武义县防灾减灾救灾委员会关于印发《武义县抗雪防冻应急预案（2025年修订）》的通知

武义县抗雪防冻应急预案

（2025年修订）

1  总则

   1.1 总体要求

   1.2 适用范围

   1.3 编制依据

2  组织指挥体系

   2.1 指挥机构

   2.2 任务分工

   2.3 工作机制

   2.4 地方机构

3  预防预警

   3.1 监测预报

   3.2 风险提示

   3.3 预警发布

   3.4 预警叫应

   3.5 预防管控

4  事件分级与应急响应

5  灾后处置

   5.1 灾害救助

   5.2 恢复重建

   5.3 总结评估

6  应急保障

   6.1 资金保障

   6.2 基本生活保障

   6.3 物资装备保障

   6.4 交通与通信保障

   6.5 医疗卫生保障

7  附则

   7.1 预案管理与更新

   7.2 预案实施   

1  总则

1.1 总体要求

抗雪防冻工作坚持党委领导、政府负责、属地管理为主，实行分级分部门负责、公众参与、专群结合、军地协同，坚持以人为本、安全第一、预防为主，参照“1833”联合指挥体系统一指挥、条抓块统，研判督导贯通、预警响应联动、扁平一体高效，快速反应、科学应对。

1.2 适用范围

本预案适用于本县行政区域范围内发生的低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作；本县以外发生的低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，可能造成本县与外县重要交通运输通道中断，严重影响进出我县的人员和重要物资运输，产生重大社会影响的应急工作。

1.3 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《自然灾害救助条例》《浙江省气象灾害防御条例》《突发事件应急预案管理办法》等法律法规有关规定，结合我县实际，编制本预案。

2  组织指挥体系

2.1 指挥机构

县防低温雨雪冰冻灾害指挥部（以下简称县指挥部）在市防灾减灾救灾委员会和县委、县政府领导下，在县防灾减灾救灾委员会统筹指导下，统一领导、组织协调全县抗雪防冻和抢险救灾等应急工作。

县指挥部办公室负责与相关部门、乡镇（街道）的沟通联络、政策协调、信息通报等，组织开展会商研判、风险评估、抢险救援、力量动员、救灾救助等工作。

有关部门根据需要启动本行业系统防范应对低温雨雪冰冻灾害相应机制，充分发挥已有跨部门协调机制作用，统筹协调和督促指导做好煤电油气运保障、交通物流保通保畅、春运保障和大面积停电事件应对等工作。

2.2 任务分工

（详见附件1）

2.3 工作机制

在遭遇可能发生的重特大低温雨雪冰冻灾害时，在党委政府统一领导下，县指挥部参照“1833”联合指挥体系统一指挥、统筹协调。

2.4 地方机构

乡镇（街道）政府组织、指挥、协调本地区防御低温雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作，可根据需要明确应急指挥机构或建立统筹协调机制。督促落实“乡领导包村、村干部包户到人”包保责任。

3  预防预警

3.1 监测预报

气象部门加强低温雨雪冰冻灾害性天气要素的监测与预报，按照职能职责建立和完善监测站点，加强低温雨雪冰冻中短期监测预报，及时向县指挥部办公室及有关单位提供监测预报结果，实现气象监测预报预警服务信息共享共用。

发改、资规、建设、交通运输、水务、农业农村、应急管理、电力、通信、铁路等部门按照职责分工，根据气象部门的监测预报信息，分析预测低温雨雪冰冻灾害可能对本行业造成的影响及危害，及时发布预警信息，将有关情况报送县指挥部办公室，并通报有关单位。

3.2 风险提示

县指挥部建立联合值班会商机制，县气象等部门提出启动联合值班会商机制建议。启动响应或联合值班会商机制后，县指挥部办公室视情向各乡镇（街道）、县级有关单位发出综合提示单，督促指导各乡镇（街道）各有关单位落实管控措施。各专业部门按职责分工下发部门提示单。

3.3 预警发布

气象部门负责研制并发布适合本县的暴雪、冰冻等气象灾害预警信号，联合相关部门制作发布道路结冰、农业气象灾害等相关防御指引；充分利用广播、电视、互联网、手机短信等多种媒体，向社会公众发布低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。广播、电视、新闻网站等媒体及通信运营企业，景区、公路、铁路等运营管理单位，应及时播发低温雨雪冰冻灾害预报预警信息。

3.4 预警叫应

按照“谁预警、谁叫应”的原则和双重“叫应”机制，应急指挥部综合气象等专业部门发布的预警信息，发布暴雪红色、橙色等高等级预警信息时，按预警叫应机制“叫应”政府负责人。

3.5 预防管控

（1）县指挥部办公室、县级有关单位做好低温雨雪冰冻灾害监测、预警信息的收集工作，研判灾害及其影响发展趋势。县指挥部综合会商研判，形成综合指令单，限期反馈闭环。必要时，发出县指挥部指挥长令。

（2）县气象局对低温雨雪冰冻灾害信息进行研究分析，及时报告县委、县政府、县指挥部办公室，通报相关部门。

（3）发改、资规、建设、交通运输、水务、农业农村、应急管理、电力、通信、铁路等部门（单位），根据职责分工，建立和完善低温雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制，加强防灾减灾人员、装备、物资、工程等管理工作，落实灾害防御措施。

（4）基层组织、单位按照低温雨雪冰冻灾害预警信息和应急防范的有关要求，积极做好防御工作，避免或减少低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失。

4  事件分级与应急响应

(详见附件2）

5  灾后处置

5.1 灾害救助

灾害发生后，受灾乡镇（街道）要做好受灾群众应急救助和过渡期救助工作。对实施应急救助后仍存在基本生活困难的，民政部门按规定强化民生兜底保障。因灾倒损住房恢复重建工作按有关规定开展。

5.2 恢复重建

在道路、供水、供电、供气、通信等全部抢通前，县建设局、县交通运输局、县水务局、县供电公司、电信、移动、联通等单位应派员驻守县指挥部。力争灾害结束后1—2天内完成环境清理，3天内基本恢复供电、供水和通信，5天内主要道路基本恢复通车。

5.3 总结评估

县指挥部及时组织县级有关单位和受灾地区开展低温雨雪冰冻灾害应对复盘，总结经验，查找问题，改进工作。重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估工作，按照有关规定组织开展。

6  应急保障

6.1 资金保障

财政部门合理安排低温雨雪冰冻灾害应急处置和抗灾救灾所需资金，并及时拨付到位。

6.2 基本生活保障

发展改革部门加强对重要民生商品市场价格监测，必要时依法依程序采取应急处置措施，维护社会稳定。经济商务等部门对市场供应紧张的生活必需品，采取增加生产、动用储备、外地调运等多种手段，平抑市场价格，确保居民正常生活。市场监督管理部门及时查处价格违法行为。建设、水务等部门加强城市供水、供气等市政管网维护，确保居民用水用气的正常供应。

6.3 物资装备保障

建设、交通运输、铁路、电力等部门按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”原则，加强并督促有关企业做好低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备，建立物资装备数据库和更新管理制度。发展改革等部门组织协调煤炭、电力、石油、天然气等企业，确保煤、电、油、气等物资的市场供应，特别要做好抗灾救灾、应急救援所需电力的供应保障工作。

6.4 交通与通信保障

交通运输部门会同有关部门组织运力，优先保障受灾群众的转移以及救灾设备、物资、人员的运输。通信管理部门组织协调电信运营企业强化应急通信保障队伍力量部署。

6.5 医疗卫生保障

卫生健康、疾控、农业农村等部门做好灾区疾病预防控制和医疗救治工作，做好人畜共患疾病的免疫接种工作。

7  附则

7.1 预案管理与更新

县级有关单位和乡镇（街道）应根据本预案和当地实际或部门职责制定相应的应急预案，报县指挥部办公室备案。当有关法律法规被修改，部门职责或应急资源发生变化，或在实际应对和实战演练中出现新的问题、新的情况时，应及时修订完善预案。

本预案实施后，县指挥部组织预案的宣传、培训和演练。

7.2 预案实施

本预案自印发之日起施行。《武义县雨雪冰冻灾害应急预案》（武政办〔2022〕21号）同时废止。

附件：1.任务分工

2.事件分级与应急响应

附件1：

任务分工

县防灾减灾救灾委员会各成员单位负责组织编制本部门、本单位抗雪防冻应急预案，组织开展演练；组织开展行业系统抗雪防冻检查和风险隐患排查，督促整改落实；组织行业系统做好抗雪防冻工作。

附件2：

事件分级与应急响应

按照严重程度和影响范围，低温雨雪冰冻灾害事件分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。

当达到或即将达到本预案启动标准时，县级气象、发改、交通运输、通信等部门向县指挥部提出应急响应建议。经会商研判后，由县指挥部决定启动或调整应急响应。

低温雨雪冰冻灾害事件发生后，灾害影响地区应按照预案先期处置，同时报告上级。乡镇（街道）启动或调整应急响应等级应与县指挥部响应等级相衔接，低温雨雪冰冻灾害主要影响乡镇（街道）应急响应等级不得低于县级应急响应等级。

1.1 事件分级

上述数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.2 响应行动

出现相应事件时，县指挥部办公室进行会商研判，提出启动应急响应的建议，按程序上报县指挥部，Ⅳ级、Ⅲ级应急响应由县指挥部副指挥长决定启动，Ⅱ级应急响应县指挥部常务副指挥长决定启动，Ⅰ级应急响应由县指挥部指挥长决定启动。

1.3 响应措施

1.3.1 保安全

（1）县教育局组织全县教育系统开展抗灾救灾工作；根据需要派出工作组指导灾区教育部门和学校抗灾救灾；组织学校开展校舍教室安全检查，根据灾情调整教学时间，做好除雪除冰工作，确保师生安全。

（2）县民政局指导做好养老院等场所抗雪防冻工作，协同做好低温雨雪冰冻灾害造成基本生活出现严重困难的家庭和个人临时救助工作。

（3）县建设局督促指导房屋市政工程在建工地落实防冻防滑措施，施工单位在灾害期间停止室外施工，妥善安置建筑工人。

（4）县农业农村局负责种植业和养殖业受灾情况监测，指导各地做好防冻防压准备工作，指导做好大棚、养殖场畜禽房舍的加固工作；掌握和核实农业受灾情况，分析低温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响，提出措施建议；制定灾后补救措施，组织农民开展生产自救。

（5）县文广旅体局协调组织实施对因灾滞留在A级旅游景区内的游客和工作人员的救援工作。

（6）县应急管理局对重点生产行业领域，特别是露天矿山、危险化学品等重点行业领域开展安全隐患排查整治。

4.3.2 保畅通

（1）县交通运输局、县公安局等按职责对道路和水上交通事故易发区域交通状况加密监测，保障交通畅通；配合抗灾救灾人员、物资的运输；组织提供转移群众所需的交通工具。

（2）县建设局督导做好城区道路清扫积雪、融冰化雪工作，保障城市主要交通干道畅通。

（3）高铁北站、火车站全天候跟踪监测客流信息，6小时内组织清理管辖范围内车站广场、旅客通道积雪，做好旅客防滑工作，组织好重点物资运输，做好应急运输准备工作，保证铁路畅通和运送旅客安全；准备组织铁路系统抢险救灾，作调整动力准备，随时准备运送滞留旅客，运输抢险救灾人员和物资。

1.3.3 保供给

（1）县发改局、县供电公司加强电网系统和电力设施运行监测，电力设施抢修人员进入待命状态，必要时组织局部除冰；发电企业应做好燃料储备。

（2）县建设局指导相关企业落实防寒防冻措施，督促抢修队伍及时排除故障，预防大面积、长时间停气事故，保障城市供气设施正常运行；宣传居民安全用气相关措施。

（3）县水务局组织、协调、指导所管水利工程和农村饮水设施的抗灾抢险工作，保障供水设施正常运行，加强安全检查，配合做好抗雪防冻，指导应急处置。

（4）电信、移动、联通公司进行灾区受损通信设施的抢修，尽快恢复通信。

1.3.4 保民生

（1）县经济商务局组织跨地区向灾区调运应急生活必需品，启动灾区粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，及时报告监测情况；做好灾区粮食市场的调控和供应工作，确保受灾群众基本生活所需的粮、油供应。

（2）县市场监管局依法打击囤积货物哄抬物价、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；负责灾区流通领域商品质量安全监督管理，重点加强灾区食品、食用农产品以及灾后重建所需农业生产资料、建筑材料等的质量安全监督管理。

1.3.5 保稳定

（1）县公安局负责指导维护灾区社会治安秩序；疏导灾区交通，适时采取交通管制；协助有关部门开展灾区抢险救灾工作；协助行业主管部门依法打击涉灾各类违法犯罪活动。

（2）县卫生健康局组织、协调市、县级卫生应急队伍，赶赴现场开展医疗救援和疾病预防控制工作。

1.4 抢险救援

各乡镇（街道）负责本地区抢险救援工作，当本乡镇（街道）抢险救援队伍或物资不足时，可请求上级或周边乡镇（街道）支援；需跨行政区域调拨物资装备和队伍的，由上级指挥机构统一调度，并报县指挥部。必要时成立现场指挥机构，以灾害或险情涉及的重点风险领域牵头部门为主，其他有关部门、抢险救援队伍和专家参加，负责统一组织指挥抢险救援工作，设立抢险救援队伍和物资集结点统一调配。现场指挥机构可根据实际建立综合协调、抢险救援、通信保障、救灾救助、宣传引导、秩序管控、医疗救治和专家等若干工作组，工作组按照职责分工开展应急处置。现场总指挥由事发地政府领导担任，各工作组组长由现场总指挥任命。涉及多个领域、跨乡镇（街道）行政区域，发生或可能发生重大以上灾害的，县指挥部根据需要在事发地设立现场指挥机构，由县领导担任现场总指挥。

各乡镇（街道）及其有关部门组织成立除险加固、道路抢险、电力抢修、管网抢修、人员搜救、水域救援等专业应急抢险和救援队伍，作为低温雨雪冰冻灾害先期处置力量和骨干力量，确保应急抢险和救援行动的有效实施。应急时，综合性消防救援队伍按照县指挥机构统一调度参与抢险救灾和应急救援；驻武部队、武警、民兵按照军地协调机制积极支援低温雨雪冰冻灾害防御和抢险救灾；社会应急队伍协助地方政府和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。

各乡镇（街道）根据社会援助制度，鼓励和动员公民、法人及其他社会组织参与抗灾救灾，为抗灾救灾提供物资、资金、技术支持。必要时，可紧急采购、依法征用社会装备、物资、器材等投入抗灾救灾工作。

1.5 信息报送

低温雨雪冰冻灾害发生后，灾害发生地（单位）在组织抢险救援的同时，要收集汇总相关信息并按要求及时报告。发生较大以上低温雨雪冰冻灾害的，受灾乡镇（街道）、县级有关单位应在灾害发生后30分钟内口头报告、1小时内书面报送本地区、本行业（领域）的初步灾情，并做好信息的续报、终报工作。

应急响应结束后，县级有关单位应在3日内将总结报送县指挥部办公室。

1.6 信息发布

信息发布应当及时、客观、准确、全面。低温雨雪冰冻天气情况由气象部门发布，灾情和应对情况由县指挥机构发布。

1.7 应急结束

低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害得到有效控制后，由县指挥部决定并宣布应急响应结束或调整。