2021年政府工作报告

2021年2月2日在武义县

第十六届人民代表大会第五次会议上

武义县代县长  帅朝晖

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展成就

2020年极其不平凡。一年来，面对错综复杂的国际国内形势，面对新冠疫情的严重冲击，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省、市建设“重要窗口”的决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，做深做实“三篇文章”，以稳应变、以进蓄势，推进经济社会平稳发展，完成“十三五”规划主要目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。全县生产总值增长3.7%，规上工业增加值增长5.7%，社会消费品零售总额增速全市第一，城乡居民收入分别增长4.5%和7.2%，增速分列全市第一和第二，财政总收入增长1.5%，一般公共预算收入增长1.6%。

（一）坚持人民至上，慎终如始抓疫情防控。强力实施硬核管理，在全省率先启动卡点受控进入，切断风险点和传染源，第一时间牢牢守住县域“大门”。全面落实精密智控，建立“以房管人”制度和“五色预警、五级管控”机制，充分运用大数据技术，摸清全县居民底数，严格落实检测措施，加强冷链物流管理，众志成城打“巷战”、守“小门”，成为全省11个未发生疫情的县市区之一。抢先启动复工复产，选派千名干部担任驻企服务员，第一时间改复工审批为备案制，开通6省22县市返岗直通车，出台《支持企业渡过难关23条》等政策，搭建“复工帮”“赋工宝”为企业纾难解困，2月底在全市率先实现全面复工复产。全力服务全国抗疫大局，先后调配21名精干医务人员援鄂援疆，防疫物资生产企业从疫情之初的1家增至38家，口罩日产能从10万只增至280万只。

（二）坚持发展为先，凝心聚力抓经济增长。建立“1+8+N”专班工作体系，用战时状态、战时举措打好经济工作争先创优大会战，半年生产总值增速全市率先转正，全年增速6年来首次高于全省、全市平均水平。大力实施减税降费，全市率先发放电力消费券，落实“五减”资金15.94亿元，拨付涉企补助7.89亿元。聚力畅通企业融资，金融机构本外币存贷款余额分别达到578亿元和449亿元。全年新增贷款67.3亿元，其中中小微企业贷款35.8亿元，平均贷款利率低于全市平均水平。全力稳定外贸增长，编制外贸企业管理服务“五色图”，全面推广“企业码”，积极发展跨境电商、线上展会等新业态新模式，全年出口241亿元，增长17.8%。强力扩大有效投资，累计签约3亿元以上项目12个、落地6个，2个县市长项目全部开工，34个省市重大项目超额完成投资任务，完成率排名全市前列。积极发挥国企在政府投资中的主力军作用，总融资16.7亿元，推动全县完成政府性投资42.3亿元。倾力抢抓政策机遇，入选国家新型城镇化建设示范县、省级资源循环化利用试点示范城市，成功申报省级农村综合改革集成项目，工业专班工作成为市级最佳争先创优实践案例，共争取上级资金47.9亿元，增长41.4%。

（三）坚持绩效为纲，稳企赋能抓质量提升。加快工业转型提升，推进细分行业培育，电动工具产业成为全省示范性“链长制”试点，数字经济核心产业制造业增加值增长11.5%，新培育“专精特新”企业80家、“隐形冠军”企业6家、股改企业9家，规上工业企业达到563家。实施创新赋能，成立智能制造研究院、金职院武义县域协同创新中心，新建院士专家工作站2家，首推技能人才享受高层次人才待遇，成功举办首届中国·武义工科会，主导发布“浙江制造”标准10项，15家企业获得“浙江制造”品字标认证，新增省装备制造业重点领域首台（套）产品4项，居全市首位。推动集约发展，6家小微企业园通过省级认定。整治亩均税收3万元以下企业1417家，规上企业亩均税收达到16.98万元。开发区在全省综合考评中列全市第2名。加快服务业增量提升，大力实施主辅分离加速等五大行动，推出“促消费八条”，发放消费券2200万元，消费市场快速回暖复苏，入选全国县域网络零售额百强，服务业增加值增长5.3%。大力拓展工会疗休养市场，建成2家省级首批疗休养基地，不断做强全域旅游，跻身中国旅游百强县、国家体育产业示范基地、浙江省全域旅游示范县，温泉小镇成为国家4A级旅游景区，清水湾温泉获评中国五星级温泉，全年接待游客1877.9万人次，实现旅游综合收入186.3亿元。加快农业提质增效，新建国家有机食品生产基地4个、全省首批现代农业园区1个，获评国家有机食品生产基地示范县、中国特色农产品优势区（武义绿茶）、省级农业绿色发展先行县。“武阳春雨”品牌估值达到20.4亿元。推进科技强农，入选国家电子商务进农村综合示范县、现代农业科技示范展示基地，农产品网络销售总额突破18亿元。

（四）坚持美丽为基，全域统筹抓城乡融合。加快建设品质城市，城中村（棚户区）改造三大安置集聚区主体工程基本完工，完成72个老旧小区改造和52个生活小区污水零直排区建设，市民广场、南湖堰景观步行桥建成开放，金武快速路全线通车。深入开展文明创建活动，推进城区保洁制度改革，高分获评省级示范文明县城。持续打造美丽村镇，获评全省新时代美丽城镇建设优秀县，柳城入选全国一村一品示范村镇、省级美丽城镇样板，桐琴创成全县首个省级园林城镇，履坦、俞源成为4A级景区镇，新宅入选省级森林康养名镇。大力推进和美乡村、美丽田园建设，创成省级“四好农村路”示范县。不断优化生态环境，抓好第二轮中央生态环保督察问题整改，推进工业企业环境及卫生规范提升，完成4个乡镇、15个工业园区污水零直排区建设，第二污水处理厂二期、王宅污水处理厂、餐厨垃圾综合处理厂建成投用。全面推行城镇生活垃圾“两定四分”，建成站点387个。全省首创“饮水长”制，在全市率先完成农村饮用水达标提标整县清盘验收，惠及18.7万人。武义水文站获评国家优秀基本水文站。出口断面水质稳定在Ⅲ类及以上，空气质量优良率、PM2.5浓度均值、环境质量综合指数不断改善，获评省级生态文明建设示范县。

（五）坚持改革为要，系统集成抓服务优化。纵深推进“最多跑一次”“无证明城市”改革，加快涉企“一件事”迭代升级，省定41项“一件事”网办率97.5%，掌办率92.7%。启动实施“三个中心”集成改革，力推“所有权力进中心”，进驻政务服务事项1894个。创新实施新居民管理等8项“一件事”集成改革，262项民生事项就近能办。出台进一步优化营商环境30条举措，创新“企情档案”等服务机制。推行“不见面”开标服务模式，企业投资项目审批实现“一站式”服务、“最多80天”。机关内部办事“最多跑一次”“最多一星期”改革全面推进。创新开展区域发展联盟、乡镇财政体制、建设用地赋能等系列改革，推动资源要素、创新服务向优势地区、优势产业、优势项目集中。大力实施“小县大城”战略和下山脱贫3.0行动，推进全域土地综合整治，37个自然村、1492户、4003人达成整村搬迁意向，完成拆除4个村。深入开展土地利用攻坚行动，完成批而未供消化、低效用地再开发3455亩，争取新增建设用地指标1178亩。

（六）坚持惠民为本，强化供给抓民生改善。坚持政府带头过紧日子，压减支出4.37亿元，压减幅度7.43%，全年一般公共预算中民生支出占79.4%。民生事业更加进步，创成省教育基本现代化县，全市率先实现城区户籍所有适龄幼儿入读公办园，符合积分入学条件的新居民子女100%就读公办学校。第一人民医院与邵逸夫医院全面深化合作，中医院成为浙大四院协作医院，定点巡回医疗服务方便村民就医。建成示范型儿童之家19家，新增3岁以下婴幼儿照护服务机构1家。累计建成村级草坪生态公墓228个。示范型居家养老服务中心、农村家宴放心厨房实现镇级全覆盖，成功创建省级放心粮油示范县和全省首个县域“4D餐饮”示范区。新时代文明实践站所实现乡镇全覆盖，公共文化服务评估全市第2。社会保障更加有力，城镇登记失业率控制在1.45%以内，养老参保率99.02%，户籍人口基本医保参保率99.97%。城乡居民基础性养老金上调至195元/月，低保和特困人员救助标准继续提高，改造农村困难家庭危旧房254户，公租房惠及1438名住房困难人员，实现年家庭人均收入9000元以下情况、集体经济薄弱村、“两不愁三保障”突出问题“三清零”。平安建设更加扎实，完成安全生产综合治理三年行动，各类生产安全事故下降33.3%，死亡人数下降42.9%。强化源头治理，制定发布全国首个村务监督省级地方标准，推进县级矛调中心和基层治理“四平台一网格”建设，100%化解国家、省级交办信访件。圆满完成新一届村社组织换届选举和第七次人口普查基础工作。政府治理更加高效，财政管理绩效综合评价排名全国第70、全省第2。共办理人大建议208件、政协提案192件，满意率分别达到99%和99.5%。

过去一年，我县各项事业协调发展、全面进步，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿者等事业扎实推进，东西部扶贫、山海协作、外事、侨务、民族、宗教、档案、文联、统计、气象、双拥、国防、人防、退役军人等工作取得新成绩。

各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划胜利收官。五年来，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的工作任务，全县上下开拓创新、真抓实干、奋勇前行，谱写了城乡蝶变的新篇章，成就了“一次跨越”的新辉煌。

五年来，我们夯基础促增长，综合实力迈上新台阶。全县生产总值达到271.3亿元，年均增长5.3%；人均生产总值预计达到7.8万元，年均增长5.0%；财政总收入44.7亿元，年均增长5.8%；一般公共预算收入27.4亿元，年均增长8.1%，全国百强县排名跃升57位，位列172位。工业发展平台不断拓展，科技城、新材料产业园、大健康产业园加快建设，实现规上工业总产值527亿元。农业现代化综合评价七年稳居全市前列，连续十年被评为全国重点产茶县、中国茶业百强县，获评国家农村产业融合发展示范县、中国有机抹茶之乡、部省共建乡村振兴示范县。新增2个4A级景区，入选全国首批“美丽中国•康养名城”、全国“两山”发展百强县。服务业全省综合排名提升至三类县第4名。

五年来，我们强主体促转型，创新驱动积蓄新动能。规上工业企业较2015年增加86家，寿仙谷、三美化工先后主板上市，嘉益公司创业板上市过会。连续九年举办全国电动工具配套会议暨五金工具博览会，牵头全市电动（园林）工具细分行业培育，建成省级电动工具产业创新服务综合体。金属制品业列入省级传统产业改造提升试点，成功创建国家级出口食品接触容器质量安全示范区。搭建揭榜挂帅平台，组建工程师联盟，企业研发投入占生产总值比重连续两年全市第一，国家高新技术企业达到168家，市级以上研发机构181家，获评中国创新百强县。

五年来，我们抓统筹促提升，区域协调开创新局面。顺利实施武义史上规模最大的棚户区（城中村）改造，城市展示馆、博物馆、武义古街（一期）等标志性工程先后建成投用。启动金温货线武义段外迁工作，大力推进以“两路一桥”为重点的城区道路畅通工程，义武公路、S220城区外迁段相继建成通车。完成220千伏莹乡变及配套线路建设，新建3座110千伏变电站。累计建成省级小城镇环境综合整治样板3个，13个乡镇被命名为国家卫生乡镇，省级森林城镇实现全覆盖。顺利完成行政村规模调整。创成省基本无违建县，三次捧回“五水共治”大禹鼎，荣获全球绿色城市、中国天然氧吧称号。

五年来，我们优服务促改革，发展活力实现新提升。创新成立企业服务中心，及时收办企业难题，营商环境评价稳居全市前列。8890便民服务热线办理群众诉求81.6万件。完成“七五”普法，法治环境不断提升。成功处置化解市级四大重点担保风险圈。深入推进“亩均论英雄”改革，整治“低散乱污”企业5830家、亩均万元以下企业198家，累计腾退盘活土地4155.3亩，规上工业亩均税收增长73.3%。积极推动国企改革，组建了六大国有集团。

五年来，我们惠民生促和谐，社会事业取得新发展。城乡居民收入分别增长45.7%、54.2%。新（扩、迁）建学校（幼儿园）22所，武义一中新校园投入使用，教育更加普惠均衡。第一人民医院、口腔医院搬入新院区，持续推进医共体和健康武义建设，“双下沉、两提升”工作全省领先，医疗卫生服务保障能力不断增强。创成并通过国家卫生县城复审。提前两年完成省政府下达的残疾人之家建设任务。文博事业连续三年位居全市首位，获评省级农村文化礼堂建设先进县。体育健身公共设施逐步完善，体育事业稳步发展。提前实现地质灾害隐患“三年清零”。纵深推进法治武义建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成平安护航G20、十九大和中华人民共和国成立70周年大庆安保工作，实现省级平安县十五连创，荣获首批“一星平安金鼎”。

各位代表，过去五年发展成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在武义生动实践的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、广大建设者，向人大代表、政协委员、社会各界人士和所有关心支持武义发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

需向代表说明的是，随着经济发展进入新常态，“十三五”期间我县经济发展增速逐步放缓，叠加疫情冲击影响，部分指标低于“十三五”预期。同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和问题：经济总量还不大，创新动能还不足，发展质量还不高，亩均效益低于省市平均水平，有效投资相对乏力；城市建设短板突出，城市有机更新、基础设施配套亟待加速，医疗、教育、养老等公共服务水平与群众期待还有差距，城乡居民收入总体还比较落后；安全生产形势依然严峻，土地等资源管理水平有待提高，整体智治能力还需提升，少数政府工作人员有慢作为、不作为、不会为现象。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。

二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

“十四五”时期，是推进武义“二次跨越”、开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。根据县委《关于制定武义县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《武义县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进总基调，以绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”要求，围绕“温泉康养名城、绿色智造基地”发展定位，牢牢把握“三篇文章”工作主线，紧扣数字赋能、协调发展、奋进跨越工作导向，深入实施生态立县、工业强县、文旅富县、科创兴县发展战略，加快推进跨越赶超、兴城共富、源头智治，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之美，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：高水平打造金华民营经济重要增长极，争创全省区域协调发展示范区，建设长三角一流温泉康养目的地，争当全国县域治理现代化排头兵，到2025年，全县生产总值力争突破400亿元，常住人口城镇化率75%左右，研发经费支出占生产总值比重达到2.9%。

实现上述目标，我们必须发挥优势、补齐短板，坚定不移推动高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理；必须攻坚克难、奋力赶超，集中力量抓好一批牵一发动全身、具有乘数效应的硬核举措。重点加快“四大发展”，聚力建好“四个武义”：

一是围绕打造区域协调发展先行县、双循环开放县目标，突出金武同城发展，聚力建设“现代武义”。抓住国家和省委“推进以县城为重要载体的城镇化”时代机遇，深入实施“小县大城”战略，大力开展新型城镇化建设大会战，高质量提升改造主城区，高标准开发建设“金武新城”，高水平优化建设温泉度假区，高效率打造产城融合智造高地，补短板强弱项，提升县城公共设施水平和服务能力，加快金武同城、永武一体化发展，增强城市能级。全面推进乡村振兴，持续打造美丽城镇、新时代美丽乡村，促进乡村宜居宜业、农业高质高效、农民富裕富足，争创全省美丽乡村示范县。

二是围绕打造民营经济强县、科技赋能创新县目标，突出创新驱动发展，聚力建设“智造武义”。坚持创新赋能、品牌引领，强化招商引资，大力实施传统制造业改造提升2.0版、数字经济“一号工程”2.0版，以数字化、集群化、服务化、高端化为导向，改造升级传统产业，巩固提升优势产业，培育发展新兴产业，集聚更多的头部企业，打造更强的产业集群，构建多点支撑、多业并举、多元发展、内外联动的现代产业发展新格局。力争“十四五”末上市公司达到10家以上，培育形成9个以上百亿产业集群，规上工业企业1000家以上，规上工业总产值突破800亿元，力争跻身千亿级。

三是围绕打造全域美丽花园县、更高水平文明县目标，突出绿色生态发展，聚力建设“康养武义”。打好生态环境巩固提升持久战，深入实施美丽武义建设，加快产业生态化、生态产业化步伐，拓宽“绿水青山就是金山银山”转换通道。深入开展国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家5A级景区三大创建，增强核心景区支撑作用，提升整体服务能级和品牌营销能力，推进产业融合发展和全域旅游发展，进一步做大做强温泉康养大产业和绿色有机农业。加快特色文化产业转型升级，健全公共文化、公共体育服务体系，推动文化大发展大繁荣，打造康养文化高地，引领社会新风尚。

四是围绕打造源头智治样板县、民生和谐幸福县目标，突出均衡优质发展，聚力建设“幸福武义”。坚持“便民、为民、利民、惠民”服务宗旨，强化数字赋能、源头治理，推进整体智治政府建设，提升政务服务能力。大力实施富民行动计划，加快乡村旅游、民宿经济、生态农业、循环经济等“大众经济”发展，多渠道增加居民收入，巩固脱贫攻坚成果，推进共同富裕。优化公共服务供给，加快形成“强、专、特”的多格局多元化医疗卫生基层服务体系和优质均衡现代教育体系。加大社会保障力度，增强养老、托幼等服务能力，落实特殊群体救助福利政策，促进人的全面发展和社会全面进步。

三、奋力开启“二次跨越”新征程

根据“十四五”总体目标，综合考虑各方面因素，建议2021年全县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.0%，固定资产和五项结构性投资增长快于经济增长，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸出口总额占全国比重1.196‰，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.0%、9.0%；完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

围绕以上目标，着力做好七个方面、38项重点工作：

（一）持续抓好疫情防控，努力营造稳定发展环境。坚持人民至上、生命至上，突出依法防控、科学防控、精准防控，全方位全周期保障群众健康。

1．毫不动摇抓好外防输入工作。迭代升级精密智控机制，坚持人防、物防、技防并重，落实属地、部门、单位、个人四方责任，强化对重点场所日常监管，完善物流物防体系，切实守好疫情防控之门，确保冷链物防闭环管理、不出现聚集性疫情、不发生院内感染、疫情风险点不发生失管漏管，力争不发生本土病例。

2．全面提升应对重大疫情能力。加快公共卫生中心建设，启用中医院和妇保院发热门诊，完善医防融合和医疗物资保障机制，提高应急响应和处置能力。深入开展爱国卫生运动，提升城乡环境卫生水平。

（二）大力推进数字赋能，加快完善现代产业体系。突出数字化引领、撬动、赋能作用，推动科技创新和产业创新双联动、实体经济和数字经济大融合，巩固提升先进制造业与现代服务业双轮驱动、齐头并进的发展格局，提高经济发展质量和效益。力争规上工业总产值增长15%以上。

3．做大工业发展平台。进一步理顺开发区管理体制机制，赋予更大的经济自主权，推进美丽园区建设，持续提升开发区能级，将其打造成“万亩千亿”平台。积极拓展工业发展空间，完成胡处搬迁，推进新材料产业园建设，开工新能源动力电池新型材料等项目。推进航空产业园和科技城二期开发，规划实施以大健康产业园为主体的健康小镇，高端装备制造产业园招引项目落地。启动220千伏武阳变前期工作。新建3家以上小微企业园。

4．育强重点细分行业。深入实施固链强链补链延链工程，完善“链长制”，加强知识产权创造和运用，新认证8家“浙江制造”品字标企业，主导发布“浙江制造”标准4项以上，做大做优标志性产业链。加快企业数字化、智能化提升改造，推动工业互联网建设，新培育智能制造标杆示范工厂5家、数字化车间3个以上，实施“两化”融合项目20个以上，新增工业机器人200台，数字经济核心产业制造业增加值增长15%以上。大力培育信息技术、健康医药、高端装备等战略性新兴产业，提前布局人工智能等未来产业，抢占发展制高点。

5．优化企业发展梯队。加快企业上市培育，力争创业板上市2家，地方性股权交易中心挂牌8家，新增股份制企业8家。开展星级企业培育，建立“单项冠军”企业培育库和定期发布机制，力争培育“隐形冠军”企业3家、“单打冠军”企业70家，培育“小升规”企业80家。

6．加快现代服务业发展。大力发展高端化、专业化的生产性服务业，实施“武商回归”工程，推动数字服务贸易区、电商物流园、总部中心建设，不断做大科技服务、现代物流、会展经济等服务业。大力发展高品质、多样化的生活性服务业，提升现代商贸、健康养老、文化体育、夜间经济等服务质量，深入实施放心消费行动，更好满足数字新生活、老龄人口和乡村消费需求。力争列入省服务业重大项目计划2个，完成“下升上”30家、“大个体入统”10家。

7．提升金融服务能力。实施融资畅通工程升级版，把资金更多投向民营、制造业、外贸企业，以及稳企业保就业的重点领域和群体。不断增加小微企业信用贷款、无还本续贷，力争新增信贷55亿元以上，全年首贷户数占企业贷款户数比重高于全市平均水平。持续加强金融风险防控，确保金融稳定。

（三）大力推进融合发展，加快打响温泉康养品牌。坚持以“温泉康养”提升一产、丰富二产、兴旺三产，加快构建产旅共融、城旅一体、景镇联动、主客共享的康养旅游目的地，力争实现旅游综合收入220亿元以上。

8．增强核心景区支撑力。完成温泉度假区、旅投集团体制改革、资源整合，加快推进温泉小镇产业开发、功能配套和人口集聚，新签约项目3个以上。实施溪郭线延伸工程，推动唐风温泉、清水湾温泉提升改造，陌上花开溪里湾、璟园商业一条街、花田小镇城堡酒店等项目建成营业，飞神谷·国际慢城主体工程完工。深化山海协作，推进“一园多点”建设，力争项目投资5亿元以上。推动牛头山国家5A级旅游景区创建，完成通景公路建设。启动贯穿南北的旅游大通道建设，有机串联“一城三园”。

9．提升产业融合带动力。推动王宅田园美镇板块、柳城畲乡生态板块、履坦湿地板块、桃溪福文化板块发展，加快山海协作茶文化产业园、茶旅融合示范点建设，推进生态旅游、研学旅游、文化旅游、农业旅游、休闲运动融合发展。建设特色工业产品体验基地，开发更多康养工业品，壮大工业旅游和大健康产业。

10．提高武义文化竞争力。加强吕祖谦及家族墓等文物保护利用，推进俞源古建筑群修缮及壁画研究，将明招文化、养生文化、红色文化等特色文化植入旅游，讲好武义故事。提升武义博物馆和百家特色博物馆（展示馆）展览、服务水平，推动“徐谓礼文书”入展国家博物馆，完成相关小说创作，启动大型电视剧拍摄。做强“童话武义”品牌，打造全国儿童文创高地。

11．扩大武义旅游影响力。打响“来武义，我养你”宣传口号，加强抖音等热门平台线上营销，办好第十五届温泉节和滑翔伞定点世界杯赛、全国电动冲浪板锦标赛等活动，扩大武义旅游知名度。加强专业化队伍培养，提升旅游服务水平。

（四）大力推进改革创新，加快形成跨越赶超胜势。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，更加注重强化数字变革引领，更加注重融入新发展格局，更加注重系统增强内生动力，努力开创改革撬动发展、创新驱动发展新局面。

12．集聚科创资源，强化创新驱动。提升科技城招才引智能力，完成智能制造研究院建设，引进技术研发总部，杭州科创飞地入驻企业10家以上。加快高层次人才创业园、大学生创业园建设，设立“县长科技创新奖”，培育国家高新技术企业、省级科技型中小企业80家以上，市级以上研发机构15家以上，规上企业研发投入占生产总值比重2.55%以上。继续开展“揭榜挂帅”“周末科学家”等柔性引才活动，加强技术成果转化，技术市场交易额达3.5亿元以上。弘扬工匠精神，培育更多的“武义工匠”。

13．推动市场转型，畅通“双循环”。实施培育外贸竞争新优势新三年行动，积极融入自贸区金义片区和义新欧、海铁联运等开放通道，支持企业开展线上云外贸，大力发展跨境电商，建立海外仓库、海外本土化销售团队，稳定欧美传统市场，开拓新兴市场。鼓励企业把握国家扩大内需新形势，调整市场战略，推进网络营销和品牌销售，做大国内市场份额。

14．聚力招大引强，增强发展动能。把招商引资作为“一号工程”，完善大招商格局，招引20亿元以上项目1个以上、3亿元以上项目12个以上，力争50亿元以上产业项目招引实现零的突破。谋划县市长工程项目4个、落地2个以上，争取列入省级重点项目、重大产业项目、集中开工项目8个以上。招引科技型企业30家以上，落地科技项目4个以上。

15．加强要素保障，扩大有效投资。前瞻性谋划包装项目，做好项目前期工作，积极向上争取要素、政策支持。持续开展土地利用攻坚行动，消化批而未供土地1000亩以上，盘活存量建设用地1000亩以上，低效用地再开发1000亩以上。新供应工业用地1500亩、商住用地1000亩以上。

16．深化亩均论英雄改革，提升发展质量。实施扩大税源行动计划，深化“标准地”改革，完善“亩均效益”评价机制，推进“领跑者”行动，加快园区有机更新和“退二优二”“退二进三”步伐。建好企业数据智能分析管理系统，实施企业智慧化管理，整治提升亩均税收3万元以下工业企业1800家以上，规上企业亩均税收提高至20万元。

17．深化国企改革，强化国资作用。健全现代企业制度，积极稳妥推进混合所有制改革，全力支持国企做大做强。充分发挥国企在扩大政府性投资中的主力军作用，精准把握融资政策“窗口期”，拓展投融资渠道，新增AA融资平台1个，全年融资18亿元以上。大力发挥金投控股公司平台作用，新成立投资基金公司、股权投资类企业4家以上。

18．推进政府数字化转型，优化营商环境。加快数字平台整合提升，深化政务服务“一网通办”，推进“一件事”集成改革，巩固扩大“无证明城市”建设成果，全面推行告知承诺制，提升机关内部办事“最多一星期”效能，打造网上办事之城、掌上办事之城。启动实施“三服务”2.0版，建立政企面对面交流恳谈机制，完善企业难题办理闭环。开展堵点问题清零行动，强化审批、用地、融资、水电气等服务保障，实现“拿地即开工”“完工即验收”。

（五）大力推进兴城共富，加快提升武义城市能级。深入实施“小县大城”战略，统筹内聚外引，协调城乡南北，通力打造“低密度的县、高密度的城”，实现聚人、聚才、聚活力。

19．强化规划引领。完成《武义县国土空间规划》（2020-2035年），加强“三区三线”空间管控。启动编制中心城区控制性详规、城市有机更新等专项规划，做好市政设施等城市功能细分专项规划编制。

20．启动新城开发。着眼金武同城和都市区一体化发展，以未来社区理念有序推进金武新城建设。年内完成新城概念规划、城市设计，谋划一批同城化发展标志性项目。加大北岭新区政策处理和开发力度，加快土地出让，启动商务办公大楼、文体中心等项目，推进农商行总部大楼、交警大队迁建等工程建设，建成文化中心、融媒体中心。

21．推进有机更新。完成程王处、下王宅鸣阳、溪南三大安置集聚区及配套建设，做好安置房分配、村级组织产权置换工作。持续推进重点区块城市有机更新。完成丁前自然村、项山干等城郊村改造试点。实施环城北路、明招路改造和熟溪两岸滨江亮化工程，打造有辨识度的温泉景观带。编制武义古城建设规划深化方案，推进上街横街路面及两侧危房改造、文庙文昌阁重建及孔园工程建设。

22．畅通交通网络。拓展外联道路，加快推进义龙高速武义段、金丽温高速桐琴互通、通用航空机场项目前期，开工建设S312阳丰至永康段改建、金温货线武义段外迁工程，S312阳丰至湖塘沿段建成通车。优化内部交通，启动解放南街向南延伸项目，实施武川路北延至建设路工程，完成武川路延伸工程冷水坑桥至内环东路段、环城西路延伸至武义一中道路建设。改造提升农村公路，完成省级万里美丽经济走廊示范县建设，启动国家级“四好农村路”示范县创建。

23．建设智慧城市。推进5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障，充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带动作用，支撑经济高质量发展。加快智慧城市建设，组建数据资源公司和技术运营公司，建设数据共享基础平台，打造社会治理、经济、农业、文旅四大主线应用，增强智治能力。

24．深化“下山脱贫3.0”行动。大力推进全域土地综合整治与生态修复工程项目区村庄集聚搬迁，完成22个自然村、2600人以上搬迁，垦造耕地1000亩以上。实施源口、清溪口水库饮用水源保护生态补偿机制，积极推动保护区村庄异地搬迁安置。稳步推进农村宅基地依法自愿退出，探索“企业代建、政府回购”模式建设集聚安置区，加快农业转移人口市民化。

25．提升管理水平。深化综合行政执法体制改革，健全“1+X”部门间协作配合机制，建强基层执法中队。完善“街长制”“网格化”等管理制度，全面推行全程说理式执法和“双色单”执法。深化城区保洁制度改革，实现“一把扫帚、一套标准、一扫到底”，巩固文明城市创建成果。加强社区建设，推进小区物业管理，不断完善“楼道长”等治理网格，提升居民自治水平。

（六）大力推进乡村振兴，加快绘就精美山水画卷。坚持保护为先、美丽为基、文化注魂、品牌传神，统筹推进美丽城镇、美丽乡村、美丽田园建设，更好地串村成线、串珠成链，努力打造浙江最美诗画山水风景线。全年农业增加值增长3%以上。

26．打造美丽武义升级版。统筹启动国家生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、4A级景区城三大创建，创成国家森林城市、国家园林县城。持续开展“垃圾革命”，全域推进生活垃圾分类，完善“两定四分”运行模式，实现生活垃圾总量下降1%。深入推进“三改一拆”、农村危旧房排查整治，争创无违建县。

27．推动美丽村镇精品化。持续推进柳城“千年古城”复兴行动、桐琴小城市培育，高标准实施履坦镇省农村综合改革集成项目，创建美丽城镇省、市样板3个、景区镇5个。实施新时代美丽乡村达标创建行动，建成美丽乡村达标村70个，其中精品村25个，完成空心村改造提升20个以上，建设省级历史文化（传统）村落保护利用重点村2个。试行“田园公社”建设，推进美丽乡村和美丽经济协同发展。

28．增强基础设施承载力。推进武义江履坦段综合治理和宣平溪河道治理，实施车门等6座水库治理工程，完成上四堡等5座水库除险加固。完成柳城、王宅、茭道三个城镇水厂新（改）建，更好保障饮水安全。加快农村电气化升级，提升电力服务水平。

29．推进特色农业现代化。抓好省级乡村振兴产业发展示范、现代农业园区、渔业健康养殖示范县创建，新增1个国家农业产业强镇，建成省级有机茶药农业科技园区，“双百共富”乡村振兴（食用菌）产业园一期建成投用。推进茶产业链发展，做大做强中药材等精深加工，积极发展油茶、香榧、蚕桑、林下经济等林业产业。实施“互联网+”农产品出村进城试点工程，实现农产品网络销售额20亿元。

30．强化粮食安全保障力。落实藏粮于地、藏粮于技，打好粮猪菜保质保量保供组合拳。开展粮食生产功能区非粮化整治，推进高标准农田、粮食生产功能区提质升级，建设省级水稻千亩示范片3个，粮食播种面积稳定在13.9万亩以上。九安农牧等生猪保供重点项目投产，生猪出栏20万头以上。

31．实施村集体经济巩固提升三年行动。做好集聚搬迁后的林田集中流转，搭建“武易云”供需服务平台，推行土地指标置换物业等经营模式，推动村集体经济增收，力争年经营收入50万元以上的行政村占比达到30%。

（七）大力推进社会进步，加快实现和美幸福生活。坚持以人民为中心，围绕群众所思所盼，优化生态环境，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，更好地满足群众美好生活需求。

32．打好污染防治持久战。深入实施蓝天、碧水、净土、清废行动。严格环保审批，加强新（改、扩）建项目挥发性有机物源头替代，加快淘汰落后和过剩产能。新建城市污水处理厂三期和柳城污水处理厂，实现农村生活污水20吨以上终端设施标准化运维全覆盖。建成投用工业固废资源循环利用项目，规范建筑垃圾、农业固废、医疗废物处置，完善再生资源回收利用体系，回收利用率60%以上，争创首批“无废城市”。

33．加快教育事业发展。启动全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普质普惠县创建，开展城南中学、城南小学项目前期工作，加快武川小学、北岭小学（培智学校）、开发区小学、桃溪小学等学校新（扩）建，进一步优化教育布局。实施学前教育补短板工程和“初中强校”工程，继续推进“低、小、散”民办幼儿园整治，高考成绩取得新突破。推进职业教育融合发展，大力发展老年教育，不断完善特殊教育兜底保障和全民终身学习体系。

34．推进健康武义建设。提升“双下沉、两提升”成果，深化医共体、医联体建设，集聚更多优质医疗资源，进一步提高县域就诊率和基层就诊率，让百姓小病方便就诊、大病有效医治。坚持中西医并重，加快县中医院迁建，推进中医药传承创新发展。大力发展智慧医疗，推动卫生健康数字化转型。推进公共卫生体系建设，加强疾病预防、妇幼保健、精神卫生、职业病防治和老年慢性病管理服务等工作，建设省级健康促进县。

35．健全社会保障体系。完善灵活就业人员社保制度，提高企业职工养老保险参保比例，户籍养老参保率98.5%以上。积极稳妥做好被征地农民转保工作，持续提高城乡居民基本养老保险缴费和待遇水平。加大医疗救助力度，确保医疗救助政策落实率、符合条件困难群众资助参保率均达到100%。完善养老服务补贴制度，新建5家示范型居家养老服务中心，推进康养联合体试点建设，残疾人托养中心整体交付运营。殡仪馆（陵园）迁建主体工程结顶，实现村级草坪生态公墓全覆盖。

36．提高居民收入水平。优化创业环境，提升发展农村电商、超市经济、小吃经济、来料加工，促进创业带就业。完善企业用工监测机制，深化智慧就业平台建设，加大低收入群体就业支持，新增城镇就业人数9000人以上，确保城镇登记失业率控制在2.0%以内。推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营、社区合作和专业合作，拓宽农民财产性收入渠道。

37．提升社会治理能力。深入推进法治武义建设，实施全面普法，强化法律服务，提升依法行政能力。纵深推进“三个中心”改革，持续推进新村融合，提升居民管理服务能力。认真贯彻落实省委袁家军书记关于“积极支持武义完善完善‘一肩挑’背景下村级组织运行监督出成果出经验”的批示精神，不断拓展“后陈经验”，大力推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，深化基层治理“四平台一网格”建设，提升源头智治能力。充分发挥信访终结评判团、人大代表联络站、政协“微协商”、人民调解组织作用，提升矛盾纠纷化解能力。

38．维护社会和谐稳定。大力推进平安武义建设，深入实施第二轮安全生产专项整治三年行动，完善“大安全、大应急、大减灾”体系，强化食品药品等安全管理，确保生产安全事故起数、死亡人数双下降。推进新时代枫桥式退役军人服务站建设，加强国防动员、国防教育和双拥工作。高质量推进东西部扶贫协作。完善县域智慧安防体系，深化“一警情三推送”机制，保持扫黑除恶高压态势，依法惩治盗抢骗、黄赌毒、电信诈骗等犯罪行为，优化治安环境，确保社会安定、百姓安宁。

各位代表，今年我们要继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事项目，着力解决群众普遍关心的突出问题。

四、突出奋进实干建设现代政府

高质量开启“二次跨越”新征程，对政府自身建设提出了更高要求。要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的意识，增强系统观念，运用系统方法，突出数字赋能，建立健全指标化、项目化、闭环化、协同化的高质量抓落实工作机制，以政府系统的拼搏争先，为武义跨越赶超发展贡献力量。

一是加强政治建设，强化忠诚担当。以忠诚显本色，提高政治能力，严明政治纪律，带头弘扬“奋进武义”精神，推动形成更加奋发有为的精神状态和敢于挑战、勇于出列的工作状态。用担当践使命，强化生成性学习，激发创造性张力，运用数字赋能、改革破题、创新制度的手段育先机、开新局。

二是崇尚唯实惟先，追求善作善成。坚持实干导向，脚踏实地、创新求实，用实干做事业、以实绩交答卷，推动工作取得实实在在的成效。保持工作韧性，统筹好数量与质量、战时与常态等关系，一仗接着一仗打，确保说一件干一件成一件。

三是树立系统观念，善用系统方法。增强全局观念，强化大局意识，大力培育整体智治的团队文化。强化“整体政府”思维，增强工作系统性、耦合性、协同性，在多目标的动态平衡中推动高质量发展。完善为民办实事长效机制，继续过好紧日子，集中财力办大事。切实为基层减负，让基层集中精力抓落实。

四是锻造优良作风，打造清廉政府。坚持以制度管权、管人、管事，以永远在路上的韧劲和执着，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，打造风清气正的清廉政府。深入推进法治政府建设，认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视监察监督、司法监督和群众监督，切实办理好建议提案。强化闭环管理和绩效考核，厉行案不积卷、事不过夜的作风，大抓落实，大提效能。

各位代表，蓝图已经绘就，奋进就在当下。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，锐意进取、顽强拼搏，奋力推动“三篇文章”再深化、“二次跨越”再出发，为建设“温泉康养名城、绿色智造基地”，确保与省市同步基本实现高水平现代化而努力奋斗！

附件

名 词 解 释

P1：“六稳”“六保”——稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

P2：“以房管人”——按照经营场所标准落实出租房房东管理责任，加强信息化手段运用，优化外来人口管理服务。

P2：“五色预警、五级管控”——对不同对象实行红色、橙色、黄色、青色、蓝色五级预警，分别采取不同等级的疫情管控措施。

P5：“三个中心”——县行政服务中心、县便民服务中心、县矛盾调处中心。

P6：“两不愁三保障”——稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。

P8：“揭榜挂帅”——即“科技悬赏制”，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。

P8：“两路一桥”——环城南路、武川路延伸和武川大桥。

P8：S220——原上松线。

P10：“二次跨越”——改革开放以来，武义加快后发赶超、首创下山脱贫、探索“后陈经验”，成就了“一次跨越”的辉煌发展。改革开放第五个十年，要推动跨越赶超、兴城共富、源头智治，奋力夺取“二次跨越”新辉煌。

P13：五项结构性投资——民间投资、交通投资、工业投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资。

P17：“周末科学家”——邀请专家教授利用周末时间开展科技交流、技术合作。

P17：“双循环”——以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

P19：“三区三线”——生态、农业、城镇三类空间；城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

P20：S312——永康至武义公路改建工程，即永武四线。

P21：说理式执法——实行“事前释法”“罚中说理”“罚后释疑”，保障行政相对人程序参与权、意见表达权、案情知情权。

P21：“双色单”执法——执法过程中发放粉色《温馨提醒单》，白色《违法行为告知单》，实现教育劝导、严管重罚相结合。

P21：“田园公社”——依托生态资源优越、特色产业明显、乡村基底厚重的美丽田园，积极探索实践城乡互助共享发展，打造“产城人农”四位一体的农村经济新模式。

P24：“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式——全面推进职能部门赋能基层、放权基层、服务基层，提高乡镇统筹管理能力，打造基层治理共同体。

P25：“一警情三推送”——接处警快速化解纠纷的同时，将疑难复杂警情同步推送责任民警和综治职能部门，形成化解合力。