柳城区域发展联盟2020年工作总结2021年工作思路

今年以来，柳城对标县委、县政府打造“南部生态公园核心区”的定位，强化资源整合，全域推进农文旅融合发展。联盟成立后，更是紧紧围绕武义县委“三篇文章”，依托美丽城镇建设，全力打造集畲族村寨、美丽田园、传统村落、精品民宿于一体的“南部生态公园”，努力成为展示的“担当窗口”。

一、2020年工作总结

（一）“争先创优”指标完成情况

柳城今年争先进位目标是继续保持B类乡镇考核第一，主要经济数据指标赶超目标是争取固定资产投资增长10%以上，城镇居民收入增长8.5%以上。1-10月，完成固定资产投资3657万元，城镇居民人均可支配收入42934元，增长20.3%；

（二）创新工作

1.柳城区域发展联盟党工委坚持把全域土地整治作为下山脱贫再深化的重要抓手，认真贯彻落实全县“小县大城”的战略布局，精心部署，广泛动员，稳步推进柳城联盟全域土地综合整治专项工作的开展。截至11月20日，柳城联盟共有10个行政村24个自然村召开户主会宣讲相关政策文件，共764户，2019人，涉及建设用地约450亩，意向搬迁户719户，意向书签订率94.11%。其中，11个自然村明确为柳城联盟第一批意向搬迁村，共308户，815人，涉及建设用地约150亩，意向搬迁户308户，815人，意向书签订率98.70%，第一批意向搬迁村均已完成资格初审和复审阶段，柳城联盟全域办把好资格审查关，8个村已完成第一次公示，涉及191户，554人。现已有5个意向搬迁村进入腾空签约阶段。

2.复工复产后，积极组织牛头山、十里荷花、梁家山、潘絜兹艺术馆等景区开园迎客。截止10月底，各大景区累计接待游客32.6万人次，实现旅游收入4960万元。6月11日，十里荷花美景亮相浙江卫视《浙江新闻联播》；6月17日，武义十里荷花登上学习强国；6月25日，央视1套晚间新闻《安康端午 奋进中国》节目中播出了《十里荷花湿地公园》画面；7月7日，钱江晚报以《谱写“两山”新篇章，建设“美丽大花园”｜武义：一粒宣莲的复兴》为题，报道柳城十里荷花及宣莲产业发展情况。

（三）重点工作完成情况

1.经济指标运行平稳。截至十月底，完成固定资产投资3657万元，规上工业总产值3605万元。财政总收入5856.16万元，税收收入1115.21万元。城镇居民人均可支配收入42934元，增长20.3%；丰产及石门洲调查点分别实现低收 入人均可支配收入11773元和11115元，分别增长23.2%和45.6%，保持稳定增长。

2.镇域设施日臻完善。投资1200万元，完成绿化亮化提升工程、城镇智慧工程、西城门（太平门）重建工程、城镇客厅提升改造工程和城镇生活圈体系配套工程，顺利通过美丽城镇省级验收考核。完成污水零直排区建设，目前通过县级验收，预计12月底完成省级验收工作。投资350万元，完成污水零直排三期工程，创新编码验收法，立管改造法。投资110万元，完成城西路沥青翻新工程。龙山公园改造提升工程完成60%，城镇外立面改造三期工程完成30%。

3.农业产业稳步发展。巩固省级农业特色强镇创建成果，出台柳城畲族镇特色农业强镇专项扶持资金管理办法及项目实施计划，推进特色农业强镇专项扶持资金项目实施。补助资金248.8万元，完成浙星农业开发有限公司等10个特色农业强镇项目。投资68万元，完成云溪、下圩、青坑、章溪4个村的农田水利维修项目。完成小黄山民宿+农创产业项目等5个扶贫产业项目立项工作。江下赤郎桥、金湖源农家乐、振兴公司施工的单村供水等5个扶贫项目完成扫尾和资金申报，解决了社区黄家滩下山脱贫小区屋顶立面雨水管改造工程款审计等遗留问题。依托省农科院结对帮扶平台并整合扶贫等资金，着重打造特色农业产业经济带。建立“党建+企业+农户”、“合作社+公司+基地+农户”的运行管理模式，实现“输血”式扶贫向“造血”式转变。培育“溪农”直播电商基地，借助“农户+电商”的运营销售模式，积极开拓新兴媒体宣销领域，实现疫情期间水果玉米、宣平土货等农产品销售逆市上扬。

4.全域旅游提质增效。小黄山景区累计投资700万元，9栋民宿及游客中心即将结顶完工，配套设施有序建设中。梁家山景区累计投资200万元。牛头山景区全年累计投资207.3万元。投资220万元，实施三港乡全域旅游示范乡镇创建项目，目前章湾村旅游集散中心基础装修正在施工中，旅游基础设施工程完成60%，七彩风景道旅游基础设施项目（一期）即将完工。车门桥头AAA级旅游公厕预计年底完工。与县融媒体对接智慧旅游以及小视频宣传相关事宜进行了初步洽谈，其中智慧旅游系统已初步形成并可登陆浏览。“宣莲”入选金华特色伴手礼名录。十里荷花、山哈部落、秘境·梁家山等景点被中国新闻社、凤凰网、浙江卫视、和美金华、武义旅游、县融媒体中心等多主流媒体刊出。车门、江下村荣获浙江省首批“农文旅”融合开发培育民族村称号。柳城畲族镇被评为国际级卫生乡镇。

5.拆违治危齐抓严管。危旧房整治工作持续开展，今年累计完成危旧房3轮全面大摸排，实施困难群众危旧房治理救助42户，其中修缮31户，无房新建1户，置换1户，原址翻建9户。新一轮回头看工作开展摸排疑似危房户35户，拟修缮35户，无房新建2户，统计上报37户。完成供地9宗，合计面积1.7554公顷。上报农转用项目3宗，合计面积0.6813公顷。建设用地复垦共6个项目，合计4.7849公顷。垦造耕地合计已立项实施6.7156公顷，已全部完成正式验收。共受理农户建房申请21户，补批3户，合计面积2222.56平方米。受理不动产登记223宗，合计面积10274.76平方米。审批设施农用地4宗，发放查处制止各类违法占地13宗，处理土地信访案件20余件。三改一拆巡查累计30次，平均一周0.625次，及时阻止在建违建15起。全年共拆除违建面积43000余平方，完成年度目标任务331%。柳城在全省地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动中获评成绩突出集体。

5.美丽乡村颜值攀升。柳城获评金华市四好农村路示范乡镇。申报云溪、青坑、曳坑、河涧、桥头等A级景区创建村13个，计划在验收前完成各项创建指标并全部通过。完成金湖源、前湾市级文化示范村申报以及祝村、金山尖、周处、云溪等村的复核工作。完成全塘口、金湖源、荷花村体育小康村提升工程项目以及镇区多功能运动场项目建设。三港村获评第三批省级引领型农村社区。

6.民生福祉持续增进。积极开展人口普查相关工作，顺利完成绘图、摸底、短表、长表工作，目前已进入比对复核阶段；工业方面主抓规下企业和个体工业样本村抽样调查以及入库相关工作。完成低收入农户动态调整及结对帮扶工作，低保复核771户、1040人，边缘户199户、325人，发放低收入农户爱心消费券15.2万元，收益农户556户、760人。做好残联两项补贴，现有护理人员540余人，生活补贴人员240余人。建成一家示范性养老照料中心，发放全联盟重阳节长寿金共计79300元，惠及228。完成4个草坪生态公墓建设，完成初验13个，5个村正在施工，准备招投标2个，设计预算3个，选址3个。八一共计走访650人，发放慰问金额201700元。

7.党建基础不断夯实。全面推动各项工作落实，确保换届选举工作保持良好态势推进。紧盯思想教育，组织各村党员干部到廉政广场学习10余次，500余人次。完成了对全镇27个行政村1个社区的村居巡察工作，发现问题126项，落实整改123项，追缴违规资金9.31695万元，通过村居巡察解决了一批群众反映强烈的问题，为换届选举提供了良好的政治环境。自办案件立案13件，办结7件。行政处罚案件14件、办结6件。其中党内严重警告3件，党内警告10件。对党员干部采用第一种形态处置9人次，其中提 醒谈话3人次，诫勉谈话6人次。做好信访件调查，受理信访举报50件，办结39件。实施“四大工程”打造“清廉村居”，得到市纪委郎文荣书记的肯定。柳城畲族镇人民政府被评为浙江省民族团结进步模范集体。

8.平安建设不断深化。与公安机关实行联动管控全镇重点人员，实行每日1报，报送重点人员各类核查核实紧急动态信息36条，重点人员面对面疏导47次。一级响应期间及时劝返3人，派出赴北京维稳工作人员3人次共50余天，核查核实3人，带回1人并予以学习教育27天。办理回复信访件26起，办结率100%，其中省市交办的信访积案6起、县级积案12均完成化解。县领导接访4次，化解县领导接访中初信初访的4起。截至10月底，化解镇村矛盾纠纷126起。召开专职网格员例会10次，培训等11场次，发放扫黑除恶、法制、平安三率等宣传手册3万余份，平安建设系统及四个平台上报信息1.3万余条，上报率连续4个月全县排名第一。

9.安全稳定齐抓共管。常态化组织全镇企业、部门开展应急疏散演练活动，结合安全生产月、安全教育日、党员活动日等时间节点，组织开展安全生产进机关、进校园、进企业、进村居活动，让安全意识深入人心。积极编制并完善森林防火预案、水库防汛预案和山洪灾害防治预案，严格按照县防指要求，补齐防汛物资，加强值班值守，今年防火防汛工作零伤亡。与涉及文保单位、文保点的村签订安全生产责任书，要求落实好管理责任。积极开展日常安全生产检查，对联盟内景区、农家乐、文保点、工贸企业、来料加工点等开展安全检查25次，对存在安全隐患的单位下发整改通知书，要求限期整改到位。积极开展安全生产月活动，发放宣传册500余份。全联盟共开展平安巡防967次，投入平安巡防8600余人，整体社会治安防控体系到位，做到群防群治。

（四）主要特色亮点

柳城区域发展联盟成立以来，坚持“党建引领、组团发展”，按照“体制不变机制变”的工作要求，建立“五统筹一发展”工作机制及“1348”体系开启区域发展良好开端。以打造“共商、共建、共享、共荣”的发展联盟为目标，建立“县域行政服务副中心、矛盾纠纷调处中心、社会综合治理中心”等三大中心。同时，成立四个委员会，即决策咨询委员会、经济发展委员会、社会治理委员会、文化融合委员会；搭建八个论坛，即文化促进论坛、社情民意论坛、乡贤助力论坛、超市经济发展论坛、旅游发展论坛、“3+3”论坛、美丽乡村建设论坛、矛盾纠纷调处论坛，形成功能区块重点突出、资源要素高效整合的发展格局，干部状态得以迅速调整，实现联盟对一镇三乡区域范围内经济、政治、文化、社会、生态文明建设的全面领导。

二、存在的困难和问题

（一）区域经济缺乏支柱产业。立足南部生态公园核心区的发展定位，农业、旅游、文化等生态经济产业发展特色不明显，农业仍以传统农业为主，宣莲产业受空间限制难以做大做强，茶叶、猕猴桃、香榧等产业发展规模总体偏小。旅游产业缺乏大项目支撑，与牛头山景区旅游未形成有效互动，乡村旅游发展后劲偏弱。正月十五、二月二、三月三、五月十六等传统节庆文化虽特色鲜明，但未能较好地转化为经济效益，农业文化旅游融合发展仍然任重道远。

（二）农民就业增收渠道单一。从走访调研情况看，大多数农民以茶叶、宣莲等农业种植采摘为主，农民经济收入来源单一，收入水平较低，破解农民增收难是一道需要我们山区乡镇不断探索与实践的课题。

（三）旅游项目建设进度缓慢。旅游项目处处开花，但缺乏龙头支撑带动，核心竞争力不强。梁家山景区虽已初具规模，但近些年开发建设投入有所放缓，尚未形成预期的发展规模；小黄山景区开发进度明显偏慢，供地以来项目建设进展不快；台山景区开发停滞不前，三年来无实质性推动。同时，旅游项目招商引资力度不够，部分优质资源项目未落地开花。

（四）村级集体经济仍然薄弱。村集体经济收入途径狭窄，依靠山林田地流转十分有限，有的村集体收入仅在万元以下，长期依赖输血，在自我造血能力方面办法不多、点子不多。同时，村基础设施建设方面不量力而行，项目建成后负债严重，导致发展村集体经济项目无从入手，陷入恶性循环。

（五）信访积案化解面临困难。今年以来，联盟党工委政府花大力气化解信访矛盾纠纷积案化解，成效显著，维护了威信，赢得了民心。但还是有个别多年的信访积案未予解决，以及老年人的缠访、无理访问题，如陶某，缺乏行之有效的解决措施。同时，在初信初访的处置上还存在不够迅速、不够及时，工作陷入被动。

三、明年工作思路和主要举措

（一）在抓好产业发展上持续加力，增强经济发展活力。一是在大力发展特色农业上做文章。大力培育壮大特色农业，安排专项资金扶持猕猴桃、宣莲、高山茶有机茶等产业发展，培育1至2个规模经营主体。积极推进惠农政策，增强农民抗风险能力，确保农民增收、农业增效。积极盘活、整合农户山、林、田、地、宅等资源，进行综合开发利用，大力发展生态农业、观光旅游业等农村新兴业态，增加村集体和村民收入。二是在深挖畲乡文化特色旅游上做文章。巩固风情小镇创建成功，完善智慧旅游平台建设、游客中心优化升级以及北入城口氛围营造；积极配合小黄山项目建设，完成相关内容建设和政策处理；加大梁家山景区的政策处理力度，保障开发商正常施工；继续推进牛头山通景公路建设；加大招商引资力度，对山哈部落、传统古村落进行重点推介，引入社会资本投资开发；定制“四季游”套餐，积极开展旅游宣传；办好金湖源戏水节、第六届宣莲节、金山尖“斗薯大会”、曳坑豆腐节等乡村旅游节庆；完成旅游人才学校创建，举办一期旅游人才培训班；开展防疫防控及安全生产检查，定期开展景区（景点）、工贸企业、来料加工点、文保单位等场所的安全生产检查，及时排除安全隐患，确保无事故发生。

（二）在推进项目建设上持续加力，加快城镇扩容提质。启动“千年古城”建设。完成西联乡、三港乡市级美丽城镇样板创建工作。持续推进各项民生工程，完成民族广场建设工程、龙山公园改造提升工程、城镇外立面改造三期工程等。稳步推进全域土地综合整治工作开展，切实把政策落到实处，计划前半年完成一批搬迁意愿强烈、搬迁条件成熟的意向搬迁自然村的全域土地综合整治工作；对于积极投入全域土地综合整治专项工作的意向搬迁村，予以配合，可适当增入并推进工作开展；有序开展农户补助申请结算、项目报批等相关工作，将补助资金落实到各户，提升办事效率。

（三）在推进脱贫攻坚上持续加力，全面保障决战决胜。推进特色农业强镇专项扶持资金项目实施工作，确保浙星农业开发有限公司等10个项目在10月底之前完成。加强低收入农户的动态管理，确保不落一户、不落一人，积极因户制宜制定帮扶措施。对缺乏和丧失劳动能力、生活上无依无靠的低收入农户，采取“输血”型帮扶办法，将之纳入最低生活保障体系；对于有劳力的低收入农户，在发展生产自救上进行帮扶，增强其“造血”功能，形成自我发展、自我完善的良性循环。同时加快农村劳动力转移、扩大就业渠道、拓展就业岗位、加强就业技能培训等方面要对低收入群体给予适当倾斜，优先照顾，实施合力扶持。

（四）在增强民生福祉上持续加力，推进美丽乡村建设。一是一心一意抓保障和改善民生。全面推进行政村（社区）文化礼堂建设工作，确保2021年实现全覆盖。加强社会保障体系建设，加强社会保险扩面征缴，实现农民老有所养、病有所医、失业有助的社会保障目标。做好低保、医疗救助、临时救助、灾害救助等社会救助工作，切实保障辖区困难群众的基本生活，努力实现全联盟救助工作的规范化。扎实落实优抚政策，突出做好部分优抚对象的稳定工作。进一步开展妇联、残联、教育等救济救助工作，推进工会、妇联、共青团等社会事业协调发展。二是坚持不懈抓生态宜居美丽乡村建设。推进金川、东西、梁家山、乌漱、新塘、云溪等村传统古村落建设；推进梁家山村省一事一议助推美丽乡村建设项目和乌漱村美丽宜居项目建设工作。着力改善农村人居环境，深化环境卫生及垃圾分类工作，推进两定四分。继续深化五水共治、东溪西溪沿线整治工作。

（五）在加强社会治理上持续加力，深化城乡平安建设。以推进源头预防社会矛盾为根本，严密防控社会稳定风险，强化矛盾纠纷和信访隐患排查调处，重点做好征地拆迁、危旧房改造、重点项目建设等涉及的重点人群信访维稳，强化责任意识，妥善解决信访积案，维护群众合理诉求。将意识形态工作摆上重要议事日程，纳入领导班子、领导干部目标管理，对意识形态工作进行分析研判。以点带面，全面推进平安柳城建设。加强主汛期防汛工作，统筹兼顾抗旱保水，严防旱涝急转。保持高度警惕，克服麻痹大意，时刻做好森林防火、消防安全等工作。做好“五小”行业、重点领域安全生产专项巡查整治，强化安全生产日常监管，做到警钟长鸣，防微杜渐。优化道路交通秩序，消除交通安全隐患，扎实推进“三车”整治工作。始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，坚决打好扫黑除恶攻坚仗，维护社会大局和谐稳定。

（六）在加强作风建设上持续加力，推动全面从严治党。严格执行党要管党，全面从严治党方针战略，落实党委主体责任及纪委监督责任，持续推进党风廉政建设和反腐败工作。制定履行监督职责重点，层层签订党风廉政责任书，压实班子成员“一岗双责”责任以及村党支部主体责任。开展清廉村居建设，制定清廉村居建设方案，并完成清廉村居建设目标。压实村党支部主体责任，做好信访调查处置，将初信初访化解在镇域范围内，同时保质保量完成上级交办的信访件，不断提高双满意比例。加强“四种形态”的运用，克服老好人思想用好监督执纪利剑。创新清廉文化宣传模式，将清廉文化与党建、美丽乡村、传统村落等项目建设相结合，做强“清廉+”文章。

四、对县委、县政府的意见建议

无