武义县人民政府关于印发《武义县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处、联盟，县政府各部门：

《武义县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》已经县十七届政府第3次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

武义县人民政府

2022年3月24日

（此件公开发布）

武义县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案

为深入贯彻落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动有关部署，推动我县工业经济提质扩量增效，促进制造业高质量发展，助力共同富裕示范区建设，决定实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。

一、总体要求

为深入贯彻习近平总书记关于制造强国的重要论述精神，落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动有关部署立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面推动传统制造业改造升级，加快推进数字化改革，持续深化“亩均论英雄”改革，坚决推进淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升，以数字化转型、集群化发展、绿色化提升、服务型制造为导向，为建设工业强县和推进共同富裕示范区建设奠定坚实基础。

二、实施目标

招引落地10亿元以上制造业项目5个以上，完成限上制造业投资57亿元。制造业高新技术企业数突破260家，规上制造业研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）经费相当于营业收入比重突破2.0%，形成比较完整的产学研用融合的制造业创新体系。整治提升高耗低效企业400家，出让工业用地2000亩。新增“浙江制造”标准8项，培育“品字标”品牌企业19家。

力争到2023年，全县规上工业产值突破900亿元、规上工业企业突破850家、规上工业亩均税收达到24.62万元、亩均增加值达到115.16万元、规上工业增加值年均增速达到13%以上、制造业投资年均增速在17%以上、规上制造业全员劳动生产率达到19.3万元/人、单位工业增加值能耗年均下降4.0%以上。

三、重点任务

（一）更大决心淘汰落后产能。

1．明确整治对象。根据制造业高耗低效企业分区域分行业指南，按照动态排摸、分类建档、清单管理的方法，对规上制造业企业和正常经营的规下制造业企业开展排查，摸清企业用地、用能等情况，按照认定标准准确确定高耗低效企业，并编制下发《高耗低效企业清单》，实行闭环管理。（责任单位：县经济商务局、县“低散乱污”整治办、县发改局、县资规局、市生态环境局武义分局、县应急管理局、县市场监管局、人行武义县支行、县供电公司，列第一位的为牵头单位，下同）

2．从严对标整治。严格按照安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策，对高耗低效企业开展合规检查，建立产业链预警机制，制定整治提升方案，实施分类整治，通过能效诊断、用能优化、兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式，实施“一企一策”，对标提升，达标销号。到2023年，整治提升高耗低效企业400家，腾出用能4000吨标准煤，腾退低效用地4000亩。（责任单位：县“低散乱污”整治办、县经济商务局、县发改局、县资规局、市生态环境局武义分局、县应急管理局、县市场监管局、县税务局、县供电公司）全力推进节能减碳技术改造，组织遴选符合条件的项目优先申报省级节能减碳技术改造项目储备库，滚动实施重点节能减碳技术改造项目。（责任单位：县经济商务局）

3．全力低效整治。结合新一轮国土空间规划编制，统筹研究工业用地布局，科学规划，避免因规划不合理造成土地资源使用低效。（责任单位：县资规局）加强工业投资项目监督，对涉及用地闲置的，按照《闲置土地处置办法》进行处置。（责任单位：县资规局、县发改局、县经济商务局）深化“标准地”改革，新增工业用地实现100%“标准地”模式出让，加强投资监管协议的监督管理。（责任单位：县发改局、县资规局、县经济商务局、市生态环境局武义分局、县投资促进中心、县政务服务管理办公室）参照“标准地”出让基本要求，加强工业土地二级市场交易监管，探索工业用地到期续签履约机制。（责任单位：县资规局、县发改局、县经济商务局）

4．推进平台扩容。按照淘汰撤销一批、转型提升一批、整合优化一批、创建打造一批的路径，持续推进各类开发区（园区）整合提升，打造一批制造业高能级战略平台。（责任单位：县发改局、县科技局、县经济商务局、县资规局）提质推进小微企业园建设，支持符合条件的企业利用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园，到2023年，新培育三星级及以上小微园1个以上。（责任单位：县经济商务局、县资规局）

（二）更严要求增强创新实力。

5．加快关键核心技术攻关。推进科技创新和产业提升双联动。加大创新资源主动布局力度，聚焦“卡脖子”关键核心技术，组织企业实施一批科技项目，带动提升重点领域自主创新能力。（责任单位：县科技局）聚焦我县重点行业产业链基础再造和产业链提升，每年谋划1项产业链协同创新项目。（责任单位：县经济商务局）

6．加速推进科技成果转化。高水平建设科技成果转化平台，累计建成市级以上科技创新载体8个以上、建设网上技术市场3.0，力争三年全县技术交易总额突破10亿元。（责任单位：县科技局、县发改局）实施首台（套）提升工程，每年新增首台（套）装备1项以上。（责任单位：县经济商务局）

7．大力支持主体做精做强。大力实施“雄鹰行动”，积极培育单项冠军企业（含产品）和专精特新“小巨人”企业。到2023年，新增国家级单项冠军企业（含产品）和专精特新“小巨人”企业2家以上、省级专精特新中小企业2家以上。（责任单位：县经济商务局）实施科技企业“双倍增”三年攻坚行动计划，力争到2023年，全县制造业高新技术企业有效数突破230家、省科技型中小企业突破550家，新增市级及以上企业研发机构80家以上。（责任单位：县科技局）

8．强化创新驱动数字赋能。深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，围绕产业链筑牢创新链，聚焦十大重点行业，积极申报产业链上下游企业共同体，力争入选1个以上，加快形成“链主企业+专精特新企业”的产业链创新链生态圈。加快建设电动工具产业创新服务综合体。（责任单位：县经济商务局、县科技局）以“产业大脑+未来工厂”引领新智造，每年培育数字化车间、智能工厂（未来工厂）3个以上，力争到2023年，建设省级工业互联网平台2个以上，加快实现重点企业数字化、智能化改造全覆盖，数字经济核心产业制造业增加值年均增长15%以上。（责任单位：县经济商务局）

（三）更高强度招引重大项目。

9．聚焦产业招大引强。聚焦三大科创高地、战略性新兴产业，加强重大制造业项目招引，确保每年县长项目工程中制造业项目数不低于三分之一，落地率50%以上，当年落地项目投资完成率达10%以上。（责任单位：县发改局、县经济商务局、县投资促进中心）加强与央企、军工企业常态化对接，推进落地战略合作项目。（责任单位：县发改局、县经济商务局）

10．瞄准领域引入外资。引进高端产业领域先进技术和优质项目，加强与境外高端装备制造、新能源汽车、电子信息、新材料等产业合作,三年招引落地重大制造业外资项目3000万美元以上。（责任单位：县投资促进中心、县经济商务局）深化国际产业合作园建设，加强国别精准招商，争创国际产业合作园—中日新材料产业园，努力打造成高能级外资对接合作平台。（责任单位：县经济商务局、开发区）

11．精准定位强链补链。紧盯标志性产业链，编制招引需求清单，绘制招商图谱，发挥新材料产业园等产业平台作用，实施精准招商。发挥政府产业基金引导作用，推进一批重大制造业项目落地。三年招引落地10亿元以上项目5项以上，完成制造业投资57亿元以上。（责任单位：县投资促进中心、县发改局、县经济商务局、县资规局、县金投集团）支持“链主”企业精准开展供应链项目招引。开展长三角产业链强链补链固链行动，落地推进一批长三角产业链合作项目。（责任单位：县经济商务局、县发改局）

12．资本对接加速发展。全力推进企业对接多层次资本市场工作，支持制造业企业股改挂牌上市。鼓励上市公司和具备条件的制造业企业利用资本市场融资，用于传统制造业改造提升和高端制造业培育发展。鼓励上市公司围绕主业实施上下游产业链资源整合，开展获取高端技术、品牌和人才的境内外并购。全县制造业三年新增资本市场融资6亿元。（责任单位：县金融办）

13．全程服务抓好项目。运用好省项目全周期管理服务多跨场景应用，对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理和服务。（责任单位：县经济商务局、县发改局、县资规局）

（四）更高标准推动质量提升。

14．推进品牌升级。支持龙头企业积极开展“品字标”区域公共品牌、“浙江制造精品”等认定，到2023年，新增“品字标”企业19家以上、“浙江制造精品”6项以上。（责任单位：县市场监管局、县经济商务局）聚焦重点行业产业集群，实施区域品牌竞争力提升工程，建设省级品牌指导服务站3家，加快推进电动工具等行业区域品牌建设，打造高美誉度集群品牌、区域品牌。推进“品质浙货·行销天下”活动，加快内外销产品“同线同标同质”，每年培育“浙江出口名牌”和“金华出口名牌”6个以上。（责任单位：县市场监管局、县经济商务局）

15．推进质量革命。深入开展特色产业质量提升行动，全面推进质量攻关、质量创新，打造一批质量标杆企业。强化标准供给保障，鼓励企业推进“同线同标同质”活动，支持龙头骨干企业参与制定国际标准、国家标准和行业标准，针对金华产业特色，完善制造业先进标准体系建设。强化质量基础服务，完善质量服务基础设施，培育一批国家级和省级产业质检中心、产业计量测试中心。力争到2023年，新增“浙江制造”标准8项，培育县级以上政府质量奖企业14家以上。建成质量基础设施“一站式”服务平台1家以上。（责任单位：县市场监管局）

16．推进知识产权保护。深化知识产权保护“一件事”集成改革，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，构建大保护工作格局。加大行政执法力度，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。面向科技型上县企业，建立知识产权绿色通道，强化知识产权护航。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县公安局、金华海关武义现场办）

17．推进企业数字化技术改造。加快推动传统产业高端化、数字化、绿色化，分行业分区域分类型推进企业数字化技术改造，每年组织实施省级千亿技术改造项目30项以上，引领推进规上工业企业数字化技术改造全覆盖，每年新增工业机器人160台以上，培育壮大信息工程服务机构，助推中小企业数字化改造。（责任单位：县经济商务局）

18．推进产品升级换代。围绕产品创新升级、功能改进、节材替代等，组织实施产品升级改造示范项目，推动产品精品化、服务化、个性化升级。实施制造业设计能力提升专项行动，积极参与“中国金点工业设计”大奖，推动工业设计成果转化应用。实施服务型制造工程，积极申报省级服务型制造示范企业（平台），推行服务型制造新模式新业态，引领高品质消费需求。实施一批传统产业智能化产品改造项目，推动传统产业高端化智能化发展。（责任单位：县经济商务局）

四、组织保障

（一）加强组织协调。县制造业高质量发展领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。县产业转型攻坚专班整合新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动专班职责，实施专班化工作机制，强化部门联动，落实清单责任，实施挂图作战，实行闭环管理。（责任单位：县制高办、县经济商务局）

（二）强化政策金融支持。认真执行《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023）》明确的政策，在符合国家有关规定前提下落实提取土地出让收入的0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%，全力推进我县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。（责任单位：县级相关部门）鼓励金融机构加大对“腾笼换鸟”新增投资项目的信贷投放，优先给予中长期贷款支持，力争三年全县制造业贷款新增50亿元。（责任单位：县金融办、人行武义县中心支行）

（三）强化制造业人才保障。大力实施“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，加强企业家和经营管理人才队伍建设。（责任单位：县经济商务局、县委组织部）围绕先进制造业产业集群建设，“实施新时代“百工之乡 八婺金匠”培育工程”，培养领军型、创新型、应用型、成长型技能人才，开展职业技能等级评审改革试点，全面推行企业技能人才自主评价，拓宽工匠人才等级晋升通道。深化国家产教融合建设试点，激励校企共同体建设。（责任单位：县人力社保局、县总工会、县教育局、县经济商务局）

（四）加强评价考核。积极配合落实省市相关考核工作部署，实施月度监测、季度通报、年度考核，强化争先创优。（责任单位：县制高办、县督考办、县经济商务局）

（五）加强数字治理。深化数字化改革，体系化规范化推进数字经济系统建设，运用好“亩均论英雄”3.0、项目全周期管理服务、产业链大数据、碳效码等多跨场景应用，提升产业治理能力和治理水平现代化。（责任单位：县经济商务局、县发改局）

（六）加强服务指导。坚持问题导向、需求导向，深入实施“三服务”2.0版，提供联动服务、精准服务，解决企业最需要最紧迫的难题。开展政策宣贯，总结典型经验，推广最佳实践，发挥引领带动作用。（责任单位：县制高办、县经济商务局、县发改局、县企业服务中心）