​武义县市场监督管理局2022年度法治政府建设工作报告

武义县市场监督管理局2022年度法治政府建设工作报告

2022年武义县市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委、县政府正确领导和上级部门的指导下，我局全面深入实施“法治立局”战略，加快推进“法治立局”六大体系建设，全面实现“法治工作全局化、全局工作法治化”，不断提升市场监管法治化水平。

一、依法全面履行部门职能

（一）强化政策集成，推动市场主体稳增长。

持续深化商事制度改革，实现新设市场主体网上申报率100%，全流程网办率达98.04%，个体户网办率达98.42%，全县新设市场主体7673户，同比增长26.4%；累计在册市场主体总数突破5万户，达到50636户,注册资本总额达到894.15亿元。持续深化小微企业三年成长计划，新增“个转企”146家，完成率164%。完善歇业备案登记制度，完成10家因疫情等原因经营困难的市场主体的歇业备案登记。深化市场主体退出机制，出台《关于开展市场主体“证照并销”一件事改革的实施方案》，实现营业执照注销“一件事”向“证照并销”一体化办理的迭代升级。深化市场主体全生命周期管理服务集成改革，构建惠企柔性行政执法新模式，制定市场监管领域轻微违法行为“首违不罚”事项清单共计75项，目前已实施“首违不罚”406家。

（二）优化工作机制，全面落实公平竞争审查。

2022年，根据省、市局统一部署，我局认真贯彻执行国家、省公平竞争审查制度工作要求，专门制定工作方案，突出重点，部门联动，根据工作发展变化，及时调整联席会议办公室成员单位信息，更新各单位分管领导及联络员名单，有效开展协调合作，扎实推进审查制度落实。认真做好清理、审查工作，同时利用浙政钉等办公软件，积极组织各成员单位开展公平竞争相关文件的线下学习，有序推动相关工作。并依托“三服务”等活动,向社会广泛宣传公平竞争审查工作的重要意义，营造良好的舆论氛围和工作环境。2022年，我县共审查涉企文件11份。

（三）加强市场监管，深化“互联网+监管”改革。

2022年我局深入贯彻落实国家、省、市全面推行“双随机、一公开”重大决策部署，以问题为导向，以目标为任务，通过健全机制、制定工作规则、加强培训、完善“一单两库”等多种形式，全力推进部门联合“双随机、一公开”监管工作制度化、常态化，取得了明显的成效。 并牵头协调全县27个监管执法部门制定印发《武义县市场监管领域部门联合随机抽查事项清单》和《武义县市场监管领域2022年度部门联合随机抽查计划》。根据年度双随机抽查计划，本年度双随机任务参与98个，涉及抽查对象1926户次，多部门联合抽查任务数32个，跨部门监管率32.65%，掌上执法率100%，信用规则应用率97.01%，抽查事项覆盖率100%。

（四）强化知识产权保护，服务高质量发展大局

有机产品认证案例入选总局“2022年度有机产品认证优良实践案例”，全市唯一，并在中国有机产品认证与有机产品产业发展技术服务平台展示，首批展示是全省唯一，全国仅6个。推进区域公共品牌建设，新培育“武义香菇”、“桐琴蜜梨”申请地理标志证明商标，推动“武义宣莲”使用备案单位5家；“武义灵芝”完成授权公告，成为我县2011年以来获授权的第一件地理标志证明商标。“打造公益广告促进和管理全链条发展治理模式”获省局共同富裕—社会主义先进文化发展先行示范—探索构建公益广告可持续发展制度机制试点。完成商标质押22件，质押金额1.49亿元，专利质押266件，质押金额12.4亿元，惠及企业54家。挂牌成立全省首家知识产权保险产品创新实验室，打造种类最全、覆盖最广、保障最优的知识产权保险体系浙江县域样板，投保企业30余家，保障专利170余个，实收保费75万元，保障金额4000万元，全市首单专利侵权保险落地武义。全县4家企业被认定为2022年浙江知识产权示范企业。浙江武精机器制造有限公司获得第23届中国专利奖优秀奖。浙江寿仙谷医药股份有限公司获评2022年新确定的国家知识产权优势企业，系全县首家。

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）坚持重大行政决策事项进行集体讨论。

对遇到的重大、复杂案件及时召开会议进行分析和讨论，强调重大决策合法性审查，对拟作出的重大行政决策事项，须经法制机构合法性审查。2022年，开展重大案卷集体讨论11次。

（二）加强合法性审查，促进执法工作。

加强了在行政处罚案件合法性审查力度，提高执法工作效率，降低了被复议和被诉讼的风险。保证各项行政行为依法依规按程序进行，切实维护各方利益，有效降低监管导致的矛盾和风险。根据“浙江市场监管执法在线-行政处罚案件在线指导监督”数字化改革项目，全面实施行政处罚案件数字化法制核审，执法监督效率进一步强化。现我局被市局评为优秀案卷的有5件。

（三）充分发挥法律顾问作用，提升全局行政执法决策水平。

加强聘请法律顾问的日常管理，注重在制定重大行政决策、重大执法决定法制审核、合同审查、规范性文件合法性审查等法律事务中发挥法律顾问积极作用。2022年以来，法律顾问已完成合同审查18次。同时积极壮大公职律师队伍，现有公职律师4人。

三、坚持严格规范公正文明执法

（一）综合执法保持高压态势。

开展涉企收费专项整治行动、“铁拳”“亮剑2022”专项行动、网络直播营销专项整治等行动，严厉打击漠视群众利益问题，切实维护公平竞争市场秩序，共查处案件352件，同比增长105.85%；大要案61件，同比增长17.57%；罚没款312.7万元，同比增长12.89%；严格遵守行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，移送公安3起；“平安浙江指数”食品药品安全子指数保持每月全省并列第一。其中查处全县首起刷单炒信案件涉案金额高达8400多万元；全市率先查办涉嫌销售军服及军服仿制品案件；顶格30万元处罚武义华润燃气有限公司使用未经检验特种设备案；查处武义县智泊停车服务有限公司变相提高收费标准价格违法案件取得社会反响好评。

（二）紧紧守牢“四大安全”底线。

深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，检查覆盖率达95%以上，发现风险问题数4050条，问题处置率100%，共查处食品案件222起，同比增长192.11%，罚没金额47万元。深化药品安全专项整治暨打假治劣“药剑”行动，完成3家配备新冠核酸检测试剂实验室的医疗机构全覆盖检查，完成21个疫苗接种点的全覆盖检查，上报药械化不良反应533例，查处药械化案件16起，同比增长143% ，罚没款32.9万元。深化特种设备安全大检查行动，依托“浙江特种设备在线平台”，及时处置高风险隐患39处，签订安全保障工作承诺书2018份，电梯扫码维保3810台，查处特种设备案件28起，查封设备43台，罚没金额131.51万元。督促企业夯实产品质量安全主体责任，强化质量安全监管责任，大力提高产品质量安全水平，共查处产品质量案件42起，罚没款58.69万元。

（三）建立和实施行政执法三项制度。

一是严格遵守行政执法程序，完善执法制度，规范行政执法行为。严格按照行政执法程序规范开展执法工作，加大行政执法力度，坚决依法查处各类违法行为，强化对食品药品突出问题进行专项整治。二是执行本部门行政执法公示制度、行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核制度，落实行政执法重大、疑难案件听证、集体讨论等制度，提高案件办理质量。落实行政执法全过程记录制度充分运用执法记录设备等技术手段，记录执法全过程，行政许可、行政处罚的执法决定信息在政府门户网站上进行信息公示达到100%。行政诉讼机关负责人出庭率为100%。

四、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受党内监督。

认真贯彻落实党的二十大精神，利用“组织广大党员干部集体学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，全面落实主要负责人第一责任人职责，加深党员干部对新政策的了解，坚决做到适应新要求、创造新思维、开拓新视野、学习新本领，为扎实开展工作打好基础。

（二）积极开展民主生活会。

利用民主生活会、谈心谈话、批评与自我批评等方式开展自我剖析，通过“懒政庸政”典型案例、作风问题典型案例等进行以案促改，并组织全局干部观看廉政影片等方式开展警示教育活动。

（三）及时公示行政处罚信息。

坚持“谁办案、谁录入、谁负责”、“公开是常态，不公开是例外”、“应公示尽公示”的基本原则，严格规范执法公平公正，有力保障群众的知情权，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

五、依法有效推进社会治理法治化。

（一）强化消费维权，化解社会矛盾纠纷。依据现行有效的相关规定、制度以及工作要求和程序，及时受理、处理消费者投诉举报，并严格执行国家市监总局规定受理时限、查处时限和反馈时限，细化了中心受理、领导审批、监督查处、管辖移交等工作流程，使投诉举报处理工作逐步走上规范化、制度化管理轨道。深化“放心消费在浙江建设”，创建放心消费单位4440家，积极推动经营主体诚信规范有序发展。

（二）深化行政执法改革，推动“大综合一体化”建设。

根据《武义县全面推进“县乡一体、条抓块统”改革工作实施方案》和《浙江省市场监督管理局全面推进落实“大综合一体化”行政执法改革实施方案》的要求和部署，坚持“大综合一体化”改革方向，在“1+8”总体框架内，以积极姿态投身改革，坚决完成工作部署。根据县编办批复的《关于明确锁定下沉乡镇（街道）编制数的函》，明确按区域设置七个中队（即七个基层所），锁定了下沉乡镇（街道）执法人员84名，辅助执法编制外人员37名，采用区域联系的方式明确具体人员负责所辖乡镇（街道）的行政执法体制。并共完成动态认领省权力事项库（监管库）中行政检查事项清单816项、行政处罚事项清单956项、行政强制事项清单32项；

（三）践行为民初心，用心用情办好民生实事。

3家民生药事服务站和1家省级放心农贸市场通过验收。打通惠企政策落地最后一公里，开展学校、行业协会、公共服务等领域价格专项检查，清退学校违规收费2.7万元，为企业减轻水电气等公用事业的收费负担共计93.797万元，受惠户数38674户。推动食药物质管理试点落地，帮扶寿仙谷药业有限公司成为全市首家食药物质试点企业，全省首家以灵芝、铁皮石斛为原料多试点资格企业，共申报试点产品10个，数量为全省之最。实现在产食品生产企业“阳光工厂”建设全覆盖，通过建立清单、重点先行、强化指导、加速改造等举措，实现“阳光工厂”在产企业全覆盖建设，共完成“阳光工厂”建设74家。积极推进电动工具产业创新服务综合体建设，武义县检验检测研究院与浙江天祥质量技术服务有限公司杭州分公司合作建设的电动（园林）工具出口认证符合性检测实验室完成建设并验收通过，基本覆盖武义电动园林工具产业主要产品的检测需求。

六、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

（一）高度重视，学以致用发挥党委核心作用。

一是健全完善我局依法行政工作的领导体制和机制。切实履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，将学习领会习近平法治思想和学习党内法规制度等纳入年度学习计划。依法落实政府建设，定期研究解决法治问题，累计开展3次法治建设工作研讨。二是不断完善党组中心组学习制度，积极推动领导干部带头学法。组织党委理论学习中心组开展法治学习2次。三是全面实施法治立局战略，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，严格落实行政执法责任制规定，形成系统上下共同参与、协同推进、分线负责的法治建设格局。      

（二）注重通过法治实践提高法治思维和依法行政能力。

一是组织干部职工参加省、市各类行政执法培训，通过多层次、全方位、高水准的培训学习，进一步提高全员业务水平、提高依法行政水平;二是以习近平法治思想学习为重点，组织全局干部持续开展网上“一月一学法一考试”12次；三是全力组织全局干部参加“浙江省市场监管系统学法考法”2次，完成每月“学一学”20分。

（三）落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

一是强化普法外宣，根据武普办、武委法办等文件要求，以宪法为核心，以民法典宣贯为重点，积极开展春节前后集中普法宣传、组织参与由司法局牵头的“美好生活 民法典相伴”、“学习宣传贯彻党的二十大精神推动全面贯彻实施宪法”宪法宣传月等普法宣传活动。二是结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日特殊纪念日、电动自行车淘汰置换等重要普法节点开展形式多样的普法宣传活动。三是积极建设寿仙谷法治宣传教育基地，通过创新普法宣传形式，丰富普法宣传内容，拓宽普法宣传受众面，推动市场监管领域普法阵地建设。

七、存在的不足及今后工作计划

全局的法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在:法律体系还不尽完善、执法力量薄弱、执法监督机制有待深化;食品药品安全风险犹存，假冒伪劣、侵犯消费者权益等问题时有发生;运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待于进一步提高，法治宣传教育形式需要进一步创新。这些问题，需要在下一步工作中认真研究解决。2023年，将继续认真学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，深入贯彻落实县委、县政府关于法治政府建设的决策部署，扎实推进市场监管法治建设各项工作，积极推进严格、规范、公正、文明执法，全面实现“法治工作全局化、全局工作法治化”。

武义县市场监督管理局

二〇二三年一月十六日