| 索引号： | 11330723002601563R/2025-278472 | 发布机构： | 王宅镇 | ||
| 文号： | 公开日期： | 2025-06-20 11:23 | |||
各行政村（社）、各科室：
现将《武义县王宅镇基层防汛防台体系提能升级建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
武义县县王宅镇人民政府
2025年3月24日
武义县王宅镇基层防汛防台体系提能升级建设
工作方案
根据浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部《关于全面推进基层防汛防台体系提能升级建设的通知》浙防指〔2025〕1号等文件要求，为顺利推进王宅镇基层防汛防台体系提能升级建设，进一步夯实基层防御基础，提升防汛防台抢险救灾能力，确保人民群众生命财产安全，特制定本方案。
一、总体思路
深入践行习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，落实省政府工作报告和民生实事有关要求，坚持人民至上、生命至上，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”总目标，进一步夯实基层基础，切实筑牢防汛防台“最后一公里”。
二、工作目标
坚持抓基层打基础，筑牢防汛防台救灾人民防线，着力推进基层防汛防台体系“五张网”提能升级建设，推动基层防汛防台体系与基层应急消防治理体系、“141”基层治理体系深度融合，实现“1833”联合指挥体系五级贯通，形成上下贯通、权责清晰、运行高效的基层防汛工作格局，进一步巩固提升极端情况下“乡自为战、村自为战”能力，更高水平保障人民生命财产安全。
三、领导小组
为按时、高质完成提能升级建设工作，决定成立基层防汛防台体系提能升级建设领导小组。现将领导小组名单通知如下：
组 长：徐红卫（王宅镇党委副书记、镇长）
副组长：李佳凝（分管应急负责人）
祝勇伟（分管水利负责人）
方 栋（分管人武负责人）
傅尉良（分管资规负责人）
王 刊（分管住建负责人）
项官锋（分管农业农村负责人）
成 员：单兴东（负责应急工作人员）
何 俊（水利员）
蒋 泽（灾害信息员）
吴 皝（气象工作信息员）
四、工作步骤
（一）动员部署。开展基层防汛防台体系提能升级建设动员部署会，研究基层防汛防台体系“五张网”提能升级建设内容，开展自排自查工作，分析存在的不足。同时，开展镇、村两级防汛责任人的培训工作，做好提能升级建设的宣传动员工作。
（二）全面推进。各村（社区）按照方案要求，全面开展基层防汛防台体系提能升级建设，积极开展工作创新，力争主汛期前基本完成建设任务，并在实战中进一步巩固提升。
（1）梅汛前重点工作。完成王宅镇预案优化，王宅镇防汛防台指挥要素图编制，村级防汛防台形势图更新，建立王宅镇“八个重点领域”风险清单，编制高风险区和隐患点“一点一策”等。
（2）台汛前重点工作。根据要求配备卫星电话配套组件、无人机、应急照明灯组等装备设施配备；完成镇村两级防汛责任人、高风险区群众警示教育和新任防汛责任人岗前培训等。
（三）不断完善。立足实战，通过今年汛期的检验，及时发现应用中的问题，查找不足，开展分析评估，进行整改提升，例如完善巡查、值班、物资等台账，不定时抽查责任人等。认真总结、提炼提能升级建设推进过程中的好经验、好做法，研究制定有效措施，持续巩固建设成果。
（四）验收提升。按要求接受县级验收，配合做好上级防指对县级的提能升级建设验收指导工作，针对建设任务中存在的问题进行分析，总结工作经验，落实整改意见，进一步提高防汛防台能力。
五、保障措施
（一）提高认识，加强领导。各条线、各村（社区）要把基层防汛防台体系提能升级工作作为今年的重要任务来抓，充分认识防汛防台工作的重要性、紧迫性，增强责任感，加强组织领导，以解决问题为目标，认真贯彻落实上级防指的防汛防台工作部署，大力开展基层防汛防台体系提能升级建设，全力夯实防汛防台抗旱工作基础。
（二）规划先行，强化落实。深入研究并制定工作计划，细化工作任务，明确时间节点，落实人员责任。要科学严密组织，提升建设效果，在任务设置、组织形式上紧贴实际、注重实效，有条不紊推进各项工作，确保在既定时间内完成各项任务。
（三）有序推进，提升效率。基层防汛防台体系提能升级建设工作涉及到应急演练、宣传培训、制度预案编制等内容，要加强沟通，综合协调，全力提升工作效率，做到平稳有序高效推进。团结协作，共同努力，提高基层防汛防台体系提能升级建设工作质量，确保民生实事能办实办好。
附表1：王宅镇基层防汛防台体系提能升级建设“三张清单”；
附表2：防范应对短临强降雨与台风实战应用手册。
附表1：
王宅镇基层防汛防台体系提能升级建设“三张清单”
序号 | 具体任务举措 | 责任单位 | 完成时限 | 上级指导部门 | ||
组织指挥提能升级 | 1 | 组织机构 | 乡镇（街道）党政主要负责人是防汛工作第一责任人，分管应急消防管理站的副书记或常务副镇长具体负责。 | 常务副镇长 李佳凝 | 2025年4月 | 县防指办 |
2 | 应急消防管理站承担防汛防台统筹协调工作，明确专人负责。 | 王宅镇应消站 | 2025年4月 | 县防指办 | ||
3 | 村（社区）建立村级主要负责人为组长、村（两委）干部和驻村干部为成员的应急工作组。 | 各片片长 | 2025年4月 | 县防指办 | ||
4 | 村（社区）防汛职责按规定融入“141”基层治理体系网格，针对专业性强、基层网格员难以承担的防汛职责，在行业部门指导下，由乡镇（街道）组织村（社区）补充落实巡查、预警等责任人。 | 平安法治办 农业农村办 资规所 | 2025年4月 | 县防指办，自然资源、建设、交通、水务、文广旅体等相关成员单位 | ||
5 | 工作机制 | 汛前，乡镇（街道）健全完善应急指挥机制，明确综合协调、监测预警、人员转移、联合救援、联合保障等工作组职责和工作流程，应急响应期间高效运行应急指挥机制，有效承接县级“1833”联合指挥体系任务要求。 | 应急消防管理站 | 2025年4月 | 县防指办 | |
6 | 村（社区）明确监测预警、人员转移、抢险救援等应急工作小组分工，协助乡镇（街道）做好防汛防台和抢险救灾工作。 | 各片片长 | 2025年4月 | 县防指办 | ||
7 | 责任落实 | 乡镇（街道）、村（社区）明确“县包乡、乡包村、村包户到人”包保责任人。 | 各工作片 片长 | 2025年4月 | 县防指办 | |
8 | 乡镇（街道）明确乡级防汛责任人并落实责任告知。乡级防汛责任人熟悉预案，了解辖区主要风险，掌握队伍、物资等应急资源。 | 党政综合办公室 | 2025年4月 | 县防指办 | ||
9 | 村（社区）防汛责任人熟悉“246”等职责。 | 各村（社）书记 | 2025年4月 | 县防指办 | ||
10 | 平台应用 | 乡镇（街道）有关负责人和应急消防管理站等有关业务人员熟练使用“1833”联合指挥体系乡级指挥平台，有条件的补充开发具有地方特色的功能模块。 | 应急消防管理站 | 2025年6月全面运行 | 县防指办 | |
11 | 应急响应期间，乡镇（街道）、村（社区）防汛责任人依托数字化平台，提高组织指挥、人员转移、巡查排险、抢险救援、信息上报等工作效率。 | 镇、村（社区） | 2025年6月投入运行并持续进行 | 县防指办 | ||
风险防控 提能升级 | 12 | 风险管理 | 乡镇（街道）建立辖区“八个重点领域”风险清单，应急消防管理站统筹组织动态更新。 | 各片片长 | 2025年5月完成并动态更新 | 县防指办，自然资源、建设、交通、水务、文广旅体等相关成员单位 |
13 | 在行业部门指导下，乡镇（街道）编制高风险区和隐患点“一点一策”，并规范设置风险警示标识标牌。 | 应消站、资规所、经济生态办公室、农业办公室等各承接办公室 | 2025年5月 | 县防指办，自然资源、建设、交通、水务、文广旅体等相关成员单位 | ||
14 | 村（社区）掌握辖区风险底数，主动报告风险变化情况，落实风险管控措施。 | 各片片长 | 2025年5月完成并持续 | 县防指办，自然资源、建设、交通、水务、文广旅体等相关成员单位 | ||
15 | 隐患排查 | 乡镇（街道）建立日常巡查和应急排查制度，按照县级防指组织行业部门编制的隐患排查“一本通”组织开展巡查排查。 | 应急消防管理站 | 2025年4月完成并持续 | 县防指办，自然资源、建设、交通、水利、文广旅体等相关成员单位 | |
16 | 乡镇（街道）应急消防管理站统筹各业务条线，动态建立隐患排查“三张清单”，明确整改主体责任、措施、时限，将隐患排查整改情况录入基层防汛系统。 | 应急消防管理站 | 2025年4月完成并持续 | 县防指办，自然资源、建设、交通、水利、文广旅体等相关成员单位 | ||
17 | 村（社区）按照巡查排查制度开展隐患排查整治。 | 各村（社）书记 | 2025年4月持续 | 县防指办，自然资源、建设、交通、水利、文广旅体等相关成员单位 | ||
18 | 人员转移 | 在行业部门指导下，乡镇（街道）定期开展风险区受影响人员排摸复核，编制人员梯次转移方案，包括人员转移清单、极端情况下扩面转移清单和重点人群（孤寡老人、残障人员、困境儿童等）“一户一策”。 | 各片片长 | 2025年5月 | 县防指办，自然资源、建设、交通、水利、文广旅体等相关成员单位 | |
19 | 乡镇（街道）组织村（社区）在山洪地质灾害风险区附近安全区域设置紧急避险点。 | 社会事务办公室 | 2025年6月 | 县防指办 | ||
20 | 村（社区）掌握辖区受影响人员底数，熟悉人员转移方案，协助落实人员避险转移安置和避灾安置场所管理。 | 各村（社区） 书记 | 2025年4月并持续 | 县防指办 | ||
预警响应 提能升级 | 21 | 预案方案 | 乡镇（街道）定期修订乡级防汛防台应急预案，编制更新乡级防汛防台工作手册和指挥要素图。 | 应急消防管理站 | 2025年5月 | 县防指办 |
22 | 乡镇（街道）组织1次以险情先期处置、人员转移避灾、群众自救互救为主要内容的防汛应急演练。 | 应急消防管理站 | 2025年6月 | 县防指办、水利、自然资源等部门 | ||
23 | 乡镇（街道）组织村（社区）汛前更新村级防汛防台形势图，并在村（社区）醒目位置公布。 | 各片长、各村（社）书记 | 2025年4月 | 县防指办 | ||
24 | 有风险区的村（社区）组织1次以人员转移避灾等为主要内容的防汛桌面推演或现场演练。 | 各村（社）书记 | 2025年6月 | 县防指办、水利、自然资源等部门 | ||
25 | 监测预警 | 乡镇（街道）应急消防管理站共享行业部门监测预报预警信息；共享公安、自然资源、水利、农业农村、应急、气象等部门视频资源，鼓励增加高空瞭望监控设施。 | 应急消防管理站 | 2025年6月 | 县防指办、公安、自然资源、水利、农业农村、应急、气象等部门 | |
26 | 乡镇（街道）建立防汛责任人、高风险区受影响人员两张预警对象清单，健全预警信息分级分类传递机制，明确在不同预警等级下的预警责任人、预警对象、传递方式、时限要求。 | 应急消防管理站 | 2025年5月 | 县防指办 | ||
27 | 乡镇（街道）参照“135”预警叫应，建立直达村（社区）的高等级预警叫应叫醒机制，明确叫应对象、叫应内容、反馈要求；鼓励应用数字化平台、人工智能等科技和信息技术实施叫应叫醒；有条件的实现监测预警信息通过应急广播自动发布。 | 党政综合办公室 | 2025年5月 | 县防指办 | ||
28 | 村（社区）共享监测预警信息，建立钉钉、微信群等信息传递渠道，紧急情况下通过手摇报警器、铜锣等方式传递到户到人。 | 各片片长 | 2025年6月 | 县防指办、公安、自然资源、水利、农业农村、应急、气象等部门 | ||
预警响应 提能升级 | 29 | 自主响应 | 乡镇（街道）建立健全乡村预警响应联动工作机制，优化调整为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应，细化启动流程，遇短临强降雨等突发情况可通过浙政钉、微信群等快速自主启动应急响应。 | 党政综合办公室 | 2025年5月 | 县防指办 |
30 | 村（社区）明确准备转移（Ⅱ级）和立即转移（Ⅰ级）两个阶段应对措施；群众转移时做到“5要带、4必走、3不回”。 | 各片长、各村（社）书记 | 2025年5月 | 县防指办 | ||
抢险救援 提能升级 | 31 | 抢险队伍 | 乡镇（街道）统一指挥调度乡镇（街道）综合救援队伍，应急消防管理站负责乡镇（街道）综合救援队伍日常管理。 | 应急消防管理站、民兵连 | 2025年5月完成并持续训练 | 县应急管理局 |
32 | 乡镇（街道）综合救援队伍每年开展队伍整组，落实队伍、装备动态编组管理。 | 应急消防管理站 | 2025年5月完成并持续训练 | 县应急管理局 | ||
33 | 乡镇（街道）综合应急救援队伍配备个人安全防护装备，汛前开展1次装备点检、人员整组，以及不少于1周的专业训练，汛期重点围绕“学理论、练指挥、练协同、练技能、练作风”每月开展2次防汛专项训练。 | 应急消防管理站 | 2025年4月完成并持续训练 | 县应急管理局 | ||
34 | 鼓励乡镇（街道）建立相邻乡镇（街道）互帮互救机制，与社会应急力量签订救援协议。 | 应急消防管理站 | 2025年6月 | 县应急管理局 | ||
35 | 物资装备 | 乡镇（街道）按照《浙江省应急物资储备参考标准（试行）》要求和辖区实际储备应急物资并做好管理维护；多灾易灾乡镇（街道）配备卫星电话配套组件、无人机、应急照明平台等必要装备。 | 应急消防管理站 | 2025年6月完成并持续 | 县应急管理局 | |
36 | 多灾易灾村（社区）在“三大件”“四小件”全覆盖基础上，掌握挖机等大型抢险机械资源；村（社区）汛期卫星电话抽查回拨率100%。 | 各村（社区） 书记 | 2025年5月完成并持续 | 县应急管理局 | ||
运行保障 提能升级 | 37 | 宣传培训 | 乡镇（街道）制定宣传培训方案，定期组织开展防汛责任人、风险区群众典型案例警示教育和自救互救应知应会宣传；组织开展基层防汛责任人岗位培训，落实新任基层防汛责任人“防汛第一课”。 | 应消站、资规所、经济生态办公室、农业办公室等各承接办公室 | 2025年6月 | 县防指办、水利、自然资源、气象、建设等部门 |
38 | 村（社区）配合开展防汛防台宣传，将宣传册、明白卡等宣传资料发放到户到人，鼓励将防汛防台宣传纳入“村规民约”。 | 各村（社区） 书记 | 2025年6月 | 县防指办 | ||
39 | 激励机制 | 鼓励各地建立防汛网格责任人报酬和抢险救援人员工伤、人身意外伤害保险机制。 | 应急消防管理站 | 2025年6月 | 县防指办、财政、应急管理、水利、自然资源等部门 | |
40 | 对发现重大隐患、提前转移人员避免伤亡、避免重大财产损失等表现突出的集体、个人按规定予以表彰和奖励。 | 党政综合办公室 | 2025年10月 | 县防指办、财政、应急管理等部门 | ||
附表2：
防范应对短临强降雨与台风实用手册
灾害类型 | 工作事项 | 具体措施 | |
镇级 | 村级 | ||
短临强降雨（山洪地质灾害） | 监测预警 | 王宅镇值班人员实时关注预警信息，收到预警信息后，及时通知条线负责人、村负责人及网格员，并报告镇有关负责人。 | 村（社区）收到预警后通知防汛责任人和群众。 |
叫应叫醒 | （1）暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色预警：镇长、分管应急消防管理站副书记或者副镇长中一人坐镇指挥；（2）暴雨、地质灾害、小流域山洪红色预警：党政主要负责人坐镇指挥；（3）暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色以上预警：值班人员叫应村主要负责人。 | 暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色以上预警：村（社区）主要负责人进岗履职。 | |
快速响应 | 王宅镇有关负责人以预报预警为令，遇暴雨黄色、橙色、红色预警时，结合实际启动Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。 | 收到暴雨预警后： （1）组织防汛责任人开展小流域山洪、地质灾害、城镇易涝点、危旧房等风险区域巡查排查，随时做好人员转移、内涝防范等管控措施；（2）负责人携带卫星电话。 | |
转移避险 | 根据水利、自然资源等行业部门分布的人员转移信息和现场实况，或上级防指人员转移要求，按照“三必须”要求组织风险区受影响人员转移，紧急情况实施“就近就高”避险。 | 根据水利、自然资源等行业部门分布的人员转移信息和现场实况，或上级防指人员转移要求，按照“三必须”要求组织风险区受影响人员转移，紧急情况实施“就近就高”避险。 | |
安全返回 | 预警解除后，确认住房及周边环境安全，组织已转移人员安全有序返回。 | 预警解除后，确认住房及周边环境安全，组织已转移人员安全有序返回。 | |
台风 | 进岗履职 | 王宅镇激活应急指挥机制，启用相应工作组。（1）Ⅲ级响应启动时：镇分管负责人坐镇指挥； （2）Ⅱ/Ⅰ级响应启动时：镇党政主要负责人坐镇，包保责任人下沉到村。 | Ⅲ级以上响应启动时：村（社区）防汛责任人、各类网格员进岗履职。 |
动员部署 | Ⅱ级响应启动时：党政主要负责人召开防台部署会，会商研判灾害风险，全面动员部署，督促各村、基层站所全面落实防台各项工作举措。 | Ⅱ级响应启动时，各村（社区）全面落实防台各项工作举措。 | |
进驻前置 | （1）Ⅲ级响应启动时：做好“三大件”“四小件”调试使用等准备，挖机等大型抢险装备再确认； （2）Ⅱ/Ⅰ级响应启动时：抢险救援队伍和社会力量备勤待命，必要时提前预置重点影响区域。 | （1）Ⅲ级响应启动时：做好“三大件”“四小件”调试使用等准备，挖机等大型抢险装备再确认； （2）Ⅱ/Ⅰ级响应启动时：抢险救援队伍和社会力量备勤待命，必要时提前预置重点影响区域。 | |
风险管控 | 滚动排查8大重点领域隐患临灾排查，隐患立查立改，难改隐患落实临时管控措施。 | 滚动排查8大重点领域隐患临灾排查，隐患立查立改，难改隐患落实临时管控措施。 | |
人员转移 | （1）Ⅲ级响应启动后：提前转移高风险区人员内受影响人员；（2）Ⅱ/Ⅰ级响应启动后：按“三必须”和“6个100%”要求全面转移风险区受影响人员，视情组织扩面转移。 做好人员转移全过程管理，落实基层干部和转移群众“同吃、同住、同转移”。 | （1）Ⅲ级响应启动后：提前转移高风险区人员内受影响人员；（2）Ⅱ/Ⅰ级响应启动后：按“三必须”和“6个100%”要求全面转移风险区受影响人员，视情组织扩面转移。 做好人员转移全过程管理，落实基层干部和转移群众“同吃、同住、同转移”。 | |
五停落实 | 配合上级防指和行业部门落实道路封控、景区关停等应急管控措施，做好各项应急保障；视情自主落实“五停”措施。 | 落实道路封控、景区关停等应急管控措施，做好各项应急保障。 | |
全时值守 | 风雨影响重点时段，王宅镇应急工作组24小时运转，随时掌握防台动态信息，紧盯雷达云图、雨水情；开展“六问六答”抽查，督促防汛责任人履职到位。 | 风雨影响重点时段，村（社区）落实醒夜值守，相关责任人必须随身携带卫星电话，遇到突发情况及时报告镇。 | |
抢险救援 | 发生险情或险情征兆、“五断”极端情况启动抢险救援行动方案，调度辖区抢险救援力量、大型装备等资源，快速恢复应急指挥通信，组织开展人员疏散、临时安全管控等先期处置，防止次生灾害扩大，必要时申请上级增援。 | 发生险情或险情征兆、“五断”极端情况，组织开展人员疏散、临时安全管控等先期处置，防止次生灾害扩大。 | |
安全返回 | 接到县级防指人员安全返回的相关指令后，王宅镇在自然资源、建设等部门指导下，评估确认住房、周边环境等安全，组织已转移人员有序返回，并及时上报情况。 | 接到县级防指人员安全返回的相关指令后，在自然资源、建设等部门指导下，评估确认住房、周边环境等安全，组织已转移人员有序返回，并及时上报情况。 | |
信息报送 | 按照应急响应等级，向县防指动态报送信息。王宅镇在接到灾情后30分钟内上报上级防指，后续按照《自然灾害情况统计调查制度》要求做好灾情续报、核报。发生3人及以上死亡失踪或遇险被困的，王宅镇在接到灾情后15分钟内口头报告、30分钟内书面报告至上级防指。 | 村（社区）在灾害发生后1小时内将本地灾情上报，后续按照《自然灾害情况统计调查制度》要求做好灾情续报、核报。发生3人及以上死亡失踪或遇险被困的，村（社区）在灾害发生后30分钟内上报。 | |