武义县自然资源和规划局2023年工作总结和2024年工作思路

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“八八战略”实施20周年，武义县自然资源和规划局在县委县政府的坚强领导下，围绕“服务中心、保障发展”工作主线，在全系统开展“土保姆”行动，用“活”土地政策，紧盯“保”字发力，紧紧围绕“攻坚‘三大重塑’、争当山区样板”目标，推动各项工作全面提速、奋力赶超，实现新突破，展现新作为。

一、工作亮点成效

（一）强化规划引领，坚持一张蓝图绘到底。坚持规划导航、引领发展，扎实推进自然资源领域“十四五”各项规划实施，推动空间布局优化。全力攻坚武义县国土空间总体规划编制，经过多轮意见征求和修改完善，目前已上报省政府审核；推进乡镇级国土空间总体规划编制；完成金武新城核心区、多式联运交通枢纽地块等多个区块控规编制工作，加快新一轮乡镇控制性详细规划全覆盖，目前均已完成初稿编制。全面铺开村庄规划编制工作，分类分步实施全县221个全域全要素村庄规划的编制，截至目前，完成评审89个村，报批31个村，其余村庄均已启动编制工作。武义县工业控制线专项规划和武义县空间治理试点专项规划已形成基本成果。

（二）全力要素保障，助力项目快落地。认真贯彻落实项目攻坚年、比拼落实年“双年”行动，紧盯全县205个重点项目，全面承接、顶格发力，累计保障55个续建类项目3910.06亩，36个新建类项目862.06亩，20个前期类项目360亩，总计143个项目5132.12亩。2023年省重级人民政府重点建设项目用地申报通过项目3个，面积1863亩，其中2个项目纳入重点建设项目用地清单，1个项目纳入重点建设项目（预选类）。积极与省厅对接，取得新增建设用地指标2647.35亩。合理安排、有序推进项目农转用及征收报批，完成批次报批19个，面积1014.5亩。完成新材料产业园一期各待用地块、装备制造园二期及配套道路、桐琴健康产业小微园、湖沿污水处理厂工程、武义县职业技术学校迁建工程等92个地块2063.8亩的征收工作，有效保障县级基础设施项目、重点项目以及重大产业项目的落地实施，保障农村村民住宅需求，提高农村居住水平。

（三）精准用地配置，土地利用显成效。向内挖潜聚力土地利用攻坚，优化资源配置，全面盘整梳理我县土地存量情况，通过挂图作战，逐宗制定处置方案，稳步推进土地集约高效利用。截至目前，完成批而未供消化1563.5亩（完成率156.3%），存量建设用地盘活1358.8亩（完成率135.8%），低效用地再开发1727亩（完成率172.7%)。成功出让国有建设用地50宗，成交面积1517.2亩，完成土地出让金30.69亿元。其中商住用地507.1亩，工业用地1010.1亩。按照全民所有土地资产管理信息系统全口径统计，储备土地入库面积2142.08亩。

（四）深化田长制建设，耕地保护出实招。全面推行耕地保护“田长制”，严格落实“党政同责、刚性考核”要求，签订耕地保护责任书，明确责任主体，构建县、乡、村三级违法防控体系。今年4月，整合护林员、巡查员力量，组建了专业化自然资源巡查员队伍，配备村级巡查员200人。建立健全会议调度机制、督查考核机制、激励奖惩机制“三大机制”，以数字化改革为契机，开发上线武义县耕地保护监管扫描举报小程序，统筹推进“铁塔视联”建设，依托“耕地智保”“天巡地查”等平台，充分利用铁塔高位视频、智能算法、实时推送等技术，对耕地实施全天候监测、全过程监管、全方位督查，实现耕地动态定期体检、全面评估、及时预警。目前全县共设置了251个高空视频探头，可覆盖全县90％的耕地，总面积达21.47万亩。今年以来，共开展耕地保护巡查49轮，巡查率93.88％；铁塔监控“两非”问题推送130个，其中40个核查认定“两非”，均在规定期限内100％完成发现地块闭环处置，织密“人防+技防”耕地保护一张网，打实“人防+技防”的耕地保护保卫战。

（五）全面推行林长制，实现兴林富民。以林长制为抓手，系统实施创新增绿、改革护绿、开放活绿，推进县域林业生态保护和高质量发展，实现人与自然和谐共生。完成迹地更新2972亩（完成率103％），其中人工更新1551亩。完成省级森林抚育5595亩，中央森林质量提升1465亩，健康森林31414亩，并全部落地上图。林业碳汇探索推进，开发“浙林碳汇”项目面积99.55公顷，碳汇2309吨，为亚运会捐助林业碳汇260吨。全县清理病死松树1.99万吨，除治18.25万亩、疫木4.6万株、树干注药1.97万株，超额完成省下达任务。深化林业股份合作改革，开展“千村万元”林下经济增收帮扶工程，《“林药”股份制经营 激活乡村共富新动能》入选全省第二批林业共同富裕十大典型案例。紧盯林业领域生产、生活、生态融合发展目标，以点扩面，协同发展，统筹推进林业共富示范建设，武义县履坦镇林业共同富裕综合体项目入围全省11个林业推进共同富裕试点，获省林业专项资金1000万元。

（六）实施全域整治，厚植生态底色。聚焦新时代发展要求，统筹实施“百千万”永久基本农田集中连片整治、耕地后备资源开发、耕地恢复等工作，推动耕地布局集中连片，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”提升。永农集中连片整治项目，完成桐琴镇金湖村、王宅镇汤处村、履坦镇杨岸村等3个永农集中连片整治千亩方项目，整治面积约6300亩。补充耕地项目，完成代石、金湖源、南湖村、朱村、桐琴果园垦造耕地项目入库670亩；立项实施集聚搬迁建设用地复垦项目48个732亩，其中28个村480亩完成乡镇初验，10个村150亩复垦工程已进场施工，10个村102亩完成规划设计和项目招投标工作。全域土地综合整治项目，在建项目2个，投资额为39800万元；完成永久基本农田集中连片整治项目1356亩；高标准农田建设和改造面积607.00亩；垦造耕地面积429.95亩；建设用地复垦面积84.85亩；低效建设用地整治盘活面积108亩。

（七）强化灾害防控，重大事故零发生。落实防灾责任，执行全年24小时专人值班和领导带班制度。开展地灾隐患点、不稳定斜坡、废弃矿山和重点巡查区排查945点次，处置地质灾害险情和应急事项13起。开展桐琴镇1个乡镇地灾风险调查评价，完成8个雨量监测站、10个群专结合监测仪器建设，完成新宅镇梁上线滑坡隐患点治理工程，调整3个地质灾害风险防范区、核减10个地质灾害风险防范区，目前全县地质灾害风险防范区为224处。加强森林防火宣传，强化防火基础，建成森林消防蓄水设施156处，新增高压水泵20台、智能语音提示器80个、高空探头85个；成立并按标配备乡镇级林火早期处置队伍16支710人、国有林场和自然保护地的防灭火队伍3支45人。加强重点路段火源管控，在重要时段设置防火检查卡口600余个，收缴火种2200余个，有效控制火源上山，严防死守，全力做好森林防火工作。累计排摸各类森林火险隐患270余处，均已交办整改完毕。

二、改革创新

（一）营商环境优化提升。做深工业企业“交地一件事”，强化局内部出让、规划、审批、不动产登记等环节以及属地街道等外部单位间的衔接整合，落实工业企业交地即交证、办证不收费，本年累计已为6家企业办理“交地即交证”业务8宗。探索推进“交房即发证”。积极与建设局、税务局、房开企业等部门单位对接，联合印发《关于推进新建商品房“交房即发证”工作的通知》（武自然资规〔2023〕78号），明确实施流程。目前，已经在桐琴镇观湖雅居小区的新房交付现场完成首批“交房即发证”工作。开展“土保姆”专项行动，组建局长领衔的审批服务团队、设立“店小二”服务专线、建立闭环办理运行机制，创新便民利企模式，实现交地、领证“双同步”，二手房“带押过户”，企业问题保姆式跟踪服务。

（二）农村改革启动提速。今年3月，我县被列入全国深化农村集体经营性建设用地入市试点县（市），坚持优先盘活存量土地资源，瞄准项目建设，创新发展思路，先后健全体系机制、完成存量梳理、摸清入市需求、加快规划编制、强化确权登记，积极探索入市方式和具体路径。目前首批（熟溪酒厂经营性产业用地、柳城畲族镇云溪村产业用地）集体经营性建设用地成功入市，总面积7.035亩，成交价达380万元，标志着我县建立统一的城乡建设用地市场，国有、集体建设用地同权同价取得实质性进展。

（三）数字资规系统升级。深化“互联网＋不动产登记”，大力推广“不动产智治”首期子场景应用，1-12月，“不动产智治”端共受理转移登记2672件、预告登记1899件、抵押权登记16767件、权属查询36874件。推进国土空间数字化赋能改革，开发上线“移动一张图”数据看图软件，以一棵树的资源管理模式，将项目选址到规划验收全流程信息进行串联，同时整合资规、水务、交通、文保等基础数据，实现县域空间适配“一张图”、要素保障“一本账”、用地审批“一盘棋”。目前，已为县府办、发改局、交通局等部门乡镇156台平板安装“移动一张图”数据看图软件。

（四）干部队伍凝心聚力。坚持把队伍建设摆在第一位，首次面向全国高薪招聘聘任制公务员，引进1名规划设计高级主管，创新建立规划发展研究中心，遴选16位重点科室业务骨干，开展规划编制、土地出让、项目审批等课题研究。目前，该中心开展课题研究16项，其中已初步完成重点课题7项，其他课题9项。同步实施优秀青年干部储备工程，举办“青年夜校”能力提升班，创新推出“点单式”课程服务、青年干部领办项目、课题沙龙研讨等活动，积极为青年干部搭建和创造各种展示自我的机会，让青年干部带着问题学习、结合实际思考，运用头脑风暴作发言、讲体会、谈感受，强化尖兵锻造，带动实现全员“岗位大练兵、业务大比武”，营造比学赶超、争先创优的浓厚学习氛围，进一步加强资规系统专业人才梯队建设，提升青年干部综合业务能力，努力打造一支素质高、专业强的青年“后备军”。目前，共开设土地征收、规划编制等12个专题、共55期课程。

三、存在问题

（一）城市规划落地性不强。虽然在顶层规划和宏观设计阶段，对武义的山水文化蓝图、城市形象定位进行较科学地系统谋划；但在规划落地和项目实施阶段，由于缺乏有效的规划传导体系和刚性的规划管理手段，造成城市形象不清晰、功能区块不落地、景观风貌不和谐、项目建设不合理等问题。

（二）耕地占补指标欠缺。目前，我县耕地占补压力大，耕地后备资源减少，补充耕地难度增大，补充耕地质量不高，导致粮食产能指标不足，占补平衡压力大，对我县社会经济建设发展造成了极大的制约，特别是占用耕地量大的道路基础设施项目和民生项目。另外，土地整治耕地后期管护不到位，农户种植积极性低，导致有些项目区出现抛荒或种植苗木等经济作物现象，垦造耕地的价值未充分发挥，也存在上级督察、复核不通过，甚至核减土地整治指标风险。

（三）土地节约集约利用水平不高。批而未供和低效用地问题仍然比较突出，过去可以粗放管理，但在当前严峻的形势下，需要重视提升土地节约集约水平，提高土地利用效率。

（四）土地违法违规问题多发易发，卫片比例居高不下。1-12月，共收到卫片执法图斑528个，经分割后共计卫片图斑1187个，总面积6382.61亩，其中耕地1288.72亩，涉及永久基本农田94.6亩。

四、2024年工作思路

（一）强化规划管控，国土空间优格局。突出规划系统性，加快完成县级国土空间总体规划、乡镇国土空间规划、村庄规划和各乡镇、中心城区控规四项核心规划编制，保质保量开展15个乡镇控制性详规编制，建立并完善全县规划编制“一本账”“一张图”，构建全覆盖高水平国土空间规划体系。突出规划引领性，聚焦发展定位，完成武义县工业控制线专项规划、武义县空间治理试点专项规划、武义县村庄布点规划及空间流量研究等3个规划的编制。

（二）深化制度建设，耕地保护强推进。当前耕地保护形势严峻，违法占比高，顶风违建盛、整改难度大的问题突出，要坚持保质量、增规模、管用途、防违法，做到防违治违“两手抓”，压责问责“两手硬”、非农非粮“两手治”，坚决守住耕地红线。一是以“田长制”为牵引，全面深化“田长制”建设，加大自然资源巡查队伍巡查力度，充分发挥“耕地智保”应用场景作用，压实耕地保护责任。二是以政策法规宣传活动为契机，全方位、多层次、多途径加大耕地保护宣传力度，强化耕地保护意识。三是以卫片执法为手段，坚决抓好源头防控，及时消除违法状态，做到耕地违法问题早发现、早制止、早处置。

（三）力争要素保障，推动发展提质效。以推动高质量发展为目标，按照“用好增量、盘活存量、紧盯重点、应保尽保”的原则，坚守政策底线。一是重点项目提前预判、全程服务、高效审批，全力保障省市县重点项目及时开工。二是主动服务，与发改、交通、水利等部门做好有效衔接，掌握项目用地情况，按照县委县政府的要求，结合部门职责，重点保障省市县三级重大平台和重大项目建设，突出保障地方专项债券项目、金融工具项目，保障实体经济，促进经济稳进提质和社会持续发展。三是做细土地利用文章。严格落实“增存挂钩”机制，持续推进批而未供和闲置土地处置。重点围绕“咬定七千亩，拿下30亿元” 目标，争取全县新增建设用地指标1000亩、消化批而未供土地1000亩、盘活存量建设用地1000亩、低效用地再开发1000亩、垦造耕地1000亩、项目征地1000亩、工业用地供应1000亩，全年出让金收入不少于30亿元。

（四）开展专项行动，营商环境再升级。认真贯彻营商环境优化提升“一号改革工程”工作要求，全面优化升级资规营商环境攻坚行动，对照上级考核要求，建立健全工作机制，在长效行动上下功夫、见实效，把“好事办好、实事办实”，持续提升审批服务效率，优化服务流程，做好服务对象的服务工作。持续深化不动产数字化和“一件事”改革，推行二手房预告登记、二手房“带押过户”等业务，将“互联网+不动产登记”作为长期抓手，推广“不动产智治”首期子场景应用，并根据部署有序推进“不动产智治”一期迭代升级、二期建设推广；继续推广不动产电子权证应用，迭代“总对总”多跨协同，对接“不动产登记+公证”等多跨协同场景，条件允许的情况下推进一次收缴自动清分等建设，提升便利化、智能化水平。

（五）抓牢全域整治，生态修复显成效。加快跨乡镇全域土地综合整治项目的子项目立项，全力推进项目建设进度。通过项目谋划，造出更多的空间指标和占补平衡指标，优化调整永农，支撑项目用地保障。全面启动实施桐琴镇等4镇跨乡镇土地综合整治试点及履坦镇单乡镇土地综合整治项目，加快子项目施工验收。开展王宅镇和大田乡2个土地综合整治项目谋划，茭道镇杨家、泉溪镇大塘口2个废弃矿山前期工作，按计划推行林耕置换试点工作，切实抓住土地综合整治项目契机、用好全域项目政策红利，为我县发展做好土地、空间要素保障。

（六）提升绿化水平，发展兴林富民经济。全面深化林长制，大力实施国土绿化工程，围绕森林蓄积量提升、森林碳储量增加目标，以国有林场、集体公益林和天然林保护修复为重点，通过全域国土绿化、千万亩森林质量精准提升、森林碳汇建设等三大工程，深度挖掘现有林地造林潜力，确保山地空间应绿尽绿，系统推进国土绿化美化提速提质。结合我县林业发展实际和产业发展需求，向上争取林业共同富裕试点项目，谋划推进武义县履坦镇林业共同富裕综合体建设，助力林业产业高质量发展。

（七）抢抓整改契机，拧紧生产安全阀。资规工作既要出亮点、出成果，更要防风险、守底线，以人为本，生命至上，切实增强忧患意识，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，强化责任担当，坚守安全底线。一是加强地质灾害巡查防治，积极应对台风等极端天气，采取严密的防御措施，开展地质灾害风险调查评价，有效防范地质灾害风险。二是持续加强森林火灾防控，积极做好与应急、公安部门的对接，加强森林防火基础设施和护林员队伍建设。三是抓好矿山、燃气管道等自然资源领域安全生产排查管控，严防事故发生，确保自然资源领域安全稳定。

（八）锻造一流干部队伍，助力作风提质提效。进一步推动干部队伍结构能力重塑，关心关爱干部，激发干部队伍活力，努力树立自然资源行业新形象，带动自然资源事业全面发展。一是坚持党建引领。始终将党的政治建设摆在首位，深入贯彻习近平总书记考察浙江和金华重要讲话重要指示精神、省委易炼红书记来武调研重要指示精神，系统打好“党建+服务，党建+营商环境，党建+共富”等组合拳。常态化开展基层“三服务”活动，建立问题会商研判机制，总结历史遗留问题解决经验，及时回应群众的愿望期盼，协调解决历史遗留问题，切实推动党建与业务、职能与队伍深度融合，不断提升企业群众获得感和满意度。二是坚持清廉建设。开展自然资源“清廉”机关建设，以主题教育为契机，开展专题学习，持续推进“小节”问题整治，提高思想认识，整顿工作作风，开展廉政谈话，积极构建风清气正的部门形象。三是坚持能力提升。以切实提升干部能力素质为出发点，常态化建立多级联动学习教育机制，充分利用周一夜学、主题活动等时间，持续推进“青年夜校”，通过集体学理论、学业务，为青年干部成长“充电赋能”。

奋进新征程，建功新时代，新的一年，武义县资规局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实县委县政府的决策部署，坚持以人民为中心，以共同富裕为初心使命，以数字化改革为牵引，以自然资源安全为底线，聚焦聚力“服务中心、保障发展”工作主线，踔厉奋发，勇毅前行，为武义经济稳进提质、奋进“两个先行”贡献力量。

武义县自然资源和规划局

2024年5月29日