关于开展农村党员干部全员责任制工作的实施意见

　　各村党支部、村委会，乡属单位：

　　为进一步创新农村社会事务管理方式，发挥党组织和党员在农村社会事务管理中的作用，根据我县“网格化管理、组团式服务”工作部署，进一步健全管理网络，强化管理效果，结合我乡实际，现制定大田乡农村党员干部全员责任制工作方案如下：

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大、十七届六中全会和十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立以人为本、服务为先的理念，深化新型农村社会管理，健全乡村服务功能，充分发挥基层组织、一线党员干部的作用，实现管理与服务的有机统一，不断提升农村工作科学化水平，为推进全乡经济社会发展奠定坚实基础。

　　二、工作目标

　　“党员干部全员责任制”即全体党员干部联系村务、联系群众，对农村社会事务进行责任分解，围绕农村工作中心，确实发挥农村党员干部基础作用。对全乡17个行政村、中心小学和卫生院全面实行党员干部全员责任制管理，以网格形式虚拟划分区域，通过定岗，定责，定人，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制，实现实时采集各网格内的情况，点对点、面对面地为群众提供服务，实现乡村管理的扁平化、精细化、信息化，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。

　　三、基本原则

　　以“管理权限下放、管理力量下沉”为方向，按照条块结合，以块为主；上下联动，整体推进；重心下沉，夯实基层；以人为本，突出民生；一岗多责，一专多能；优化流程，高效便捷；公开公正，规范透明；统筹兼顾，协商协调的原则，乡党委、政府统筹指导开展网格建立、管理工作。

　　四、成立组织

　　成立由乡党委书记陈小武任组长，乡长蒋樱、乡党委副书记石继刚任副组长，黄建胜、朱英钢、陶春央、张岳武、曾祝土、项俊为成员的党员干部全员责任制管理工作领导小组。领导小组下设办公室，由党委副书记石继刚兼办公室主任，成员包括童小才、刘忠伟、杜晖。

　　五、重点工作内容及目标

　　农村社会事务面广量大，涉及“三农”工作方方面面，结合本乡实际，主要有：（具体职责见附件）

　　1、防汛。以落实党员干部全员责任制管理为目标，层层落实山塘水库防汛目标责任，做到防患于未然，通过实行“网格化”监控，建立防治联动机制，积极排查隐患，迅速开展治理，加强汛期巡查，形成“有效预防、动态监管”的良好局面。

　　2、森林防火。通过层层落实森林消防目标责任，以“破旧俗、建网格、立机制”为抓手，构建党员干部齐抓共管森林消防新机制，实行烟花爆竹定点燃放，实现林区扫墓祭祖无明火、森林消防监管全覆盖的工作格局。

　　六、网格划分

　　一级网格建在乡，乡党委书记、乡长为直接责任人。二级网格建在工作片，各片长为直接责任人。三级网格建在村，依托行政村设17个三级网格，联村干部、村党支部书记、村委会主任为直接责任人。四级网格建到户。根据各村实际，二十户左右为一个网格，网格长由村两委干部、生产队队长、党员（65岁以下身体健康）、村民代表、入党积极分子及发展对象担任，负责网格内各项事务。对外出的党员干部实行 “AB”岗位制（“A”岗为党员干部，“B”岗为代管人员），即由外出党员干部委托、指定本村在家的村干部或亲属在其外出期间代为履行职责，代管人员报村同意后并备案。

　　七、工作职责

　　网格化管理实行“人员、职责、任务”三落实。各级网格长负责信息收集、简易问题处理等；承办防汛、森林防火、三大项农村社会事务。

　　一级、二级网格：乡党员干部全员责任制办公室对接收到下级网格反映的问题、群众直接反映的问题、上级交办的问题和事项等信息进行梳理分析，通过乡党员干部全员责任制办公室，按类型分解交办职能部门限期办理；疑难问题召开乡党委会共同协调处理；对于超出职责范围的，报上级有关部门帮助解决，并及时向下反馈处理结果。做到“大事不出乡”。

　　三级网格：及时解决群众直接反映的问题和四级网格反映的问题、上级交办事项；疑难问题，召开村两委、监委会及村民代表联席会议，共同研究解决；超出权限范围的，上报一、二级网格化管理办公室协助解决，并及时将处理结果反馈给四级网格。做到“小事不出村”。

　　四级网格：网格长直接到户宣传，收集信息，发现情况处理问题；超出职责范围的，上报三级网格协调解决，并及时向村民反馈处理结果。

　　八、工作程序

　　各村结合自身实际，以网格信息库、基础台账、民情日志等形式，建立有人宣传、有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制，实现事在网中办，事在网内了的工作目标。各村水务员、森林防火员根据各自责任，负责防汛、森林消防工作的政策宣传、信息收集和事务处理。

　　一般性工作：网格责任人现场处理，登记备案；

　　情况复杂的工作：网格责任人现场受理，报村级（村主职干部及分管人员）处理，处理结果报乡职能办公室；村级处理困难的，报乡里共同处理，结果反馈服务管理对象；

　　突发性工作：网格责任人立即上报，村、乡相关部门紧急处理，网格责任人现场跟踪。

　　九、其他事项

　　1、加强领导。农村党员干部全员责任制工作是一项综合性强、系统性强、创新性强的社会工作，也是一项民心工程、民生工程。各村要充分认识这项工作的重要性，认真按照要求合理划分网格，确定合适人选担任网格长。

　　2、岗位要求。网格责任人要强化责任意识，做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人，实行“一岗多责制”。要及时发现问题，善于处置问题，及时报告问题；要主动与群众交流沟通、增进感情，及时了解掌握社情民意；要注重自身形象，严格保守服务管理对象的个人隐私和不便公开的个人信息。

　　3、加强宣传。多渠道、多形式宣传，营造浓厚的舆论氛围，提高群众的知晓率、参与率、支持度。在醒目位置设置网格化图谱，公布网格责任人姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息。

　　4、考核奖惩。每年对各级网格及在网格中表现突出的党员干部进行评选表彰；对因工作不到位及出现重大失误的网格长，乡党委、政府将根据责任划分，追究个人责任，情节严重的按照相关规定给予处分处理，取消年度参评各级各项先进的资格。年终将党员干部全员责任制工作表现结果作为驻村干部和村干部年度工作考核的主要依据。

　　附件：1.大田乡农村党员干部全员责任制管理流程示意图

　　2.大田乡山塘、水库防汛党员干部全员责任制工作职责

　　3.大田乡森林消防党员干部全员责任制工作职责

　　4.大田乡农村党员干部全员责任制工作考核办法

　　5.大田乡山塘、水库防汛党员干部全员责任制工作分解6.大田乡森林消防党员干部全员责任制工作分解表

　　7.大田乡各村定点燃放烟花爆竹分布点

二〇一二年十一月二十七日

　　抄报：县委办、人大办、县府办、组织部、政法委、林业局、水务局、计生局、国土资源局。

　　附件1：

大田乡农村党员干部全员责任制管理

流程示意图

　　附件2：

大田乡山塘、水库党员干部全员责任制

工作职责

　　一、二级网格主要责任（乡、片级网格）：

　　1、层层落实责任制（包括所辖区内的单位），签订责任书，责任落实到人；制定本辖区的防汛宣传和防汛的日常管理事务，执行乡和上级防汛指挥部的各项调度指令。

　　2、指导所辖区各村的防汛工作。台风期或防汛期，实行领导带班和安排足够工作人员在岗，组织人员督查所辖区片各村各项防汛措施的落实。

　　3、制定和完善防汛防台应急预案以及重要山塘水库、山洪地质灾害专项预案，建立本级网格的应急队伍，汛情发生后，各责任人应及时到位，做好防汛的各项处置工作。

　　4、明确防汛专（兼）职管理人员，负责日常管理工作，及时发布预警信息和报送信息。

　　乡长为防汛安全网格化管理的第一责任人，各片片长为主要责任人。

　　三级网格主要责任（村级网格）：

　　1、组织建立防汛安全公约，村与村民采取村民公约并签名的形式签订防汛责任书。开展本村的防汛防台宣传，落实党员干部包户、包塘责任。

　　2、结合本村实际做好本辖区水库、山塘设施检查，落实各项安全措施。

　　3、确定1名防汛专兼职管理人员（水务员），具体负责本级防汛安全网格化管理日常工作。

　　4、依托本村的党员干部力量建立防控队伍，台风期、汛期对水库、山塘等重点区进行重点巡查，及时掌握雨情、水情。

　　5、按照上一级预警信息，及时做好人员转移和防范工作。

　　驻村干部职责：

　　1、对联系村防汛督导负总责，组织落实联系村防汛各项工作，及时掌握信息动态，做好汇报。

　　2、台风期必须到村指导村两委安排人员对山塘、水库巡查。

　　3、所联系村发生汛情时，要立即赶赴现场组织先期处置。

　　村书记、主任是本级网格中防汛工作的第一责任人，对本网格防汛安全管理全面负责，联村干部为联系责任人。

　　四级网格主要责任

　　1、与所包户签订防汛告防台知书，确保每户认真阅读和签收；开展防汛、防台知识宣传。

　　2、负责包塘巡查并及时做好巡查记录。

　　3、及时向本网格第一责任人报告管理信息。

　　水务员是本级网格中防汛工作的第一责任人，对本网格防汛安全管理全面负责，包塘党员干部为责任人。

　　附件3：

大田乡森林党员干部全员责任制工作职责

　　一、二级网格主要责任（乡、片级网格）：

　　1、层层落实责任制（包括所辖区内的单位），签订责任书，责任落实到人；制定本辖区的森林消防宣传、火源管控措施，重点强化林区无明火祭祀措施。

　　2、指导所辖区各村的森林防火工作。四级以上森林火险等级天气或防火戒严期，实行领导带班和安排足够工作人员在岗，组织人员督查所辖区片各村各项防火措施的落实。

　　3、制定和完善森林火灾应急预案的，建立本级网格的扑火队伍，火灾发生后，各责任人应及时到位，做好森林火灾的处置工作。

　　4、明确消防专（兼）职管理人员，负责日常管理工作，及时报送信息。

　　乡长为森林消防安全网格化管理的第一责任人，各片片长为主要责任人。

　　三级网格主要责任（村级网格）：

　　1、组织建立防火安全公约，村与村民采取村民公约并签名的形式签订森林防火责任书。开展本村的森林消防宣传，落实党员干部包户责任，排查重点监管对象，落实专人监管。

　　2、结合本村实际制定破旧俗、树新风、文明祭祀实现林区祭祀无明火的措施。

　　3、确定1名森林消防专兼职管理人员，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作。

　　4、依托本村的党员干部、治安巡防、护村队等力量建立防控队伍，在高火险期用火高峰时段分片对山边、墓区等重点区进行重点巡查或设点监控，制止野外用火。

　　驻村干部职责：

　　1、对联系村森林防火督导负总责，组织落实联系村森林防火各项工作，及时掌握信息动态，做好汇报。

　　2、高火险时期必须到村指导村两委安排人员对主要路口，重点部位开展野外火源管控。

　　3、所联系村发生火灾时，要立即赶赴现场组织先期处置。

　　村书记、主任是本级网格中消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责，联村干部为联系责任人。

　　四级网格主要责任

　　1、带头遵守森林防火的规定和开展文明祭祀活动。

　　2、与所包户签订森林防火告知书，确保每户认真阅读和签收；不少于4次组织所有联系户或单独入户进行宣传教育。开展森林消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。

　　3、负责监管野联系户野外用火和文明祭祀活动。

　　4、及时向上一级网格责任人报告管理信息。

　　本级网格责任人为包户党员

　　说明：考核分数为100分，考核对象为三、四级网格长。村级通报的每次扣10分，乡级通报的每次扣20分，提请上级相关部门处理的扣30分。考核分数在70分﹙含﹚以下的，按相关规定酌情给予党纪、政纪处分。