武义县市场监督管理局2021年度法治政府建设工作报告

2021年武义县市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委、县政府正确领导和上级部门的指导下，我局全面深入实施“法治立局”战略，加快推进“法治立局”六大体系建设，全面实现“法治工作全局化、全局工作法治化”，不断提升市场监管法治化水平。

一、依法全面履行部门职能

（一）深化审批制度改革，不断优化营商环境

一是深化证照分离改革，实施证照分离2021年版改革，直接取消行政审批1项，审批改备案1项，实施告知承诺6项，优化流程1项，极大地实现了行政审批简化再简化。

二是推进企业开办一日结，加强与税务、社保、医保、公安等部门协作，企业开办的税务登记、领用发票，社保登记等多部门多环节合并为一件事一日结，让企业开办更便利。

三是推行电子营业执照下载，发放营业执照时同步发放电子营业执照和电子印章，全县4.7万市场主体，已有4万多下载了电子营业执照，下载率达到84.7%。

四是完成全县个体工商户经营状态调查，圆满完成工作任务。对全县在册全量35505户个体工商户开展了经营状态摸底调查，撰写了《武义县个体工商户生存情况调查报告》。调查全面、准确、真实，获得国家市场监管总局会议进行经验交流，调查报告得到省局章根明局长，市局赵国荣局长批示。为国家总局、地方政府的决策、经济形势的研判提供了参考依据。

（二）公平竞争审查全面落实

2021年，根据省、市局统一部署，我局认真贯彻执行国家、省公平竞争审查制度工作要求，专门制定工作方案，突出重点，部门联动，，根据工作发展变化，及时调整联席会议办公室成员单位信息，更新各单位分管领导及联络员名单，有效开展协调合作，扎实推进审查制度落实。认真做好清理、审查工作。2021年，我县共审查文件56份。

（三）加强市场监管，强化事中事后监管

2021年以来我局统一应用浙江省行政执法监管平台开展任务制定与实施，执法人员在检查现场运用掌上执法APP对检查结果及时记录，强化抽查的统一化、制度化、规范化，有效支撑事中事后监管，逐步形成常态化管理机制。根据年度双随机抽查计划，全年共完成双随机任务制定77个，涉及抽查对象1572户次，抽查结果公示率100%。其中多部门联合抽查任务数18个，跨部门监管率19.56%，信用规则应用率90.76%。

（四）深化“互联网+监管”改革

2021年我局各项改革指标完成情况良好：掌上执法率100%、信用规则应用率90.76%、抽查计划任务完成率100%，检查结果按时公示率100%，抽查事项覆盖率达到100%、联合监管率19.56%，均已超额完成各项指标要求。

（五）强化知识产权保护，服务高质量发展大局

我局紧扣知识产权“数量多起来、结构优起来、运用活起来、形象树起来”创新发展需求，按照知识产权“服务便利化、创造高端化、运用产业化、保护体系化”的要求，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，实现以知识产权高质量发展服务全县高质量发展大局。2021年，武义县专利质押18家，金额4.835亿，质押发明专利24件，专利质押完成率全市第一；商标质押6家，金额1.7亿。知识产权贯标企业9家，贯标人才培训26人次，签订企业7家。成立武义县知识产权维权服务中心，通过浙江知识产权在线开展维权援助6件，专利行政裁决立案1起，累计立案4起，办结1起，非正常专利申请撤回率95%以上。开展知识产权侵权专项执法行动，立案5起，全年累计办结18件（其中移送公安1件），罚没31.22万元。发动成立“武义县电动（园林）工具知识产权联盟”,专利转移转化70余件。依托电动工具产业综合体和泉溪智造小微园建设品牌指导站2家。培育驰名商标1个，地标标志证明商标2件，农产品区域公共品牌（集体商标）2件，马德里集体商标申请7件。培育省知识产权示范企业6家，申报国家专利奖2件，省及专利导航1项。知识产权及知识产权保护工作实现了巨大飞跃。

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是坚持重大行政决策事项进行集体讨论，对遇到的重大、复杂案件及时召开会议进行分析和讨论，强调重大决策内部合法性审查，对拟作出的重大行政决策事项，须经法制机构合法性审查。

二是加强合法性审查，促进执法工作。加强了在行政处罚案件合法性审查力度，提高执法工作效率，降低了被复议和被诉讼的风险。保证各项行政行为依法依规按程序进行，切实维护各方利益，有效降低监管导致的矛盾和风险。尤其是今年我局揭榜挂帅省局“浙江市场监管执法在线-行政处罚案件在线指导监督”数字化改革项目，全面实施行政处罚案件数字化法制核审，执法监督效率进一步强化。现我局被省局评为优秀案卷的有2件，被市局评为优秀案卷的有5件，在全县行政执法案卷集中评查中被评为优秀案卷的有1件。

三是充分发挥法律顾问作用，提升全局行政执法决策水平。加强聘请法律顾问的日常管理，注重在制定重大行政决策、重大执法决定法制审核、合同审查、规范性文件合法性审查等法律事务中发挥法律顾问积极作用。2021年以来，法律顾问已完成合同审查30次，规范性文件合法性审查1次，其他文件制度审查6次，重大执法决定法制审核1次。同时积极壮大公职律师队伍，年内增加公职律师1人（另有一人正在申请中）。

三、坚持严格规范公正文明执法

1.开展群众切身利益的食品药品安全、安全生产等重点领域的违法行为查处工作。坚持以人民为中心发展思想，切实加强食品、药品、特种设备等安全监管，消费环境和市场安全形势稳中向好。尤其是食品监管工作成果突出，今年6月我局成功斩获省局“浙食链”完成进度“揭榜挂帅”试点任务，为金华唯一一个县（市区）。截至目前，新增全程可追溯食品生产经营主体503家，全市排名第一；食品生产企业“阳光工厂”55家，全市排名第一；学校食堂“阳光厨房”全市率先实现全覆盖；农村家宴“阳光厨房”29家，全市第二；“浙江外卖在线”三项子项目均位列全市第二；“浙冷链”统一扫码、赋码持续保持100%。

2.严格遵守行政执法和刑事司法衔接机制，坚决克服有案不移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，今年涉嫌犯罪案件移送公安机关2起。

3.完善行政执法程序，建立和实施行政执法三项制度。一是严格遵守行政执法程序，完善执法制度，规范行政执法行为。严格按照行政执法程序规范开展执法工作，加大行政执法力度，坚决依法查处各类违法行为，强化对食品药品突出问题进行专项整治。二是执行本部门行政执法公示制度、行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核制度，落实行政执法重大、疑难案件听证、集体讨论等制度，提高案件办理质量。落实行政执法全过程记录制度充分运用执法记录设备等技术手段，记录执法全过程，行政许可、行政处罚的执法决定信息在政府门户网站上进行信息公示达到100%。

四、强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受党内监督。认真贯彻落实十九届四中、五中、六中全会精神，利用“组织广大党员干部集体学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，全面落实主要负责人第一责任人职责，加深党员干部对新政策的了解，坚决做到适应新要求、创造新思维、开拓新视野、学习新本领，为扎实开展工作打好基础。

二是利用民主生活会等剖析“懒政庸政”典型案例、作风问题典型案例、观看廉政影片等方式开展警示教育活动。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）依法加强重点领域问题的治理。2021年按照局党委统一部署，组建综合行政执法大队，用专业的执法队伍对我县市场主体进行监管，维护市场秩序。在关系人民群众生命财产安全的食药、特种设备领域，我局共查处食品案件106件，为去年的2.7倍；查处药品、医疗器械案件16件，为去年的2.28倍；查处特种设备案件29件，为去年的7.25倍；三类案件罚没共计198.62万元。

（二）强化消费维权，化解社会矛盾纠纷。依据现行有效的相关规定、制度以及工作要求和程序，及时受理、处理消费者投诉举报，并严格执行国家市监总局规定受理时限、查处时限和反馈时限，细化了中心受理、领导审批、监督查处、管辖移交等工作流程，使投诉举报处理工作逐步走上规范化、制度化管理轨道。今年以来消费维权工作得到省市场监管部门高度肯定，省局特指定由我局承办“满意消费长三角”专项行动现场活动。

六、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

(一)注重通过法治实践提高法治思维和依法行政能力。一是组织干部职工参加省、市各类行政执法培训，通过多层次、全方位、高水准的培训学习，进一步提高全员业务水平、提高依法行政水平;二是以习近平法治思想学习为重点，组织全局干部持续开展网上“一月一学法一考试”；三是全力组织参与第二届全国法律知识竞赛活动，截至线上答题结束，全局参考率100%，100分人数119人，100分人数占比92.25%，位居全市第一，全局平均分99.80分，位居全市第二。。

(二)落实“谁执法谁普法”的普法责任制，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。一是强化普法外宣，根据武普办、武委法办等文件要求，以宪法为核心，以民法典宣贯为重点，积极开展春节前后集中普法宣传、组织参与由司法局牵头的“三八妇女节”、“宪法宣传月”等普法宣传活动，根据普法办要求，结合520计量日活动开展“民法典”宣传月活动等；把牢“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日等特殊纪念日以及法律颁布实施周年等重要普法节点开展形式多样的普法宣传活动。二是积极参与法治宣传教育示范基地申报、普法微视频制作。通过购买服务的方式组织专业力量制作法制宣传专题片，获全省系统2021年度普法微视频二等奖。三是开展常态化疫情防控业务培训，深入学习疫情防控知识，落实各级政府关于疫情防控的安排部署，切实保障人民群众生命健康安全。

七、组织保障情况

加强党对法治政府建设的领导。认真执行中共中央办公厅国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。

八、存在的不足及今后工作计划

全局的法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在:监管的制度规则、机制方法不够完善;食品药品安全风险犹存，假冒伪劣、侵犯消费者权益等问题时有发生;运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待于进一步提高，法治宣传的实效需要进一步增强。这些问题，需要在下一步工作中认真研究解决

2022年，将继续认真学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，深入贯彻落实县委、县政府关于法治政府建设的决策部署，扎实推进市场监管法治建设各项工作，积极推进严格、规范、公正、文明执法，全面实现“法治工作全局化、全局工作法治化”。

武义县市场监督管理局

二〇二一年十二月十八日