武义县人民政府办公室关于印发《武义县数字政府系统建设方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处、联盟，县政府各部门：

《武义县数字政府系统建设方案》经研究通过，现予以印发，请遵照执行。

武义县人民政府办公室

2021年4月27日

（此件公开发布）

武义县数字政府系统建设方案

一、总体思路和工作目标

围绕整体智治、高效协同的数字政府要求，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，构建宏观全面的经济调节体系，公平公正的执法监管体系，优质便捷的公共服务体系，系统完备的环境保护体系，整体高效的政府运行体系，建设“一网通服”“一网通办”“一网通管”的“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”，以数字政府建设成效推进县域治理现代化，成为我省“重要窗口”的重大标志性成果。

——2021年底前，依托数字政府综合应用，高质量完成省市县政府工作报告确定的各项目标任务。聚焦公共服务、社会管理、环境保护等痛点难点问题，全面推进政务服务2.0应用，高质量推进告知承诺制等涉企改革，85%以上依申请政务服务事项实现“一网通办”。“互联网+监管”继续领跑全省，掌上执法率保持在99%以上，事中事后监管闭环持续完善。推动政府从单项业务应用向多业务综合集成转变，持续推进多业务协同重点项目建设，争取2个以上多业务协同应用场景入选优秀案例。数字政府建设的实践体系、制度体系基本建立，初步建成“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”。

——2022年底前，迭代升级公共服务，全县政务服务办件线上受理率超90%，实现“全省通办”事项乡镇（街道）全覆盖。数字技术与政府履职全面融合，营商环境评价居全市前列。政务服务、经济调节、市场监管、生态环境治理、应急管理等政府履职各领域数字化改革取得重大进展，走在全市前列，初步形成一批有较大影响力、较高辨识度的数字政府改革成果，全面建成“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”。

——2023年底前，全县政务服务办件线上受理率超95%，民生事项“就近可办”率达100%。综合政务自助终端全年使用量超过10万人次。营商环境主要指标达到或接近全省先进地区水平。

——2025年底前，一批数字政府系统改革成果、示范应用项目在全省或全市推广。涵盖指标体系、工作体系、政策体系、评价体系的政府履职闭环体系基本形成，服务高效、治理精准、决策科学、整体智治的现代政府体系基本建成。数字政府有力撬动数字经济、数字社会建设，有效推进县域治理现代化，争取成为全省“重要窗口”建设的最佳实践。

二、主要任务

按照“整体智治、高效协同”理念，以省市县主要工作目标为核心，依托全省数字化改革“四横四纵”架构，打造我县一体化智能化公共数据平台，建设数字政府综合应用，集成现有各领域数字化转型成果，全面承接疫情防控、科技创新、产业发展、区域协调发展、生态文明、康养武义等“12+1”方面重大任务，做到“上级有部署、武义能承接”，推动各领域数字化系统提质增效。立足“场景化”“一件事”协同应用需求，谋划一批多场景多业务协同的应用，做到“上级有方向、武义有行动”。建设数字政府综合应用，健全高效协同、综合集成、闭环管理的工作运行机制，建立全领域、全业务、全流程的规范化、模块化、数字化事件执行链，做到“上级有任务、武义谋试点”，实现政府履职在省市县三级高效协同智治方面整体跃升。

（一）建设数字政府综合应用。

依托武义县一体化智能化公共数据平台，建设数字政府综合应用。按照系统分析V字模型持续迭代，从梳理政府机关核心业务出发，逐层拆解到最具体最基本的事项，并从治理与服务两个维度加以标识形成业务事项清单，逐一明确支持事项及业务流程的数据指标，实现事项的标准化、数字化，形成可认知、可量化的部门职责体系。通过对各部门核心业务数字化应用迭代升级，建立重大任务运用数据科学决策、精准执行、风险预警、执法监管、服务保障、督查督察、绩效评估、成果运用的体制机制，建设重大任务、重点领域跨部门跨系统、全业务协同应用的功能模块，建立数字化的决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈的闭环管理执行链，构建数字政府建设制度体系，实现政府履职整体智治、高效协同。（牵头单位：县府办；协同单位：县发改局、县科技局、市生态环境局武义分局、县农业农村局、县经济商务局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县大数据发展中心、县行政服务中心等）

（二）推进重大任务应用。

1．打造常态化疫情防控应用。坚持依法防控、科学防控、精准防控，确保冷链物防闭环管理、不出现聚集性疫情、不发生院内感染、疫情风险点不发生失管漏管，力争不发生本土新增病例。全面提升应对重大疫情能力，持续完善预防监测和医疗救治体系、医疗物资保障机制，实施疾病防控机构标准化工程。围绕重大疫情防控“四个确保一个力争”工作总目标，集成“健康码”“浙冷链”、药品销售监测、发热门诊监测等系统，建设多点触发预警模型、流调溯源、重点人员管控、冷链物防、疫苗追溯（浙苗链）、核酸筛查、应急指挥、医疗救治、资源调度、精密智控、绩效评价等核心模块，运用重点人员、发热门诊运行、冷链监测溯源等大数据分析，构建主动发现、快速响应、有效处置、科学评价、结果运用等跨部门、跨业务、跨地区的疫情防控闭环管理执行链，推动“源头查控+硬核隔离+精密智控”疫情防控体制机制持续改革完善。（牵头单位：县卫健局；协同单位：县农业农村局、县市场监管局、县大数据发展中心、县督考办等）

2．打造科技创新应用。深化科技大脑建设。集成科技大脑的项目、载体、企业、人才等子系统，通过科技资源一体化配置，强化创新主体地位，集成建设创新主体培育、高能级平台建设、核心技术攻关、科研成果转化等模块，运用分析研判、创新指引、要素分配、成效评价等人工智能技术，构建科技攻关项目、科研成果等的执行链。实现科技数据“一网打尽”，开展基于大数据的人工智能分析，真正实现从“办事平台”向“科技大脑”的转型。深入开展人才科技攻坚行动。大力引育高端人才，深入推进产学研合作，新引进硕士博士50名以上。打造高能级科创平台。深度融入长三角G60科创走廊，支持企业牵头组建科创联合体，开展关键核心技术联合攻关。全面落实科技新政，确保财政科技投入增长15%以上。（牵头单位：县科技局；协同单位：县委改革办、县委办、县府办、县人大办、县政协办、县委组织部、县发改局、县经济商务局、县财政局、县人社局、县审计局、县市场监管局、县税务局等）

3．打造产业发展应用。围绕构建协同创新、融合发展、开放共享的产业发展新格局，大力发展数字经济“一号产业”，实施新一轮数字经济发展行动计划，深入开展产业转型攻坚行动，全面推动制造业提质增效，集成经济运行监测、投资项目管理、县域空间治理、产业链数据中心、“企业码”、平台经济风险防控、“亩均论英雄”等应用和数据，深化市场、资金、人才、技术和服务保障等重点环节场景应用，形成“科学决策、高效执行、精准监管、综合评价”的工作闭环，持续依托数字化手段推进产业结构转型升级，加快打造以“绿色智造”为特色的浙中先进制造基地。（集成数字经济系统相关应用）（牵头单位：县发改局；协同单位：县经济商务局、县科技局、县财政局、县人力社保局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县统计局、人行武义支行等）

4．打造双循环应用。聚焦塑造产业竞争优势、消费提质扩容、扩大有效投资、构筑开放新优势、赋能市场主体、增强循环畅通等重点领域，集成数字生活新服务、外贸“订单+清单”、金融综合服务、物流管理等数据和系统，深入挖掘国内市场潜力，全面提升对外开放水平。（牵头单位：县经济商务局；协同单位：县发改局、县教育局、县科技局、县交通运输局、县文广旅体局、县税务局、人行武义支行等）

5．打造营商环境市场活力应用。深入推进“最多跑一次”“证照分离”、告知承诺制、高频事项“智能秒办”“无证明城市”等涉企改革，持续深化“浙里办”“浙政钉”涉企服务智能化应用，优化惠企政策供给，集成浙里亲清政策专区、企业综合服务平台、企业全生命周期办事服务（企业开办和注销、办理建筑许可、获得水电气和网络、获得信贷、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、不动产登记等）、创新资源服务、知识产权保护、公共资源交易、互联网+监管、要素资源配置、政府采购等系统应用，建设任务触发、决策助力、执行监测、督查评价等核心模块，运用群众企业咨询投诉举报、互联网舆情、公共数据、问卷调查等大数据分析，打造营商环境最优县。根据三个中心集成改革要求，加强行政服务中心建设，推进政务服务数字化改革，强化线上线下审批协同。（牵头单位：县发改局；协同单位：县企业服务中心、县市场监管局、县行政服务中心、县经济商务局、县司法局、县自然资源和规划局、县建设局、县税务局、县大数据发展中心、县法院、人行武义支行等）

6．打造新型城镇化应用。聚焦金武同城和都市一体化发展、小城市培育和特色小镇建设等相关模块，以“数字化管理、全程化参与、减量化工作”为目标，集成城镇化发展数字化管理平台，建设任务触发、决策、调查研究、服务指导、总结评估、案例推广等核心模块，运用公共数据、问卷调查等大数据分析，构建科学决策、高效执行、精准服务、综合评价的执行链。构建全县一体、上下联动、横向协同、管理闭环、功能集成的城镇化数字化平台，为新型城镇化发展科学决策提供数字化、智能化支撑。（牵头单位：县发改局；协同单位：新型城镇化专班成员单位、各镇、街〔联盟〕）

7．打造乡村振兴应用。推进数字乡村建设。围绕农业高质量发展、新时代美丽乡村建设、农民共同富裕的目标，集成和提升低收入农户数字帮扶、“肥药两制”、农村集体资产管理等业务系统，建设低收入农户帮扶一张图、农户走访信息监管、肥药定额标准测算、肥药施用强度监测、农村集体经济管理、农村财务管理等核心模块，运用低收入农户、农资产品经营主体、集体经济组织等大数据分析，加快形成一批成熟的数字乡村场景应用，构建乡村幸福生活、产业振兴、安全监管、经济监测、绩效评估的执行链，以数字赋能乡村振兴，促进城乡融合发展。持续深化农业现代化。加快建设农业数字化产业基地，打造一批超级农场，以农业数字化项目带动农业数字化整体水平提升，实践农业数据采集模式，重点建设“田间一件事智慧服务系统”等在农业生产服务领域具备创新性的特色平台，在数字治理、数字服务、数字监测、数字产业、数字扶贫等方面协同推进，加强数字三农与数字政府的有效对接，推动数字技术与乡村振兴深度融合。（牵头单位：县农业农村局；协同单位：县教育局、县民政局、县人力社保局、县自然资源和规划局、市生态环境局武义分局、县建设局、县交通运输局、县医保局、县统计局、县大数据发展中心、县供销社联合社等）

8．打造区域协调发展应用。围绕实施长三角一体化发展、长江经济带发展战略，谋划实施一批重大平台、重大项目、重大改革、重大政策，构建具有武义特色的区域协调发展执行链。加快打造万亩千亿平台。整合现有的科技城、高端装备制造园、航空产业园和新材料产业园，围绕一个主导产业、引进一个龙头企业 （研究院）、实施以产业基金作为引导的“一体两翼”发展模式，争取平台列入规划面积达1.5万亩的省级“万亩千亿”产业发展平台。搭建资源平台。构建“总部在长三角，制造服务在武义”的产业和园区协作模式，推进在杭州未来科技城“IT公园”建设科创中心，引进企业设立研发中心，招选优质企业和优秀人才入驻“飞地”。畅通对接长三角的基础网络。加快推进通用航空工作，以航空制造为先导，以临空产业为特色的现代大航空产业发展高地，将武义通用航空产业功能区建设成为长三角地区的航空航天产业园高地。提升物流承载能力，加速落地综合物流园，推进物产浙中供应链物流基地转型升级。发展联运模式，抓住与“义甬舟”“义新欧班列”地理位置较近的优势，助推企业向长三角地区延伸。（牵头单位：县发改局；协同单位：县各单位）

9．打造生态环境保护综合协同管理应用。深入践行绿水青山就是金山银山理念，集成地表水水质预测预警、大气环境监测预报预警、固废治理数字化应用、河湖库保护等系统，加强生态环境全要素态势感知、污染源数字化档案、污染防治攻坚战指挥协同、生态环境治理应用服务等模块应用，构建生态环境数字治理体系和生态环境质量评价体系，提升生态环境治理智能化水平。深入开展环境提档争先行动，深化生态文明示范创建。深入推进治气治水治土治废。推进我县数字河湖管理平台迭代升级。高质量推进“五水共治”，深化“污水零直排区”建设，全流域地表水断面水质全部达到或优于Ⅲ类。加强土壤污染防治，确保污染地块安全利用率93%以上。深化山水林田湖草生态保护与修复工程，加强生物多样性保护。完善“三线一单”生态环境分区管控机制。深化生态环境损害赔偿制度改革。构建GEP核算制度。（牵头单位：市生态环境局武义分局；协同单位：县发改局、县经济商务局、县建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县市场监管局、县治水办等）

10．打造民生保障应用。以政府工作报告关于民生保障年度重大任务为依据，围绕就业、养老、医疗、教育、体育、文旅等领域，集成和提升公共就业服务、医保、退役军人综合服务等应用，切实保障和改善民生，加快创造高品质生活。全面落实就业优先战略，促进高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业，加强低收入群体动态精准管理。提升社会保障水平，完善城乡居民基本养老保险制度，构建多层次社会保障体系。全面实施门诊APG点数法付费改革，做实基本医疗保险市级统筹。深化全国居家和社区养老服务改革试点，推进社区服务中心、养老服务中心、幼儿园“三个标配”建设。关爱服务残疾人。开展“文化进万家”活动，推动公共文化服务设施提质提标。提升学前教育普及普惠水平，推动义务教育优质均衡发展，鼓励普通高中多样化发展。深化县域医共体建设，充分完善优质公共服务资源统筹共享机制，提升民生保障数字化水平，完成数字政府“民生保障”应用模块的建设任务。（集成数字社会系统相关应用）（牵头单位：县发改局；协同单位：县教育局、县民政局、县人力社保局、县卫健局、县文广旅体局、县退役军人事务局等）

11．打造安全生产风险防控和应急救援应用。深入推进第二轮安全生产综合治理三年行动计划，聚焦交通运输、消防、危化品、建设施工、工矿、旅游、城市运行等重点领域遏制较大生产安全事故工作目标，集成行政审批、行政执法、危化品物流管控、消防安全风险评估、重大危险源监测预警、非煤矿山监测预警、水旱灾害监测预警、小流域山洪预警、建筑工地管理、特种设备管理、应急物资保障、基层安全生产风险处置等系统，建设安全生产风险识别、风险研判、风险防控、指挥救援、绩效评估等核心模块，运用企业安全风险评估、事故知识图谱、管控力指数等大数据分析，实现风险精准识别、高效处置、有效防范，提升应急管理精密智控水平。谋划武义特色的“遏较大”攻坚战、危险化学品全生命周期风险管控、工业企业安全风险防控、突发事件应急处置和救援等多业务应用场景。完善“基层治理四平台”运行管理，拓展“雪亮工程”应用场景，建设“一码管地”信息系统。深化“平安武义”建设。加快矛调中心规范化建设，深化“一警情三推送”“一格一姐”机制，推广建设“智安小区”“智安单位”。强化社区和社会组织在基层治理中的作用，加快构建共建共治共享的社会治理格局。推进扫黑除恶常态化，严厉打击惩处各类违法犯罪。构建“大安全、大应急、大减灾”体系，推进“基层党建+安全生产标准化”建设，确保生产安全事故起数、死亡人数双下降。（其他社会治理领域集成数字法治系统相关应用）（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县委政法委、县安委会各成员单位）

12．打造政府效能管理应用。深入开展效能革命争先行动，加快建设现代政府。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面。始终坚持高效干事。强化“整体政府”思维，运用数字赋能、改革破题、创新制胜的手段争创“最佳实践”。深入开展“攻坚争先”大比拼活动，建立有清单、有项目、有闭环、有督查的工作推进体系。始终坚持依法干事、清廉干事。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，打造风清气正、干事创业、担当作为的清廉政府。围绕建设人民满意的服务型政府总目标，着力提升政府治理质量、效率和公信力，集成互联网+督查、巡视巡察、廉政建设、预算管理、审计监督、政务公开、绩效管理、建议提案办理、政务信息采编等子系统，构建目标体系量化、工作体系具化、政策体系细化、评价体系实化的政府治理闭环执行链条，实现全县政府系统治理体系和治理能力现代化。（牵头单位：县督考办；协同单位：县人大办、县府办、县政协办、县委改革办、县委网信办、县信访局、县经济商务局、县审计局、县财政局等）

13．打造“康养武义”应用。围绕“温泉康养名城”发展定位，创新发布“有机国药”“温泉康养”等系列产业指数，科学设置工作考核评价指数，突出康养机构引育、康养基地建设、康养文化打造、康养市场开发、康养学科和人才建设等五大工作重点，统筹推进以全域康养为目标的县域景区化建设，加快有机国药、健康养生、康复疗养、运动休闲、旅游观光、现代农业、养生文化等产业融合发展，形成“北部温泉康养、中部国药康养、南部生态康养”三大主题片区协同并进格局，完善以“温泉康养、有机国药、健康养老”三大产业为支柱的体系健全、结构合理、主题突出康养产业体系，将武义建设成全国一流的温泉康养目的地。（牵头单位：县康养专班；协同单位：县委宣传部、县发改局、县民政局、县农业农村局、县文广旅体局、县卫健局、县统计局、温泉度假区）

三、总体框架

按照“四横四纵”总体架构，依托一体化智能化公共数据平台，建设数字政府综合应用，集成现有各领域数字化转型成果，聚焦疫情防控等“12+1”个方面重大任务形成一批多场景多业务协同的应用，推动各领域数字化系统提质增效。数字政府综合应用架构图如下：