武义县白姆乡村级组织换届工作实施方案

各村党组织、村民委员会：

村级组织换届工作是基层党员群众政治生活中的一件大事，是农村基层组织建设重要基础性工作。为认真做好新一轮村级组织换届工作，根据县委统一部署，制定工作方案如下：

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省委、市委有关部署要求，站在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治高度，牢牢树起高质量的鲜明导向，以强化基层党组织组织力为统领，以推动城乡基层治理现代化为指向，以选优配强村组织班子为目标，坚持党的领导、发扬民主和依法办事相统一，系统谋划、稳慎组织、整体推进村组织换届工作，为山水生态白姆建设打下坚实组织基础。

二、总体要求

紧紧围绕选出忠诚担当好头雁、堪当重任好班子、创业奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面，确保“一肩挑”全面推行、应挑尽挑，确保班子结构优化、整体战斗力明显提升，确保换届全程依法有序、平静安静的“五好三确保”目标开展换届。整个换届按照先村党组织、后村民委员会，再村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行，到2020年12月底基本完成。重点把握6个方面要求：

一是全面加强党的领导。旗帜鲜明加强党对换届工作全过程全方位领导，充分保障党员群众民主权利，使换届成为党组织领导基层自治的生动实践，把牢政策制定关、人选确定关、选举把控关，掌握工作主动权。

二是聚焦先定事后选人。主动适应村级组织功能定位变化，明确村庄治理、服务群众是村干部最基础工作。按照体制化选人思维，强化组织推荐人选换届导向，确保选出“有治理能力、有服务意愿、时间能保证、群众能认可”村干部。

三是坚持依法依规换届。严格落实上级各项政策法律法规和程序要求，抓实环节细节、注重工作统筹、精密选情智控、优化过程管理、强化选举组织，确保换届选举于法周延、于事简便、高质高效。

四是着力夯实基层基础。紧抓换届这个契机，推动全面从严治党向基层延伸，以换届激发干事创业、基层治理新动能，加快新村组织融合，探索村干部专职化管理新机制，确保在村工作精力，提高村民代表质量。

五是全面深化源头治理。拓展新时代“后陈经验”，把“权力受到约束、村务全面公开、群众有效监督、自我能够纠偏”的源头治理理念，贯穿村级组织运行全过程，推动乡镇工作力量下沉监督，规范村级事务工作流程，建立健全“一肩挑”后担当干事、监督管理、待遇保障、日常调整等机制。

六是抓好风险隐患防范。始终把纪律挺在前面，保持正风肃纪高压态势，切实净化换届环境和基层政治生态，注重稳中求进、以进固稳，全力防范化解疫情等各类风险隐患，保证换届健康有序开展。

三、围绕落实“一肩挑”选优配强村社班子

坚决贯彻中央精神，按照全面推行、应挑尽挑、不简单搞一刀切原则，通过法定程序把村党组织书记选为村委会主任、经济合作社社长。择优确定“一肩挑”人选，推行多维评价、群众满意度测评、候选人（自荐人）廉洁自报等做法，真正把政治强、敢担当、善治理、肯服务、口碑好的优秀人才选上来。大力拓宽选人视野，注重从红领新青年、在外优秀人才、机关企事业单位退休回村人员、专业合作社组织负责人、退役军人、回乡大学生等人员中择优选拔，尤其注重把在疫情防控、复工复产、防汛抗台等大考中勇于担当、表现突出的优秀人员选拔进来。

按照精干高效原则，根据村规模大小，综合考虑户籍人口、常住人口，科学设置村“两委”班子职数，村“两委”班子成员一般为3至7名。科学设定村 “两委”班子岗位，一般应设党组织副书记和村民委员会副主任，党组织副书记原则上应兼任村务监督委员会主任。积极推进村 “两委”班子成员交叉兼职，鼓励村“两委”班子成员通过选举兼任村经济合作社管理委员会成员、村务监督委员会成员通过选举兼任村经济合作社监督委员会成员。全面实行村级班子成员任职回避，村党组织、村民委员会、村经济合作社各班子内和各班子间存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系的，应实行任职回避；“一肩挑”人员，应与其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女实行任职回避；村务监督委员会成员回避依照相关规定执行。注重改善村级班子结构，加大力度选拔优秀大学生和青年骨干进班子，建立合理梯队，有条件的村，村“两委”班子成员中要有1名35岁以下青年委员。严格落实村民委员会妇女委员专职专选，确保每个村民委员会都有妇女委员。

四、村级组织班子成员任职资格条件

村级组织班子成员候选人（自荐人）应当具备“有治理能力、有服务意愿、时间能保证、群众能认可”任职标准。具体按照“四过硬”“五不能”“六不宜”严格把握资格条件：

“四过硬”：政治素质过硬，听党话、跟党走，认真学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉贯彻执行党的路线方针政策，牢记初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；责任担当过硬，重实干、敢作为，有干事创业激情，有迎难而上的奉献精神，积极投身乡村振兴、基层治理实践，热心为群众办事解难，具有一定的政策水平，在“两手硬、两战赢”中表现良好；治理能力过硬，会发展、善服务，懂得经营管理，善做群众工作，在带领群众致富、建设美丽家园、推进基层治理上有思路有实招，能团结带领党员群众共创美好生活；品行作风过硬，讲公道、守规矩，为人正派、诚实守信、干净干事，模范遵守国家法律法规和村规民约，注重树立良好家风，在群众中有较好口碑和较高威信。

“五不能”：受过刑事处罚，存在“村霸”、涉黑涉恶问题的；受到党纪或政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限，以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检监察、公安、司法等立案调查处理的；非法宗教的参与者、实施者，参与邪教组织的，组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的；丧失行为能力的。村选举办法中应明确，凡出现上述五种情形人员当选，当选无效。

“六不宜”：在疫情防控、防台救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形的；有严重违法用地、违章建房行为尚未整改，以及近5年内有严重损害生态环境行为被查处的；近5年内有煽动群众闹事、扰乱公共秩序、涉黄涉毒等行为被处理的；在村干部整治立规创优和党员整治立规创优行动中顶风违纪，本届任期考核不称职或任期内有被歇职教育未整改、被免职和依法罢免等情形，近3年内党员星级评定中曾被评为不合格党员，以及长期外出不能正常履行职务的；有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的，有侵占村集体资金、资产、资源等行为未整改到位的；道德品行低劣、在群众中影响较坏的。

各村要将候选人（自荐人）资格条件“四过硬”“五不能”“六不宜”写入村选举办法，提交党员或村民代表会议通过后，严格执行。

村民代表资格条件审查把关，参照村级组织班子成员候选人（自荐人）资格条件执行。

严格执行候选人（自荐人）资格审查制度，乡党委对候选人（自荐人）资格条件初审，并交县级相关部门单位联审，符合资格条件的候选人（自荐人）按规定程序参选。

强化干事服务选人导向，指导各村围绕村庄治理、发展和服务群众目标，组织候选人（自荐人）开展竞职承诺、干事承诺、辞职承诺。从严村干部考核和届末考评，对村干部作出客观全面评价，并在村内公开考评结果，接受党员群众监督。

五、工作安排

按照先村党组织，后村民委员会，再村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行换届，全乡村级组织换届工作在2020年12月下旬前基本完成。

第一阶段：选前准备阶段（10月15日前）

1.召开乡党委扩大会议。成立乡村级组织换届工作领导小组和指导组（每村3名以上乡工作人员），制定实施方案和日程安排，落实分工，一村一策制定各村换届工作方案。

2.拟定工作流程。拟定村党组织、村民委员会、村监委会、村经济合作社及各配套组织换届操作规程，起草相关资料。

3.开展谈心谈话。分工作片、村开展谈心谈话、选情摸排、入户宣传换届政策和纪律等工作。

4.召开乡党委会议。研究提出各村党组织班子成员职数、结构要求、任职资格条件和候选人推荐范围，讨论村党组织换届选举办法（草案），确定全额定向推荐村党组织班子成员候选人初步人选办法。

5.召开乡村级组织换届工作领导小组会议。研究提出各村村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社班子成员职数、结构要求、任职资格条件等。

6.召开全乡村级组织换届选举动员大会。统一思想，明确任务，提出要求，对乡干部、村党组织书记和选举工作人员进行业务培训，开展业务测试。村党组织、村民委员会、村监委会、村经济合作社印章由专职驻村干部统一上交乡党政办集中保管，并指导各村做好村公物登记造册。各村召开换届选举动员会，传达上级精神，进行换届准备工作安排。会后，乡指导组入户听取党员群众推荐意见。

7.广泛开展宣传发动。利用广播、电视、黑板报、宣传栏、标语、横幅、宣传车、短信、微信等多种形式，广泛宣传候选人（自荐人）资格条件、换届纪律和主要程序等。

第二阶段：换届选举阶段（10月15日—12月2日）

（一）村党组织换届选举（10月15日—10月30日）

村党组织换届选举采取“两推一选”方式进行，具体程序：

1.召开村务联席会议。“第一书记”（专职驻村干部）到村主持召开村务联席会议，研究制定5年发展目标，公布新一届村党组织班子成员职数、结构要求、任职资格条件和候选人推荐范围，修改完善选举办法。

2.请示和批复。各村党组织呈报换届选举的请示，报乡党委批复，并起草述职报告，做好宣传发动。乡党委批复各村党组织换届选举的请示，明确各村党组织选举时间、地点及人员安排。印发《村党组织班子成员候选人初步人选推荐办法》。

3.会议通知。村党组织向全体党员、村民代表、各线负责人发放推荐会议书面通知。准备《党员分类名册》（现任村干部、在村工作生活的、长期在外的、其他党员）、选举办法（草案）等。

4.民主测评。由乡指导组主持召开村党员、村民代表会议，听取本届村党组织领导班子及成员述职报告，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评。

5.民主推荐。采取全额定向推荐方式，组织村党员、村民代表、各线负责人推荐村党组织班子成员初步人选，党员和群众推荐同票同权，在全体村民中广泛开展宣传引导，推荐结果同时作为村委会、村经济合作社成员初步人选推荐依据。召开乡党委会议，推荐村党组织班子成员候选人初步人选，并通报给村党组织。

6.提出候选人初步人选。村党组织根据测评和推荐情况研究提出候选人初步人选并报乡党委审批，分岗分档公布推荐结果。

7.资格条件审查。建立村党组织书记政治素质档案，要求村党组织班子成员候选人初步人选开展任职资格条件自查，并签订书面自查表。乡党委对初步人选开展资格条件审查，并报县级有关职能部门开展资格条件联审。

8.组织考察。资格条件审核通过后，县乡联合组织开展“一肩挑”初步人选考察工作，乡党委对其他初步人选组织开展考察工作，认真开展初步人选工作圈、服务圈、朋友圈、生意圈、生活圈“五圈考察”，及时向村党组织反馈考察结果。组织选举3日前，村党组织向全体党员发放村党组织换届选举会议书面通知。

9.初步人选公示。村党组织班子成员候选人初步人选在村内公示3日。

10.确定候选人预备人选。乡党委研究批复候选人预备人选，并组织候选人签订三项承诺书。

11.组织选举。召开党员大会差额选举委员并报乡党委备案。召开支部委员会，选举产生书记、副书记并报乡党委审批。乡党委审批后批复。

12.指导上岗履职。乡指导组督促新一届村党组织班子迅速推进1项最紧迫的干事、服务承诺项目；开展新一届村党组织班子成员上岗培训。总结选举工作经验，健全档案。

（二）村委会换届选举（11月2日—12月2日）

村民委员会换届选举在村党组织领导下，由村民选举委员会主持，采取自荐直选方法，无记名投票直接选举产生新一届村委会成员。具体程序：

1.召开村务联席会议。乡指导组参加村务联席会议，制定《村民委员会选举办法》（草案）、《村民（社员）代表推选办法》（草案）、《村民（社员）选举委员会推选办法》（草案）。

2.召开村民代表会议。会议需提前3日通知，通过《村民选举委员会推选办法》，推选产生村民选举委员会成员并公告，报乡换届工作领导小组备案。通过《村民委员会选举办法》和《村民（社员）代表推选办法》并公告。社员选举委员会与村民选举委员会同步推选产生，可为同班人员。

3.选民登记及张贴公告。村民选举委员会商定选民登记办法及选民登记工作人员，张贴确认选民资格公告。乡换届工作领导小组对选民登记工作人员进行培训。各村设立选民登记站。村民选举委员会要依法对本村选民的资格确认、审核，做到不错登、不漏登、不重登。社员登记与选民登记同步进行，持有股权证并经登记的社员为社员选民。选民名单要在选举日的20日前张贴公告，以登记公布的选民人数为参选基数。

4.选民增减（异议确认）及张贴公告。对有异议的选民名单进行审核确认，对公布的选民名单有异议的，应在选民名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应在收到申诉之日起的3日内作出处理，并公布处理结果。选民资格以选民增减公告为准。

5.推选村民（社员）代表。以村民小组或5—15户为单位，由户代表或本单位全体选民推选新一届村民代表，合理确定每个自然村的代表数量，确保每个自然村都有一定数量的村民代表。通过法定程序，把符合条件的党员推选为村民代表。推选新一届村民（社员）代表、村民小组长并公告。

6.组织自荐报名。张贴村委会成员职位、自荐报名、委托等公告；选举日10日前，自荐人亲自到村民选举委员会报名，填写报名登记表并提交照片、身份证、三项承诺书、竞职材料；村民选举委员会对自荐人进行资格审查，乡换届工作领导小组和县有关职能部门对村民委员会自荐人进行严格考察审查。

7.选前准备。选举日5日前，公告自荐人名单（以姓氏笔画为序）、竞选职位、照片、三项承诺书；确定选举投票时间、地点、方式、选举工作中的唱票人、监票人、计票人和其他选举工作人员并进行公告。选举日3日前对委托人和受托人进行确认并公告。对委托人和受托人有异议的，在选举日2日前提出。村民选举委员会在选举日1日前对审查结果进行公告。组织选举工作人员培训，签订责任书，进行选举会场布置、发放选民证、印制选票（选票分栏折页设置）。组织自荐人竞职活动，对经审核确定的自荐人进行选前谈话。

8.组织正式选举。严密选举现场组织，正式选举时，所有投票场所都必须设立秘密写票处和代写处，严格规范选票代写。投票结束后公开唱计票。选举结果经村民选举委员会确认有效后，宣布得票结果，当日或次日公告选举结果。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。

9.做好后续工作。选举后10日内，完成新老班子交接，做好新班子分工。颁发当选证书，组织新班子成员培训，做好总结建档，健全相关制度。

（三）村务监督委员会、村经济合作社换届选举（12月5日—12月15日）

1.明确职数安排。村务监督委员会一般由3—5人组成，其中主任1名。村务监督委员会成员要求思想政治素质好、遵纪守法、公道正派、群众公认，具有一定政策水平和依法办事能力，其中原则上应有1人具备财会、管理知识。村经济合作社管理委员会一般由3—7人组成，其中社长1名，原则上要将村委会副主任选为社管会成员。村党组织书记应推选为社长，提倡村经济合作社管理委员会成员与党组织成员、村民委员会成员交叉任职。村经济合作社监督委员会与村务监督委员会一并选举，实行“两块牌子、一套班子”。

2.确定候选人。村党组织根据村民推荐或自荐情况，提出候选人初步人选名单。乡党委和县有关部门对候选人初步人选进行资格条件审查，确定正式候选人。村务监督委员会成员、村经济合作社成员资格条件审查，参照“四过硬”“五不能”“六不宜”标准执行。在投票选举3日前，张贴正式候选人名单和选举时间、地点的公告。

3.组织选举。召开村民（社员）代表会议，讨论通过村务监督委员会选举办法和村经济合作社管理委员会选举办法。召开村民代表会议（社员代表大会），投票选举产生新一届村务监督委员会（村经济合作社监督委员会）、村经济合作社管理委员会。

第三阶段：总结完善、建章立制（12月15日后）

1.做好新老班子工作交接。村级组织换届选举结束后，抓紧健全共青团、妇女、民兵、治保、调解等配套组织。村级组织新老班子及时做好工作交接，规范档案移交工作。
    2.推行承诺制。新一届村“两委”讨论完善5年任期目标和年度干事服务承诺项目；在党员、村民代表会议上，由村党组织书记作书面任期履职承诺，并在村公开栏公开。制定完善村级组织各项规章制度，并抓好落实。
    3.换届工作总结。召开全乡村级组织换届选举工作总结会议。做好材料整理、归档。

六、切实加强对村级组织换届选举工作组织领导

（一）强化工作责任。乡党委成立村级组织换届工作领导小组，全面组织开展村级组织换届选举工作。乡党政主要领导对村级组织换届选举负总责，班子成员按分工具体抓好落实。领导小组下设办公室，成立6个工作组。乡村干部要切实增强党性观念、组织观念和纪律观念，严格遵守各项纪律，对换届工作各个环节周密安排，精心组织。建立换届选举考核制度和责任追究制度，如因失职而影响选举顺利进行，严肃追究相关人员责任。

（二）严肃换届纪律。坚决把查处和打击贿选等违法违纪行为作为重点来抓，对违反“十严禁”“十不准”行为，坚持有报必查、露头就打，发现一起，严查一起，通报一起，从一开始就形成正风肃纪的高压态势。畅通信息渠道，设立并向社会公布举报电话和举报信箱。贿选行为一经查实，一律取消候选人（自荐人）资格，宣布当选无效；违反党纪政纪的，给予党纪政纪处分；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）加强宣传引导。充分运用微信、广播、标语、横幅等多种形式，加大村级组织换届法律、法规、政策宣传力度，使党员干部群众了解换届意义和操作程序，增强依法选举意识。规范换届信息发布，加强网络舆情监测和引导，对有关不实报道，及时核查研判，严防不实炒作，妥善做好突发舆情应对处置，营造良好舆论氛围。

（四）健全长效机制。督促指导新一届村级组织班子成员认真履行任期干事、服务承诺。强化党组织领导核心地位，理顺村各类组织关系，进一步完善党领导的村民自治机制，增强村级组织班子整体功能。健全完善村级组织运行机制，从严落实《武义县村级事务工作流程（试行）》，从严规范村级重大事项“五议两公开”、村务联席会议和党务、村务、财务公开等制度。

中共武义县白姆乡委员会 

武义县白姆乡人民政府

2020年10月13日