壶山街道岁末年初安全生产“四大行动”和督导检查方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，压实属地领导、行业监管、企业主体“三个责任”，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范遏制较大及以上事故发生，根据浙江省安委会《关于<印发全省岁末年初安全生产“四大行动”和督导检查方案>的通知》（浙安委明电〔2022〕1号）、金华市安委会《关于<印发全省岁末年初安全生产“四大行动”和督导检查方案>的通知》（金安委〔2022〕12号）和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产“四大行动”决策部署要求，壶山街道决定在街道辖区内部署开展岁末年初安全生产“四大行动”和督导检查。现制定方案如下：

一、总体要求

认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记对河南安阳“11·21”特别重大火灾事故的重要批示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，统筹好发展和安全，坚持人民至上、生命至上，深刻吸取近期全国各地事故教训，落实落细国务院安委会安全生产15条硬措施、省25条实施意见和金华市安全生产“四张清单”，结合第二轮安全生产综合治理三年行动、“除险保安”大排查大整治、安全生产和消防工作考核巡查，在全街道部署开展消防安全集中攻坚整治行动、重点行业风险隐患排查管控行动、安全生产责任传导落实行动、安全生产共建共治共享行动等安全生产“四大行动”，确保不发生较大社会影响生产安全事故和较大及以上生产安全事故。

时间安排

自即日起持续至2023年“两会”结束。

三、主要任务

（一）消防安全集中攻坚整治行动。

1.紧盯易造成“小火亡人”场所。聚焦经营性自建房、出租屋、沿街店铺、木结构老式房屋等场所，重点整治违规用火用电用气、外墙门窗违规安装防盗窗等突出问题。聚焦防火分隔、电气线路、电动自行车充停设施、消防设施改造等工程，有效改善场所消防安全条件。

2.紧盯易造成“大火巨灾”场所。持续推进高层建筑、大型商业综合体、重点行业工业企业等重点场所专项治理。对高层建筑以及同一建筑容纳30人以上的生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍开展起底式火灾隐患排查整治。督促针对性强化问题隐患自查自改和应急处置培训演练，持续提升单位（企业）消防自主管理能力。

3.紧盯易造成“有影响火灾”的行为。强化“着火源”和“可燃物”管控治理，全链条强化电气焊作业安全监管，整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、私拉乱接电线、违规分隔、违规改变厂房内部使用性质、违规充停电动自行车等高风险行为。

4.深化“生命通道”畅通工程。聚焦建筑内外消防安全“生命通道”，特别是餐饮、住宿、医疗、养老、出租房等经营性场所外窗安装未开口的防盗窗和广告牌匾等影响疏散逃生的问题；对涉疫场所因防疫需要关闭安全出口的，督促落实专人看守；对高层建筑、老旧小区消防车通道被占用、堵塞的，立即整改。

5.确保“重点时段”平稳可控。元旦、春节前，组织对节庆活动和仓储物流、旅游景区、民宿客栈等人流物流集中场所开展消防安全检查；两会等重大活动期间，进一步加强安全防范，对涉会场馆及水电油气热等重要基础设施场所开展排查检查。

（二）重点行业风险隐患排查管控行动。

1.道路交通领域。强化重点路段管理，对事故多发点段和恶劣天气高影响路段治理情况开展“回头看”，深入排查安全风险突出的易结冰积雪、团雾多发路段以及临水临崖、急弯陡坡、公路隧道出入口。强化“两客一危一货”、涉疫等重点车辆管理，推进大中型客车乘车人安全带使用工作。

2.城市运行领域。餐饮经营场所全部规范安装燃气泄漏报警器，不使用不合格燃气具。加强燃气灌装站点监督检查，重点整治罐区、灌装台等不符合安全设计规范、擅自改变用途等重大隐患。

3.工矿领域。加强有限空间事故防控，进一步摸清羽毛（绒）加工、皮革、毛皮鞣制、印染、蔬菜腌制、造纸等6类轻工重点企业底数。开展“一厂多租”排查整治，动态排摸底数，督促出租单位与承租单位签订安全生产管理协议，明确并履行好各自管理职责。全面开展电气焊等动火作业安全专项排查检查，切实摸清各辖区内电气焊工从业数量、从业分布情况，督促用工单位切实落实安全生产主体责任，强化电气焊等动火作业现场安全管理，严格监督管理焊工培训、考试、发证等环节，严厉打击违规进行电焊、气焊切割等明火作业行为，切实从源头上预防和减少安全风险。

4.危化品领域。加强特殊作业安全管理，对照《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB 30871-2022），重点关注同一作业活动涉及两种及以上特殊作业情形的是否同时办理相应的作业审批手续；受限空间作业是否定时监测气体浓度；动火、进入受限空间作业是否存在先作业后检测分析现象；特级动火是否按要求制定作业方案；动火作业中断后是否按要求重新进行检测分析；特殊作业监护人是否经培训考试合格上岗；节假日是否对动火作业进行升级管理等。加强承包商作业安全管理，重点关注承包商管理制度是否明确并有效运行承包商资格预审、选择、安全培训、作业过程监督、表现评价、续用等要求；是否对承包商“一包了之”或“以包代管”，是否存在承包商违法分包转包甚至无资质作业行为，是否将所有承包商作业纳入企业一体化管理，外来人员尤其是特殊作业人员是否经过企业统一培训教育。加强环保设施安全管理，重点关注新、改、扩建危险化学品建设项目涉及的环保设施是否一体化纳入安全设计和安全评价；未经具备石油化工医药行业相应资质的设计单位正规设计（诊断）、未经安全评价机构安全风险评估的在役环保设施是否开展“设计诊断+安全评估”。

5.旅游领域。加强景区玻璃栈道类项目安全管理，摸清玻璃栈道类项目底数，掌握项目投资主体、项目运营主体、项目安全运营情况、项目安全评估及日常维护保养等情况，督促经营单位做好监测、维修，确保满足安全要求；加强旅游景区重点游乐设施安全检查，对存在重大安全隐患的，依法责令停运。

（三）安全生产责任传导落实行动。

1.完善安全生产全覆盖责任体系。进一步明确领导、监管、主体“三个责任”，建立履职标准新规范，健全履职尽责“一本账”，动态跟踪相关责任人责任落实情况，及时发出预警提醒；加强对各级各类责任人履职情况的监测，智能绘制事故相关人员责任关系数字图谱，结合责任人履职评价情况，为尽职免责、失职追责提供客观详实的决策依据，推动实现事故责任追究同履职情况100%挂钩。

2.强化安全生产督导检查。持续深化除险保安“周暗访、月督导”工作机制，结合2022年度安全生产和消防工作考核巡查及重点领域专项督查，对重点地区、重点企业进行全覆盖再督导、再检查。统筹好安全生产督导检查与服务经济发展、疫情防控大局的关系，注重实效，避免多头检查、重复检查，切实减轻基层与企业负担；将监管与服务有机融合，做好助企纾困指导，在交办问题隐患的同时交思路、交方法、交标准，并跟踪督促整改到位。同时对照省、市两级督导检查交办问题隐患清单，持续开展“验证式”执法检查，确保问题隐患整改到位，对整改不力的，坚决实施上限处罚。对于工作开展不力、事故多发的，将综合运用约谈警示、挂牌督办等方式，确保“四大行动”见实效、不走样。

（四）安全生产共建共治共享行动。

1.发挥基层群防群治作用。积极推动安全生产指挥协调体系、执法监管体系与“141”基层治理体系、“除险保安”晾晒工作机制、“大综合一体化”执法改革衔接贯通，推动问题隐患发现机制与基层、企业、群众问题隐患发现机制相互配合、相互衔接，切实实现对基层群防群治工作的一屏掌控、量化闭环，提升基层问题发现能力、隐患排查能力、应急处置能力。

2.加强全社会安全防范意识和素养。通过宣传引导、教育培训、案例警示、应急演练等形式，推动全民安全素养提升。畅通群众举报途径，落实举报奖励制度，发挥舆论监督作用，鼓励群众通过“安全生产举报”微信小程序、“浙里办·隐患随手拍”等随时随地积极举报重大隐患和安全生产违法违规行为，形成“人人讲安全、时时想安全、处处要安全”的新风尚。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各办公室、各村社、企事业单位要吸取近期全国重特大事故教训，结合本辖区实际和各重点行业领域重大安全隐患判定标准，梳理分析本辖区或领域存在的易导致群死群伤的重大隐患，部署开展专项行动，确保查大问题、除大隐患、防大事故。要按照“三个必须”要求，做好重点行业领域风险隐患排查管控，根据我街道实际确定本行业领域的重大隐患判定和整治标准，加强工作专项督导，切实指导督促做好本行业领域安全生产工作。

（二）严格工作要求。省市县将通过座谈交流、视频汇报、“四不两直”明查暗访、受理举报等方式，提高督导检查质效。街道将结合县市“诊断式”安全检查，确保村社问题隐患整改到位。各办公室、各村社、企事业单位要及时报告检查中发现的重要情况和重大问题。

（三）严格追责问责。对检查发现的隐患和问题，采取有效措施，及时督促生产经营单位落实整改；对检查发现重大安全隐患，逐一落实挂牌整治，闭环整改销号。对安全生产领域的事故隐患和非法违法行为投诉举报，迅速核查、及时回复。对责任缺失、组织不力、自查自改不认真、隐患整治不彻底的生产经营单位，严格执法到位，严肃追究相关人员责任。

岁末年初，请各办公室、各村社、企事业单位要加强对消防、燃气、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域的安全生产排查整治，确保各行业领域安全防范落实到位。