营商环境改革首创案例-创新工业企业数智管理服务应用，通过数字化智能化精准服务企业

案例名称

创新工业企业数智管理服务应用，通过数字化智能化精准服务企业

案例摘要

所属领域

工业

应对问题

我县制造业产业基础薄弱、低小散企业较多，由于企业租赁关系复杂、缺乏有效的数字化手段，无法评价出一块土地上多家企业的效益，难以有效甄别低效企业和优质企业，不利于科学实施资源要素配置和推进腾笼换鸟、凤凰涅槃。同时相关数据涉及不同部门，存在信息壁垒，获取困难。

解决举措

应用构建了企业智评、低效智治、能源智控、政策智达、金融智享等5个子场景，多跨协同经济商务、发改、财政、人行等20个部门，推动土地信息、企业信息、税收、用电、销售收入等数据共享，精准掌握工业企业发展情况。对优质企业和低效企业实施正向激励和反向倒逼，在土地、能源、政策、金融等资源要素方面精准服务。

案例内容

工作背景

与改革需求

一是落实中央、省、市决策部署。习近平总书记强调，制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，建设社会主义现代化强国、发展壮大实体经济，都离不开制造业，要在推动产业优化升级上继续下功夫。浙江省提出要加快推动制造业数字化绿色化服务化转型，加快推动制造业由传统要素驱动向创新驱动跃升，在高质量发展、竞争力提升、现代化先行中打造浙江制造竞争新优势，加快建设全球先进制造业基地，实现从制造大省向制造强省跃升。金华市提出要以低效用地整治为突破口，强化空间重塑、产业升级、创新驱动，建成长三角转型升级发展样板。二是推动山区县跨越式高质量发展的现实需要。由于山区县制造业产业基础薄弱、低小散企业较多、亩均效益不高、经济转型升级任务重，受到资源要素限制，大项目、好项目引进落地难。推进低效用地再开发是推动高质量发展的必由之路，对于提高土地资源配置效率、优化经济发展空间、提升产业竞争力具有重要意义。三是推进“亩均论英雄”改革再深化。在全省现行的“亩均论英雄”改革实践中，由于企业租赁关系复杂、缺乏有效的数字化手段，只能进行宗地捆绑式评价，无法评价出一块土地上多家企业的效益，导致结果存在偏差，难以有效甄别低效企业和优质企业，不利于科学实施资源要素配置和推进腾笼换鸟、凤凰涅槃。

改革举措

与创新做法

工业企业数智管理服务应用以“地企对应”为基础，利用数字化手段抓取国土部门工业用地不动产权登记信息和市场监管部门的企业法人登记信息，进行匹配关联，实现了房东企业与实际用地数字化手段上的对应，再由房东企业负责租赁企业信息采集，实现租赁企业与其实际使用土地的“地企对应”，有效掌握了工业企业和工业用地的底数。

在“企业智评”场景中，依托“地企对应”，对企业的税收、销售收入、用电等经济数据进行划转、分配，在全省率先实现工业企业和工业用地双维度亩产效益评价，解决了一宗地上有多家租赁企业导致的评价不精准问题，评价指标由6项增加至12项，包括亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、营业收入利润率等，评价范围更全面，并根据综合得分分为A、B、C、D四个等级。从一年一评变为年度评价加月度监测，将月度监测指标及行业排名实时反馈企业，让企业每月知道自己的排名，促进企业对标提升。并将企业、用地效益评价情况在天地图上“打点标记”，实现以地管企“一图画像”。对乡镇街道根据企业效益情况建立督考“三色图”，以考核促提升。

在“低效智治”场景中，依托高质量发展评价出的企业精准画像，系统根据算法筛选确定低效企业、低效用地，建立从整治办下发整治任务、属地核查制定整治方案、推送部门协同执法到整治任务验收销号的全过程工作闭环，线上晾晒，并根据整治措施不同，明确细化整治环节和标准，各环节实施“亮灯管理”，如整治措施为土地转让的包括制定方案、政府审批、完成签约、完成过户，厂房改建的包括制定方案、投资备案、改建动工、投资入库。另外，对乡镇街道和执法部门整治完成情况设置督考“三色图”，建立晒拼创机制，实现整治进度可跟踪、部门履职可评价、整治成效可感知。还构建了低效用地作战图，依托“企业智评”场景中以地管企“一图画像”，可任意点击一家企业、一块用地和框选一个区块查看效益情况，并根据系统分析和综合研判，通过模型筛选出“连片整治”区块，为低效整治决策提供支撑。

在“能源智控”场景中，创新“电企对应”体系，通过云电表精准掌握每家企业的用能状况，了解全县企业开复工情况和生产经营态势。并根据企业工业增加值能耗、亩产效益评价、单位电力产值等数据核定企业年度用电指标，对企业用能实施预算化管理，企业根据用电指标合理安排年度生产计划，另外，主管部门对企业用电情况进行在线监测，实时预警，倒逼企业有序用能。

在“政策智达”场景中，对所有涉企政策的参数进行拆解，根据企业效益情况自动匹配，向企业精准推送能够享受的政策。系统还与金华金阳光政策兑付系统贯通，企业可通过系统申请，财政等相关部门在金阳光平台完成政策审核和兑现，并将兑现信息同步到该应用，实时归集政策兑现情况，并对33项政策实行直接兑现，不需要企业任何申请手续，提升企业获得感。该场景还可对涉企政策开展多纬度的绩效评价和分析，为政府制定涉企政策提供决策支撑。

在“金融智享”场景中，主要是解决企业融资难问题，系统与浙江省人民银行建设的浙江企业信用信息平台（金华站）和金融机构的信贷管理系统的贯通，依托企业高质量发展评价数据等，创新了企业绿色信用报告，金融机构经企业授权后可查看企业绿色信用报告和征信报告，向企业便捷地提供信用贷款。金融机构通过系统了解企业日常经营情况，帮助银行贷后监管，提升金融风险防控能力，助推金融服务经济高质量绿色发展。

案例成效

该应用在亩产效益综合评价、低效用地整治、能源管理、金融服务等方面实现了改革突破，具有示范性及复制推广价值。如，创新企业高质量发展评价体系，构建“地企对应”机制，率先实现企业、用地双维度评价和企业全覆盖评价，精准评价企业高质量发展状况，促进企业对标提升和政府精准监管、服务；重构低效用地协同整治闭环，依托精准画像分析，出台低效用地分类处置办法，形成低效整治“筛选、核定、交办、整治、督办、验收、销号”闭环管控，细化执法部门职责，开展全过程线上晾晒，实现整治过程可跟踪、部门履职可评价、整治成效可感知；再造能源科学管控流程，实施企业用能预算化管理，形成“电企对应—分析核定—指标分配—用能预警—监管评价”工作流程，引导企业有序用能；重塑绿色金融服务机制，通过企业生产经营数据+政府高质量评价数据+双碳信用数据，形成绿色金融服务机制，推动商业银行实施绿色金融贷款，破解企业融资难问题。