武义县坦洪乡村级组织换届选举试点工作

实施方案

　　经县委研究，决定在我乡开展村级组织换届选举试点工作。为确保我乡村级组织换届选举试点工作扎实有序开展，结合实际，现提出如下试点工作实施方案：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，按照省、市、县委的部署和要求，以加强农村基层服务型党组织建设为统领，以推进农村基层民主政治建设为主线，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，更加从严抓好村级组织换届，努力选出一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍，为全面推进我乡社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。通过试点，积累工作经验，研究有关政策，为全县全面开展村级组织换届选举做好准备。

　　试点工作的法律法规和政策依据有：《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，以及《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发〔2009〕20号）、中央组织部民政部《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》（组通字〔2008〕33号）、民政部《村民委员会选举规程》（民发〔2013〕76号）、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》、《浙江省村经济合作社组织条例》、省委办公厅省政府办公厅《关于认真做好村级组织换届选举工作的意见》（浙委办〔2011〕2号）、省委办公厅省政府办公厅《关于印发〈浙江省村级组织工作规则(试行)〉的通知》（浙委办〔2011〕112号）、省委办公厅省政府办公厅《关于印发<浙江省村务监督委员会工作规程（试行）>的通知》（浙委办〔2010〕80号）、省政府办公厅《关于切实加强村经济合作社组织建设的若干意见》（浙政办发〔2008〕68号）、省民政厅《关于印发〈浙江省村民委员会选举规程（试行）〉的通知》（浙民基〔2010〕244号）、省村级组织换届工作领导小组《关于村级组织换届选举中把握候选人（自荐人）资格条件问题有关事项的通知》（浙村换发〔2011〕1号），以及为本次换届制定的其他文件。

　　二、遵循原则

　　遵循以下四项原则：一是必须坚持党的领导原则。村级组织换届选举试点工作必须在上级党组织统一领导下，充分发挥村级党组织的领导核心作用，确保试点工作健康有序进行。二是坚持扩大公民有序政治参与的原则。积极探索推进农村基层民主的途径和形式，拓宽党员群众参与渠道，倡导公开、公平、有序竞争，积极稳妥地推进村级民主选举。三是坚持依章依法选举原则。严格执行法定的选举程序和条件，做到程序不减，按章依法办事。加强工作组成员和乡村干部的业务培训，做到未经培训不上岗。坚决防止选举中出现违法违章现象，切实保障党员、选民的民主权利，保证选举工作的公开公正和依法有效。四是坚持公平有序竞争原则。全面推行竞职承诺、创业承诺和辞职承诺的“三项承诺”制度。竞职承诺，主要是由候选人（自荐人）就遵守选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等问题向党员、群众作出书面公开承诺，有条件的推行公开竞职演说。积极推行“先定事、后选人、再践诺”的创业承诺制，进一步增强候选人（自荐人）的创业意识，同时要防止出现个人捐助村内公益事业财务与选举挂钩的现象。建立辞职承诺制度，新一届村级组织候选人（自荐人）在正式选举前应逐一签订《村干部辞职承诺书》，并在村公开栏进行公示。

　　三、村两委班子的职数和结构

　　按照精干高效的原则，从严控制村党组织、村委会班子成员的名额，村两委班子职数一般3至7人。具体职数根据村规模大小确定。提倡村两委成员交叉任职。原则上党员人数在50名以上的村设支委5名，其中书记1名，如有需要可设副书记1名；党员人数在50名以下13名以上的村设支委3名，其中书记1 名；党员人数在12名以下的村不设支委，只设村党支部书记1名。设支委的支部中，有3名以上女党员的，要求有1名女委员。有党员大学生村官的村，原则上可增加1名职数。原则上500人口以上的村设村委会成员4名，其中主任1名，委员3名（含女委员1名）；500人口以下的村设村委会成员3名，其中主任1名，委员2名（含女委员1名）。

　　要努力提高村班子的整体素质，优化班子结构。原则上村级领导班子成员高中（中专）以上文化程度要达到40%以上，村党组织书记高中（中专）以上文化程度达到50%以上，其中大专以上达到15%以上，平均年龄不超过45周岁，有一名35岁以下的年轻干部。每个村两委班子都要有一名妇女干部。

　　四、村级班子成员任职资格条件

　　1、政治素质好。认真贯彻执行党和政府在农村的各项方针政策，与上级党委、政府保持一致；遵纪守法，诚实守信；公道正派、清正廉洁、作风民主。

　　2、服务意识强。愿为群众服务，对群众有感情，对工作有热情。党员群众信得过、靠得住，具有较强的奉献精神。

　　3、团结意识强。具有较强的团结配合意识和大局意识，善于协调各方面力量，作风民主，关系和谐。

　　4、工作能力强。具有带头致富和带领群众发展农村经济的能力；具有较强的政策法律意识，按照上级党委政府要求以及村务联席会议决议履行职责；具有改革创新意识和艰苦创业的精神，努力实现加快发展有本事、解决困难有办法、化解矛盾有权威的“三有”要求。

　　5、年龄原则上男不超过60周岁（1953年1月1日以后出生），女不超过55周岁（1958年1月1日以后出生），具有初中以上文化程度。掌握一定的现代科学技术基础知识、法律法规知识、市场经济基本知识和实用技术。

　　有下列情况之一的不能确定为村级班子成员候选人（自荐人）：

1、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年；

2、被劳教或者解除劳教未满3年的；

　　3、违反计划生育未处理或受处理后未满5年的；

　　4、涉黑涉恶受处理未满3年的；

　　5、丧失行为能力的。

　　如有上述五种情形的人员当选村级班子成员的，当选无效。

　　除党内有明确规定外，有下列情况之一的不宜确定为村级组织领导班子成员候选人（自荐人）：

　　（1）近三年内曾受党内撤销职务及以上党纪处分、行政拘留的；

　　（2）有严重个人违法违纪行为，正在查处尚未结案的；

　　（3）长期外出经商务工或身体疾病等原因不能正常履行工作职责的；

　　（4）侵占集体资产或长期拖欠公款，在群众中影响较差的；

　　（5）长期闹不团结，组织或煽动集体上访或参与越级上访，在群众中造成恶劣影响的；

　　（6）有违法用地、违法建设行为，在限期内拒不自行整改或未整改到位的；

　　（7）根据辞职承诺应当辞职，但拒不辞职的；

　　（8）届内年度考核中曾经被确定为不称职等次的。

　　五、方法和步骤

　　整个试点工作分四个阶段，从2013年8月28日至2013年10月31日，总体时间安排60天左右。

　　第一阶段：成立机构，制定方案。时间安排2天左右，从8月28日到29日。

　　1、召开党委扩大会议，成立坦洪乡村级组织换届选举试点工作领导小组和具体工作小组，制定切实可行的换届工作实施方案和日程安排，明确人员分工。

　　2、建立指导组。指导组成员要进村帮助指导各村换届选举工作，保证每个村至少有3名以上工作人员。

　　3、成立选举观察团。每个工作片成立一个选举观察团，根据需要开展巡视视察，对村级组织换届选举中出现的问题提出意见、建议，助推换届选举平稳、有序进行。

　　第二阶段：宣传发动，调查摸底。时间安排6天左右，从8月30日到9月4日。

　　1、召开全体乡干部会议，提高认识，明确试点工作的目的意义、方法步骤和具体要求。

　　2、驻村干部进村调查摸底，全面、真实了解村班子现状、群众思想动态，掌握热点难点问题。在此基础上，做好分析汇总工作，提出下一步换届选举工作的思路、方法和措施，为乡党委决策提供确切的依据。

　　3、结合村级组织集中教育整顿中的要求，对各村两委班子成员进行民主测评和评议，每位村班子成员都要对本届履职情况进行认真述职，同时对村级创业服务承诺和岗位目标完成情况进行全面考核。乡党委充分利用审计、评议、考核的结果对村级班子进行分类，并相应研究制订出各村下一步班子换届的有关措施、对策。

　　4、召开村级组织换届试点动员大会，由全体乡干部、大学生村官，村两委成员、村监委会主任，县级以上党代表、人大代表、政协委员以及县观察团、工作指导组成员、农村“两富”局级指导员参加，统一思想，明确任务，提出要求。村两委会、社管会公章由驻村干部收缴到乡党政办统一保管，并做好村公物登记造册。

    5、广泛开展宣传发动工作，利用广播、黑板报、宣传栏、标语等多种形式，深入学习党的十八大精神及有关农村党支部、村委会换届选举的知识。

　　第三阶段：村级组织换届选举。时间安排50日左右，从9月4日至10月31日。

　　村级组织换届选举，一般按照先党内后党外的顺序进行，先进行村党组织换届选举，后进行村委会换届选举。在完成村党组织换届后推选村民代表。两委换届结束后，健全村级配套组织，进行村务监督委员会和村经济合作社的选举。

　　（一）党支部换届选举

　　村党支部换届选举原则上采取“两推一选”的方法进行，相关要求如下：

　　1、明确任职条件和各村支部委员职数。公布党支部委员任职的条件和不能列入候选人的有关规定，使每位党员、群众明确候选人标准。根据各村实际，由乡党委确定各村党支部支委职数，一般为3－5人。

　　2、召开党委扩大会议。研究村党支部换届选举办法（草案）、村支部委员会委员候选人初步人选公推办法，确定各村的具体选举时间、人员安排。

　　3、发布公告。公告内容包括：职位职数、任职条件与资格、选举程序、时间安排等。

　　4、换届选举通知。由乡统一内容，采取书面方式由村支部派2名党员一起将通知送达本人或其亲属，通知书设回执联，被通知人或代收人在回执上签字方可视为有效送达。对在村或县内流动的党员，必须送达本人；在县外流动的党员，须送达与其有密切联系的亲属，并以电话等其它方式告知本人。

　　5、实施换届选举。

　　第一步：户代表对全体党员测评。村党支部在乡党委的领导下，设立中心投票场所，组织户代表对全体党员进行信任度测评，并当场公布测评结果。群众民主测评信任票低于实际到会投票数30%的，不宜作为村党组织班子成员候选人。

　　第二步：民主推荐支委候选人初步人选。村党支部召开民主推荐会议，召集全村党员，对新一届支委候选人初步人选按支部委员会职数进行无记名投票推荐。根据推荐得票情况，按2倍于支部委员会职数确定支委候选人初步人选，并上报乡党委。

　　第三步：确定候选人预备人选。乡党委根据户代表推荐测评、支委候选人初步人选推荐得票结果、支部委员任职条件、届末考核测评情况和党员五星管理情况等进行综合分析，按照多于支委应选人数20%的差额比例提出建议人选。由村党组织上报候选人初步人选的请示，乡党委批复候选人预备人选。

　　第四步：竞职承诺。候选人预备人选经党员大会确定为支委候选人后，在正式选举之前进行竞职承诺，签订辞职承诺书，并进行公示。

　　第五步：直接选举。召开党员大会，以差额选举的方式选举产生新一届支部委员会委员。支部委员产生后，确定书记候选人，在全体党员中进行选举，产生支部书记。

　　第六步：党委批复。各村党支部将选举结果以书面形式上报乡党委，由乡党委批复。

　　第七步：健全支部工作各项规章制度，提出任期创业承诺目标。

　　（二）做好村民代表的推选

　　1、村党支部换届选举后，应推选新一届村民代表。要积极引导村民把素质高、作风正、顾大局、有一定议事能力、在群众中有一定影响和威信的村民选为村民代表。在乡村级组织换届选举工作指导小组的指导下，以村民小组为单位由户主或户主指定的本户代表推选新一届村民代表，采用无候选人、无记名投票方式选举，村民代表选举不得委托投票。妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。党员、少数民族村民代表的推选，可以通过引导方式进行。妇女的村民代表可以通过引导，应通过专职专选等方式进行。选举村民代表时同步选举村民小组长。村党组织成员不是村民代表的，应增补为村民代表。

　　2、完成村民会议向村民代表会议授权工作。

　　（三）村委会换届选举

　　村委会换届选举采取“自荐直选”方法，即由“自荐人”向本村村民选举委员会自荐报名参选，“自荐人”应具备一定的任职条件，经审查合格后，通过竞职演说或提交书面竞职承诺参选，选民以无记名秘密投票的方法，直接选举产生村委会成员。具体程序：

　　1、成立村民选举委员会。村民选举委员会由3－9人组成，设主任1名，委员2－8名。村民选举委员会由村民代表会议推选产生，会议由村党支部主持召开。村党支部书记一般应推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会人员名单要及时向村民公告，并报乡换届选举工作领导小组备案。

　　2、村民选举委员会负责制定选举方案，组织选举工作，直到新一届村民委员会第一次会议召开为止。如遇选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的，应依法辞去选举委员会成员职务，缺额人员在原推选的人员中以推选票数高的人员递补。

　　3、村民选举委员会研究拟订本村《选举办法》，确定选举日。

　　4、做好选民登记，确定选民资格。召开新一届村民代表会议，通过本村《选民登记办法》，确定选民登记人员。乡换届选举工作领导小组对选民登记人员进行培训。选民应在户籍所在地的村进行登记。村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举。选民造册后，由村民选举委员会及时公布选民名单和选举日期。户籍不在本村的，在本村居住一年以上，本人申请参加选举的，经村民代表会议同意的也可登记为选民。

　　5、组织村委会换届选举。

　　⑴确定参选人的基本条件、制定选举办法。选举办法须提交村民代表会议讨论通过，并公告。

　　⑵自荐报名。要求竞选对象到村民选举委员会报名自荐，填写报名登记表，并提交选前承诺书面材料。为避免自荐人向选民乱许愿、乱承诺，书面材料的内容要求事先报乡换届选举工作领导小组审核后方能使用。

　　⑶资格审查。根据条件对报名对象进行资格审查。

　　⑷组织竞选。村民选举委员会应投票日前三日张贴选前承诺，也可组织竞选者进行竞职演说或统一走访活动。

　　⑸签定承诺书。与资格审查合格的自荐报名对象进行个别约谈或集体谈话，对他们公正合法参加选举竞争提出要求，签定竞职承诺书和辞职承诺书。

　　⑹投票选举。统一对符合条件的自荐报名对象进行公示，将符合条件的自荐报名对象列在竞选职位下方作为候选人，引导选民选举。严格规范委托投票，登记参加选举的选民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，但每一选民接受委托票不得超过3人，委托人和受委托人的名单公示后方可生效。提倡有条件的村在选举办法中明确不能采用委托投票。进一步加大女干部的选拔力度，完善村民委员会妇女委员的专职专选，另行选举时继续实行专职专选，确保每村都有一名妇女干部。积极引导和支持新一届村党组织班子成员参与竞选村委会成员，提高交叉兼职比例。

　　（四）村务监督委员会和村经济合作社换届选举

　　村务监督委员会在村民选举委员会主持下，由村民代表会议对具备一定任职资格的本村村民投票选举产生。村务监督委员会由3人组成，其中主任1名，设支委的支部要求依法将村党组织成员选为村务监督委员会主任，不设支委的支部要求将党员选为村务监督委员会主任。除列为候选人的村党组织成员外，村党组织、村民委员会成员及其近亲属，村文书、报账员，均不得列为村务监督委员会候选人。村务监督委员会因故未能选举产生的，由村级党的纪检组织代行村务监督职能。

　　村经济合作社按照“于法周严、于事简便”的原则，由社员选举委员会主持召开社员代表大会选举社管会成员。社管会一般由社长和委员3—5人组成，其中社长1名，要依法将村党组织书记选为村经济合作社社长。将具有村经济合作社社员资格的村民代表依法选为社员代表，社员选举委员会可以和村民选举委员会相一致。

　　户籍人口300人以下的村，要实行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”。要通过一定程序，把村党组织书记选为村经济合作社社长。提倡党组织成员与村民委员会成员、村经济合作社社管会成员交叉任职。

　　第四阶段：工作总结、制度规范。时间安排4天左右，从10月28日到10月31日。

　　1、做好新老班子工作移交。指导村党组织、村委会制定完善相关工作制度，建立健全各项配套组织。

　　2、推行创业承诺制。新一届村两委会研究制订三年任期目标和2014年度创业服务承诺项目；在党员、村民代表会议上，由支部书记和村主任作书面任期履职承诺，并在村公开栏进行公开。制定完善村级组织各项规章制度，并抓好落实。

　　3、各村制定村规民约，建立健全党员干部全员责任制。结合实际制定完善村规民约。全面推行党员干部全员责任制，分解落实综合治理、计划生育、安全生产、山塘水库、森林防火等工作责任。

　　4、召开全乡村级组织换届选举工作总结会议，对参加会议的支部委员、村委会成员进行培训。

　　5、对试点工作进行全面总结，形成试点经验材料。

　　五、切实加强对村级组织换届选举工作的保障和领导

　　1、切实加强组织领导。在县村级组织换届选举试点工作领导小组的指导下，乡党委成立村级组织换届选举领导小组，全面组织开展这次村级组织换届选举工作。乡党政主要领导对村级组织换届选举负总责，班子成员按分工具体抓好落实。

　　2、明确责任，严格督查考核。乡村干部要切实增强党性观念、组织观念和纪律观念，严格遵守各项纪律，对换届工作各个环节周密安排，精心组织。建立换届选举考核制度和责任追究制度，如果因失职而影响选举顺利进行，要严肃追究相关人员的责任。

　　3、周密制定方案，维护好现场秩序。在投票站现场部署时，要张贴关于维护村级组织换届选举秩序公告，党支部、村委会任职资格条件、选票放大式样等，营造良好的选举氛围。秘密写票处要严格设置，最大限度地排除外界干扰。投票箱要放在安全醒目的地方，方便群众监督。在投票站现场，要安排好工作人员维持秩序，对破坏选举行为及时制止，确保选举依法有序。

　　4、加强协调，严厉查处非法行为。要实行“两手抓”：一手抓引导，通过媒体宣传营造依法有序开展换届选举的良好氛围；一手抓查处，建立法纪督查组，对各种违法违纪行为和不正当竞选行为，一经发现坚决查处，切实保障选民依法有序行使选举权，使村级换届选举工作顺利进行。

　　5、做好宣传引导工作。要充分运用广播、标语、横幅等多种形式，对村级换届选举工作进行宣传造势，切实加强对有关村级组织换届选举的法律、法规和政策及村级班子成员任职资格条件的宣传力度，使群众了解换届选举的意义和操作程序，增强依法选举的意识。

　　附：1、坦洪乡村党组织换届选举试点工作日程安排表

　　    2、坦洪乡村党支部职数安排意见

　　中共坦洪乡委员会

　　坦洪乡人民政府

　　二〇一三年八月二十八日

阶段		时间	工　作　内　容	责任单位（人）
第 一 阶 段	成立 机构 制定 方案	8月28日 — 8月29日	1、制订本乡换届选举工作实施方案和具体日程安排； 2、提出乡村级换届选举工作指导小组和办公室、具体工作小组人员名单及分工初步方案。 3、召开乡党委扩大会议： ①统一思想认识，建立选举工作领导机构和办公室、具体工作小组以及工作片指导组，讨论通过实施方案和日程安排，明确人员分工； ②确定选举日时间；	乡党委 县指导组
第 二 阶 段	宣传 发动 调查 摸底	8月30日 上午	乡干部会议：明确试点工作目的意义、方法步骤，布置具体工作任务。	乡党委 县指导组
		8月30日-- 9月2日	1、分工作片开展谈心谈话、选情排摸、党员数核对和宣传等工作； 　　2、30日各村召开村两委、监委会成员、全体党员、村民代表及各线负责人会议，进行届末述职测评。 　　3、收缴村两委、社管会公章。	驻村干部
		9月3日	召开党委扩大会议： 1、明确村干部任职条件，确定各村支委、村委职数； 2、汇总、分析各村情况，确定各村选举形式、时间及人员安排。	乡党委 县指导组
		9月4日	1、召开村级换届选举试点工作动员大会； 　　2、各村发布换届选举公开信、公告。	乡党委 各村党支部
第三 阶段	村支部换届选举	9月4日— 9月5日	各村发通知书。	乡党委 各村党支部
		9月6日-- 9月7日	户代表对党员进行信任度测评。	乡党委 县指导组 各村党支部 各驻村干部
		9月8日— 9月9日	召开党员大会选举新一届党支部班子。	乡党委 县指导组 各村党支部 各驻村干部
		9月10日	各村健全支部工作规章制度。	乡党委

附件一

武义县坦洪乡村级组织换届选举试点工作日程安排表

附件二

坦洪乡各村党支部职数安排意见

支部名	党员数	安排职数
上坦	57	5（含女委员1名）
潘家里	12	1
洪村	28	3
杨柳源	7	1
赵村	21	4（含女委员1名、大学生村官1名）
金隆	9	1
塘齐	8	1
阳坑塘	11	1
上陶	36	4（含女委员1名、大学生村官1名）
西畈	19	3（含女委员1名）
陈村	13	3（含女委员1名）
白岩	9	1
南源	11	1
黄干山	11	1
上坦岭头	8	1
上周	23	3（含女委员1名）
合计	283	34