中共茭道镇委员会关于落实县委巡察组反馈意见的整改方案

茭委〔2021〕41号

按照县委统一部署，2021年7月15日—8月15日，县委巡察组对全县10个重点村党支部开展了巡察“回头看”。根据巡察发现的共性问题通报，现制定整改方案如下：

一、整改工作目标

县委巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议，茭道镇的党委高度重视，态度鲜明，立即部署开展巡察整改工作。一是加强组织领导，立即成立巡察整改落实工作领导小组，由镇党委书记李臻负总责，各领导班子认领各线问题，任务层层分解，层层抓落实。二是确保反馈问题整改到位，镇党委召开专题会议研究，认真对照，深刻剖析，明确问题清单、责任清单，具体问题对应具体措施，明确具体的整改期限，要求限期整改完成，并根据整改内容形成长效管理机制。

二、整改内容和措施

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况

1. 政治理论学习流于形式。

（1）针对“较少组织学习县委关于农村工作的相关精神。如对县委提出富民增收20招，较少有结合本村实际开展学习讨论，上报的富民增收5招存在敷衍应付现象。再如较少有学习传达非粮化整治、今年初全县村干部培训班开班仪式讲话精神、基层治理‘四机制’等工作”问题。

整改措施：①重新梳理县委下发的关于农村工作和非粮化整治的相关学习资料，倒排时间，安排学习计划，每周安排1名镇干部、1名村干部进行上课，提高自主学习的热情。②第一书记将整理的相关资料带至村中，利用周三服务日、村民代表大会、党员会议等进行再传达、在学习。③利用好之前各村上报的富民5招，结合各村实际，使其转化为实际效益。

责任领导：胡智旺  王秀雪珂

承办科室：党建办 农业农村办 各村第一书记

完成时限：常态化开展

（2）针对“贯彻落实不到位。主要表现为非粮化整治工作推进缓慢，有的村至巡察结束仅完成1/5左右；未按照县里要求每周召开一次村务联席会议；民情档案记录不全面；代办员制度未建立；村干部未严格遵守上班纪律等”问题。

整改措施：①根据县委目标要求，利用永久基本农田集中连片整治契机加快非粮化整治工作进度，制作进度作战图，营造比学赶超氛围，并将目标任务完成率列入年度考核。②要求各村严格落实每周一次村级联席会议要求，镇纪委不定期对开会情况、会议记录情况进行督查。③综治办加强对民情档案完整性、及时性的督查，对个别进度较为落后的村进行指导，指派专门工作人员协助外来人口较多、人员流动较大的村进行登记。④党政办、镇纪委不定期对村干部的坐班值班情况进行督查，将检查结果列入年终考核，多次不在岗的进行通报，镇纪委约谈。⑤积极发挥代办员作用，鼓励进行全程代跑代办，制定代办员目标考核机制，并进行有效考核。

责任领导：胡智旺  郑伟忠

承办科室：农业农村办  综治办

完成时限： 2021年10月31日前

2.落实“乡村振兴”战略不够有力

（1）针对“发展思路不够清晰。有的经济较富裕村存在小富即安思想，对如何拓展收益来源思考不多。有的经济较薄弱村存在“等靠要”思想，过度依赖外部支持”问题。

整改措施：①邀请乡贤、党员等人员进行献计献策，为各村发展提供更多思路。②组织各村主职干部前往发展较好的村庄进行考察学习，拓宽眼界，提高认识，并形成相关的报告。③各村因地制宜，认真梳理富民增收20招，提出各自村中最适宜的5条，认真研究实施。

责任领导：胡智旺

承办科室：农业农村办 

完成时限：2021年10月31日前

（2）针对“新村融合不够到位。有的村发展思路未能统盘谋划。有的待遇不统一，如某村融合后误工标准不一，经济基础好的自然村高于经济基础差的自然村”问题。

整改措施：①利用专题会议、座谈会等形式，镇党委、东台村主职干部一起商讨东台村的整体发展规划，并形成具体可行的目标任务。②制定统一的各项制度，工作人员统一管理，村中账目由行政村统一进行，加快村庄有效融合。③村集体经济较好的上下坑自然村带动集体经济较薄弱的麻栗畈自然村，盘活村级资产，利用好闲置的村文化礼堂等场所，提高村中收入。

责任领导：胡智旺

承办科室：农业农村办 

完成时限：2021年10月31日前

（３）针对“人居环境治理不够到位。各村落实“三改一拆”“农村生活垃圾分类”“五水共治”等工作不够均衡，有的村违规搭建、垃圾乱扔、污水乱排等现象较为突出。如巡察发现某村为了蝇头小利引进养殖场，污水直排现象突出，群众意见较大”问题。

整改措施：①加强对农村人居环境整治的力度，各村开展形式多样的环境卫生整治，特别是对卫生死角的整治。②制定长效管理机制，定期开展交叉检查，形成通报进行反馈，要求限期整改。③要求各村在引进项目前，向联系领导提前报备，严格执行“五议两公开”，对于群众反映大、对环境可能产生影响的项目暂缓进行，由镇党委综合研判后方可进行。

责任领导：胡智旺

承办科室：农业农村办 

完成时限： 2021年10月31日前，常态化开展

（４）针对“危旧房排查整治不彻底。2020年县委、县政府组织开展全县危旧房排查整治，但从本次巡察看，依旧有部分村未及时拆除危旧房”问题。

整改措施：①摸清我镇危旧房底数，标注好级别，压实责任，确保排查到位。②对于排查出的C、D级危房，限期整改，及时进行拆除，确保在规定时间内完成。

责任领导：胡智旺  汤俊侃

承办科室：农业农村办  城建办

完成时限： 2021年10月31日前，常态化开展

３.村级运行不够规范，村务监督履职不够有力

（１）针对“落实基层治理“数字化改革”不够到位。有的村“后陈经验”村级事务数字化工作平台录入条数较少，资金使用管理、误工补贴发放等事项均未录入；有的村完成率偏低；有的村干部、录入员对平台使用掌握不够熟练，仍旧习惯线下办公，影响整体使用效果”问题。

整改措施：①再次组织开展培训，要求各村的录入员、党支部书记、监委会主任、各村第一书记参会，要求各村必须在村级事务审批后方可进行财务报账程序，针对个别村录入存在问题的，镇纪委成员下村进行指导。②每日对村级事务录入情况进行通报，连续3天为镇倒数3名的，镇纪委进行约谈，效果仍然不好的，年终考核予以扣分。③建立专门的微信业务群，对各村产生的问题集中进行回复，提高效率。

责任领导：李晓仙

承办科室：镇纪委监察办

完成时限： 2021年10月31日前 常态化开展

（2）针对“村务监督作用发挥不充分。有的监督缺位，如村务监督委员会、监察联络站成员在村时间不长，较少召开内部会议，研究讨论村集体事项。有的监督错位，既当“裁判员”又当“运动员”，如某村务监督委员会主任多次主持本村招投标。有的村监察工作联络站会议记录不全，未能较好体现对议定事项、资金管理、工程项目等的监督情况”问题。

整改措施：①每月定期召开村级监察联络站站长会议，各村汇报监督情况，检查台账记录情况、监察联络站成员会议情况等，检查结果列入年度考核。②开展专项督查，对各村监察联络站成员的分工情况进行检查，如发现分工有问题的，及时反馈村中，进行分工调整。③每季度开展1次交叉检查，重点检查三务公开情况、联络站成员监督情况、每月主题党日公开唱帐情况等。④加强培训，针对村级纪检监察工作人员文化水平不高、业务能力不足等问题，开展专项培训，提高监察认识、能力水平，必要时镇纪委进行驻站指导。

责任领导：李晓仙

承办科室：镇纪委监察办

完成时限： 2021年10月31日前 常态化开展

（3）针对“三务公开”制度执行不够到位。公开不全面、不及时，如有的村低保户名单未公示，有的未公开本年度创业承诺、联村周志等信息”问题。

整改措施：①进一步明确三务公开需公示内容，形成便于操作的指南，要求各村根据要求按时公开。②要求各村组织人员进行自查，发现问题的及时整改到位。③镇党建办组织人员进行督查，发现问题形成通报下发各村，检查结果作为考核指标。

责任领导：施恰恰

承办科室：党建办

完成时限： 2021年10月31日前，常态化开展

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面问题

4.干部担当作为不够

（1）针对“工作中存在优亲厚友现象。主要体现低保、低边户人员确定以及宅基地审批、分配等方面优亲厚友。如有的村干部将不符合条件的亲属纳入低保对象”问题。

整改措施：①镇政府组织人员对我镇的低保、低保边缘人员进行复核，不符合条件的人员及时退出。②要求镇民政员加强低保户、低保边缘户动态管理，及时更新。③对于新申请的低保人员、宅基地审批人员核查更加细致，纪委定期对申请人员进行二次核查，确保符合条件。

责任领导：徐天昱

承办科室：社会事务办

完成时限： 2021年10月31日前

（2）针对“对信访矛盾、历史遗留问题化解不力。有的村干部处理方式简单粗暴，滋生不稳定隐患。有的存在“花钱买稳定”想法”问题。

整改措施：①继续深化镇村两级矛调中心功能发挥，运用一系列创新机制（矛盾纠纷票决机制、百日红旗攻坚、主值班代跑代办等）对信访矛盾问题做到“控增量，降存量”。② 继续推挤民情民访代办工作，推进初信初访化解，对历史信访积案进行逐一化解，构建良好的信访生态。③加强对村干部的培训，特别是如何处置重复信访以及历史遗留问题，切实提高基层一线处理问题的能力。

责任领导：王兵

承办科室：综治办 各村第一书记

完成时限： 2021年10月31日前

（3）针对“对群众反映强烈的事情关注不够。主要体现在住房、养老、交通、公共设施等群众关心的热点问题未能及时解决，引起群众不满。如有的村宅基地多年未安置”问题。

整改措施：①合理配置土地资源，摸清底数，利用每年的空间规划调整，合理配置宅基地。②继续发挥民情民访代办员作用，帮助解决村民关心的问题，减少初信初访发生的几率。③继续发挥主值班的作用，村民反映问题及时分发到相关部门，并做好回访，确保问有回声。④摸排村中是否存在宅基地多年未安置情况，梳理相关情况，要求各村编制计划，及时分配宅基地。

责任领导：胡智旺  王秀雪珂

承办科室：党政办  农办

完成时限： 2021年10月31日前

5.村集体资产处置管理不规范。

（1）针对“集体资产流失现象较为普遍。主要表现为拖欠承包款，或以低价、续租的方式对外承租。如某村村民拖欠承包款长达20余年”问题。

整改措施：①对各村资产情况进行全面核查，承包款存在拖欠行为的，及时进行追缴，合同不规范的，根据要求及时完善。②建立村级资产规范化管理机制，编制合同样本下发各村。③加强村级资产管理培训，提高各村干部规范性使用村级资产自觉性。

责任领导：胡智旺

承办科室：农业农村办 

完成时限： 2021年10月31日前

（2）针对“集体资产闲置浪费。如某村在行政村规模调整后，原自然村办公楼等资产闲置，未充分利用实现盘活增值”问题。

整改措施：①及时摸排各村闲置资产，统一规划，盘活闲置资源，如东台村行政规模调整后将闲置的文化礼堂出租，增加村集体收入。②结合《富民增收20》条内容，利用村中闲置资产，发展村级经济。

责任领导：胡智旺

承办科室：农业农村办 

完成时限： 2021年10月31日前

6.村级工程建设问题较多。

（1）针对“招投标不规范。存在应招未招、降级招标、拆分工程、肢解发包等问题”问题。

整改措施：①集中对招投标项目、村级工程进行核查，发现问题的及时通报镇纪委进一步核查。②加强对《村级事务32条》的学习，提高村干部的认识。③要求镇招投标中心认真审核招投标材料，严格执行工程备案制度，没有进行备案的一律不允许上马建设。④发挥村级监察信息员的监督作用，发现问题及时上报。

责任领导：李晓仙  陈亮

承办科室：纪委监察办  招投标中心

完成时限：2021年10月31日前

（2）针对“日常管理不严。存在虚报工时、材料款，工程质量管控不严、工程随意变更、工程资料不齐全等问题”问题。

整改措施：①加强村级工程的日常管理，要求开工建设前必须提供完善的备案、审批资料。②对开工建设的工程项目不定期开展检查，发现存在工程变更未及时上报、工程质量不达标等问题的，立即叫停，符合标准后方可继续进行，否则即使完工也不能进行工程款结算。

责任领导：胡智旺

承办科室：农业农村办 

完成时限： 2021年10月31日前

（3）针对“村干部违规承揽工程。有的违规承揽本乡、本村工程或由他人出面，自己入股参与工程项目”问题。

整改措施：①严格按照《村主职干部不得承揽村级工程》文件要求执行，严禁各村主职干部以各种形式参与本村工程。②严查各村工程项目，发现违规行为立即上报镇纪委严肃查处。③充分发挥村级监察联络站、监察信息员的“前哨”“探头”作用，

责任领导：胡智旺  李晓仙

承办科室：农业农村办  纪委监察办

完成时限： 2021年10月31日前 常态化开展

7.财务管理不规范。

（1）针对“村主职干部、党员违规领取补贴。有的村领取固定工资村干部，仍领取年终开会补贴、防疫值班工资等。有的村仍在党员活动日发放党员误工补贴，还存在普发党员补贴情况”问题。

整改措施：①全面核查各村补贴发放情况，发现有违规发放的，要求其立即退回。②农经站对村中上报的报销资料认真核查，不符合规定的一律退回。③加强对村中报账员的培训，加强规矩意识。④镇纪委利用周一夜学、党员会议强调村级财务相关规定。

责任领导：胡智旺 李晓仙 施恰恰

承办科室：党建办 农经站 纪委监察办 

完成时限：常态化开展

（2）针对“票据审核把关不严。主要存在无领款人签字、无附件清单、现金支付等问题，如有的村误工只有工资发放单,无附件清单”问题。

整改措施：①镇纪委对农经站发放情况进行不定期抽查，发现问题的要求立即整改。②加强对各村报账员的培训，提高报账员的工作能力，严格按照财务报账制度执行。③农经站要加强对票据的审核力度，有问题的及时发回村中整改，没有达到整改标准的，一律不予报销。

责任领导：胡智旺 李晓仙

承办科室： 农经站 纪委监察办 

完成时限：常态化开展

（3）针对“居家养老照料中心经费管理不规范。有的村未建立居家养老照料中心独立账户，多以收款收据、白条入账；有的补助资金直接转入个人账户，支出未经农经站审核”问题。

整改措施：①严格管理居家养老照料中心的资金账目，要求各村严格按照规章要求办理。②居家养老服务照料中心补助资金一律纳入村集体资金管理，不得直接转入个人账户。③发现违规开支、违规套取居家养老照料中心资金的，镇纪委严肃查处。

责任领导：胡智旺 

承办科室：社会事务办   农经站

完成时限： 2021年10月31日前

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

8.少数村班子凝聚力、战斗力偏弱。

（1）针对“个别村班子成员在外经商、打工，占用了部分处理村级事务精力。有的村班子分工不够合理，导致工作效率不高，无法形成工作合力。少数村议事程序不够规范，存在村级事项上会研究不及时、以村务联席会议代替村民代表会议、会议记录不够详细等问题”问题。

整改措施：①加强培训，特别是村级事务32条以及村级财务相关规定的培训，提高村干部的履职能力。②根据干部实际情况，合理安排分工，提高工作效率。③镇纪委加强督查，要求各村根据规定要求开展村级事务，不合规的村级资金一律不支付，不合规的工程项目一律不得开工建设。

责任领导：李晓仙 施恰恰

承办科室：党建办 纪委监察办

完成时限：常态化开展

9.小部分党员模范带头作用不强。

（1）针对“有的党员入党前表现积极，入党后工作有所懈怠，把自己混同于一般群众，未能带头执行上级决策部署，降低了党员在群众中的威信。个别党员党纪意识较为薄弱，因赌博、酒驾、非法采矿等违法违纪问题受到党纪处分”问题。

整改措施：①加强对党员干部的教育培训，利用周一夜学、党员会议等契机，进行“一月一主题”警示教育，镇纪委根据各村党员干部情况，私人订制学习计划，提高党员的规矩意识、纪律意识。②加强对年轻干部的培养，特别是积极分子的培养，可以组织年轻干部尽量轮岗锻炼。③严肃查处违纪违法党员，对全镇党员形成威慑力。

责任领导：李晓仙  施恰恰

承办科室：党建办 纪检监察办

完成时限：常态化开展

10.个别党组织组织生活制度落实不到位。

（1）针对“个别党组织的组织生活制度落实不够到位，党员活动到会率偏低。有的村组织生活以党员大会、主题党日为主，支委会和党小组会召开偏少，会议内容记录不够详实。个别村民主评议党员标准把握不够精准，日常表现不佳的党员星级评定过高”问题。

整改措施：①要求各村对照组织生活制度开展，各村第一书记加强检查指导力度，要求会议记录按照规定记录。②对各村党员会议到会情况进行督查，长期在外党员督促其办理流动党员手续，多次无故不到的党员要求提供相关说明，仍不整改的将其党员关系转至镇教育整转支部。③督促各村按规开展组织生活会，引导党员干部正确认识自身不足，争做合格党员。

责任领导：施恰恰

承办科室：党建办 第一书记

完成时限：常态化开展

11.  部分村党员队伍建设后继乏力。

（1）针对“个别村对发展党员工作谋划不足，未积极发动优秀青年入党，导致党员队伍整体年龄偏大、学历偏低、青黄不接。少数村受派系斗争、宗族势力等因素影响，培养的入党对象未能如期发展。还有个别村对入党积极分子、预备党员党性教育和锻炼不够，发展的党员质量不高”问题。

整改措施：①全面分析各村党员发展情况，针对部分村年轻干部断层情况，加大对年轻干部的培养，主动吸收学历较高、年龄较轻的年轻人加入党员队伍。②对近两年未发展党员的村进行谈话提醒，三年未发展党员的村暂停党员发展，对党支部书记进行约谈，并列入年终考核。③加强对培训教育，通过参观警示教育基地、警示教育案例等，提高党员干部的规矩意识，采取轮岗锻炼等形式，提高年轻党员的履职能力。

责任领导：施恰恰

承办科室：党建办 

完成时限：常态化开展

（四）对巡察发现问题整改落实情况方面

12.整改责任落实不够到位。

针对“多数村无村党支部专题研究落实巡察反馈问题以及召开专题组织生活会开展批评与自我批评的内容”问题。

整改措施：①要求各村党支部按照要求开展组织生活会，结合县委巡查反馈问题进行批评与自我批评。②要求各村严格按照县委巡查反馈问题进行整改，整改情况及时报镇党委审批。

责任领导：李晓仙 施恰恰

承办科室： 党建办 纪委监察办 各村第一书记

完成时限： 2021年10月31日前

13.有部分问题仍未整改到位。

（1）针对“有的村整改完成率偏低，如某村上一轮反馈15个问题，目前仍有7个未完成，整改完成率只有53.3%。同时主要存在资金追缴、责任追究未到位现象”问题。

整改措施：①对各村未完成整改的内容进行梳理，以清单形式进行下发，要求各村限期整改，不能时限内整改的，需提供书面材料。②镇党委对整改进度慢、效果差的村主职干部进行约谈，要求各村加快整改进度，倒排时间，期限内完成整改。③整理收集各村整改中存在的难题，由镇党委研究解决方案，协助村中进行整改。④各村开展自查自纠，查找是否还存在未整改完成的问题，举一反三，杜绝此类事件再次发生。

责任领导：李晓仙

承办科室：镇纪委监察办  各村第一书记

完成时限：2021年10月31日前

三、整改工作要求

（一）加强组织领导。镇党委成立整改落实工作领导小组，镇党委书记李臻负总责，各班子成员根据各自分工负责相关问题的整改，明确问题清单、责任清单，层层抓落实。镇纪委根据各部门的问题清单，负责整理整改方案，并形成整改方案报告，报县纪委审批。

（二）强化跟踪督查。根据县委反馈问题，层层抓好落实，定期召开专题研讨会议，对各村整改情况进行分析研判，提出有针对性的措施与建议。领导小组办公室负责具体的问题整改跟踪，定期通报整改情况，督促各村加快整改进度，按期完成整改要求。

（三）健全长效机制。镇党委根据反馈的问题以及各村在整改过程中的相关情况，认真分析背后的深层次原因，制定行之有效的规章制度，形成长效机制，避免相关情况再次发生，切实将监督效能转化为治理效能。

附件：1.茭道镇巡察反馈意见整改落实工作领导小组及办公室人员名单

（联系人：蓝芳，联系电话：15167921623）

中共武义县茭道镇委员会

2021年10月21日

附件1

茭道镇巡察反馈意见整改落实

工作领导小组成员名单

组  长：李臻（茭道镇党委书记）

副组长：方燕燕（茭道镇党委副书记、镇长）

成  员：胡智旺（茭道镇人大主席）

郑伟忠（茭道镇党委副书记）

汤俊侃（茭道镇党委委员 常务副镇长）

李晓仙（茭道镇党委委员 纪委书记）

王兵（茭道镇党委委员）

施恰恰（茭道镇党委委员）

陈亮（茭道镇党委委员）

徐阳（茭道镇副镇长）

徐天昱（茭道镇副镇长）

王秀雪珂（茭道镇副镇长）

领导小组下设办公室，李晓仙任办公室主任，金晶兼任办公室副主任（联络员），朱荣峰、蓝芳、徐劼为成员。

附件2

县委第   巡察组反馈意见整改工作责任分解表