县发改局2021年工作总结和2022年工作思路

2021年，我局紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持谋划为先、项目为王、改革为上、民生为本、发展为要，努力争创一流工作业绩，取得了较好的工作成效。2021年5月，我局被金华市评为“2020年度金华市金义都市区建设工作先进集体”；2021年第三季度，我县被金华市评为招大引强和有效投资“赛马”激励县。

一、2021年主要工作

（一）坚持党建引领，增强单位活力

今年来，我局持续深化党建品牌建设，不断提高党员干部整体素质，努力打造“绝对忠诚、思想解放、勇于担当、能打胜仗”的“发改先锋”，为我局各项工作的顺利完成提供坚强的组织保障。一是“党建+政治学习”，筑牢思想基础。认真开展党史学习教育，抓好《习近平总书记关于党史学习教育的重要讲话精神和浙江百年党史》《习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话精神》《习近平关于网络强国重要论述和网络舆情工作 》以及党的十九届六中全会精神等内容的学习，加深党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解。今年来，我局共开展党委理论学习中心组学习8次、“第一议题”学习12次、政治理论学习48次、党史专题学习16次，外请专家授课4次。二是“党建+专班运作”，提升应对能力。组织开展都市区一体化专班、项目攻坚行动专班、投资专班、服务业专班、有机国药专班、数字化改革专班、党史学习教育专班等7个工作专班的“揭榜挂帅”活动，由党委班子成员领衔，全体党员主动请战、积极参与，提升专班工作成效。三是“党建+发展谋划”，当好参谋助手。今年来我局共开展经济形势分析8次，其中2次被帅朝晖县长批示肯定；出《发改研究》16期、《发改信息》12期，积极为县委县政府建言献策。四是“党建+比拼争先”，增强拼创意识。开展每季度一次“发改先锋”评选，增强党员干部“有第一就争、见红旗就扛”的思想。前三季度评选出发改先锋个人9名，表彰文件在单 位公示栏内公布。将8项市对县考核工作指标和20项年度重点工作作为科室季度攻坚争先的主要内容，开展每季度一次的“攻坚争先团队”评选。前三季度评选出发改攻坚争先团队9个，局党委班子成员向受表彰团队颁发流动红旗。

（二）做好要素争取，凝聚发展动能

一是资金争取成效显著。今年来，我局共争取到上级资金22.368亿元，资金争取数位居全市前列。其中，政府专项债券发行额度13.81亿元；金武新城片区开发及基础设施配套建设项目获国家开发银行“两新一重”与“共同富裕”融资专项资金7.8亿元，获陈金彪常务副省长批示肯定。二是重大产业项目实现新突破。争取到省重大产业项目4个，破历史新高，居山区26县首位、金华市前3，预计可争取土地指标134亩。三是温泉小镇成功通过创建命名。11月６日，温泉小镇被省政府正式命名为第五批省级特色小镇。四是列入省级资源循环化利用城市试点。通过专家评审、现场答辩和省级部门联审，我县被列入省级资源循环化利用城市试点，有望获得省级资金补助1500万元，其中750万元已经到位。五是入选全国30个乡村振兴典型案例。我县农村产业融合发展的经验做法被国家发改委列入全国30个乡村振兴典型案例，全省仅入选3个，该项目已上报国家发改委，有望获得国家两年4000万补助。六是积极争取柳城千年古城复兴试点。做好柳城千年古城复兴试点项目包装申报，现已列入第二批省级千年古城复兴试点名单。七是列入市先进制造业和现代服务业融合发展试点名单。12月17日，金华市发改委公布了2021年度金华市先进制造业和现代服务业融合发展试点名单的通知，我县的浙江寿仙谷医药有限公司列入市级先进制造业和现代服务业融合发展试点名单，武义经济开发区列入市级先进先进制造业和现代服务业融合发展储备库培育名单。

（三）坚持跨越式高质量发展，推进共同富裕

成立了县委社会建设委员会，与县发改局合署办公，由县委副书记任主任，增设专职副主任1名，新增编制3名。重点开展了以下工作：一是出台实施方案。印发《武义县跨越式高质量发展共同富裕实施方案》，依据方案积极推进富县强县、富民惠民、共富共享三大行动。二是搭建工作体系。成立高规格领导小组，印发实施领导小组《议事规则》，建立例会研究、清单推进、争先创优、改革探索、试点示范的闭环机制。建立评价体系，研究制定《武义县跨越式高质量发展共同富裕工作绩效考评办法（试行）》。三是编制形成“四张清单”。对标共同富裕总体目标，编制形成跨越式高质量发展共同富裕重点任务清单172项、突破性抓手清单56项、重大改革清单19项，典型案例清单26项。截至11月底，参加全省共同富裕集中开工项目9项，项目数列金华市第一，总投资30.48亿元，已全部开工建设。四是试点先行示范带动。我县案例《武义县坚持发展“超市经济”30年壮大万人商帮百亿产业带动山民致富增收》列入省级共同富裕典型案例（全省共51个，全市6个）。我局报送的典型案例《武义县创新实施食用菌“双百共富”项目促进低收入农户增收》被市共同富裕专刊《八婺共富》采用。五是谋划推进“一县一策”。研究提出“一县一策”发展思路，明确相关举措。近日，省发改委已印发《关于支持武义县跨越式高质量发展的若干举措》的通知，全力支持我县培育做强新材料产业。六是推进特色生态产业园建设。依托科技城、新材料产业园和装备制造园为主体，谋划了规划面积5100亩的特色生态产业平台，以智能制造、新材料、装备制造为主导产业，截至11月底，引进项目9个，完成投资2.98亿元。七是加强“飞地”建设。在杭州未来科技城IT公园设立了杭州武义科创园作为“科创飞地”，实现异地借智，积极招引“研发孵化在杭州，产业化生产在武义”的优质项目，促进科技成果转化。在海宁建设消薄增富的“消薄飞地”。通过城乡建设用地增减挂钩节余调剂，以经济薄弱村入股方式带动集体经济增收，每年获得固定返利1200万元，带动我县86个村消薄增收。加快“产业飞地”的谋划，与金东区进行积极对接，对地块进行多次实地调研。八是做好消薄助农。三年以来，共安排援建资金1095万元，争取省级专项资金268万元，争取海宁、永康帮扶资金80万元，援建消薄、乡村振兴项目20个，拉动村集体经济570余万元，增加就业岗位620余个，有效带动村集体消薄和村民增收。

（四）紧盯项目建设，增强发展后劲

1－11月，全县固定资产投资完成68.40亿元，增长2.6%，投资结构进一步优化，民间、制造业等投资增长较快。民间投资完成41.82亿元，同比增长57.5%；制造业投资完成18.01亿元，同比增长48.6%；生态环境和公共设施投资完成8.20亿元，同比增长30.7%。我局上报的《武义县打造项目“三链”推动有效投资后劲足成效好加速快》和《武义下好“三步棋”促制造业投资成效明显》2篇专报信息被《浙江政务信息(专报)》采用，其中1篇同时被《金华政务信息（专报）》采用；另1篇被列入全省投资典型案例。一是健全项目推进机制。制定实施《武义县项目攻坚三年行动工作方案》，用好“五五”责任机制、协调决策机制、督查考核机制等制度，通过项目“堵点清零”、项目进度指数化、定期通报、年度考核等形式，加快项目推进速度。截止10月，交办项目堵点问题63项，完成堵点问题清零销号54项；县领导联系重点项目进度综合指数78；开展月度通报10次。二是抓好重点项目推进。截至11月底，4个省重点项目完成投资9.13亿元，完成年度计划的139.2%；３个省“４+１”重大项目完成投资11.6亿元，完成年度任务的113.73%；14个列入省“六个千亿”产业投资工程项目完成投资22.87亿元，完成年度任务的116.88%；32个市重点建设项目完成投资49.86亿元，完成年度计划的124.5%；9个省集中开工项目完成投资4.09亿元，完成年度计划的81.5%；139个县重点项目完成投资38.52亿元，完成年度计划的85.45%。三是抓好市县长工程推进。今年共谋划市县长项目工程清单项目5个，分别是巴赫厨具项目、赫赫新材料项目、浙江港乐厨具项目、荣圣新材料项目、博来电动工具项目。其中，巴赫厨具项目、港乐项目已落地。四是抓好重大项目前期工作。今年8月，省发展改革委批准实施金温货线金华南至武义东段电气化改造工程，工程总投资20.83亿元，工程改建后全长35.263公里，其中武义城区改线段新建正线12.305公里，建设新履坦站、新武义站，配套建设综合性货场1座。通用机场方面，机场场址经东部战区审核并报中央军委审批。地勘初步报告已出，正在编制可行性研究报告。

（五）突出改革牵引，推动创新发展

一是抓好数字化改革。迭代升级武义县数字社会门户2.0版，升级“12有”门户，建立三级网页，接入社会空间、关键小事和工作动态等模块。抓好省级重大应用承接落地，承接省级事项18项，浙里办App开通数字社会“关键小事”智能速办版块，上架46项关键小事。谋划多跨场景应用开发，现已承接省级试点项目1项、市级试点项目2项。“武义农村供水”应用在浙里办App区县特色服务版块完成上线。推动未来社区/乡村落地，我县溪南社区列入第三批省级未来社区试点；履坦镇坛头村列入未来乡村试点，并完成上线应用。牵头抓好数字政府改革12项重大任务应用中的5项。目前，5个应用的门户网站全部上线。梳理省、市、县下达工作任务指标共168项，其中省级任务79项、市级任务63项、县级任务26项，完成任务指标分解。二是推进信用体系改革。抓好省级医保医师信用试点，完成我县医保医师信用系统开发，现已纳入市信用行业监管模块；实现全市首个手机端信用修复在线申请系统开发，企业信用修复实现“零跑腿、掌上办”；完善信用惩戒制度，对2家严重失信企业作出退出市场经营处理。评选2020年诚信示范企业134家。发放信用贷款43.68亿元。完成22296条次单位和个人信用核查。三是深化企业审批制度改革。积极探索企业投资低风险小型项目审批“最多15个工作日”改革，通过超前服务、数据代跑、全程代办、并联审批等措施，加速审批速度。今年３月，我县成为全市首个完成低风险小型项目审批的县（市、区）；４月，全市低风险小型项目审批现场会在我县召开，会上我局做了典型经验介绍。四是积极推进都市区一体化建设。围绕“城市对接金华、产业接轨永康”的发展战略，我县专门成立了都市区一体化工作专班。金华市委给予大力支持，市委常委会专门研究了金武同城工作。金武双方围绕交通设施、产业合作、旅游联动、公共服务四个方面谋划了重点项目32个，目前已有26个项目已取得实质性进展，完成投资30亿元。作为金武同城的桥头堡金武新城已完成新概念性规划和核心区城市设计，力争三年初立新城。

（六）持续优化结构，加快服务业发展

一是做好政策引导。出台实施《武义县2021年现代服务业发展工作方案》《武义县推进服务业高质量发展若干意见》等服务业政策。兑现2020年度服务业发展引导资金552.90万元，同比提升56%，惠及91家企业。二是开展整合提升。持续开展企业走访，推动规下服务业升规、工业企业“主辅分离”、服务业企业重组整合，不断调整优化服务业业态。建立规下企业入库培育名单，分行业开展专项培训、入库指导。前三季度，实现服务业增加值98.11亿元，同比增长12.2%，全市排名第二，两年年均增速8.7%，高于全市1.9个百分点，高于我县GDP两年年均增速0.9个百分点。营利性服务业增加值15.9亿元，同比增长17.1%，全市排名第三。营利性工资总额增速40%，全市排名第一。全年累计完成服务业企业入库40家。三是抓好服务业招商。今年累计外出招商42次，接待客商38批次，对接洽谈项目61个，成功签约5个，落地4个。

（七）坚持民生为本，提升保障能力

一是做好能源保供工作。截至11月底，全县累计建成天然气管网473公里，现有工商业用户607家，日峰值用气量达65万立方。累计完成新建、改建综合供能站6座。制定2021年供暖季电力、天然气供应保障行动方案，研究出台我县电力、天然气应急预案。二是狠抓能耗“双控”。累计对146家D类企业实行了限电停产整治，直接关停企业9家。累计完成整治高耗低效企业30家，腾出用地462.56亩，腾出用能空间532.55吨标煤。梳理能耗千吨标煤以上高耗能企业管控清单17家，其中年综合能耗5000吨以上高耗能企业用户8家，开展高耗能企业控电减能精准管控，并每天进行负荷监测，实时预警。三是加快推进整县光伏试点县创建。今年，全县新增光伏并网1.07万千瓦，已签订合作协议的工商业屋顶39户，现已完成市下达的并网3万千瓦的年度任务。四是探索推进碳达峰碳中和工作。成立武义县碳达峰碳中和工作领导小组，启动行动方案编制工作。目前已编制完成《武义县二氧化碳排放达峰行动方案（征求意见稿）》，正在向相关部门征求意见。五是开展大花园建设。编制完成全县大花园建设三年行动方案。落实生态系统生产总值（GEP）核算工作经费。截至目前，已明确我县GEP核算指标体系及方法，编制完成生态产品清单及基础数据归集。目前正有序测算2019年武义县GEP值。六是推进塑料污染治理工作。制定实施《武义县进一步加强塑料污染治理实施办法》《武义县塑料污染治理2021年度工作要点》《武义县推进塑料污染治理三年攻坚行动工作专班方案》，编制发放《建设美丽武义、治理塑料污染》宣传册编制2000余份。投放可降解塑料袋推广机器40台。七是做好降本减费工作。出台、落实各项降费减负政策，今年累计减少企业水、电、气成本支出8716万元。八是做好价格认证工作。全年完成涉纪、涉案、涉税财物价格认定84份，认定标的物3558件，认定总额达1582.79万元，现场实物查验210余人次。

二、2022年工作思路

2022年，我们将按照“扛旗争先，勇猛奋进”的要求，以“一以贯之”的政治定力、“事不避难”的攻坚担当和“狠抓到底”的实干作风，努力助推我县跨越式发展。2022年，我县的主要经济指标建议为：GDP增长7.5%，固定资产投资增长12%，人均地区生产总值增长7.5%，常住人口城镇化率增长2.5%，居民人均可支配收入增长８%。

（一）聚焦共同富裕，加速跨越发展

围绕争当山区县高质量发展共同富裕排头兵的目标定位，对表看齐，力争完成全省高质量建设共同富裕示范区56项指标任务，高质量、超标准完成山区26县跨越式高质量发展12项指标任务；对标争先，力争综合实力在15个跨越发展类县中进入前5，山区26县发展实绩考核进入优秀等次。一是要落实组织机构。配齐配强社建委内设机构组成人员，推进实体化运作，加强对共同富裕工作的统筹协调、督促指导、整体推进。二是对标对表抓推进。围绕“四张清单”常态化、具体化抓好各项工作落实落细。不断迭代重点工作和重大改革事项清单，构建共同富裕“1+5”重大改革2.0版（1是加快推进“扩中”“提低”改革推动社会结构变革，带动“缩小地区差距、缩小城乡差距、推动公共服务优质共享、建设共同富裕基本单元、打造精神文明高地”等5大领域实现重点突破）。三是加快推进“扩中提低”行动。激发和调动各群体的积极性，以中小企业主和个体工商户扩大中等收入群体规模为突破口，加快构建“扩中提低”指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，研究制定针对性强、效果明显的改革举措，力争走在26县前列。四是出台考核评估办法。密切与省市共富办对接，修订完善共同富裕先行示范绩效评估考核办法，加强评价结果应用，推动考核结果纳入县管领导班子和领导干部政绩考核体系。五是抢抓26县政策机遇。用好省推进山区26县发展的政策，加快特色生态产业园建设，编制并落实好“一县一策”，加快我县新能源材料产业的发展。六是推进金武同城化。按照金武同城项目清单，抓好金武同城工作的推进，进一步完善工作机制，加快金武同城重大标志性成果的打造。积极探索产业链精准招商，发挥龙头企业的引领作用带动产业链发展。七是加快形成一批可复制可推广的成果。加强总结，积极在缩小收入、地区、城乡三大差距，推动公共服务优质共享等领域提炼一批具有武义辨识度的共同富裕创新实践案例，形成一批可复制可推广的经验做法。

（二）聚焦项目建设，扩大有效投资

2022年五项结构性投资目标：交通运输投资下降15%，民间投资增长40%（房地产投资增长28%），制造业投资增长40%，生态环境、水利和城市有机更新投资增长30%，高新技术产业投资增长10%。一是做好重大项目谋划。围绕产业转型升级和城市化推进两大重点，突出现代产业、基础设施、战略平台、城乡统筹、民生保障五个大类，谋划一批具有战略意义的重大项目。重点抓好省重大产业项目、省市重点项目、市县长项目谋划。2022年，谋划安排全县重点项目 160个，总投资745.62亿元，2022年计划投资81.29亿元。拟争取省重点建设项目８个，总投资88.487亿元，2022年计划投资8.1亿元。拟争取市重点项目 37个，计划总投资240.55亿元，年度计划投资43.64亿元。谋划市晒拼项目８个，总投资108.25亿元。谋划未来五年重点项目160个，总投资2047.5亿元，五年投资685.01亿元。二是抓好项目推进。建立前期项目专人联系清单，倒排计划、细化责任，形成项目落地“链条式”推进机制。通过代办代跑、组团上门、并联审批，提升项目审批效率。认真落实“五五”责任机制、堵点清零行动，加快项目推进速度。三是做优项目服务。发挥项目代办平台的作用，完善乡镇全程代办员和部门协办员协调机制，全力为企业提供事前、事中、事后全程服务，真正实现“数据跑”代替“材料跑”，“代办跑”代替“业主跑”。

（三）聚焦重点改革，加快转型升级

一是抓好数字化改革。结合省发改委数字社会系统架构2.0，迭代升级我县数字社会系统。牵头抓好数字社会改革。加大平台数据贯通力度，加快实现平台数据全贯通。加大多跨场景应用开发建设，进一步立足我县特色和优势，提升我县的标志性改革项目，争取上升到省市级层面推广应用。围绕“未来社区”“未来乡村”两大社会空间，提高社会空间数字化应用。二是深化企业投资项目改革。持续深化“极简审批”“极速验收”“ 低风险小型项目”等审批制度改革。构建低风险小型项目审批“123456”目标体系，注重改革试点的普惠面。三是加快推进柳城千年古城复兴。制定出台古城复兴扶持政策，编制千年古城复兴规划，谋划包装试点项目，加快项目推进。

（四）聚焦提质增量，加速服务业发展

2022年我县服务业发展工作目标：服务业增加值同比增长8.5%；规上其他营利性服务业营业收入同比增长12%；服务业投资增速10%；计划完成服务业上统入库15家以上。一是抓上统入库。定期对接税务、统计、各行业主管部门、镇街（联盟）等部门单位，全面摸排符合入库标准的企业名单，逐家分析研判企业生产经营状况，将成长性好、亩均效益高的企业纳入重点入库名单，并下发任务交办单，实施精准交办，明确各部门单位目标任务、完成时限。加强业务培训，做好上报入库数据资料的收集整理，督促企业建立完善统计台账，确保企业及时入库。二是抓项目招引。重点围绕总部经济、楼宇经济、现代物流、文化创意、健康养老等开展项目招引工作。力争2022年招引总部企业1家以上，亿元企业3家以上。三是抓企业培育。加大服务业扶持政策的宣传推广，营造大抓服务业的良好氛围，鼓励企业进行整合、提升、上限、上规、做规范。建立服务业企业重点培育库，重点围绕新兴服务业企业进行培育，按照梯次培育、滚动发展、达标申报的要求抓好企业培育。联合统计、税务等部门建立定期分析研判机制，实行月动态管理、月申报制度，抓早、抓前、抓实，培育企业主动做强做大。四是抓样本单位。今年以来，限下单位增速对服务业增加值增速的作用越来越显著，从三季度全社会增速看，零售业和住宿业主要依靠限下样本单位拉动。根据上年全社会各行业总量测算，零售业限上和限下占比为：15.6:84.4；餐饮业限上和限下占比为：3.2:96.8。针对样本单位缺乏有效管理，瞒报、乱报、拒报等问题时有发生，相关部门、镇街、联盟可以针对性地开展工作，推进企业规范化经营，按时保质保量上报数据。时时关注样本单位企业经营状况，对注销、连续两个季度无数据的停歇业单位，及时申请替换样本，争取将成长性好的单位纳入抽样样本。五是完善工作机制。积极发挥七大行业主管部门的牵头作用，围绕行业发展情况预测、行业发展现状分析等重点工作开展定期研判交流，第一时间发现问题，精准化解工作堵点。健全服务业“经济网格员”制度，做到定企定人定责，实现规上和限上企业全覆盖。强化企业服务，常态化上门开展精准指导，做到应统尽统、颗粒归仓。围绕考核指标、县重点工作等，制定下发《武义县2022年现代服务业发展工作方案》，紧扣服务业增加值核算，分行业明确各季度目标增速。完善服务业“月交办，季通报、年考核”的督查考评机制，形成工作合力，确保各项目标任务按时完成。

（五）聚焦民生事业，增进民生福祉

一是加强能源监管及保障。深入开展能源“双控”，落实“控源头、勤监察、严管理”工作机制，确保完成“双控”目标任务。加强金丽温输气管道武义段安全监管工作，重点做好夏季电力、冬季天然气等重点时段的用能保供。二是推进绿色低碳的生活方式。深入实施塑料污染治理三年攻坚行动，积极推进塑料污染治理。推进省级资源循环化利用示范城市试点，完善区域一体化的废弃物分类收运体系、集聚环保的废弃物处置体系、统分结合的废弃物全过程监管体系、规范高效的废弃物收运处运营体系。牵头推进整县光伏试点建设工作。争取到2022年8月底前，累计新增光伏装机100兆瓦以上，完成试点建设目标任务。三是用好GEP核算作用。完成《武义县2019年、2020年生态系统产品（GEP）核算报告》《武义县生态产品价值实现机制实施方案》编制，建立健全绿色发展考核体系，适时将GEP年平均增速、单位面积上GEP等指标纳入我县的高质量发展综合绩效考核体系，从而真正增强大家的生态环境保护意识。四是推进碳达峰和碳中和。通过严把高污染、高能耗项目的准入关，加大对“低小散”企业整治力度等方式，不断优化产业结构，积极开展零碳工业园区的试点和创建，积极引导企业通过技改升级减少污染物排放等措施，推进企业的转型升级。五是强化价格监管。围绕重要生活物资保障，完善价格监测预警机制，密切关注“菜篮子”“米袋子”等重要民生商品市场价格动态，确保物价持续稳定。认真落实国家、省、市发改部门政策，出台本县配套政策，深入开展降本减负工作。深入推进价格改革，建立健全教育、交通、旅游等领域收费政策。

武义县发展和改革局

2022年1月4日