展“互联网+监管”工作以来，我局积极克服执法力量薄弱、业务工作繁重等困难，制订下发了局“双随机”抽查监管实施方案及2019年度“双随机”抽查计划。抽查计划涵盖商务、散装水泥、新型墙材、粮食等领域，成品油市场管理抽查、散装水泥行业专用车辆安全管理、新墙材监管专项检查、粮食收购资格检查等8项检查内容，已在浙江政务服务网上公开并正进行检查中。8月，局主要领导曾先后两次带队开展浙政钉掌上执法检查。局执法人员账号开通率、掌上执法激活率达100%。

　　通过“互联网+监管”、浙政钉掌上执法应用有力推动了我局执法监管工作。一是双随机任务的完成率达100%。在“双随机”抽查上实现了前所未有的突破，经信、商务、粮食领域2019年度双随机任务完成率达100%，提前完成2019年度“双随机”抽查计划。二是处罚外监管事项覆盖率100%。通过开展即时检查、专项检查、双随机检查以及跨部门联合检查等，除处罚外的14项监管事项实现了全覆盖，为经济商务工作健康发展提供了坚实保障。

　　“双随机、一公开”制度实施后，多头执法、重复执法及执法扰企问题得到有效根治。未存在借开展“双随机、一公开”，不依法履行法定监管职责，该监管不监管造成管理真空和失管现象。

　　四、及时更新各项事中事后监管制度

　　上半年机构改革后，根据职能调整情况，及时更新了粮食流通企业事项监管、粮食收购资格事项监管、粮食行政处罚裁量权规范、规范案件查处、单用途商业预付卡事项监管、成品油经营企业事项监管、重要储备商品事项监管、外商投资技术改造项目事项监管、企业技术改造投资项目事项监管、新型墙体材料生产、使用事项监管等制度，进一步加强事中事后监管。

　　五、依法履职强化监管保障经济发展

　　局各有关科室、下属单位依法履行职责，强化监督管理，为经济发展保驾护航。

　　1.开展节前盐业市场专项检查。春节期间，为保障我县居民舌尖上的安全，我局会同市场监管局、盐业公司对县盐业公司、城区各大超市、批发部及多个农村超市、菜市场等食盐经营户开展盐业市场专项检查行动。检查人员要求企业确保产品质量，提升自身服务，做好索证索票，保证食盐来源可查，为我县居民提供安全、可靠的食盐。同时，要求非定点企业严禁擅自销售非碘盐，保障我县碘盐覆盖率，确保我县居民的碘营养维持在适宜水平。通过专项检查行动，切实维护盐业市场秩序，保障居民用盐安全。

　　2.重点商贸企业消防安全检查。为进一步抓紧、抓实商贸企业消防安全管理工作，落实企业消防安全管理主体责任，督促企业提高消防安全意识，4月28日，由局分管领导带队，联合县消防大队按有关法律法规开展重点商贸企业节前消防安全大检查行动。检查人员先后对加贝购物广场、大润马特超市、沃尔玛百货、福泰荣超市、桐琴叶成武超市等五家消防安全重点单位进行了检查，重点对消控室设备维护及值班、消防设施维护保养、消防通道畅通、防火门巡查等工作落实情况进行了检查。针对检查中发现的消防安全隐患，检查组进行了逐一登记，当场责成企业限期落实整改，并要求企业以此次检查为契机，开展全方位的自查自纠行动，如期组织消防应急演练，未雨绸缪，防微杜渐，将隐患消灭在萌芽阶段。

　　3.开展“禁现”工作执法检查。为进一步推进城市禁止现场搅拌混凝土工作，8月20日，县散装水泥办公室、建设局组成检查组前往下王宅鸣阳区块安置房及“四季雅苑”两个项目工地现场检查“禁现”情况。检查组对工地现场进行查看，检查预拌混凝土的使用情况，特别是现场是否存在搅拌混凝土的违法行为。之后，对项目建设方、施工方和监理方宣传贯彻“禁现”意义、有关政策文件精神，分发宣传海报，并听取对“禁现”工作的意见和建议。通过联合执法检查及法规政策宣传等，有力提升了我县散装水泥、预拌混凝土发展应用水平。

　　4.“进一扇门查多件事”行动。10月，县散装水泥办公室联合县公安局交通警察大队开展“互联网+监管”散装水泥行业专用车辆“双随机”检查。在浙江涵海建材有限公司，检查组人员对散装水泥专用车辆管理情况进行现场检查，并查阅了车辆管理档案，要求企业做到“一车一档”，驾驶员上岗培训率达到100%。检查中，执法人员及时将检查情况在“浙政钉•掌上执法”上进行了录入。通过跨部门联合检查，对监管对象实现加大单次检查事项范围，有效减少检查频率，切实减轻企业负担，提升了执法效能和数字化监管水平。

　　5.开展早稻收购监督检查工作。8月，我局联合财政、市场监管、农业等部门在局领导带队下，对早稻收购工作进行联合检查。检查人员检查了东干中心粮库收购现场、检测室。县粮食收储有限责任公司早稻收购前期准备工作充分，收购过程安全、有序。检查组要求收储人员要提高为农服务意识，切实做到“仓等粮、钱等粮、人等粮、机等粮”，严格执行粮食收购政策，加强稻谷质量检测等。

　　六、大力开展政策法规教育培训工作

　　通过廉政警示教育、测试竞赛、周一夜学、法治专题讲座、法律服务培训、送法律送政策服务活动等，多措并举强化政策法规教育培训工作，切实增强依法行政能力。

　　1.进行廉政警示教育活动。5月28日，在局领导带领下，局干部职工到武义县看守所廉政教育警示基地通过观看展板、警示教育片等，接受心灵洗礼。通过廉政警示教育及撰写心得体会，进一步增强了全局干部职工的廉洁自律意识，纷纷表示今后将以此警示自己，算清政治帐、经济账、名誉帐、家庭账、亲情帐、自由帐、健康帐，做到常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非分之想、常守为官之德，牢固树立执政为民、廉洁履职的信念，成为一名忠诚、干净、担当的人民公仆。

　　2.开展测试、竞赛等活动。4月，利用周一夜学时间组织干部职工开展武义县“无证明城市”改革应知应会测试。7月, 在“清风微考堂”上进行“党规党纪在我心”网络测试，通过浙江普法微信公众号开展“不忘初心、牢记使命”党内法规知识竞赛。10月，组织开展党规党纪等应知应会知识测试，测试内容涵盖了党章党规党纪、“不忘初心、牢记使命”主题教育等。通过开展测试、竞赛等活动，进一步提升了干部职工法律素养，达到以考促学、以学促用的目的。11月，组织开展领导干部和公务员学法用法测试、行政执法证综合法律知识集中模拟测试，测试内容涵盖了党的十九大精神、宪法、中国特色社会主义法律体系和社会主义法治理念、预防犯罪与廉政法治意识、依法行政等相关政策法规。21名局领导干部和公务员（国家工作人员）积极参加学法用法考试，参考率、合格率达100%，其中1人又参加了行政执法证综合法律知识集中模拟测试并通过测试。11月，周一夜学时组织干部职工进行“不忘初心、牢记使命”主题教育应知应会知识测试等。

　　3.坚持周一夜学学法活动。坚持开展周一夜学活动，组织干部职工学习新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》、习近平总书记重要文章《加强党对全面依法治国的领导》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党问责条例》、《关于促进中小企业健康发展的指导意见》、“一月一主题”党员干部廉政警示教育案例、《中华人民共和国网络安全法》、党的十九届四中全会精神等。

　　4.青年干部法治专题讲座。为提高全局青年干部综合素质，我局“不忘初心、牢记使命”青年干部培训班于9月16日正式开班。作为开班后的第一课，我局特邀法律顾问潘律师讲解《浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引》以及相关的法律法规，将法律专业知识与局业务工作相结合，切实提升局青年干部依法行政水平。通过培训，使青年干部在能力上快提升、岗位上快成长，为我县经济高质量发展作出更大贡献。

　　5.开展宪法学习宣传活动。在第二个宪法宣传周暨2019年“12·4”国家宪法日即将来临之际,通过宪法宣誓、宪法宣传、宪法主题登山等丰富多样的形式，积极开展宪法学习宣传活动。一是开展集中宪法宣誓活动。为激励和教育政府工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，依法履职尽责，推进法治政府建设，我局根据要求制定了武义县经济商务局任命的国家工作人员宪法宣誓实施办法，并于11月27日组织局任命的正、副职等国家工作人员进行集中宪法宣誓，9名同志参加了宣誓活动。二是图文并茂进行宪法宣传。通过在局学习园地张贴宪法宣传挂图、向干部职工和办事群众发放宪法宣传折页等，围绕“弘扬宪法精神推进国家治理体系和治理能力现代化”活动主题，大力进行宪法学习宣传活动。共计发放宪法宣传折页100多张。三是参加宪法主题登山活动。11月29日，我局10名干部职工到宪法主题公园壶山公园参加“登山学法，‘宪’在出发”国家宪法日主题登山活动，经体力与耐力的比拼，荣获了三等奖。

　　6.组织行政执法监管培训。7月，省商务厅组织召开省行政执法监管平台及掌上执法系统推广应用电视电话培训会，我局相关科室人员在本地分会场参加培训。省市场监督管理局相关工作负责人及相关技术人员就省行政执法监管平台及掌上执法系统概况和应用工作要求进行介绍，并对应用操作进行详细讲解。

　　7.开展联企干部队伍培训。为优化经济发展环境，推动工业经济高质量发展，9月，我局组织举办了一期“营造一流营商环境”联企干部队伍培训班，开发区、桐琴镇、泉溪镇等50余名联企干部参加培训。培训中，进行户籍式管理平台业务培训、组织参观浙师大工学院智能制造实验室和VR教室、邀请浙师大工学院专家教授讲授“精益生产工业4.0”外，开展了关于电商、外贸、工业等方面的政策宣讲，为联企干部深入开展助企工作明方向、明对策、明政策。通过培训，使联企干部进一步了解掌握助企政策，有效增强 “亲商、安商、扶商、护商”意识，提高了联企干部队伍综合素质和工作水平。

　　8.举办法律服务培训活动。10月30日，我局邀请省中小企业发展促进中心秦春林科长、浙江前程律师事务所储勇俊律师，开展“小升规”企业培育监测和法律服务月培训活动。秦春林科长、储勇俊律师分别为企业讲解省“小升规”与小微企业培育监测平台数据报送审核工作、企业“小升规”的工作流程以及有关政策法规等。经培训，使参会企业进一步了解“小升规”工作，引导小微企业优化产业结构调整，促进工业转型升级。

　　截至11月，已举办国际贸易新规则及出口信保新法规新操作培训、外汇政策及避险策略应对宣讲会、电子商务培训等30多场次，参训人员达2000余人次，深受全县广大企业好评。

　　9.送法律送政策服务活动。为营造一流营商环境，推动工业经济高质量发展，3月，我局有关科室人员随“民生大篷车”到开发区企业金澳兰机床有限公司开展“送法律、送政策”服务活动。活动中，通过向企业员工讲解经信工程系列职称评审政策、发放传单进行反邪教禁毒知识宣传等，争当“店小二”积极做好为企服务工作，提升企业员工法律素养、政策水平，受到了企业的欢迎。10月16日是第39个世界粮食日，我局围绕世界粮食日主题“行动造就未来 健康饮食实现零饥饿”、粮食安全系列宣传活动主题“扛稳粮食安全重任 建设粮食产业强国”，通过悬挂横幅、分发宣传资料、讲解放心粮油知识等，积极开展放心粮油宣传进市场、进社区、进学校、进军营、进机关等活动，倡导引领爱粮节粮社会新风尚，树立粮食安全人人有责意识。活动中共发放粮食政策、食品安全等各类宣传资料200余份，营造了浓厚的世界粮食日宣传氛围。

　　此外，《行风热线》于8月举办大型新闻访谈《风清八婺》节目，此节目采取9县（市、区）同步直播模式，局相关负责人参加了该节目，并对听众朋友通过热线提问的关于技改项目验收补助、广交会展会申请等企业政策扶持问题逐一进行了解答。

　　七、深化推进“无证明城市”改革工作

　　自“无证明城市”改革工作启动以来，根据上级要求制定清理方案、工作方案，明确工作步骤、工作措施和工作要求，梳理证明项目，坚持“往深处谋、往实处干、往细处做”，促使该项工作稳步推进。

　　1.建立清单联动办理。建立“无证明”事项清单，严格按“无证明”流程办理，协调推动跨部门事项联动办理，确保“无证明城市”改革工作落实。

　　2.深化数据归集应用。以需求为导向，进一步深化证明类事项数据归集应用，以数据跑代替群众跑，以数据共享促进流程优化、业务协同，为打造“无证明城市”提供数据应用支撑。

　　3.取消证明便民利民。涉及产权和资金证明的7项事项中，1项直接取消证明，6项采取告知承诺办理方式，真正实现便民、利民。

　　此外，在深化“无证明城市”改革的基础上，继续以办事群众的需求为导向，实现“无证件服务”、“无复印提交”。2019年共办理“最多跑一次”相关事项842项，涉及对外贸易经营者登记备案、“两项基金”预缴款清算、企业技改投资项目备案等，均无需提交证件、复印件。

　　一年来，我局干部职工在工业经济、外经外贸、商贸流通、粮食物资等各个领域依法行政，取得了可喜的业绩，没有出现违法乱纪等问题，单位和涉企科室均受到良好评价。同时，法治政府建设工作中还存在一些困难与问题，如执法人员配备不足、法治建设力量薄弱、运用法治思维和法治方式处理问题能力不足等，需要在今后工作中采取有力措施加以改进。

　　新一年，我局将在党的十九大精神的指引下，按照法治武义（政府）建设（无证明城市）工作要求，结合“七五”普法工作，采取多种形式继续深入开展业务和法律知识的学习，进一步加强法治宣传教育，强化法律意识，规范行政行为，提高依法行政水平，切实做好普法依法行政工作，为经济发展保驾护航！