武义县自然资源和规划局2021年度法治政府建设年度报告

2021年是“十四五”开局之年，也是八五普法启动之年。今年来，我局以习近平总书记全面依法治国新理念和法治思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧密围绕县委县政府各项中心工作，全力推进依法行政和依法管理，依法执政水平不断提高。现将我局今年法治建设工作报告如下：

一、2021年法治政府建设工作情况

（一）加强组织领导，夯实法治基础

1.坚持全面从严治党、依规治党。我局始终坚持“党要管党、全面从严治党”的方针，规范党内规范性文件管理。根据《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》有关要求，落实发文流程审核和党内规范性文件备案制度，强化党务公开工作，做到“应公开、尽公开”。加强涉密信息管理，落实岗位责任，全年未发生泄密事件。落实党管互联网，推进“网络生态瞭望哨”工作，充分发挥“瞭望哨”望远、显微、放大的作用，加强网络舆情研判和舆论正面引导，积极传播“正能量。

2.健全领导协调机制，落实主体责任。建立健全自然资源依法行政领导协调机制，贯彻落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，局长亲自研究部署2021年度法治政府建设工作，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。认真落实《2021年法治武义建设重点工作清单》、《法治金华建设六大抓手工作方案责任分解》相关内容，较好完成了法治建设各项工作任务。

3.抓好宪法、民法典、专业法的学习宣传。一是领导干部带头学法用法，党委（党组）理论学习中心组集中学法6次，并对习近平法治思想进行专题学习。今年10月份，局长在人大常委会上专题进行新《中华人民共和国土地管理法》与《中华人民共和国土地管理法实施条例》解读；11月份，分管领导在常务会上专题进行《浙江省土地管理条例》会前学法。二是结合建党100周年，积极开展党史学习教育。4月12日，邀请陈祖南主任开展党史学习教育专题讲座；4月16日，开展“论党史、铭党纪、迎百年”党史知识竞赛活动；5月14日，赴桃溪镇子坑村开展红色初心活动；6月26日，举行“建党百年奋斗路、聚力启航新征程”趣味运动会。三是落实“一月一学法一考试”制度，完成公民法治素养问卷调查，促进学法用法常态化。组织86名领导干部职工开展学法用法网上考试，参考率、合格率为100%。四是弘扬宪法精神，传承红色法治基因，组织开展“宪法与浙江”主题宣传月活动，积极参加在壶山公园举办的国家宪法日普法活动。五是学习宣传新《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《浙江省土地管理条例》《中华人民共和国森林法》等法律法规。5月14日，组织参加新《中华人民共和国行政处罚法》专题学习视频会；8月2日，组织开展习近平法治思想专题集中学习；9月14日，组织参加新《中华人民共和国土地管理法实施条例》专题讲座视频会；10月15日，组织参加《浙江省土地管理条例》专题培训视频会。

（二）强化制度保障，推进依法行政

1.积极推进信息公开、行政复议、行政诉讼工作。深化政务公开，推进依法行政，举行行政许可、基准地价听证各1次，作出履行法定职责申请答复3件。共办理依申请政府信息公开23件；办理行政复议答复1件；作为第三人参与民事诉讼2件；办理行政诉讼15件，其中一审8件，二审4件，再审3件，主要涉及土地征收、不动产登记、行政处罚等方面。认真推动行政诉讼案件实质性化解，通过沟通、调解等措施促使当事人主动撤回起诉1件。目前行政诉讼已裁判6件，剩余9件诉讼尚未审结。行政诉讼机关负责人出庭率为100%。

2.积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格贯彻落实行政执法“三项制度”，健全科学民主决策机制，组织编制《2021年度重大行政决策事项目录》并公示，每项重大行政决策按规定履行征求意见、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论等法定程序。推行法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律“智囊团”作用，强化法律顾问和公职律师协调联动，共同参与重大行政决策、疑难案件讨论和调解等工作，现有公职律师、聘用法律顾问各2名。

3.强化行政规范性文件、合同监督管理。按照《浙江省行政规范性文件管理办法》的规定，落实规范性文件调研起草、征求意见、组织认证、合法性审查、机关负责人集体讨论决定、公布、备案程序的相关要求。今年完成重大行政合同合法性审查106宗，均已报县司法局备案。同时，为规范合同的签订、履行和监管，防范法律风险，制定了《武义县自然资源和规划局合同管理制度》，完成合法性审查23宗。

4.加强行政执法监管，严格公正文明执法。一是落实重大行政执法决定法制审核制度。共审查自然资源违法案件56件，其中土地违法17件、矿产违法4件、林业违法35件。处罚决定涉及拆除建﹙构﹚筑物35亩，罚没款535.29万元，没收矿产品72.17吨。加强行刑衔接，移送公安机关处理4件。推进非诉行政案件裁执分离工作，对未履行到位的行政处罚案件下达《履行行政处罚决定催告书》21件，到期申请法院强制执行18件。二是推行行政执法全过程记录和执法公示制度。严格落实执法人员持证执法，在执法过程中主动出示执法证，推广“说理式”教科书式执法。完成2020年度行政执法统计年报与2021年度行政处罚结果信息的公示。在局门户网站主动公开执法人员信息、执法事项目录、重大执法决定事项目录等信息，接受群众监督。三是认真做好行政执法证件管理工作。做好执法证件申领与定期清理，统一组织3名人员参加行政执法考试培训，完成141人次执法证件换证工作，持证率为97.9%。四是落实行政执法案卷评查制度，规范案卷管理。坚持以查促改，以改促进，开展执法案卷质量问题排查整改。今年我局选送的潘兆华无证采矿案在全县行政执法案卷质量评查中被评为优秀案卷，洪明文无证采矿案在全省自然资源行政执法案卷质量评查中被评为优秀案卷。

5.积极推动“互联网+监管”，拓展行政执法新模式。依托“互联网+监管”平台，共清理维护双随机抽查对象信息1253条，执法人员信息167条。顺利完成2021年双随机抽查任务，双随机事项覆盖率为100%。认领和编制省权力事项库（监管库）行政检查事项342项，行政处罚事项257项，行政强制事项18项，事项认领率、编制率均为100%。稳步推进“统一行政处罚办案系统”应用，推进行政检查、行政处罚、行政强制等执法能力建设，加强事中事后监管工作，提升行政执法监督信息化、精细化、标准化水平。

6.深化普法依法治理，积极开展“以案释法”、“典型案例曝光”等普法宣传活动。研究制定《武义县自然资源和规划局法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》、《2021年度普法依法治理工作计划》和普法责任个性清单，向县司法局报送法治信息26篇，通过“今日武义”、局门户网站、微信公众号等发布警示案例5起。充分利用“植树节”、“世界地球日”、“全国土地日”、“全国测绘法宣传日”、宪法宣传周等时间节点，大力宣传自然资源法律法规，切实提高自然资源法律法规的普及率和覆盖率。法治信息被各级新闻媒体采用50余篇，其中入选学习强国2篇，入选中国自然资源报4篇，入选人民网4篇，被省市级媒体网站、报刊采用30余篇，取得良好宣传效果。

7.多措并举，全力做好信访维稳工作。一是做好庆祝建党百年、“两会”期间维稳工作。设置专员负责维稳信息“零”报告；制定安保期间值班表，24小时轮流值班备勤，做好突发事件的应急应对措施；制定领导干部的接访安排，做好来访群众的解释疏导；派专员参与县维稳安保小组，日夜坚守，统一行动。二是做好来信/来访受理回复工作。共接待自然资源来信来访239件（除重信/重访共计178件），其中：来信119件，含重信52件，计67件，已报结63件；来访（访、网、电）120件，含重访9件，计111件，已报111件。无超期未报结信件，报结率为97.75%。三是建立健全矛盾纠纷化解机制，实行领导干部包案化解制度，稳步推进信访矛盾纠纷化解，妥善化解国家级信访积案1件、省专项交办信访积案2件。

（三）聚焦服务优化，提高服务质效

1.着力解决自然资源领域历史遗留问题。坚持问题导向，根据《武义县工业用地历史遗留问题处置意见》《武义县工业用地建筑历史遗留问题处置办法》妥善解决历史遗留问题。建立每月会商研判机制，梳理了100余家帮扶企业，走访全县镇街（联盟），分片集中会商，现场收集、研判企业、群众难题，已协调解决疑难问题52件，着力破解一批制约高质量发展的历史遗留疑难问题。实行重点工作专班化运作，加快工程项目审批，实现“多测合一”、“多证合一”，行政审批效率提升50%以上，为优化营商环境注入新动能，获得乡镇、企业、群众一致好评。

2.全力推进“无证明城市”“数字化”改革工作。强化数字赋能、科技支撑，打造高标准“互联网+不动产登记”便民利企模式，在全市率先实现登记信息查询和查（解）封登记“全网办”“无纸化”。全面推行抵押权登记网上办，实现抵押权登记“跑零次”。依托县大数据共享平台，向公安、司法、税务、教育、住房公积金等多部门提供不动产登记信息，实现部门间“点对点”在线核验。积极推行代办制度，使群众办事变得更简单、更便捷。全力配合县城三大集聚区做好棚改回迁房的登记工作，已办理回迁房登记6140宗。

3.积极开展疫情防控工作，依法有序助力换届选举。坚持预防为主、防治结合、群防群控原则，牵头编制《武义县陆生野生动物突发事件应急处置预案》、《武义县山林纠纷处置应急预案》和《武义县突发重大林业有害生物应急预案》。积极响应上级防疫号召，在保证单位工作平稳运行的基础上，全员行动，下沉到乡镇街道、社区网格支援隔离防控工作，参与防疫演练筑牢安全防线，同时，抽派8名人员坚守隔离点重点岗位，全力以赴打赢疫情防控阻击战。

作为联审部门对全县党代表、人大代表、政协委员候选人进行审查把关，目前共配合完成403人次县党代表候选人的审查，完成1323人次街道、开发区代表会议代表和机关党代表候选人的审查，完成299人次县人大、1162人次乡镇人大代表候选人的审查，完成292人次县政协委员候选人的审查。

二、存在的主要问题

2021年以来，我们虽然在推进依法行政、建设法治政府方面取得了一定成绩，但还存在以下问题：一是行政争议实质性化解难度较大。自然资源领域往往涉及群众切身利益，特别是土地征收、规划设计、不动产登记等领域，社会高度关注，行政争议化解能力有待加强。二是行政执法力量不足，执法监管难度较大。机构改革后，五大综合执法职能并未涵盖自然资源领域，自然资源执法职能增多，但执法手段较为单一，行政执法任务艰巨。

三、2022年法治政府建设工作计划

2022年，我局将继续加强法治政府建设，把法治理念、法治思维和法治原则贯彻到自然资源管理的全过程，全力推动自然资源法治建设向纵深发展。

（一）进一步深化普法依法治理。将宣传贯彻习近平法治思想与自然资源法治建设“十四五”规划、“八五”普法规划相结合，持续增强系统广大干部职工法治意识、法治素养和法治水平，持续增强社会公众对自然资源法律法规规章政策的理解和认知，持续深化自然资源法治宣传覆盖面和影响力。

（二）进一步加强行政争议预防和化解。抓住自然资源领域行政争议主要类型，采取针对性措施，规范行政行为，从源头预防和减少行政争议发生，降低行政复议纠错率、行政诉讼败诉率。不断完善行政争议化解渠道，深入开展体制机制建设，最大限度化解行政争议。

（三）进一步健全行政决策机制。凡涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政中的作用，为自然资源事业的健康发展提供强有力的法治保障。

（四）进一步加强行政执法监督。加强执法队伍建设，落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督方式方法，重点规范行政处罚、行政检查等执法行为，完善和落实行政执法投诉举报制度，加强对不作为、滥作为的监督，推进执法监督流程规范与监督成果运用。

（五）进一步优化政务服务。进一步健全政府信息公开制度，完善政务公开形式，促进权力运行规范有序，充分保障群众的知情权与监督权。加快资规领域各业务“数字化”改革，不断提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平，为群众办事提供便利。

 

2021年12月31日