武义县市场监督管理局2023年度法治政府建设工作报告

2023年武义县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署。在县委、县政府正确领导和上级部门的指导下，全面深入实施“法治立局”战略，推进“法治市监”建设，树立法治思维，夯实法治基础，完善法治机制，依法履行职责，不断提升市场监管法治化水平。

一、提高政治站位，落实法治建设第一责任人

（一）健全依法行政领导体制和机制。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责, 充分发挥党组总揽全局、协调各方的作用。积极召开法治工作专题部署会，定期研究解决法治问题。局班子对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，形成系统上下共同参与、协同推进、分线负责的法治建设格局。    

（二）推动党组理论学习中心组常态化。将学习领会习近平法治思想和学习党内法规制度等纳入年度学习计划。组织党委理论学习中心组开展法治学习4次。切实发挥在推进我局法治建设中的领导核心作用，以身作则, 带头学法,模范用法。

（三）严格执行重大行政决策法定程序。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》，遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规章规定，确保重大行政决策严格履行合法性审核和集体讨论决定程序。

二、依法全面履职，推进法治政府建设。

（一）优化市场主体稳步增长。持续深化商事制度改革，实现新设市场主体网上申报率100%，全流程网办率达99.05%，个体户网办率达99.57%，全县新设市场主体10048户；累计在册市场主体总数突破5.5万户，达到58492户,注册资本总额达到1025.38亿元。持续深化小微企业三年成长计划，新增“个转企”136家，完成率151%。减免公章刻制费用136.26万元，迁入企业117家，迁移提速200%。办结全省首张“证照联办”工业产品许可证。全面推进市场监管、税务、海关等企业年报“多报合一”，实现企业年报精准率达80.39%，综合绩效为85.54%。

（二）深化“互联网+监管”有效改革。2023年我局深入贯彻落实国家、省、市全面推行“双随机、一公开”重大决策部署，以问题为导向，以目标为任务，通过健全机制、制定工作规则、加强培训、完善“一单两库”等多种形式，全力推进部门联合“双随机、一公开”监管工作制度化、常态化，取得了明显的成效。并牵头协调全县29个监管执法部门制定印发《武义县市场监管领域部门联合随机抽查事项清单》和《武义县市场监管领域2023年度部门联合随机抽查计划》。根据年度双随机抽查计划，本年度双随机任务参与383个，涉及抽查对象5954户次，多部门联合抽查任务数144个，跨部门监管率37.59%，掌上执法率99.72%，信用规则应用率98.32%，抽查事项覆盖率100%。

（三）强化知识产权全链条保护。全国率先成立县级知识产权行政裁决委员会，设立全省首个产业联盟知识产权警务联络官。协同永康市局、缙云县局出台全省首个跨区域专利行政裁决执法办案指引（《武永缙专利行政裁决联合执法办案指引》）。办结全市首件专利行政裁决简案快办案件，全年专利行政裁决立案8件，结案8件，适用简案快办的案件1件、司法确认行政调解案件1件，技术调查官案件1件。完成知识产权质押24.73亿元，同比增长76.14%。其中：专利质押20.73亿元，同比增长77.6%，惠及企业90家，同比增长57.9%；商标质押4亿元，同比增长68.8%，惠及企业22家。专利质押惠企数和质押专利数居全市第一，每万人高价值发明专利拥有量预测7.46件，完成率159.72%。

（四）标准化“后陈经验”共富样板。承接国家标准化管理委员会城乡统筹标准化试点项目“农村综合改革标准化试点”，荣获金华市标准创新重大贡献奖。以“后陈经验”为主要内容的浙江省地方标准《村务监督工作规范》正式批准发布，成为全国首个村务监督省级地方标准。《打造“后陈经验”标准化样板 构建共同富裕乡村治理新标杆》成功入选国家市场监管总局第二批国家农业农村标准化试点示范典型案例。

三、树立监管权威，加大行政执法力度。

（一）综合执法保持高压态势。2023年，我局共开展“铁拳”、“亮剑”等24项专项行动，并紧紧围绕行动要求开展案件查办工作。办结各类案件735件，大要案 155件，罚没款617.74万元。严格遵守行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，移送公安4起。成功查获一起侵犯“张小泉”商标专用权案，涉案货值金额共计80余万元。在“黑气”查处专项工作中，积极配合公安部门，完成案件移送，为公安机关抓住战机查办全案起到了关键作用。与市盐业公司联合开展盐业执法，重点检查擅自销售非碘盐，以及未经许可从事食盐批发业务的行为，成功查办我局盐业领域首起行政处罚案件，罚没4.7万余元。

（二）紧紧守牢“四大安全”底线。加强燃气安全领域监管，全覆盖排查燃气器具经营单位377家，液化石油气充装2家，管道天然气经营单位1家，责令下架无熄火保护装置燃气灶具44件、无过流切断装置减压阀63只，签订质量安全承诺书377份。全年共查办产品质量案件40起，罚没62.08万元。深化特种设备安全大检查行动，累计检查特种设备使用单位4847家，特种设备15723台（套），发现问题隐患2864处，查封1207台（套）。共查办特种设备案件88起，罚没405.82万元。深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，对1.2万家食品经营主体实现动态包保督导100%，共查办食品案件549起，罚没39.71万元。全市率先探索药械化监管档案规范化建设，实现清单制、闭环式、可追溯，上报药械化不良反应766例，共查办药械化案件35起，罚没55.45万元。

（三）有序开展价格监管和公平竞争审查。2023年我局根据省市局的统一部署，扎实开展了口腔种植医疗服务提质降费、惠企减免退费、行业协会收费、景区收费等多项专项检查。全年共查处价格案件7起，罚没1.5万元。在某抖音网红进行“黑称”直播舆情中，我局对未明码标价的经营者给予4500元的行政处罚。我局认真贯彻执行国家、省公平竞争审查制度工作要求，充分发挥公平竞争联席会议的平台作用，有效协调各成员单位协同开展、有序推进。2023年度，我局共审查县级政府及所属部门新增文件10 份，清理县级政府及所属部门存量文件 27 份，废止文件2份，办结不正当竞争案件7起，罚没10.5万元。

四、加强执法监督，严格公正文明执法。

（一）建立和实施行政执法三项制度。严格遵守行政执法公示制度、行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核制度。对7个市场监管所全覆盖建设成集询问、固证等办案功能于一体的可视化执法区。实现执法全流程可记录，执法环节可追踪，执法信息可查询，切实做到执法全过程留痕和可回溯管理。及时在政府门户网站公示行政许可、行政处罚的执法决定信息，坚持“应公示尽公示”的基本原则，严格规范执法公平公正。行政诉讼机关负责人出庭率为100%。

（二）积极开展行政执法案卷评查。为加强行政执法监督，规范行政执法行为，我局积极参加金华市市场监管局组织的案卷评查2次，其中下半年5个评查案卷都获得95分以上。参加市司法局组织的案卷评查1次，县司法局组织的案卷评查2次，其中一个送评案卷被评为优秀案卷。对评查发现的问题进行归纳总结，形成问题清单，靶向整改，及时向办案机构反馈，切实提高执法人员办案能力，防范执法风险。

（三）严格案件核审程序，确保案件质量。严格要求各办案机构认真贯彻执行法律法规和规章的规定，严格依法定程序、法定种类和幅度实施处罚，统一行政处罚文书的制作和使用。对遇到的重大、复杂案件及时召开会议进行分析和讨论，强调重大决策合法性审查，对拟作出的重大行政决策事项，须经法制机构合法性审查。2023年法律顾问合同审查24次，重大案卷集体讨论7次。

五、办好民生实事，推动社会治理法治化。

（一）化解社会矛盾纠纷在基层。打造“枫桥经验”基层所示范。立足基层消费纠纷化解，积极推进市场监管元素与“枫桥经验”深度融合，构建“小事不出所，大事不出局，矛盾不上交”的纠纷化解工作格局，同时将党建品牌融入消费维权，打开消费矛盾纠纷化解多元共治空间，为高效化、扁平化、社会化调解消费矛盾纠纷“所内治理”提供可行性。2023年，我局共受理投诉举报8947件，为消费者挽回经济损失140.6425万元。同时深化“放心消费在浙江建设”，创建放心消费单位4440家，积极推动经营主体诚信规范有序发展。

（二）打造“阳光餐饮”村级共富街区。将桐琴镇赵宅村综合市场由原先的“老破小、脏乱差”升级改造为全省首个村级共富“阳光餐饮街区”，同步精选品质优、口味佳的地方特色食品，打造“阳光小作坊+阳光餐饮”产销一体合作模式。联合金融机构发布“小镇烟火计划”，推出“金融+政策”双重服务，助推餐饮单位提质发展，累计发放信用贷款125万元、提供商户满减活动62次、法律咨询服务17次。创新设置“琴妈厨房”品牌共富工坊站点6个，辐射带动1150余名乡村剩余劳动力，每年人均增收万余元，累计实现增收203.5万元。

（三）用心用情增进民生福祉。围绕漠视群众利益问题燃油加油机计量准确性专项治理，实现42家加油站一站一档案备案率100％，全县燃油加油机强制检定率100％，全县加油枪100％“GM2D”赋码，县域内加油站检查100％覆盖，全县燃油加油机险情100％公开。提升检测能力，完成出口电动工具检测参数能力扩项，新增19类产品163个检测参数；食品实验室通过省级数字化实验室C级考核；农产品质量安全检测机构通过省级考核。推进武义县电动工具综合体检验检测中心、工程师协同创新中心、共享检测中心建设。

六、构建法治思维，提高依法行政能力

（一）开展各类法律法规学习。组织干部职工参加省、市各类行政执法培训，通过多层次、全方位、高水准的培训学习，进一步提高全员业务水平、提高依法行政水平;以习近平法治思想学习为重点，组织全局干部持续开展网上“一月一学法一考试”12次；全力组织全局干部参加“浙江省市场监管系统学法考法”1次，完成每月“学一学”20分。积极壮大公职律师队伍，现有公职律师5人。

(二)开展案件办理全流程培训。为提升案卷质量水平，定期选树1名办案能手，对各基层所办案骨干及近4年进入我局的公务员开展一类案件培训，培训内容从现场检查到强制执行，强调文书制作、流程审批、节点时限、罚没物资缴纳等注意事项，同时结合案件审核中发现的问题和具体案例进行深刻剖析和详细讲解，不断增强执法人员运用法律法规解决实际执法问题的能力和水平，提高执法办案实战技能。

（三）开展“谁执法、谁普法”责任制落实。

坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的决策部署，继续深化实施“法治立局”战略，紧扣“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，全面推进“法治下基层”活动。联合司法局、农业农村局出台《金华市茶产业合规指引》，引导合规经营，促进茶产业健康有序发展。结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“12 • 4”宪法宣传日等特殊纪念日开展送法进学校、进社区、进企业等系列普法活动。积极建设寿仙谷法治宣传教育基地，拍摄名为“毁于一蛋”的《中华人民共和国反不正当竞争法》普法视频，打造市场监管线上线下普法阵地。

七、存在的不足及原因

（一）监管任务和监管力量不匹配。市场监管涉及食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备、标准、计量、不正当竞争、消费者权益保护、产品质量、广告、知识产权、价格等领域的监管，监管事项点多、线长、面广，基层监管执法人员不足，专业知识和专业技术人员缺乏，在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘，严重制约和影响执法办案效果。 

（二）健全包容审慎监管机制。《食安法》《中华人民共和国广告法》《药品法》等处罚额度高，倍数大。在实际工作中，根据过罚相当的原则，个别案子在适用减轻处罚时，各基层执法办案机构的法律素养存在不均衡，自由裁量适用认知不一致。如何把握既坚持合法性，又兼顾合理性和后续可能引发的行政纠纷，把控难度大。从而包容审慎的监管措施的具体规范和细则需要进一步完善，否则难以把握包容审慎监管措施和市场监管要求的平衡。

（三）投诉举报日益增多。新经济、新业态不断涌现，线上线下市场交织融合，通过网络问政、信访、12345、12315投诉平台及书信渠道进行投诉举报日益增多。针对市场监管投诉举报量的激增和投诉举报人员的特殊性必然导致调解成功率满意率大大降低，从而出现很多重复投诉现象。而基层执法力量有限，执法人员日常处理举报事项占用大量人力时间资源，严重影响市场监管效率。

八、2024年推进法治政府建设工作计划

2024年，我局将继续认真学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，深入贯彻落实县委、县政府关于法治政府建设的决策部署，扎实推进市场监管法治建设各项工作，积极推进严格、规范、公正、文明执法，全面实现“法治工作全局化、全局工作法治化”。

一是加强法治队伍建设。围绕市场监管领域法律、法规以及行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用等，通过采取法律知识竞赛、执法技能竞赛、以案释法等多种形式开展培训，提升执法人员职业素养和专业水平。抓好公职律师队伍建设，加大法律人才培养力度，鼓励年轻干部积极参加国家法律职业资格考试，确保成为市监工作的中坚力量。

二是加强违法查处力度。严厉打击食品、药品、特种设备、产品质量违法违规行为，抓实典型案例，强化行刑衔接，竭力消除四大安全风险隐患。深入推进公平竞争审查，强化反不正当竞争执法，加大价格执法监督。着力探索符合市场监管实际的工作机制，完善规章制度，加大执法办案力度，强化风险点防控，及时化解消费纠纷，维护消费者权益，规范辖区经营秩序。 

三是加强法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，做好市场监管法治宣传教育文章，把法治宣传教育融入市场监管工作的全过程、各环节，力争让每一件为群众办理的实事、每一个与群众沟通的过程，都成为宣传和普及市场监管法律法规的“主战场”，都成为最鲜活的法治宣传教育素材。

武义县市场监督管理局

二〇二四年一月十一日