2022年度武义县文化和广电旅游体育局法治建设年度报告

一年来我局在县委、县政府的正确领导下，在县法治政府建设领导小组的指导下，根据县法治政府建设工作要点，结合我局工作的实际，始终注重加强普法与依法治理工作，把法治政府建设工作列入重要日程，紧紧围绕法治武义、法治政府建设目标，依法履行政府部门职能，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，法治文旅建设取得明显的成效。现将法治工作情况汇报如下：

一、健全机构制度，明确责任监督。    为加强局机关法治政府（依法行政）工作领导，加快推进法治政府（依法行政）建设，我局下发了武文广旅体（〔2021〕41号）《武义县文化和广电旅游体育局关于成立法治政府（依法行政）工作领导小组的通知》，明确党政主要负责人为组长，履行推进法治建设第一责任人职责，分管领导为副组长，各科室、局属单位负责人为成员的法制工作领导小组，按照“谁主管谁负责”的原则，进一步明确领导小组及其成员的工作职责。

一是健全科学民主依法决策机制。严格执行“三重一大”工作制度、党委会议事制度、局长办公会议制度等，发挥局党委领导核心作用；二是强化决策规范化。坚持民主集中制，凡涉及贯彻党的路线方针政策的大事，重要工作任务的部署、干部的任免、调动和奖惩，大额资金的安排和使用，工程项目的确定以及其他重大问题，都由局班子集体讨论后决定；

三是推进行政决策科学、民主、法治。积极开展重大行政决策公众参与工作，对社会关注度高的决策事项，通过市政府网站、局公众号、社会媒体等公布决策信息，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由；四是聘用前程律师事务所为法律顾问单位，为业务法律问题提供咨询，出具法律意见，给予法律支撑。同时高度重视领导干部与机关工作人员依法行政意识与能力的培养，积极贯彻落实领导干部学法制度，建立健全机关工作人员法制学习培训制度。制定了《武义县文化和广电旅游体育局2022年法治政府建设工作方案》和《武义县文化和广电旅游体育局学法用法制度》，我局多次召开领导小组工作会议，认真分析本系统依法行政工作面临的形势，研究部署依法行政具体工作，明确主要任务，组织全局干部认真学习和行政执法人员法律知识培训，为我局开展法治政府建设工作提供有力保障，从制度上保障法治政府建设工作的顺利实施。二、加强宣传教育，不断健全工作机制。    推行依法行政工作，首先应强化干部依法行政意识。为此，我局坚持把加强法治宣传教育学习，增强机关干部依法行政意识作为一项重要工作来抓，贯穿全年的始终。一是局党组经常安排周一夜学时间组织全局干部职工认真学习《中华人民共和国宪法》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国民法典》、新《中华人民共和国行政处罚法》等规范行政行为的法律法规；二是积极组织完成好县委依法治县办每月部署对全县干部职工“一月一学法一考试”和习近平法治思想理论学习等有关工作要求，三是组织行政审批、行政执法人员参加集中法制培训，学习部门行政法规、规章，加强执法队伍建设，把法制宣传与业务培训结合起来，长效推进学习常态化，强化全局干部熟练掌握和运用与文化、广电、旅游等与工作密切相关的专业法律法规的能力，让社会主义民主法制和依法治国的理论入脑入心。四是为扩大普法宣传效应，我局还在做好日常普法宣传的基础上，不断创新宣传载体，开展了各类特色普法宣传活动，并先后开展了“3·15”法制宣传活动；3.18文化和旅游市场安全日宣传活动、“4.26世界知识产权日”咨询活动，5.18博物馆日宣传活动， 12.4宪法日宣传活动和宪法宣传进机关活动等法制宣传活动次，发放宣传资料份。进一步让广大群众、业主学法、知法、懂法、用法、守法。三、推进行政审批制度改革，全面优化文旅营商环境。    全面深化“放管服”改革，对承接和保留的行政审批事项及公共事项，我局进一步压缩减少申报材料，做到能减就减，能删就删，经过清理规范，目前我局的审批办事材料已精减到清理前的申报材料的30%，切实方便了办事群众。积极缩短办事时间，所有审批期限承诺由法定的工作日平均缩短百分之九十以上，并对未符合条件或资料欠缺的，积极推行容缺服务机制，同时积极开展行政审批事项的清查，梳理执法依据，规范行政审批行为，及时梳理更新权力事项表，做好文化和旅游、广电、文物等办事事项颗粒度细化梳理清单；实行一次性告知，限时办理、一站式服务制度，新编制了办事指南和标准化工作规程，按要求做好数据共享需求梳理和数源确认工作，做好“互联网+政务服务”各项指标调整，我局153个服务事项，100%实现网上办和“最多跑一次”，各项指标均是达到或是超过县里的要求，全部审批事项的审批程序手续符合法律法规要求，依法在权限内审批事项，从未发生越权行为，确保了行政审批行为的合法性。我们坚持“依法审批，严格程序，便民高效，公开公正”的原则，积极创新服务方式，全面提升服务水平。对行政许可法已作出具体规定的，严格按照授权及法定条件程序和权限实施行政许可，同时正确处理好依法许可和创新工作的关系，全面落实公开承诺，实施限时办结服务，进驻中心的行政审批事项全部实行服务内容、审批依据、办事程序、申报材料和承诺时限公开，真诚接受群众投诉、监督。并且实现所有事项100%实现网上办、掌上办和零次跑，即办率达到94.5% ，承诺办结期限压缩至98.3%。全年总共办件154件，其中共完成101家存量校外艺术培训机构和38家校外体育培训机构申请材料收集和相关的审批工作。实现行政审批“零投诉”。    

参照《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省行政许可办件质量评查标准》，对已办结的15份行政许可案卷进行了一次自查，按照评查内容和标准，所有行政许可案卷申请材料齐全，符合法定形式；现场勘察均为两名执法人员参加，当事人均签字认可，程序合法；适用法律法规规章准确，行政执法依据有效；执法过程程序合法，没有超过法定期限和承诺期限；在文书制作方面，符合《浙江省行政许可参考文书样式》，内部审批文书齐全规范，对外文书签章齐全，日期准确规范。

四、完善监管体系，确保法治文旅落到实处。    

 一是完善业态监管体系。根据行政处罚事项调整，我局完善了《武义县文化和广电旅游体育局重大行政执法决定法制审核清单》、《武义县重大行政执法决定目录》，重新梳理了《武义县文化和广电旅游体育局行政执法服务指南》，严格落实“三项制度”，做到行政执法公示制度机制不断健全，执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。根据武文广旅体（〔2021〕40号）《武义县文广旅体局关于落实好合法性审查工作的通知》，全面落实合法性审查，由法律顾问审核把关，全年审查行政机关合同99件、行政处罚案件19件。结合疫情防控、未成年人保护工作等工作要求，开展文旅市场各项专项行动，认真履行执法职责，全面开展文化市场监管，有效推动全县文化市场的健康繁荣发展。建立由县文广旅局牵头，公安、市场监管、消防、运管等部门共同参与，其它相关部门配合联动的协同执法检查体系。建立联席会议、信息沟通、常态化执法联动三项制度；完善对全县业态的督查指导工作机制，持续强化对部分无行业标准、无运营规范、无监管主体的旅游新业态项目监督管理。    

二是开展专项执法行动。今年以来，我局联合多部门强化对景区新业态项目安全检查，出动检查人次500多人次；开展互联网上网服务营业场所专项检查、开展娱乐场所和艺术品市场内容专项检查、开展旅游市场养老诈骗专项整治行动、开展出版物市场整治行动、开展文物执法巡查检查，开展非法卫星地面接收装置集中取缔行动8次.做到了全县景区新业态项目检查全覆盖。立案调查19件，办结案件19件，罚款425000元，没收非法所得400元，没收违法物品39个，警告4家。    

三是深化诉调对接机制。处理举报投诉61起。行政执法案卷均按要求制作、归档、保管。案件办理均经法制机构审核。在省市县执法案卷、规范性文件审查评查中，无不合格案件。无因行政执法而引发行政复议和行政应诉案件。四是提升数字化水平，深化“大综合一体化”改革。根据“大综合一体化”改革要求，按需向乡镇(街道)赋权，将行政执法力量向基层下沉，执法人员分片区下沉至各乡镇街道。同时，于2022年7月完成执法队更名及编制核减工作。依托“互联网+监管”平台，开展多部门执法一件事集成，实现“综合查一次”“监管一件事”。完成我局持证人员100%入驻平台，实现行政检查事项覆盖率100%，落实各类事项“互联网+”监管事项100%认领，完成双随机抽查任务占比10%以上，极大提高了执法信息化水平和执法联动水平。2022年6月，我局与县综合行政执法局签订《武义县综合行政执法事项目录（2022年）》实施事权交接协议，完成5个领域的73项行政处罚权及与之相关的行政强制措施权的划转。    

今后，我局将持续加强文化市场监管，扎实开展文化市场治理整顿，认真履行行政执法程序，坚持文明执法，进一步提高了行政执法效能和依法行政水平。 

2023年工作思路   

（一）以学法、普法活动为牵引，进一步增强干部队伍法治素养。继续加强公务员（含参照管理人员）学法用法，认真组织法律知识考试和学法用法三年轮训行动计划。大力开展文化市场综合行政执法队伍"启航计划"培训工作，采取集中培训和外请专家辅导，组织执法骨干授课交流，开展文旅市场法律法规集训和知识竞赛，确保培训覆盖率达100%。在行政执法、市场监管、专项治理等文化旅游市场管理环节，边执法边普法。开展多种形式向市民宣传《文物保护法》、《旅游法》等法律、法规，提供现场咨询、以案释法等服务。  

 （二）敢于“亮剑”，进一步规范文化市场监管。一是加强意识形态和文化安全领域监管。开展出国（境）游目的地活动整治行动，预防性约谈旅游企业，并严肃查处旅行社组织旅游者赴非旅游目的地旅游案件；开展非法卫星地面接收装置集中取缔行动，确保。二是开展文化市场行业乱象整治行动。组织在娱乐、旅行社等行业领域组织市场整治行动，着力消除苗头、切断源头；与交通部门开展联合执法行动，着力打击"黑车"以及旅游包车不规范经营行为。三是持续净化文化市场。开展扫黄清风专项行动，积极开展网络侵权盗版问题巡查；进一步改善全市网吧文明上网风气。四是严把文化市场安全关。与消防救援部门开展联合执法，提升安全管理水平。   

（三）以执法公开为突破口，进一步强化文化市场执法规范。持续深化行政执法改革，在执法运行制度化、执法行动联合化、执法手段智能化等方面谋求进一步提升。结合权力事项、"双随机、一公开"监管等工作，公开行政执法主体、人员、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式等信息，全面推行行政执法公示制度。完善《武义县文化市场执法全过程记录办法（试行）》，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等。对现场行政检查、立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程同步记录，确保所有执法工作有据可查。强化执法全过程记录结果运用。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，做到专人专用设备保存执法全过程记录，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。全面推行重大执法决定法制审核制度，进一步提升法治文旅建设水平，确保文化市场执法法制。   

（四）以联合执法为抓手，进一步提升文旅综合治理效能。严格落实会同相关部门下发的《关于进一步完善文化市场综合行政执法运行机制的通知》等文件，规范文化市场联合执法工作，与县交通运输综合行政执法队合作实现对旅游包车车辆调配、行驶轨迹、载客信息的全方位监控，与消防救援部门制定"文旅+消防"联合监管工作机制，双方正式建立联席会议、信息沟通、常态化执法联动三项制度。继续完善对全县的督查指导工作机制，实施暗访检查、交叉执法检查、全县案卷评查，规范了问题通报机制。  

武义县文化和广电旅游体育局

2023年1月16日