一、2023年度工作总结
一年来我局在县委、县政府的正确领导下,在县法治政府建设领导小组的指导下,根据县法治政府建设工作要点,结合我局工作的实际,始终注重加强普法与依法治理工作,把法治政府建设工作列入重要日程,紧紧围绕法治武义、法治政府建设目标,依法履行政府部门职能,进一步完善依法行政制度体系,严格规范公正文明执法,法治文旅建设取得明显的成效。现将今年我局法治政府建设工作情况汇报如下:
(一)健全机构制度,细化责任落实 为加强局机关法治政府(依法行政)工作领导,加快推进法治政府(依法行政)建设,我局下发了《武义县文化和广电旅游体育局关于成立法治政府(依法行政)工作领导小组的通知》,明确党政主要负责人为组长,履行推进法治建设第一责任人职责,分管领导为副组长,各科室、局属单位负责人为成员的法治工作领导小组,按照“谁主管谁负责”的原则,进一步明确领导小组及其成员的工作职责。一是健全科学民主依法决策机制。严格执行“三重一大”工作制度、党委会议事制度、局长办公会议制度等,发挥局党委领导核心作用;二是强化决策规范化。坚持民主集中制,凡涉及贯彻党的路线方针政策的大事,重要工作任务的部署、干部的任免、调动和奖惩,大额资金的安排和使用,工程项目的确定以及其他重大问题,都由局班子集体讨论后决定;三是推进行政决策科学、民主、法治。积极开展重大行政决策公众参与工作,对社会关注度高的决策事项,通过县政府网站、局公众号、社会媒体等公布决策信息,征求社会公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由;四是聘用前程律师事务所为法律顾问单位,为业务法律问题提供咨询,出具法律意见,给予法律支撑。同时高度重视领导干部与机关工作人员依法行政意识与能力的培养,积极贯彻落实领导干部学法制度,建立健全机关工作人员法治学习培训机制。我局多次召开领导小组工作会议,认真分析本系统依法行政工作面临的形势,研究部署依法行政具体工作,明确主要任务,组织全局干部认真学习和行政执法人员法律知识培训,从制度上保障法治政府建设工作的顺利实施。 (二)健全考核机制,推进普法宣传 推行依法行政工作,首先应强化全局公职人员依法行政意识。为此,我局坚持把加强法治宣传教育学习,增强机关干部依法行政意识作为一项重要工作来抓,贯穿全年的始终。一是局党组经常安排周一夜学时间组织全局干部职工认真学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国旅游法》、新《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等规范行政行为的法律法规;二是积极组织完成好县委依法治县办每月部署对全县干部职工“一月一学法一考试”和习近平法治思想理论学习等有关工作要求,进一步推进文旅融合机制;三是多措并举开展法治宣传活动。为扩大普法宣传效应,我局还在做好日常普法宣传的基础上,不断创新宣传载体,开展了各类特色普法宣传活动,并先后开展了“3·15”法制宣传活动;3.18文化和旅游市场安全日宣传活动、“4.26世界知识产权日”咨询活动,5.18博物馆日宣传活动, 12.4宪法日宣传活动和宪法宣传进机关活动等法制宣传活动次,发放宣传资料,进一步增强广大群众法律意识。 (三)全面推进政务服务增值化改革,不断优化文广旅体营商环境 今年以来,我局行政审批窗口坚持“依法审批,严格程序,便民高效,公开公正”的原则,全面落实公开承诺,限时办结服务,积极创新服务方式,实行服务内容、审批依据、办事程序、申报材料和承诺时限公开,始终把行政服务事项网上办作为最主要的工作方式,积极引导群众、企业通过浙江政务服务网网上办,并采取微信预约、网上预约和电话预约等方式,减少群众到办事大厅。今年,我局行政审批窗口办结的179件事项,百分之百是通过网上办或掌上办。通过“互联网+”审批的服务模式,让办事群众体验到了更高效更便捷的增值化服务。局审批窗口月月蝉联五星级,实现行政审批“零投诉”。 (四)完善监管体系,确保法治工作落到实处 一是完善业态监管体系。根据行政处罚事项调整,我局完善了《武义县文化和广电旅游体育局重大行政执法决定法制审核清单》、《武义县重大行政执法决定目录》,重新梳理了《武义县文化和广电旅游体育局行政执法服务指南》,严格落实“三项制度”,做到行政执法公示制度机制不断健全,执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。根据武文广旅体〔2021〕40号《武义县文广旅体局关于落实好合法性审查工作的通知》,全面落实合法性审查,由法律顾问审核把关,全年审查行政机关合同163件、行政处罚案件46件。结合各项工作等要求,开展文旅市场各项专项行动,认真履行执法职责,全面开展文化市场监管,有效推动全县文化市场的健康繁荣发展。建立由县文广旅局牵头,公安、市场监管、消防、交通等部门共同参与,其它相关部门配合联动的协同执法检查体系。建立联席会议、信息沟通、常态化执法联动三项制度;完善对全县业态的督查指导工作机制,持续强化对部分无行业标准、无运营规范、无监管主体的旅游新业态项目监督管理。 二是开展专项执法行动。我局始终以规范文化市场为主线,推动“大综合一体化”改革,执法和普法教育相结合,开展“扫黄打非”、 开展非法地面卫星专项整治等一系列行动,全面开展网吧、娱乐场所、演出、艺术考级、网络文化、出版物、广播影视、文物、体育等领域专项执法检查。在执法过程中,执法者采取现场讲法、举例释法、用事说法的方式,给行政相对人讲解法律法规条款及行政处罚裁量基准,帮助其正确理解法律法规条款,避免当事人多次发生同一违法行为,让执法变得更加合情合理,使群众更加心服口服。全年累计出动执法人员2949人次,检查各类经营场所1465家次,共计立案调查案件46件,没收违法物品56个,没收非法所得3098元,罚款金额19000元,处理举报投诉59起。在金华市文化市场行政执法岗位技能竞赛中获最佳组织奖、团体三等奖,并在文书制作及案卷归档、案卷纠错、平台应用及网络案件固定等单项科目比拼中获团队二等奖。
二、2024年工作思路
(一)继续深入开展学法、普法活动,进一步增强普法工作覆盖面。加强公务员(含参照管理人员)学法用法,积极学习贯彻落实习近平法治思想,完成好“一月一学法一考试”,充分利用周一夜学、分线学、网上学等形式多样的途径,不断提升全局干部职工依法行政能力水平,更好为建设“都市范山水韵现代化活力新武义”提供法治保障。认真组织法律知识考试和学法用法三年轮训行动计划。大力开展文化市场综合行政执法队伍"启航计划"培训工作,采取集中培训和外请专家辅导,组织执法骨干授课交流,开展文旅市场法律法规集训和知识竞赛,确保培训覆盖率达100%。在行政执法、市场监管、专项治理等文化旅游市场管理环节,边执法边普法。开展多种形式向市民宣传《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国旅游法》等法律、法规,提供现场咨询、以案释法等服务。
(二)继续完成好深化政务服务增值化改革有关要求。 一是不断完善浙江政务服务网上关于我局的行政审批事项办事指南;二是继续做好金华市区一证通办综合服务平台、浙江省政务服务2.0平台、省广电审批系统等审批平台调整审批事项、办事指南和电子归档事项配置等工作,做好互联互通、审批数据共享、平台管理、业务协同等工作;三是继续做好中小学文化艺术类、体育类校外培训机构准入制度落实工作;四是行政服务中心窗口工作人员以进一步提升服务水平,以最热情周到的服务和熟练的业务技能,积极创建优秀服务之星窗口。五是对办事群众加强网上办宣传和引导;维护和保持网上办渠道和流程畅通;审批人员做好办事群众电话咨询、远程辅导,加强审批平台值班盯守,确保群众网上申报的事项第一时间查收、审核,加快审批速度;充分利用政府数据共享平台收集电子材料;做好电子档案的目录编制和材料归集等工作;以网上办为依托,实现审批基础材料电子化。按照做好深化政务服务增值化改革要求,对所有审批事项全面实现百分之百网上办或掌上办;推进数字政务,全面实现审批档案百分之百电子化。
(三) 进一步提升局机关法治规范化建设。按照行政机关合法性审查要求和标准,对需提交的合法性审查对象,按时完成好各项审查工作任务,提高决策和质量,推进行政决策科学化、民主化、法治化,真正确保公权力在法治轨道上运行,提高政府公信力。对立案的所有的一般程序行政处罚案件,必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》和浙江省一般程序行政处罚案卷评查标准,对执法主体资格是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否准确、办案程序是否合法等事项做到层层把关、确保每个案件依法依规,办案能力水平明显提高,行政执法标准化规范化明显提升。
(四)多措并举,进一步规范文化综合市场监管。一是加强意识形态和文化安全领域监管。开展非法卫星地面接收装置集中整治行动。二是开展文化市场行业乱象整治行动。组织在娱乐、旅行社等行业领域组织市场整治行动,着力消除苗头、切断源头;与交通部门开展联合执法行动,着力打击"黑车"以及旅游包车不规范经营行为。三是持续净化文化市场。开展扫黄清风专项行动,积极开展网络侵权盗版问题巡查;进一步改善全县网吧文明上网风气。四是严把文化市场安全关。与消防救援部门开展联合执法,提升安全管理水平。 (五)以“大综合一体化”改革为契机,进一步提升市场综合治理效能。持续深化行政执法改革,不断完善部门协作联合合机制,建立联席会议、信息沟通、常态化执法联动三项制度。实施暗访检查、交叉执法检查,在执法运行制度化、执法行动联合化、执法手段智能化等方面谋求进一步提升。结合权力事项、"双随机、一公开"监管等工作,公开行政执法主体、人员、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式等信息,全面推行行政执法公示制度。完善《武义县文化市场执法全过程记录办法(试行)》,明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等。对现场行政检查、立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程同步记录,确保所有执法工作有据可查。强化执法全过程记录结果运用。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,做到专人专用设备保存执法全过程记录,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。全面推行重大执法决定法制审核制度,进一步提升法治文旅建设水平。
武义县文化和广电旅游体育局
2024年1月8日