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索引号: 113307230026011330/2021-229456 发布机构: 武义县人民政府办公室
文号: 武政办〔2021〕50号 有效性: 长期有效

武义县人民政府办公室关于印发《武义县粮食安全应急预案(2021年修订)》的通知

来源: 武义县人民政府办公室 发布时间: 2021-07-22 08:45         访问次数: 【字号:
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各镇人民政府、街道办事处、联盟,县政府各部门:

《武义县粮食安全应急预案(2021年修订)》已经县政府研究同意,现予以印发,请认真贯彻执行。

武义县人民政府办公室

2021年7月19日

(此件公开发布)

武义县粮食安全应急预案(2021年修订)

目  录

一、总则

(一)指导思想

(二)编制目的

(三)编制依据

(四)适用范围

(五)工作原则

二、组织指挥体系及职责

(一)县粮食安全应急指挥部

(二)日常办事机构

(三)县应急指挥部成员单位及职责

三、事件分级

四、监测预警

(一)市场监测

(二)信息报告

五、应急响应

(一)应急响应程序

(二)县级(Ⅳ级)响应措施

(三)响应终止

六、应急保障

(一)粮食储备

(二)粮食应急保障系统

(三)应急设施建设和维护

(四)通信保障

(五)培训演练

七、后期处置

(一)应急能力恢复

(二)费用清算

(三)总结评估

八、附则

(一)预案管理

(二)预案实施时间

一、总则

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于要将中国人的饭碗牢牢地端在自己手上的指示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护人民群众的正常生活,保障全县的粮食安全。

(二)编制目的。

做好粮食应急处置工作,提高紧急情况下的粮食应急处置能力,保证粮食有效有序供给,稳定粮食市场和价格,维护社会稳定。

(三)编制依据。

依据《突发事件应对法》、《浙江省粮食安全保障条例》、《浙江省粮食安全应急预案》《金华市粮食安全应急预案》和《武义县突发事件总体应急预案》等规定,制定本预案。

(四)适用范围

本预案适用于县内发生的需要县政府牵头处置的粮食应急状态,以及县政府综合判断后认为需要按本级粮食应急状态进行处置的情况下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置行动。

在出现国家级、省级、市级粮食应急状态时,依照《国家粮食应急预案》《浙江省粮食安全应急预案》《金华市粮食安全应急预案》有关规定执行。

(五)工作原则

1.统一领导,加强管理。在县政府的统一领导下,依据粮食应急处置要求,由县粮食安全应急指挥部在粮食事权范围内,负责本县粮食安全应急处置。

2.科学监测,预防为主。提高防范突发事件的意识,加强对粮食市场的定期监测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

3.协同应对,快速反应。各有关部门形成统一指挥、协调有序、运转高效的应急管理机制,出现粮食应急状态及时响应,迅速采取相应措施,确保取得实效。

4.依法规范,合理处置。坚持依法行政,妥善处理应急措施和常规管理的关系,参与应急处置的单位和人员,应按照法定权限和程序办事。实施应急措施、动用储备粮应严格遵守法律法规有关规定。

5.适时干预,重点保供。经县政府批准,可实施强制性干预措施,包括限定粮食价格,实行限量、定点等临时性供应,依法对粮食市场进行临时性特别管制,控制社会粮源和涉粮设施。全县粮食应急供应重点保障对象为城乡居民、驻武部队和灾区缺粮群众。

二、组织指挥体系及职责

县粮食安全应急指挥体系由县粮食安全应急指挥部、日常办事机构组成。

(一)县粮食安全应急指挥部。

根据应急处置行动需要,成立县粮食安全应急指挥部(以下简称县应急指挥部),统一组织、指挥和协调粮食安全事件的应急处置行动。

1.县应急指挥部组成

指挥长:县政府分管副县长。

副指挥长:由县府办分管副主任、县经济商务局(粮食和物资储备局)局长担任。

成员:县委宣传部、县发改局、县经济商务局(粮食和物资储备局)、县公安局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县应急管理局、县市场监管局、县统计局、县农发行、县供电公司等单位负责人。

2.县应急指挥部职责

(1)建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急处置责任制,根据粮食市场供求状况,判断粮食应急状态,负责本预案的启动和终止,发布相关重要新闻信息。

(2)负责全县粮食应急重大事项的决策,对县有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导,安排经费,保证粮食应急处置工作的正常进行。

(3)及时向县政府、市粮食安全应急指挥部及有关部门报告(通报)事态发展变化情况,并根据需要向驻武部队和武警部队通报有关情况。

(4)国家、省、市粮食应急预案启动后,按照市粮食安全应急指挥部的统一部署,完成应急任务。

(5)完成县政府交办的其他粮食应急工作任务。

(二)日常办事机构。

县应急指挥部下设办公室(以下简称指挥部办公室),为日常办事机构,办公室设在县经济商务局(粮食和物资储备局),负责综合协调和日常工作。

1.指挥部办公室组成

指挥部办公室主任由县经济商务局(粮食和物资储备局)局长兼任。办公室成员由县委宣传部、县发改局、县经济商务局(粮食和物资储备局)、县公安局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县应急管理局、县市场监管局、县统计局、县农发行、县供电公司等单位的负责人组成。

2.指挥部办公室职责

(1)监测和掌握全县粮食市场动态,根据应急状态下粮食市场情况,向县应急指挥部提出相应的行动建议。

(2)根据县应急指挥部指示,联系指挥部成员单位和县有关部门开展应急工作。

(3)综合有关应急状态信息,起草相关文件和简报,承办相关会议。

(4)协助有关部门核定实施本预案应急行动所需经费。

(5)完成县应急指挥部交办的其他工作。

(三)县应急指挥部成员单位及职责。

(1)县经济商务局(粮食和物资储备局):负责监测分析粮食行情、发布购销预警信息、落实应急粮源、应急加工企业、应急供应网点等相关应急措施;负责调控粮食市场、储备和调配粮食;承担指挥部办公室的日常工作。

(2)县委宣传部:负责统筹做好舆论正面引导和宣传解释工作,消除群众不必要的恐慌心理,保持社会稳定,必要时由县领导发表电视讲话。

(3)县发改局:会同县经济商务局(粮食和物资储备局)、县农业农村局、县市场监管局等部门共同提出粮食市场供应宏观调控、采取价格干预措施的建议;配合县经济商务局(粮食和物资储备局)开展职权内的粮食价格监测及价格信息发布。

(4)县公安局:负责指挥协调应急处置行动中储备粮库和粮食调运安全保卫工作,维护粮食应急供应现场秩序和社会治安。

(5)县民政局:会同县经济商务局(粮食和物资储备局)组织发放救济粮工作。

(6)县财政局:依据财政管理体制及有关政策规定提供经费保障。

(7)县交通运输局:在发生应急调运困难时,会同交警部门负责保障全县粮食应急运输车辆,建立“绿色通道”。

(8)县农业农村局:负责提出恢复粮食生产的工作计划及具体措施。

(9)县应急管理局:组织开展灾情调查、统计、评估,及时通报灾情,确定救济对象;指导预案演练、评估工作。

(10)县市场监管局:负责监管粮食经营活动中无照经营以及粮食销售活动中掺杂使假、以次充好、囤积居奇、欺行霸市等扰乱市场秩序行为。

(11)县统计局:负责统计监测与粮食安全应急处置相关的粮食生产和消费工作。

(12)县农发行:负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

(13)县供电公司:负责做好储备粮库和粮食应急加工点的电力保障。

成员单位按照本预案明确的职责和指挥部交办的其他任务,制定相应的工作方案。

三、事件分级

按照粮食安全省长责任制下的市、县(市、区)长分级负责制要求,本预案规定:全县粮食应急状态为县级(Ⅳ级)1个层级。国家级、省级、市级粮食应急状态(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级)按国家、省、市粮食应急预案规定执行。

县级(Ⅳ级)粮食应急状态:指发生严重自然灾害、传染性疫情等突发事件,引发粮食市场异常波动,主要粮食品种价格一周内持续上涨累计涨幅超过30%,在本县较大范围(2个以上乡镇)或县政府所在地出现粮食应急状态,经县应急指挥部综合判断后提出,以及县政府认为需要按照本级粮食应急状态进行处置的情况。

四、监测预警

(一)市场监测。

县经济商务局(粮食和物资储备局)会同有关职能部门负责建立全县粮食安全监测预警系统,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时报告主要粮食品种的生产、库存、供求、价格等信息,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。当监测到粮食价格出现异常波动大幅上涨或者粮食供应短缺脱销,及时报告并发出预警信号。

县经济商务局(粮食和物资储备局)要加强对县内主要粮食品种的生产、需求、库存、价格、质量等粮食市场动态的实时监测分析,并按照市级有关部门要求及时报送市场监测情况,特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。

(二)信息报告。

县经济商务局(粮食和物资储备局)会同有关职能部门建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,县发改局、县经济商务局(粮食和物资储备局)、县市场监管局等部门应立即进行调查核实,及时报告县应急指挥部和上级管理部门。

1.发生洪灾、地震以及其它严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的。

2.发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等突发卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。

3.其它引发粮食市场异常波动的情况。

五、应急响应

(一)应急响应程序。

1.县经济商务局(粮食和物资储备局)会同有关职能部门加强监测预警。当本县出现粮食市场异常波动时,县经济商务局(粮食和物资储备局)应立即会同有关职能部门进行研判分析,迅速采取措施稳定市场,分析判断县级(Ⅳ级)粮食应急状态,并立即向县政府提出粮食应急响应建议。县政府研判决定后,启动本县粮食应急预案,迅速安排部署应急处置各项工作,并由县应急指挥部向上级主管部门报告。

2.全国进入国家级(Ⅰ级)、全省进入省级(Ⅱ级)、全市进入市级(Ⅲ级)粮食应急状态时,县应急指挥部要认真执行国家、省、市粮食安全应急指挥部下达的各项指令。同时,24小时监测全县粮食市场动态,重大情况在第一时间报告县政府和上级粮食安全应急指挥部。

(二)县级(Ⅳ级)响应措施。

1.出现县级(Ⅳ级)粮食应急状态时,经县政府研判决定后,由县应急指挥部启动本县粮食应急预案,并立即向市应急指挥部报告有关情况。

2.县级(Ⅳ级)粮食应急预案启动后,县应急指挥部要根据粮食市场出现的应急状态,立即采取相应应对措施,增加市场供给,平抑粮价,保证供应。必要时,应及时动用县级储备粮。如动用县级储备粮仍不能满足应急供应,确需动用市级储备粮的,由县政府提出申请,市商务局提出动用方案,报市政府批准。必要时,经审核统筹,由市政府向省政府请示动用省级储备粮。

3.县应急指挥部根据粮食应急事态严重性、可控性和影响范围,提出县级(Ⅳ级)粮食应急状态的建议,依次分为紧张、紧急、特急三种状态,由县政府确认并责成采取相关措施。

(1)紧张状态:主要粮食品种价格一周内持续上涨累计涨幅超过30%,本县较大范围(2个以上乡镇)或县政府所在地出现粮食集中抢购、脱销断档持续时间超过3天,群众出现恐慌情绪。

响应措施:

①县经济商务局(粮食和物资储备局)组织本县粮食企业和粮食批发市场筹措粮源,及时安排粮源投放市场,稳定粮食市场供应。同时,加强市场监测,及时收集汇总和报送粮食市场信息,密切关注市场变化动态。  

②启动粮食应急保障供应系统。做好应急成品粮投放和应急原粮加工各项准备工作。落实应急加工企业、粮库出库顺序、运输车辆、运输线路等。视情投放储备成品粮,启动部分应急加工企业开展粮食加工。

③加强粮食市场监管,依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。

④及时组织有关新闻单位进行宣传报道,尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理,组织有关部门依法打击造谣惑众者。

(2)紧急状态:紧张状态持续10天以上;或者主要粮食品种价格一周内持续上涨累计涨幅超过50%,全县出现较大范围(2个以上乡镇)或县政府所在地粮食集中抢购、脱销断档现象,并已在更大范围相继出现粮食供应紧张,群众情绪恐慌。

响应措施:

除实施紧张状态所述措施外,还应实施动用县级储备粮供应市场措施。

①动用原则:当本县商品粮库存不足,采购、调配粮食不能满足市场需求,则动用县级储备粮供应市场,稳定粮食供应和价格。当县级储备粮不能满足需求时,则申请投放上级储备粮,同时全面进入应急加工。

②动用程序:根据市场动态及有关要求,按照全县统筹、合理安排的原则,由县应急指挥部提出县级储备粮应急动用计划,报县政府批准后组织实施;需申请动用上级储备粮时,由县政府向上级政府提出动用申请。

(3)特急状态:紧急状态持续15天以上;或者主要粮食品种价格一周内持续上涨累计涨幅超过100%,全县出现全面抢购现象,粮食供应十分紧张,群众情绪极度恐慌。

响应措施:

除实施紧张、紧急状态所述措施外,还应实施以下措施。

①实行临时市场管制。由县政府通令临时停止所有粮食交易,县应急指挥部依法统一征用粮食经营者粮源、全社会可用于粮食运输的运力以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。

②实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况,由县经济商务局(粮食和物资储备局)负责组织粮源,乡镇、街道负责组织实施定点定量定价供应。

(三)响应终止

经县应急指挥部办公室研判,认定粮食应急状态消除后,由县应急指挥部向县政府提出终止实施本县粮食应急措施的建议。经批准后及时终止应急响应,恢复正常秩序。

六、应急保障

(一)粮食储备。

完善地方粮食储备制度,保持必要的政府储备规模和企业周转库存,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

1.县经济商务局(粮食和物资储备局)要严格按照关于地方储备粮油管理的政策规定,确保储备粮数量真实、质量完好,并优化县级储备粮的品种结构和仓库布局,保持一定的成品粮油储备。

2.按照省政府下达的粮食储备规模落实好储备计划,可结合实际增加地方储备粮规模。根据粮食应急需要,优化储备布局和品种结构,认真落实成品粮油库存,确保拥有必要的应急粮源。

3.粮食经营者要按照《浙江省粮食安全保障条例》要求,保持必要的粮食库存量,并按规定执行特定情况下的粮食库存量。各相关部门要加强对粮食经营者粮食库存情况的监督检查。

(二)粮食应急保障系统。

根据有关要求,按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则,加强粮食应急加工、配送、供应和储运等应急网络设施的布局及建设,确保发生自然灾害等突发事件时,应急网络体系相互衔接、协调运转,有效发挥应急保障作用。启动粮食应急状态后,在粮食安全应急指挥部的统一指挥协调下,通过地方粮食应急网络组织实施有关应急粮源的加工、运输及供应。

1.建立健全粮食应急加工网络。根据粮食应急加工需要,县经济商务局(粮食和物资储备局)应选择靠近粮源、交通便利、设施较好的粮油加工企业,作为应急加工指定企业,承担应急粮食加工任务,确保应急加工能力与应急供应需求相适应。

2.完善粮食应急供应网点。充分利用和整合现有资源,以现有粮食应急供应点、军粮供应站点、成品粮批发企业、放心粮油店为重点,兼顾社区市场、超市、粮油经营店等其他粮食零售网点,由县经济商务局(粮食和物资储备局)确定,委托其承担应急粮食供应任务。每个街道和乡镇至少设立1个粮食应急供应点,每超过3万人的乡镇和街道增设1个应急供应点。确定的应急供应指定企业,同时作为市级储备粮应急供应指定企业。

3.提高粮食应急配送能力。根据粮食储备、加工网点和供应网点的布局,确定必要的应急运输保障企业,可建设集加工、配送、储运一体化的企业。

4.完善粮食应急储运网络。根据粮食储备、加工设施、配送、供应网点布局,合理规划确定运输路线、运输工具及中转储存地等应急粮食运输通道。实施粮食应急状态后,有关部门要优先安排运力计划,负责组织落实运力,建立应急供应粮食运输无障碍通道,确保应急粮食运输需要。

5.各有关部门要加强粮食市场管理,维护市场秩序,严厉打击囤积居奇、哄抬价格、掺杂使假、违反粮食应急供应政策等违法违规行为,确保粮食供应秩序的稳定。

6.各有关部门要加强宣传力度,及时发布粮食应急供应政策和信息,安定民心。必要时,县委宣传部负责组织协调新闻单位,实行新闻统一发布制度。

7.资金和价差、费用处理。

(1)根据宏观调控的需要,统筹安排专项资金,为粮食应急工作提供资金保障。

(2)县农发行应主动配合,简化手续,按县应急指挥部要求,积极做好粮食企业组织应急粮源所需调销贷款资金的安排。

(3)应急情况下军粮供应发生的费用和价差,按照“先供应、后结算”的原则,根据国家有关规定制定办法,进行结算核补。

(三)应急设施建设和维护。

增加投入,加强对粮食加工、配送、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急设施符合粮食应急工作的需要。同时在仓储设施建设、政策性粮油销售、粮油储备、成品粮应急储备等方面向应急企业倾斜。

(四)通信保障。

参与粮食应急工作的有关部门和乡镇、街道,要向县应急指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并及时更新,保证通讯畅通。

(五)培训和演练。

有关部门要加强对粮食安全应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,保障应急措施的贯彻落实。

七、后期处置

(一)应急能力恢复

对于已动用的储备粮,由县经济商务局(粮食和物资储备局)会商县财政局、县农发行按原计划规模,结合应急供应适当调整布局,在半年内及时补充到位,并报上级主管部门备案。

(二)费用清算

对实施预案发生的各项支出需要财政补贴和补助的,由财政部门会同有关部门及时进行审核、兑付和清算。

(三)总结评估

有关部门要及时对应急处置的效果进行评估、总结,对实施应急预案中发现的问题,研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。

八、附则

(一)预案管理

本预案由县经济商务局(粮食和物资储备局)负责管理,并根据粮食流通形势的变化和粮食安全形势发展及预案实施中发现的问题,适时组织修订,报县政府批准后实施,并报市商务局备案。

(二)预案实施时间。

本预案自印发之日起施行。