2022年政府工作报告

2022年1月23日在武义县

第十七届人民代表大会第一次会议上

武义县代县长  李  强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2021年工作回顾

过去五年，是武义发展进程中极具挑战、极不平凡的五年。五年来，本届政府在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，团结带领全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，围绕“温泉康养名城、绿色智造基地”总体目标，做深做实“三篇文章”，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，与省市同步高水平全面建成小康社会，推动经济社会发展站上新台阶。

五年来，我们聚精会神抓发展，综合实力得到显著提升。全县生产总值跨上300亿元台阶，达到313亿元，实现财政总收入49.3亿元，一般公共预算收入29.6亿元，全国县域经济百强排名上升至172位。深入实施“工业强县”战略，规上工业总产值突破700亿元，达到703亿元，实现规上工业增加值124亿元，居全省山区26县第2。产业支撑更强，电动工具产业入围全省“链长制”试点，建成省级电动工具产业创新服务综合体，金属制品业列入省级传统产业改造提升试点，新增餐厨用品等3个国字号基地。规上工业企业达到649家，总数全市第3，其中产值5亿元以上企业由11家增加至23家，培育省级隐形冠军2家，三美化工等4家企业成功上市。大力推进集约发展，鼓励企业“低层改高层”，推动“分散改集聚”，11家小微企业园通过省级认定，整治低散乱污企业3854家。持续推进农业提质增效，有机农产品基地认证面积、认证主体数均居全国前列，获评国家有机食品生产基地建设示范县、中国有机茶产业发展示范县、中国有机抹茶之乡，新增武阳春雨等3个国家农产品地理标志登记保护产品，“浙产名药”发展大会永久会址落户武义。农业现代化发展水平连续八年保持全市前列，新增国家级农业龙头企业1家、省级示范性农业全产业链2条，成功创建首批国家农村产业融合发展示范园，获评部省共建乡村振兴示范先行创建县、省农业绿色发展示范县、省渔业健康养殖示范县。不断加快现代服务业发展，打造温泉康养品牌，新增国家4A级景区2家、省级职工疗休养基地4家，入选全国首批美丽中国·康养名城、“两山”发展百强县，获评浙江省全域旅游示范县，温泉小镇通过省级特色小镇命名。生产性服务业持续壮大，金融机构存贷款总额达到1178亿元，连续六年跻身中国电子商务发展百佳县，入选全国县域直播电商百强、网络零售百强、电子商务进农村综合示范县。

五年来，我们凝心聚力破难题，改革创新激发蓬勃动力。深入实施“科创兴县”战略，企业研发投入占生产总值比重连续3年居全市首位，累计培育国家高新技术企业168家，建立院士专家工作站10家、高校院所技术转移工作站19家，新增首台套产品14个。武义科技城获评省级众创空间、市级科技孵化器，“科创飞地”落地杭州未来科技城。品牌质量建设不断加强，新增“品字标浙江制造”企业数连续三年全市第1，寿仙谷药业获全县首个省政府质量奖。不断推动开放发展，连续十年举办全国电动工具配套会议暨五金工具博览会，成功举办三届中国（广州）五金制造出口交易会，开通“武义号”中欧班列，外贸出口总额增长80%。大力招商引资，五年累计招引落地3亿元以上项目34个，完成工业投资127亿元。积极争取政策支持，累计向上争取资金191.4亿元，新增建设用地指标6574亩。大力推动降本减费，累计减少企业水电气成本支出4.5亿元，2019年以来减税降费31.1亿元。全面深化改革，先后开展国家农村综合改革标准化、全国个体工商户发展跟踪联系、全省国土空间治理等试点，顺利完成经济开发区、温泉度假区管理体制调整和政府机构、事业单位改革，全县行政村规模调整至258个。组建六大县管国企集团，培育AA级信用主体2家。大力推进数字化改革，“最多跑一次”“无证明城市”改革成效持续巩固，“以地管企”入选省数字经济系统首批优秀特色应用，新居民管理服务在全省推广。

五年来，我们统筹兼顾提品质，城乡风貌展现魅力颜值。城市建设日新月异，武义古街（一期）修复开街，博物馆、城市展示馆、市民广场建成投用，成为武义新地标。环壶山绿道、熟溪滨水景观步道系统、南湖堰景观步行桥建成开放。金武快速路、义武公路、“两路一桥”等骨干道路建成通车。完成128个老旧小区改造。入选国家县城新型城镇化建设示范县，创成国家卫生县城、省级示范文明县城。和美乡村建设深入推进，总投资5.8亿元的小城镇环境综合整治圆满收官，创成省级样板3个、市级样板11个。实施美丽城镇建设项目235个，获评全省新时代美丽城镇建设优秀县，柳城入选全省千年古城复兴试点，桐琴小城市培育深入开展，省级森林城镇实现全覆盖，13个乡镇被命名为国家卫生乡镇。创建A级景区村173个。获评省级“四好农村路”示范县。改造空心村62个，拆除违法建筑518万平方米，创成基本无违建县。生态环境不断优化，完成第二污水处理厂提标扩建工程、工业园区“污水零直排区”建设，王宅污水处理厂建成投用，四次捧回“五水共治”大禹鼎。全面推行城乡生活垃圾分类，餐厨垃圾综合处理厂投入使用，工业危废处置项目试运行，列入省级资源循环利用示范城市试点。从严落实中央生态环保督察问题整改，挥发性有机物排污权交易纳入省级试点，建成全国首个边界层顶大气观测站，空气质量优良率91.2%，获评全球绿色城市、中国天然氧吧、美丽浙江先进县、省级生态文明建设示范县。

五年来，我们全力以赴优供给，民生福祉得到持续增强。建立健全为民办实事长效机制，每年办好十方面民生实事。大力推进教育现代化，累计投入15亿元，新建学校23所，新增学位7665个，武义一中新校园投入使用。高标准创成省教育基本现代化县，高考成绩连续四年居全市前茅。不断提升医疗服务能力，大力推进医联体、医共体建设，“双下沉、两提升”工作全省领先。第一人民医院、口腔医院新院区投入使用，中医院迁建、公卫中心建设稳步推进。深入推进文化武义建设，国宝“徐谓礼文书”成为文化浙江金名片，文博事业评估连续四年全市第一，“文艺百花会”入选全国网络群众文化品牌活动，获评省级农村文化礼堂建设先进县。积极发展体育产业和群众体育，被命名为国家体育产业示范基地、省运动休闲基地、省体育强县。持续加强社会保障，累计新增城镇就业7.97万人、失业人员就业1.77万人，失业率控制在1.47%以内，创成省级“无欠薪县”。全体居民年人均可支配收入40814元，完成“两不愁三保障”等突出问题清零，获评全省“低收入农户收入倍增计划”先进集体。农保基础养老金最低标准上调至230元，群众住院医疗保障水平达到80.1%，乡镇示范型居家养老服务中心实现全覆盖。创新推出“饮水长制”，在全市率先完成农村饮用水达标提标行动清盘验收，获评深化小型水库管理体制改革全国样板县。殡仪馆迁建工程启动。全力筑牢平安底线，接续开展两轮安全生产综合治理三年行动，道路交通死亡人数年均降幅15%以上。县第二消防站、永武路消防救援站投入执勤。提前完成地质灾害隐患“三年清零”任务。深入开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成G20、十九大和中华人民共和国成立70周年大庆安保工作，实现省级平安县十六连创，荣获全省首批“一星平安金鼎”。

五年来，我们持之以恒转作风，政府自身建设实现长效进步。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，勇做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。全面落实依法行政，坚持重大问题向县委汇报，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理代表建议964件、委员提案1109件。严格落实县政府常务会议会前学法、行政机关负责人出庭应诉等制度，圆满完成“七五”普法，法治政府建设全市领先。深入开展“三服务”，成立企业服务中心、行政审批中心，建立政企常态化恳谈机制、经济网格员制度，推出首违不罚、“极简审批、极速验收”等惠企便民举措，营商环境持续优化。不断推进廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”问题得到有效遏制，“三公”经费支出较五年前下降41%。

五年来，我们还积极发展工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿者等事业，民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥工作、退役军人、方志档案、气象地震和山海协作等各项工作取得新成效。

2021年是“十四五”的开局之年。面对复杂多变的宏观形势和世纪疫情，我们主动适应新常态，开拓创新、攻坚克难，交出了改革发展稳定的靓丽答卷：

一是聚力跨越赶超，推动发展争先。统筹能源双控和经济高质量发展，生产总值增长10.6%，增速居全市第2；财政总收入位居山区26县第3。出台推动工业经济高质量发展意见，嘉益股份、雅艺科技创业板上市，规上工业总产值增长26.5%，外贸进出口总值突破280亿元，科技创新指数居山区26县和全市首位。引进高聚光纤、国际数字贸易港等重大产业项目，落地市县长项目2个，列入省重大产业项目3个，完成工业投资24.7亿元，创“十三五”以来新高。盘活低效用地3205亩，前三季度规上工业亩均税收提升至15.6万元。

二是聚力共同富裕，推动收入争速。迭代升级“下山脱贫3.0”，推进全域土地综合整治和生态修复工程，南部山区28个自然村的农民搬迁进城。大力实施“富民增收20招”，农村居民人均可支配收入增长12.8%，增速全省第1，城镇居民人均可支配收入增长11.0%，增速全省第4。出台林田资源盘活办法，连片流转农村土地2万亩，增加农民财产性收入700万元，成功招引规模化农业经营主体15个，新增农业投资5679万元。专班推进有机茶、中医药、食用菌、宣莲等富民产业发展，农产品网络销售额突破20亿元。组建强村公司，推进武义—海宁“飞地”扶贫科创产业园建设，所有行政村年集体经济收入突破20万元，经营性收入10万元以上。

三是聚力同城发展，推动品质争优。完成“金武新城”概念性规划和核心区城市设计，26个“金武同城”重点项目取得明显进展，“金华外国语学校金武新城校区”落地武义五中，首批588个政务服务事项实现全市通办。溪南、下王宅鸣阳、程王处三大安置集聚区交付使用，2158户征迁群众喜迁新居。大力推进老旧小区改造和基础配套、园林景观建设，打通环城西路等6条城市断头路。完善综合行政执法“1+X”部门间协作配合机制，深入开展城区环境卫生、工地扬尘、秸秆焚烧和农村环境整治，人居环境持续改善。

四是聚力风险防范，推动治理争效。大力推进平安交通、平安工地、平安校园创建，扎实开展重点行业领域综合治理三年行动、“遏较大、控一般”攻坚战、“两房一店”消防安全隐患专项整治等活动，生产安全责任事故数、死亡人数持续双下降。大力开展防诈骗“走心”工程、“黄赌毒”专项整治，电诈案发率下降20.6%。设立“平安金荷奖”，命名首批新时代“后陈经验”示范村23个。积极探索“县乡村分级负责、四机制系统处理”基层治理新模式，全县信访总量下降30.5%，走访总量较近三年平均值下降45.1%。

各位代表，大战大考显本色，越是艰险越向前！面对新冠疫情的严重冲击，我们众志成城守“大门”、打“巷战”、看“小门”，牢牢守住武义“无疫”；我们政企同心战疫情、抢员工、抓复产，科学应变、化危为机，实现经济社会平稳发展，彰显了人民至上的担当情怀和精诚团结的精神伟力。面对经济下行的严峻挑战，我们优服务、解难题，育新机、开新局，银行贷款不良率由高峰期的4.85%下降至0.58%，经济增长重回快车道，站上“二次跨越”新起点，展现出武义经济韧性强、活力足、潜力大的鲜明特点。面对城市更新的强烈期盼，我们全城聚焦、全县联动、全民动员，顺利完成武义史上规模最大的棚户区（城中村）改造，凝聚了“知难而进、众志成城、奋勇争先”的干事创业精气神，激励武川儿女意气风发奋进新征程。所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表武义县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，离退休老同志和驻武部队官兵，向所有关心支持武义发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在不少短板和弱项：疫情防控形势严峻复杂，经济下行压力加大，土地能源要素制约加重，产业发展面临困难和挑战明显增多；富民增收任务仍然很重，城乡居民收入差距较大，低收入群体增收困难；城市建设历史欠帐较多，优质公共服务供给不足；政府效能还有待进一步提升，少数政府工作人员工作能力和服务意识还需要进一步增强。对此，我们必须高度重视，采取更加扎实的对策措施，认真加以解决。

二、未来五年奋斗目标和总体要求

今后五年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步阶段，也是全省高质量发展建设共同富裕示范区的关键期，更是武义实现“二次跨越”的机遇期。根据县第十五次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”的主题主线，以数字化改革引领全方位系统性变革，稳中求进、以进求变，按照市委“扛旗争先、崛起浙中”要求，勇猛奋进、跨越赶超，迭代“三篇文章”，深入推进工业强县、科创兴县、文旅富县、生态立县，高水平打造“温泉康养名城、绿色智造基地”，争做共同富裕先行示范浙中板块重要增长极，争当山区县跨越式高质量发展排头兵。

今后五年我县经济社会发展的总体目标是：生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、全体居民人均可支配收入增幅均高于全市平均水平，力争经济总量占比提升、位次前移，咬住全市第二方阵前列，进入全省中等发达县（市、区）行列，加快迈向全国县域经济百强县。

抬头志在万里，低头绣花功夫。要实现上述目标，我们必须锐意进取、拼争抢创，以大引育驱动大发展、大投入推动大蝶变、大融合带动大提升，加快实现整体性、系统性、本质上的高质量发展，增强跨越的内生动力；必须守正创新、塑造变革，以数字化倒逼各领域深化改革，以工作的“实”和“效”，实现发展的“稳”和“进”，积蓄赶超的持久动能；必须牢记宗旨、善作善成，找准“一子落、全盘活”的重大抓手，既做大做好“蛋糕”、又切好分好“蛋糕”，奋力书写跨越式高质量发展共同富裕新篇章。

一是突出工业强县建设，提升“智造武义”硬实力。坚持“工业强县”首位战略，用好省支持武义发展的“一县一策”，突出创新驱动、数字赋能，一手抓优质企业培育，一手抓重大项目招引，力争“十四五”末培育形成9个以上百亿产业集群，规上工业企业1000家以上，规上工业总产值跻身千亿级；到2026年，力争规上工业增加值突破230亿元，亩均税收大幅提升，企业研发投入占生产总值比重达到4%以上，金融系统存贷款余额突破1500亿元，成为产业结构更优、科技支撑更强、集聚程度更高的工业强县。

二是加速金武同城步伐，提升“品质武义”竞争力。坚定“城市接轨金华”发展方向，突出武义“三山三水”资源禀赋，高起点建设现代宜业的金武新城，高水平打造精致宜居的老城家园，高品质重塑望山见水的武义古城，高标准构建通畅宜游的交通体系，推动金武同城、永武一体化发展，建设生态、活力、人文的精致县城。深入实施“国家新型城镇化建设示范县大会战”，大力推进城乡风貌整治提升行动，未来五年固定资产投资力争突破600亿元，确保年均增长12%以上，不断完善城市功能，提升城市能级。提高城市管理水平，支持房地产市场更好满足市民合理住房需求和城市品质提升要求，创建国家文明县城，让群众享受更高品质的城市生活。

三是擦亮温泉生态名片，提升“康养武义”影响力。瞄准观光旅游转向休闲度假的巨大市场，大力招展“温泉康养”旗帜，抓好全域旅游示范区、旅游度假区、5A级景区“三大国家级创建”，实施中医药康养“三个百亿”计划，提升核心景区带动力、主导产业支撑力和康养品牌影响力，加快文旅、农旅、体旅融合发展，推动武义旅游从泡温泉、看山水向温泉养、慢生活转变，全力打造具有全国影响力的康养度假目的地，带动服务业高质量发展。

四是打造共同富裕样板，提升“幸福武义”向心力。不断拓宽“绿水青山就是金山银山”转换通道，加快产业生态化、生态产业化步伐，大力发展现代农业和绿色有机农业，做活乡村旅游，提升超市经济，持续壮大村集体经济，城乡居民收入倍差缩小至1.9以内。实施文体惠民工程，加大教育、医疗、卫生、养老、托幼等民生供给，提升公共服务水平和保障力度，不断提高群众的获得感、幸福感。

五是共建源头智治标杆，提升“善治武义”凝聚力。深入推进数字化改革，扎实推动国土空间治理试点，同频共振放大改革整体效应，打造最优营商环境，以体制机制创新赢取发展新优势。强化法治武义建设，加强和创新社会治理，深化拓展新时代“后陈经验”，推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，优化新居民服务管理，引导社会力量更好参与社会治理，构建共建共享的社会治理共同体。不断完善“大安全、大应急、大减灾”体系，建设更高水平的平安武义，确保社会安定、百姓安宁。

三、2022年目标任务和重点工作

2022年是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。做好今年工作，必须牢牢把握“稳进提质、除险保安、塑造变革”总要求，全面做好改革发展稳定各项工作，推动跨越式高质量发展取得新成效。综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%，一般公共预算收入高于经济增长，全体居民人均可支配收入增长9%以上，固定资产投资增长12%以上，约束性指标完成省市下达任务。

围绕以上目标，着力做好九个方面、38项重点工作：

（一）聚焦转型提质，构建更富活力的工业体系。围绕高端化、数字化、绿色化发展方向，打好平台拓展、产业集聚、企业培育、营商服务组合拳，千方百计惠企助企，推动传统产业由大变强、新兴产业做大成势。力争全年规上工业总产值突破800亿元，规上工业增加值增长14%以上，力争完成工业投资30亿元。

1．拓展产业发展平台。进一步理顺经济开发区管理体制机制，推动产业平台破散促聚。推进特色生态产业园建设，完成氟聚合新材料等重点项目投资11亿元以上。推动有机国药产业园建设，年产30吨中药饮片项目竣工投产。完成5G光电产业园政策处理，无障碍推进高聚光纤项目开工建设。推进以山海协作为基底的“产业飞地”、杭州“科创飞地”建设，加速创新资源集聚。

2．加快传统产业转型。依托5G+、大数据、云计算，推进电动（园林）工具、智能门锁、食品接触容器等传统支柱产业数字化改造，实施两化融合、智能化改造示范项目50个，新增“数字化车间”“智能化工厂”20家、工业机器人300台（套）以上，规上企业智能化改造诊断实现全覆盖。支持电动工具行业互联网、榕器共享智造平台建设，力争工业互联网平台赋能传统制造取得突破。深化全省质量提升示范试点，实施“标准化+”“设计+”升级行动，招引产业链配套型企业20家以上。

3．推动新兴产业集聚。实施延链补链强链工程，推动新材料、有机国药等优势产业拉长链条、补齐短板，实现集群集聚发展。瞄准未来产业发展新靶点，大力培育新能源、高端装备、光纤通信等高新低碳产业。推进先进制造业与现代服务业融合发展，做优科技服务、软件和信息服务等生产性服务业，全年招引总部企业1家以上、亿元服务型企业3家以上。

4．加强企业梯队培育。加大企业上市培育力度，新增企业股份制改造6家、报证监会辅导1家。实施“雄鹰”“雏鹰”“放水养鱼”三大行动，推进青春期企业成长，培育“隐形冠军”企业1家、“小升规”企业68家。实施新一轮小微企业三年成长计划，新增“个转企”80家；新建小微园2个，集聚企业30家以上。深入实施质量强县、标准强县、品牌强县战略，新增“品字标浙江制造”认证企业10家，培育区域公共品牌1个。深入开展建筑业招商，优化建筑业企业梯队，推动建筑业高质量转型发展。

5．推进创新驱动发展。加大人才、科技投入，新培育国家高新技术企业、省科技型中小企业100家，市级以上研发机构20家，力争规上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到2.55%，带动企业研发投入占生产总值比重达到3.4%以上，持续走在全市前列。杭州未来科技城“科创飞地”新招引入驻成长型科技型企业5家以上。完善人才“引育用留”工作机制，进一步加大人才培养激励力度。

6．持续提升亩均效益。按照“总量稳定、分区优化、组团集聚”原则，划定工业控制线，保护工业用地。深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，启动亩均效益5万元以下低效工业企业整治提升，推进桐琴江滨、履坦岗头、泉溪王山头、白洋渡等区块低效工业用地集中连片再开发，力争整治低效企业200家以上，规上工业亩均税收达到20万元以上。

7．不断优化营商服务。出台支持工业企业稳定生产加快发展政策，落实小规模纳税人免征增值税等优惠政策，进一步清理规范涉企收费，力争为企业减负降本20亿元，以“真金白银”帮助企业轻装上阵、专注前行。全面落实金融支持激发市场主体活力政策，实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，全年新增贷款75亿元以上，利率低于全市平均水平。深化市场主体全生命周期管理服务集成改革，构建惠企柔性行政执法新模式，完善领导干部联企助企制度和政企恳谈会机制，发挥经济网格员、驻企服务员作用，全力解决企业发展中的难点、堵点、痛点问题，提振企业发展信心。

（二）聚焦项目赋能，培育更加充沛的增长后劲。开展“项目攻坚年”行动，采取超常规举措推动有效投资较快增长，充分发挥重大项目的高质量发展“强引擎”、共同富裕“助推器”作用，为经济社会发展提供强有力支撑。力争全年储备专项债券项目42亿元以上，完成固定资产投资90亿元。

8．全力招大育强。完善“大招商、招大商”体制机制，推动县领导和部门、平台主要负责人靠前指挥、带头招商。加快项目信息库和客商资源信息库建设，围绕“强链补链、布局未来”导向，力争招引10亿元以上制造业项目2个、3亿元以上项目16个，引进内资50亿元以上。建立大企业动态培育库，鼓励本土企业加大技术改造和高新技术产业投资力度，推动民间投资增长15%以上。

9．加快项目建设。健全重大项目统筹管理、“赛马”激励、督查协调机制，建成“政府投资项目全流程监管综合服务平台”，进一步营造“大抓项目、抓大项目”浓厚氛围。深化“极简审批、极速验收”改革，推行项目全程代办服务，加大政策处理攻坚力度，实现项目快签约、快落地、快建设，确保县重点建设项目开工率90%以上，省“4+1”重大项目100%开工建设。谋划市县长项目5个，落地3个以上，力争列入省重点项目4个，市重点项目37个以上。

10．强化要素保障。加强土地保障，编制完成县域国土空间规划，加快乡镇国土空间规划编制，力争新增建设用地规模7000亩以上。深入实施土地利用攻坚行动，深化土地全生命周期监管，盘活存量建设用地1700亩，消化批而未供用地2100亩。新出让建设用地2500亩，其中工业用地不少于50%。加强能源保障，推进新型电力系统示范县建设，积极谋划抽水蓄能项目，深化整县光伏试点，新增光伏装机100兆瓦以上。

（三）聚焦功能完善，建设更富品质的温泉名城。抢抓新型城镇化建设的机遇期和扩大基础设施投资的窗口期，加快新城开发、旧城改造、古城保护，推动房地产市场健康稳定发展，实现城市功能和景观风貌双提升、集聚效应和带动能力双促进。

11．加快新城建设步伐。聚焦“慧客厅、健康城”的功能定位，探索片区开发模式，加快打造现代化新城区。完善新城功能配套，文化中心建成开放，广电演播技术中心、壶山小学北岭校区建成投用，交警大队迁建工程完工，农商行总部大楼、市民广场商业综合体主体完工，金交椅商务中心、文体中心、未来社区项目有序推进。加快新城产业发展，开工建设国际数字贸易港，有序推进金职院武义学院前期工作，加快落地新城康养中心项目。优化新城道路框架，启动主干道延伸工程，实施湖滨路等道路改造。

12．加速旧城有机更新。突出“山水田园诗画境、泉茶雅韵武川情”气质，完成城市有机更新、城乡风貌整治提升专项规划编制。启动老酒厂、星光菜场、梅郎山周边等区块改造，完成胡处村整村搬迁，做好城中村（棚户区）改造后续扫尾工作。新建鸣阳楼广场城市公园，适时启动武川公园（二期）、湖畔公园（二期）、梅郎山公园（二期）、金湖公园提档改造等项目建设，完成溪南未来社区创建。精心雕琢古城，启动实施古城风貌整治及配套工程，文庙文昌阁建成开放，保护修缮古建筑，完成南门街店面建筑补型和俞源街上街入口改造。

13．加强综合交通建设。拓展外联道路，开工建设永武四线阳丰至永康段、金温货线武义段外迁工程，完成义龙庆高速公路武义段、金武永快速路方案设计，加快武丽线武义段改建、通用航空机场等项目前期工作。优化内部交通，开工建设环城西路、建设路、武川路延伸项目，启动实施内环东路、解放南街延伸综合工程，加快新材料产业园配套道路建设。实施温泉路等城市景观大道风貌提升工程，完成环城北路、明招路等道路改造及景观提升。

14．加大城市管理力度。开展新一轮执法事项划转工作，60%的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合执法范围。持续开展市容环境卫生大整治，完善市场化保洁机制，从严查处秸秆焚烧、工地扬尘等违法行为。实施城区道路畅通工程，试行境内高速百花山和西田畈收费站之间路段免费通行政策，缓解交通拥堵问题。推进数字化执法，利用智慧监管手段实现“综合查一次”。全面推进社会工作站建设，提升城市社区管理和服务能力。通过国家卫生县城复审。

（四）聚焦富民增收，打造更具特色的和美乡村。深入实施“乡村振兴”战略，持续提升农业产业发展水平，加快农业强县建设，不断优化农村人居环境，推动农业农村稳定发展，夯实共同富裕基础。

15．做强现代特色农业。推进农业“双强”行动，全力争创“一县三基地”，建成农艺农机融合示范基地2个、数字农业工厂3家，新增农机装备1800台（套）。加快茶叶、中药材、食用菌、宣莲等特色优势产业发展，推进壶山茶产业园、武义—北京同仁堂健康有机产业示范区建设，“双百共富”乡村振兴产业园项目一期建成投产，新增全国名特优新农产品1个、省级农产品优势区1个，有机农产品认证规模稳定在5万亩以上，农产品网络销售额20亿元以上。

16．提升农业设施水平。推进“非粮化”“非农化”整治，实施农田水利基础设施修复工程，严格保护好12.08万亩粮食生产功能区。实施山塘水库除险清零行动，完成12座水库除险加固，95座山塘综合整治，新（改）建水文监测站40座。

17．深化美丽乡村建设。开展畲韵莲香和武义江人文生态风貌样板区创建，建设省市美丽城镇样板3个，实现国家卫生乡镇全覆盖。大力推进“两路两侧‘三化一平’”专项整治行动，争创国家级“四好农村路”示范县。分类实施村庄空间规划编制，开展乡村风貌改造提升行动，推进“千万工程”，联动打造“乡村大脑”，推动未来乡村建设试点。优化空心村改造推进机制，积极探索农房建设“立改套”模式，着力破解农民建房难问题。

18．拓宽农民增收渠道。用好富民增收20招，提升发展超市经济、来料加工、村宿经济等富民产业，做大“武阳春雨”“宣平小吃”等公用品牌，促进农村劳动力转移就业。引导农户盘活林田资源，通过转包、出租、转让、入股、抵押等形式流转土地，增加财产性收入，力争农村居民人均可支配收入增长10%以上。加强低收入群体动态精准管理，确保低收入农户人均可支配收入增长15%以上。

19．促进集体经济增收。持续实施新一轮村级集体经济巩固提升行动，稳步推进众腾高新科技生产基地、山海协作消薄飞地、生物无害化处理中心等经营性项目建设。引导激励村级组织发挥在集体经济发展中的主体作用，通过集体资产盘活增值、流转土地发展现代特色农业等方式，增强村集体经济“造血”功能。

20．激发三农发展活力。大力推进“两进两回”和“善治示范”两大工程，加速科技、资金、人才等资源要素向乡村集聚，完善“一肩挑”后村社治理体系，推动农业农村高质量发展。深入实施全域土地综合整治，新启动实施20个自然村、2000人的整村搬迁安置，完成建设用地复垦1000亩，加快农业转移人口市民化进程。深化国土空间治理试点，稳步推进集体经营性建设用地入市工作，优化设施农业用地政策，破解农业产业用地制约。

（五）聚焦文旅融合，塑造更有成效的康养品牌。抢抓后疫情时代康养度假发展机遇，致力推进品牌更响、成色更足、带动更强的康养产业发展，推动旅游产业大融合，促进旅游服务大提升，打开全域旅游大场景，全年完成文旅投资20亿元以上，接待游客人数、旅游综合收入均增长10%以上。

21．加快核心景区打造。推进温泉小镇开发建设，以“泉能”品牌为引领，招引亿元以上项目6个，加快璟园三期等重大项目建设，陌上花开二期、融创·开元酒店、极乐汤温泉中心、花田美地城堡酒店建成营业。启动全域旅游大通道建设，实施“微改造、精提升”项目50个以上，整合沿线文旅体资源，加快打造集交通、生态、景观、休闲、富民于一体的最美旅游风景道。加快牛头山景区创5A级景区步伐，牛头山通景公路建成通车，博物馆、寿仙谷产业园争创4A级景区。

22．加强特色文化支撑。大力弘扬红色文化，擦亮“温泉康养文化”“徐谓礼文书”浙江文化标识，挖掘明招文化、畲族文化等特色传统文化，加快延福图书馆建设，加强古村落、古民居、古道等历史文化遗存保护开发。持续办好温泉节、畲族“三月三”等节庆活动，启动“中国童话之乡”创建，提档升级乡村“百花会”等群众文化活动。完善县乡村三级公共文化服务设施网络，打造“城市书房”“音乐驿站”等新型文化空间，力争每万人公共文化设施面积3150平方米以上。

23．加速产业融合发展。加快旅游与农业、工业、体育产业融合，推进“龙门双岩”农文旅综合体建设，启动实施万亩国药基地、万亩茶园茶旅项目，完成省农村综合改革集成示范区、山海协作产业融合发展示范园项目建设，发展冰雪运动等新业态，全年培育康养旅游、研学旅游、工业旅游基地（项目）3家以上。推进乡村旅游发展，景区镇、景区村创成率达到80%以上，落实“村宿十条”政策，培育溪里、坛头等6个村宿发展重点村，创建省等级民宿2家以上。

24．提升旅游服务水平。加快智慧旅游建设，打造线上服务平台，加快构建数字景区，提升景区管理和服务水平。加强与知名旅游组织合作，优化旅游营销平台与渠道，加大新媒体推广力度，持续扩大康养武义“朋友圈”。加大旅游人才引育力度，开展专业培训500人次以上，推动专业团队与旅游发展同步壮大、互相促进。强化旅游市场监管，升级旅游服务品质，提高武义旅游舒适度、满意度和美誉度。

（六）聚焦绿色低碳，追求更高水平的生态武义。围绕减污降碳协同增效要求，落实“碳达峰碳中和”任务，统筹打好蓝天、碧水、净土、清废持久战，促进经济社会全面绿色低碳转型，争创国家生态文明示范县。

25．推行绿色生产生活方式。全面落实能耗“双控”约束目标，严控“两高”项目盲目上马。推进资源节约集约循环利用，加快近零碳工业园区试点创建，淘汰落后产能企业12家以上。探索林业碳汇工作体制机制，推动排污权、用能权、碳排放权等环境权益交易，推进低零碳乡镇、村试点建设。实施全面节约战略，倡导简约适宜、绿色低碳生活方式。

26．持续推进环境污染防治。强化大气治理，落实建筑工地7个100%扬尘防控措施，实现PM2.5和臭氧“双控双减”，确保环境空气优良率91%以上。强化五水共治，城市污水处理厂（三期）、柳城污水处理厂等工程完工，构建“五水共智”数字化平台，完成城区生活小区“污水零直排区”建设，市控以上地表水断面、跨行政区域交接断面水质全面达标。强化土壤和危固废污染防治，深入实施塑料污染治理三年攻坚行动，完成工业危废扩建项目，推进建筑垃圾、大件垃圾处置和一般工业固废分拣中心建设，争创全省首批全域“无废城市”。

27．不断加强生态修复保护。强化国土空间规划和用途管控，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。加强水环境保护，实施履坦湿地等水生态修复工程，加大禁渔力度，严厉打击非法捕捞行为。全面落实林长制、森林资源保护目标责任制，深入开展“新增百万亩国土绿化”“一村万树示范村”行动，大力实施千万亩森林质量提升工程，创建国家森林城市。

（七）聚焦共同富裕，提供更显温度的民生保障。坚持“均等、普惠、便捷、可持续”发展理念，大力实施惠民富民安民新政，推动全生命周期公共服务优质共享，打造更多群众看得见、摸得着、真实可感的新成果。

28．大力促进就业创业。扎实推进“扩中提低”行动，积极开展个体工商户改革试点，支持以创业带动就业，促进多渠道就业，新增城镇就业10000人，城镇登记失业率控制在2.0%以内。推进产业工人队伍建设，扩大技能培训、技能等级认定自主评价覆盖范围，培训6000人次以上，不断扩大高技能人才占比。优化新居民服务管理，发放新居民留武过大年消费券1960万元、购房券1000万元，进一步解决新居民子女入学难等问题，让更多新居民留武发展。

29．优先发展教育事业。推进全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县创建，武川小学、开发区小学等7个新（迁、扩）建工程建成投用，城南中学、城南小学、壶山幼儿园等9个项目开工建设，不断扩充优质教育资源。深入实施初中强校工程，提升发展品质教育，持续巩固教育“双减”成果。

30．全力打造健康武义。不断完善医疗卫生基础设施，中医院迁建工程主体结顶，公卫中心基本完工，独立建制120急救中心和中心血库加快建设。支持第一人民医院争创三乙，提升第二人民医院服务能力，深化口腔医院与浙大医学院合作，鼓励基层医疗卫生单位差异化发展，基层就诊率65%以上，重点人群家庭医生签约率80%以上。落实三孩配套政策，构建“3211”婴幼儿照护服务体系。

31．大力发展群众体育。开展迎亚运系列活动，办好第17届省运会武义赛事。加快社区多功能运动场、村级全民健身中心等基层体育场地设施建设，不断完善城市社区健身设施，人均体育场地面积达2.6平方米以上。

32．不断加强社会保障。实施城乡居民养老提档补缴计划，户籍人口参保率保持在98.5%以上，养老待遇水平稳步提升。做实基本医疗保险市级统筹，户籍人口基本医保参保率99.97%以上，困难群众资助参保率和医疗救助政策落实率实现两个100%，持续减轻群众看病用药负担。启动县社会福利院改扩建项目，完成柳城、王宅中心敬老院改扩建。推进“残疾人之家”建设。强化住房保障，新增保障性租赁住房800套以上。

（八）聚焦改革开放，激发更深层次的内生动能。深入推进数字化改革，牵引撬动各领域改革创新，加快质量变革、效率变革、动力变革，努力打造更多具有武义辨识度的改革成果，推动经济社会跨越赶超发展。

33．推进数字化改革。迭代升级数字政府等五大系统架构，完善“1512”体系，推进重大应用落地。深入谋划数字化改革项目，打造“以地管企”、“1+X”执法联动、一般工业固废“一件事”综合执法等场景应用，争创数字化改革省市“最佳应用”。加快智慧城市建设，推进全县公共视频监控建设一体化改革，迭代一体化智能化公共数据平台，投用城市运营中心，探索数字孪生机制，构建城市大脑。加快推进“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”，推动“浙里办”全面覆盖办事需求，提高群众便捷度、获得感。

34．推动内外贸双循环。出台新一轮内外贸政策，激发市场主体活力。加大“线上+线下”拓市场力度，积极拓展RCEP市场，拓宽融入中欧班列、海铁联运等国际物流渠道，全力稳住外贸外资消费基本盘，力争外贸进出口超300亿元，实际利用外资1300万美元以上，社会消费品零售总额增长7.6%以上。深入实施贸易高质量发展三年行动计划，加快电子商务服务综合体建设，实现新增外转内企业100家以上，服务贸易增长10%以上，全年网络零售额增长6%以上。

35．深化国企国资改革。围绕“能投资、能融资、强经营、强监管”要求，不断做大做强国有企业，实现年营业收入15亿元以上，新增AA级信用主体1家，力争获评AA+等级。切实发挥国资国企在重大基础设施建设方面的主力军、突击队作用，全年融资30亿元以上，完成项目投资20亿元。

（九）聚焦源头智治，夯实更为牢固的安全底线。深化拓展“后陈经验”，不断推进源头智治，完善风险闭环管控的大平安机制，构建舒心、安心、放心的社会环境，实现高质量发展和高水平安全动态平衡。

36．抓好疫情防控。坚持生命至上，突出平战结合、扁平化管理，完善以精密智控平台为手段的疫情防控六项机制，确保防控体系适应疫情形势变化和防控需要，全力守护武义“无疫”。加快“健康驿站”建设，新增备用隔离房间200间以上，日核酸检测能力提升至12.6万管。有序推进新冠病毒疫苗加强免疫接种，确保重点人群应接尽接。

37．加强安全生产。加快应急管理体系和应急能力建设，实现省市县乡四级应急指挥平台全面贯通。持续推进安全生产综合治理三年行动，深入开展“遏重大”攻坚战和交通安全大会战，聚焦消防、建筑施工、燃气等十大重点领域，强化风险隐患排查整治，加大安全监管执法力度，确保事故起数和伤亡人数“双下降”。加强自然灾害监测体系建设，提升防灾减灾救灾能力。深化网络餐饮治理，完善药品安全风险监测预警机制，提升食品药品安全保障水平。

38．维护社会稳定。实施“八五”普法，争创法治政府示范县。推进“县乡一体、条抓块统”改革，建设县社会治理中心，推进新时代“后陈经验”示范村创建。加强国防动员、双拥共建、国防教育工作，提升退役军人服务水平。常态化开展扫黑除恶、全民防诈，严厉打击惩处各类违法犯罪，确保刑事治安案件持续下降。持续强化金融领域风险排查，加大非法集资等违法违规行为打击力度。坚持“五条底线”，扎实推进“风险清单”排查机制，全力做好党的二十大、冬奥会、亚运会及省运会维稳安保工作。

四、切实加强政府自身建设

身处伟大新时代，开启伟大新征程，新一届政府倍加珍惜时代机遇，坚决不负使命担当，“干”字当头、“实”字为要，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，以政府系统的“勇猛奋进”推动经济社会“跨越赶超”。

一是打造政治坚定的忠诚型政府。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，坚贞不渝做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。以“党委有号召、政府抓落实”的自觉，坚定不移把党中央大政方针、省市和县委决策部署落到实处，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

二是打造勇于变革的创新型政府。更加注重生成性学习，保持创造性张力，强化系统观念、战略素养和前瞻思维，提升推进现代化建设的新能力。加快变革型组织建设，发挥数字化改革牵引全局的作用，对理念、机制、工具、手段和方法进行全方位、系统性重塑，有效破解制约经济社会高质量发展的各类难题，体系化创造性推动工作质效提升。

三是打造奋进务实的担当型政府。坚持扛旗争先，敢于向高处攀、和强者比、与能者赛，昂扬勇猛奋进的精气神，推动更多领域争先进位。坚持求真务实，雷厉风行抓执行、持之以恒抓落实，解决实实在在的问题，取得实实在在的成效。坚持动真碰硬，健全“项目化实施+专班化推进”工作机制，构建完整的执行落实链条，确保“事不过夜、案不积卷”。

四是打造勤政为民的服务型政府。树牢以人民为中心的发展思想，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿政府全部工作之中。聚焦共同富裕、民生短板，持续用心用情用力办好十方面民生实事，进一步解决群众“急难愁盼”，努力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。持续优化营商环境，完善“无事不扰、有求必应、全程代办”的企业服务体系，促进经济高质量发展。

五是打造作风优良的廉洁型政府。严格落实全面从严治党要求，持之以恒纠“四风”、转作风，力戒形式主义、官僚主义，不断为基层减负。厉行勤俭节约，严控“三公经费”开支，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻媒体监督、社会各界监督和人民群众监督，让权力在阳光下运行。

各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共武义县委的坚强领导下，扛旗争先、勇猛奋进，加快推进“二次跨越”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件

名 词 解 释

P1：“三篇文章”——从习近平总书记对武义的批示指示精神中，提炼“加快后发赶超、深化下山脱贫、拓展后陈经验”三篇文章的发展路径。

P4：“两路一桥”——环城南路、武川路延伸和武川大桥。

P5：医联体、医共体——将县域内的医疗资源整合在一起，解决百姓看病难的问题。深化与省市公立医院合作，加强人才培养和专科建设，提升县域医疗卫生服务能力。

P5：“双下沉、两提升”——以“人才下沉、资源下沉”为手段，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”。

P6：“两个确立”“两个维护”——确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

P6：“极简审批、极速验收”——按要求提供审批所需材料后，1个工作日内完成建设用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证核发。验收提前介入，实现业务“网上办、掌上办”，实现“零次跑”。

P8：“两房一店”——出租房、民房和沿街店铺。

P11：“三山三水”——壶山、梅郎山、白阳山，熟溪、武义江、永康江。

P11：“三个百亿”——实现有机国药年营业收入100亿，产业园投资100亿，带动农民增收农业增效100亿。

P12：“县乡一体、条抓块统”——推进职能部门赋能基层、放权基层、服务基层，提高乡镇统筹管理能力，打造基层治理共同体。

P15：专项债券——国家为扩大基础设施投资，鼓励地方政府通过发行债券筹措资金，建设专项工程。

P16：“4+1”——“4”指交通建设、生态环境和公共设施、高新技术产业、民间资本参与政府和社会资本合作项目，“1”为省市县长项目。

P18：农业“双强”——科技强农、机械强农。

P18：“一县三基地”——高质量发展先行县，高标准区域农机综合服务中心，高水平农艺农机融合示范基地，农机创新研究试验基地。

P18：“双百共富”——政府、科研院所、企业共同帮扶，利用温控大棚工厂化生产香菇，每亩产百吨鲜菇，百万产值。

P19：“千万工程”——千村示范、万村整治工程。

P19：“两进两回”——科技、资金进乡村，青年、乡贤回农村。

P21：碳达峰碳中和——二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

P22：能耗“双控”——能耗总量和强度双控。

P22：“双控双减”——控制PM2.5和臭氧浓度，实现双下降。

P22：“三线一单”——生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

P23：教育“双减”——减少校内作业量，减轻学生负担；减少校外培训负担，从严治理校外培训机构。

P24：“3211”婴幼儿照护服务体系——建立婴幼儿照护指导员、服务员、志愿者三支服务队伍；在医疗卫生机构中建立“医防护”儿童健康管理、婴幼儿照护服务指导两个中心；利用村社公共资源建设多功能、多协作的婴幼儿照护服务驿站；打造婴幼儿照护品牌。

P24：“1512”体系——“1”指一体化智能化公共数据平台；“5”指党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大系统；“1”指基层治理系统；“2”指理论、制度两大体系。

P24：“1+X”执法联动——“1”为综合行政执法局，“X”为业务主管部门，依托数字化平台，提高办案效率和执法效能。

P25：RCEP——中国、东盟十国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15国签署的区域全面经济伙伴关系协定。

P26：“五条底线”——不发生影响国家政治安全的案事件和暴恐事件、“一杀多人”等严重恶性案件、“一死多人”等重特大公共安全事故、集体越级访及群体性事件、涉警重大舆情。