武义县人民政府关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

来源: 武义县人民政府          发布时间: 2020-02-11          【字号:

文号: 武政〔2020〕5号 有效性: 有效

金华市人民政府:

  2019年以来,武义县准确把握新形势下对法治政府建设的新要求、新挑战,紧扣重点领域、重点工作,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015~2020年)》和省、市工作要求,扎实部署、强化督导、狠抓落实,坚定不移厉行法治、依法行政,法治政府建设各项工作扎实有序推进。现将工作汇报如下:

  一、工作开展情况和成效 

     (一)强化组织领导,深入推进法治政府建设。

  一是建立健全工作机制,落实第一责任人职责。按照《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,我县将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,不断加大工作推进力度,加强法治政府建设领导,形成以行政首长负总责,分管领导具体负责,司法局综合协调,政府各部门共同参与的法治政府建设工作格局。严格落实第一责任人职责,把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责情况列入年终述职内容,进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,促进法治武义建设质量和工作水平提升。

  二是完善工作机制建设,明确各部门职责。下发《2019年全面依法治县工作要点》《2019年武义县法治政府建设工作要点及任务分解》《2019年度对各乡镇(街道)法治政府建设(依法行政)考核评价指标及评分标准》《2019年度对县直属各部门法治政府建设(依法行政)考核评价指标及评分标准》等文件,印发《武义县2019年度法治武义(政府)建设工作考核细则》,推动各乡镇、街道和各执法部门落实法治政府建设各项要求。

  三是强化领导干部学习,严格落实会前学法。2019年共组织全县领导干部集中学法2次,严格落实常务会会前学法制度,实行每月一学,学习了《浙江省政府投资项目管理办法》《中华人民共和国统计法》《浙江省林地管理办法》《政府信息公开条例修订解读》《浙江省促进科技成果转化条例》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规。落实县委理论学习中心组年度学习计划,开展新任领导干部培训班,着力提升领导干部运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题、化解矛盾、管理事务的能力。

  (二)围绕全面深化改革,推动政府职能转变。

  一是凸显亮点,推进“无证明城市”改革。积极贯彻市委市政府决策部署,创建“无证明城市”改革,大力推进了“十大高频事项”“一件事集成办理”“证明事项告知承诺”等特色做法,出台“无证明城市”改革工作申报承诺监管、部门核验办理、责任追究、容错纠错等管理办法,制订“无证明城市”改革工作联席会议、首问责任、保密等7项配套工作制度。对县政府制发以及各部门制定的对涉及的证明事项的规范性文件进行统一清理,对没有法律法规规定的证明事项一律取消,加强保障制度的供给。截止12月底,共梳理证明事项425项,其中直接取消89项,数据查询112项,告知承诺65项,三项共占比62.6%,部门核验159项,占比37.4%。共办理“无证明”事项54507件,其中直接取消的10830件,告知承诺的13131件,数据查询的20184件,部门核验的10362件,极大方便了群众办事,改革工作成效明显。

  二是注重依法行政,打造法治化营商环境。严格规范行政执法。深化行政审批制度改革,精简下放行政许可事项,梳理公布全县行政许可事项目录。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。优化涉企“无证明”事项办理流程,深化市场监管登记制度改革,减化企业登记办理流程,深入推进营商环境改革。强化涉企普法宣传力度,为优化营商环境提供正确的舆论保障。

  三是建立“三调联动”,推进行政争议矛盾纠纷化解。高度重视行政争议化解工作,借助司法局基层调解队伍优势,建立“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动矛盾纠纷化解机制。进一步梳理县政府各部门行政调解权力清单,共梳理县政府为实施部门的调解事项13项,县直属有关单位为实施部门的调解事项5项,县直属18个部门为实施部门的调解事项70项,乡镇街道为实施部门的调解事项11项。搭建社会参与平台,组建调解员队伍。聘请具有丰富调解经验的律师、司法行政人员、社区调解员共26名,成立调解员专家库,初步建立三调联动矛盾纠纷化解机制。2019年,通过有效的调解,当事人以和解、撤回等方式终止的有6件。

  (三)坚持依法决策,推进行政决策规范化。

  一是找准基点,全面提升行政规范性文件质量。制定印发《武义县行政规范性文件制定主体清单和武义县行政规范性文件统一编号规定的通知》,梳理公开行政规范性文件制定主体40个。梳理审核要点18条,明确审查范围,完善审查流程,提升合法性审核质效。截至目前,共审查规范性文件23件,向市局和县人大常委会报送备案规范性文件23件。做好“监督一个流程”,对违法或不当的行政规范性文件,坚决予以纠错。2019年共备案审查各门报送文件4件,纠正违法文件2件。

  二是切中要点,发挥政府法律参谋作用。县司法局坚持发挥“智囊团”作用,担当政府决策法律参谋,2019年度为县政府和各部门提供法律意见85条,均得到采纳。在我县今年的“桐琴镇镇区棚户区改造工程”、重点工程政策处理、历史遗留问题协调、政府投资项目把关等工作中建言献策,提供法律意见。截止目前,共参与协调处理疑难事项145次,审查行政合同约35余份,涉及金融、土地、林业、文化、发改、人力社保等领域,在政府重大决策中发挥重要作用。

  三是突出重点,加强重大行政决策规范化建设。落实目录化管理,将有关重大公共政策和措施、重要规划和重大公共建设项目等对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项,列入县政府年度重大行政决策事项范围。公布《2019年度武义县人民政府重大行政决策年度目录》,共涉及决策事项6项,对决策项目的程序、材料的完备程度等进行合法性审查。印发《重大行政决策能力提升专项行动实施方案(2019年)》,规范重大行政决策程序,进一步明确在重大行政决策过程中依法严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。

  (四)严格行政行为监督,做好复议应诉。

  一是认真履职,依法公正妥善处理行政争议。坚持便民利民原则,改进行政复议审理方式,完善和解、调解制度,依法公正妥善处理行政争议,努力将行政争议化解在初级阶段和行政程序之中。截止12月底共收到行政复议案件28件,受理27件(包含举报投诉9件,履行法定职责4件,行政处罚5件,信息公开4件,工伤和不予受理各1件),已审结24件。在行政诉讼方面,2019年武义、兰溪两地法院已受理行政诉讼案件55件。

  二是严格督促,落实行政机关负责人出庭应诉工作。严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》规定,督促部门、乡镇做好政机关负责人出庭应诉情况,要求出庭应诉单位在3日前将负责人出庭情况到司法局做好备案。把行政机关负责人出庭应诉落实情况纳入我县依法行政考核内容。

  三是常态化沟通,建立行政应诉反馈机制。成立县行政复议局,加强府院互动,推进行政争议化解。2018年行政诉讼案件调撤率为34.8%,2019年达到40%,高于全市平均水平。强化对行政复议行为和原行政行为的检视,推进行政复议和行政应诉的有机衔接和有效配合。2019年行政诉讼案件败诉率为3.6%,比去年下降8个百分点。

  (五)强化执法监督,规范文明公正执法。

  一是狠抓管理,有效提升执法证件持有率。机构改革结束后,对全县各行政执法部门进行全面的行政执法主体资格清理审查,经清理审查,确认公告了73个合法的行政执法主体。通过网上管理系统,核准新发证226人,换发证237人,执法辅助人员录入240人。严格督促落实执法证参考人员培训学习,开展考前集中模拟测试,大幅提升综合法考试能力,考试合格率达到88%。

  二是全面评查,提高案卷制作水平。组织开展案卷评查工作,组织部分执法部门法制科室负责人对各执法部门提交的行政处罚、行政许可和行政强制类案卷进行集中评查,对评查发现行政执法存在的问题列出问题清单,督促相关部门认真整改,扎实推进严格规范公正文明执法,同时对优秀案卷予以通报表扬。

  三是严格督导,扎实推进“三项制度”落实。组织开展实地督查,对各乡镇、街道和各部门的“三项制度”落实情况进行全面掌握,重点督查各部门执法记录仪配备、执法全过程记录落实情况、执法公示制度落实情况、重大行政执法决定法制审核制度工作开展等,对发现的问题要求立即整改落实。组织开展特邀监督员活动3次,对食品安全、环境保护、应急管理、交通执法等现场执法活动进行督查,及时发现存在的问题,要求有关单位加强内部管理,对问题进行整改落实。

  (六)锚定“三个重点”,夯实法治宣传基础。

  一是以宪法宣传为重点,把宪法讲得清清楚楚。落实宪法“十进”,在日常法治宣传活动中融入“宪法进万家”“宪法进乡村”等活动主题。开展法治宣传活动57场,如:省远教专家“乡村振兴”武义行法律组活动;开发区300余名规上企业主、管理人员开展企业法律风险防范讲座等。筹备国家宪法日暨宪法宣传周,部署开展9大宪法宣传主题活动,其中包括推进“全民学宪法”等。

  二是以法治宣传阵地为重点,把创建做得实实在在。统筹规划的青少年普法教育基地综合体,获评省级“法治宣传教育基地”,实现了全县初一新生轮学轮训。在我县佛教、基督教等主要宗教活动场所植入普法宣传内容,植入《宪法》元素,实现县域主要宗教场所的普法全覆盖。开展法治文化阵地建设,新增法治公园9个,新建宪法学习室1个。

  三是以“电商式普法”为重点,把责任分得明明白白。利用考核抓手,依托“谁执法谁普法”制度,建成坚实的县域普法网络,截止11月,通过“电商式普法”平台开展送法下乡入企“三服务”活动60余场。将“电商式普法”工作列入我县普法工作要点及部门责任清单,确保“谁执法谁普法”责任制落地落实。推进“党建+普法”工作,在现有的专职网格员的职能中增加了普法联络员的职能,将党建+全员普法工作落到实处。

  二、下一步工作计划

  我县的法治政府工作虽然取得了一定的成效,但是仍然存在一些短板:一是思想认识不足,法制队伍薄弱。对法治政府建设工作不够重视。二是部门法制人员配备薄弱。绝大多数部门没有专门的法制部门,基本由相关的业务科室或办公室兼任法制人员,业务工作量大,人员配备不足,对于法治政府建设工作推进不力。三是“三项制度”落实不到位,存在执法信息公示方面公开不及时、超时现象,执法记录仪配备不足、运用不到位等问题。四是规范性文件方面审查不重视。公开征求意见及文件公开不到位,部分文件实施后缺乏及时评估清理,出现规定僵化或与新上位法冲突情况,重大决策集中讨论制度作用发挥不明显等。

  下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,把法治政府建设与上级工作要求相结合,围绕我县中心工作,进一步增强工作的积极性、主动性和创新性,为武义发展营造良好的法治环境。

  (一)加强法治政府建设的组织领导。建立健全推进依法行政的领导体制机制,做到将依法行政任务与经济发展任务一起部署、一起落实、一起考核,使依法行政真正成为政绩考核中的一项硬性指标。在法治政府建设上投入更多的精力和资源,完善依法行政的财政保障机制,确保法治政府建设各项软硬件设施的投入。

  (二)严格规范公正文明执法。保障经费落实,与财政部门加强沟通,确保三项制度相关经费得到落实。要求各执法部门在上报下一年度预算时,将执法记录仪、电子档案保存设备等项目列入,在经费上保障行政执法的落实。强化执法人员培训,要求各执法部门加强对执法人员和法制审核人员的岗前培训和在岗继续教育,加强行政执法教育培训,强调执法记录仪配戴,规范执法行为用语,重视执法全过程记录工作。强化对重大行政决策工作指导,加强宣传教育,加大对重大行政决策制度的学习,通过专题会议、专项培训等方式,解读重大行政决策制度及相关具体规定、案例,提高对重大行政决策重要性的认识,增强各单位贯彻落实重大行政决策工作的自觉性和主动性。

  (三)完善规范性文件制定程序。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,落实公开征求意见制度;对直接影响公民、法人或者其他组织权利义务的条款,逐项说明制定的法律依据并由法制机构进行合法性审查。强化对规范性文件的监督,加强规范性文件制定后评估,并根据评估结果及时对文件内容予以调整或者停止执行。完善对规范性文件的监督机制,允许与规范性文件的规定存在利害关系的公民、法人或其他组织提起行政复议或行政诉讼。

  (四)抓实行政复议行政应诉工作。加大行政争议的化解力度,有效借助司法调解队伍优势,把行政复议相关问题解决在诉讼程序内。加强法院行政庭的常态化沟通,建立行政应诉反馈机制,强化对行政复议行为和原行政行为的检视,推进行政复议和行政应诉的有机衔接和有效配合。推进业务指导前移,加强对实践中法律适用突出问题的研究和规范,及时印发指导意见和典型案例,强化对全县行政执法、行政复议、行政应诉工作的指导和支持。

  (五)强化法治队伍建设。要不断强化法治队伍特别是执法队伍的力量和执法水平。坚持“内强素质,外树形象”,大力推行科技执法、整合执法力量、强化专项整治等措施,提升执法水平与效率。扩大公职律师队伍,以内部力量弥补外部力量的不足,提升内部队伍素养。完善行政执法与行业监管的协调沟通机制,按照“紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进”的原则,认真履行法定职责,加强相互协调与配合,实现执法与管理的有效衔接。

 

 武义县人民政府

  2020年2月11日