关于印发《坦洪乡关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》和《关于农村开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》等2个意见的通 知

各村党支部，乡属各党组织：

　　现将《坦洪乡关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》和《关于农村开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻落实。

中共坦洪乡委员会

                       2014年5月6日

关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见

　　根据中央和省、市委、县委的统一部署,乡党委决定，从2014年1月开始，在全乡党组织和党员干部中深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“主题不变、镜头不换”的要求，结合我乡实际，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣为民务实清廉主题，落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以“正风提效强服务、生态引领促发展”为总载体，突出作风建设，贯彻整风精神，抓住反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”这个重点，巩固“全科干部”队伍建设成果，着力解决领导班子和领导干部存在的政绩观偏差、精气神不足、执行力不强、“最后一公里”不通、侵害群众利益、内部管理不规范等突出问题，着力完善直接联系服务群众机制、回应群众关切，解决实际问题，维护群众利益，加强“五好”服务型乡建设，使党员干部宗旨意识、群众观点有新增加，改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新推进，为开创“美丽坦洪”建设新局面提供坚强保证。

　　活动过程中，乡领导干部要带好头，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析和解决问题好一筹。要突出抓好基层党组织的教育实践活动，紧扣“全科干部、全心服务”要求，结合本乡、村实际，更好推动“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化一整治”等中心工作开展。

　　二、各环节的重点工作

　　开展教育实践活动，要按照中央、省市委和县委部署精神，紧扣“全科干部、全心服务”要求和本地实际，把握关键环节步骤，合理安排时间进度，确保规定动作做到位，自选动作有特色。

　　（一）学习教育、听取意见

　　1、坚持“夜学夜读”，原原本本、学深学透。科学制定夜学计划，坚持周一夜学夜读制度，继续开办“星光夜校”，组织乡干部原原本本学习中央、省市委和县委有关工作部署，规定书目，特别是习近平总书记重要讲话精神。要把学习焦裕禄精神，作为贯穿教育实践活动的一条主线。乡党委班子成员要带头参学，确保参学人员、学习时间、学习内容、学习次数、学习效果“五落实”。党委书记要紧密联系思想、工作和作风建设实际，至少为乡干部讲一次党课。

　　2、依托“轮值讲堂”，交流心得、开展讨论。结合周一夜学夜读，依托每周工作例会、支部活动等，鼓励乡干部经常性交流学习体会。分层次组织开展“三思五问”专题学习讨论，紧紧围绕“我是谁、为了谁、依靠谁”进行深入思考，领导干部重点问一问“服务大局的意识有没有，干事创业的激情冲劲有没有，拿得出手的实绩有没有，矛盾问题直接上交的情况有没有，群众利益诉求未及时解决的有没有。一般干部重点问一问”共产党员意识有没有，履行党员义务的积极性有没有，做群众工作的能力有没有，主动服务群众的热情有没有，与党员不符合的言行有没有。集中学习讨论时间不少于5天。

　　3、学习身边典型，找准差距、自我提升。积极挖掘“身边最美党员”和“闪光言行之星”，注重选树在推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”专项整治等中心工作中勇挑重担、冲锋在前的先进人物，扎根基层、攻坚克难、亲民爱民的“老乡镇”，以及掌握全科技能、全面联系群众、实施高效服务的“全科之星”。通过先进事迹报告会、“老乡镇”精神报告会、座谈会等形式，让身边的典型作介绍、谈体会，用身边人、身边事教育和激励党员干部，在对照先进找差距、找问题中，实现自我教育、自我提高。

　　4、深化“联村联户”，走亲连心，听取意见。按照“走村不漏户、户户见干部”要求，全面开展“走亲连心大走访”活动，建立完善乡干部联村走户工作制度，进一步健全基层干部勤走常访工作机制。教育实践活动期间，党政主要负责人要走遍所辖村及困难党员和困难户，联村干部要走遍联系村所有农户。广泛听取群众对乡干部“四风”方面突出问题的反映，帮助解决群众实际困难，让群众从一开始就感受到活动带来的新变化新气象。要把开展走亲连心活动与信访积案排查化解相结合，扎实推进基层党组织和党员结对帮扶活动，加强对贫困残疾人、农村“三留守”人员、低收入党员群众等的关爱帮扶。对征求到的意见建议，要原汁原味梳理汇总，报县联系领导和县委督导组。

　　（二）查摆问题、开展批评环节。

　　不折不扣落实“准、深、严”要求，对照为民务实清廉，找准查实突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风的精神严肃开展批评和自我批评。

　　1、找准找实突出问题。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照党员干部“四风”方面具体表现、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及有关规定，逐一查摆班子和个人“四风”方面的突出问题。要把解决想不想和群众“面对面”的态度问题、敢不敢和群众“面对面”的能力问题、会不会和群众“面对面”的方法问题，从思想根源反思“四风”问题。从关系群众切身利益的具体问题和联系服务群众“最后一公里”问题中，查找背后的“四风”问题；从工作方面存在的问题，查找领导班子和个人存在的作风问题。每名领导班子成员都要条目式列出个人“四风”问题，报县联系领导和县委督导组审核。

　　2、认真撰写对照检查材料。领导班子及成员要认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、抓“五水共治”工作以及个人住房、家属子女从业等情况作出说明。从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党委书记要亲自主持起草对照检查材料，提交党委会议审议通过，在一定范围征求意见。领导班子及成员的对照检查材料要报党委书记和县委督导组审核把关，领导班子和党政正职的对照检查材料还要报县委书记审阅。

　　3、广泛开展谈心活动。党委书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管范围内的机关干部、所联系村的党组织负责同志要普遍开展谈心交心，充分沟通思想、交换意见，力争把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。其他党员干部也要以支部为单位，开展谈心交心。

　　4、开好专题民主生活会和组织生活会。乡领导班子要召开专题民主生活会，时间一般不少于1天。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，严肃认真开展批评与自我批评。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。乡及直属单位党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。乡班子成员要参加所在支部的专题组织生活会。

　　（三）整改落实、建章立制环节

　　1、认真制定整改方案。针对查摆出来的问题，乡党委书记负责主持制定领导班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人。班子成员要制定个人整改措施。整改方案和整改措施报县委督导组和县委教育实践活动领导小组办公室审核把关。实行开门整改，作出公开承诺，及时公布整改情况，请党员干部和群众监督、评价，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

　　2、联动开展十项整治。针对乡镇存在的突出问题，重点围绕十个方面抓好专项整治：一是整治乡镇干部“机关化”、脱离群众、“走读”等不良风气；二是整治干部队伍中存在的遇事应付慢落实，推诿扯皮不执行，“人浮于事”的不良现象；三是着力解决“门难进、脸难看、事难办”问题；四是严肃查处挪用、截留、侵占惠民物资和资金现象；五是坚决查处违规经商办企业、违规插手工程项目、违规处置集体资产、违规占用土地和侵占各类资源等行为；六是集中清理在编不在岗、编外大量聘用人员；七是严肃处理无故旷工、迟到早退、擅离职守、公车私用、公款送礼、公款吃喝、参与“酒局”、“牌局”等行为；八是全面开展信访积案排查化解工作；九是上下联动整治基层反映强烈的牌子多、检查多、考核多、台账多等问题；十是上下联动开展“四破”专项整治。

　　3、建立健全乡干部直接联系服务群众十项制度。着眼乡干部工作定位，着力健全乡干部直接联系服务群众长效机制，促进作风建设常态化、制度建设长效化。一是深化住夜值班制度。乡干部每周在乡住夜2天以上。所联系村召开重要会议、研究重大党务村务、推动重点工作、解决难点问题、化解重大纠纷、处置突发事件时，联村干部必须到场。二是推行步行入村制度。所联系村距离乡政府较近的，联村干部一般应步行入村；距离较远的，进村后要坚持步行，随时了解群众需求，解答群众疑问，帮助解决困难。三是完善周三服务日制度。充分发挥周三服务日联系服务群众的平台作用，丰富周三服务日的内容和形式，健全周三服务日运行保障机制。四是建立实施乡（村）干部联村（组）走户制度。联村干部每年对所联系村的所有农户走访一遍，对联系村的困难户、问题户、信访户等对象，联村干部每月到访一次。五是完善民情档案制度。联村干

　　部要指导所联系村按照“一户一表、一事一项、一村一档”的要求，建立健全民情档案，详细记录村情、户情、民情。民情档案内容根据走访情况随时补充调整。鼓励有条件的地方建立电子档案。六是深化共同劳动制度。联村干部每周至少参加一次联系村的生产劳动或公益活动，通过与群众在田间地头同洒汗水、在农家宅院促膝谈心，密切与群众的联系。七是建立乡干部工作周志制度。联村干部每周到联系村工作不少于3天，推行在村考勤制度，联村干部在村工作考勤情况，要详细记录在案。所联系村党员走访群众时，联系干部应一起参加。联村干部每周的工作情况以工作周志的形式在村公开栏公开。八是建立民情比武制度。乡定期组织“全科民情大比武”，重点考察联村干部对所联系村民情民意的熟知程度，“比武”成绩与年度考核、激励奖惩挂钩。九是建立群众评价制度。每年组织村民代表对联村干部履职情况进行现场质询和考核评议，促使乡干部真正深入农村一线真抓实干。十是完善乡干部实事量化考核制度。按照月度考核加年终考核“12+1”的要求，进一步细化规范干部住夜值班、周一夜学、联村走户、周三服务日等日常工作的管理和考核，突出干部重点工程、项目表现的评价考核，加大奖惩力度，发挥考核工作的“指挥棒”和“风向标”的作用。

　　三、工作要求

　　开展教育实践活动，是全乡各级党组织和广大党员干部政治生活中的一件大事，一定要加强领导，精心组织，狠抓落实，确保活动成为“群众满意工程”。

　　（一）领导带头，层层示范。乡党委要高度重视，成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作。主要领导同志要承担第一责任人的责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，也要抓好各行政村的活动。基层党组织要积极发挥作用，认真抓好各项活动，如基层党组织“五星争创”和党员“五星管理”活动，“联系不漏户、党群心贴心”活动。纪委、组织、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。

　　（二）分类实施，有序推进。区别领导班子、党员领导干部和普通党员的不同层面，紧密结合各村实际，分别提出教育实践活动的具体要求。要突出联系和服务群众这个着力点、落脚点。进一步规范乡党员服务中心的党员管理。流动党员一般应在流入地党组织参加活动。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

　　（三）敞开大门，群众参与。坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、接受群众监督、请群众评判。组建“群众观察员”队伍，参与活动全过程的监督、评价等工作。通过开展问卷调查、设置意见箱、开通专线电话及网上邮箱等方式，方便群众提意见。对征求到的意见建议、改进作风的措施和办法，要向社会公示。召开专题民主生活会，会上的情况要在一定范围内通报，会上明确的整改内容、目标、时限、责任和进展情况，要接受群众监督。

　　（四）加强宣传，营造氛围。充分运用传统媒体和新兴媒体，以群众喜闻乐见的形式广泛宣传中央精神、省市委和县委要求，宣传好做法、好经验，及时、全面反映活动进展和成效。充分发挥先进典型的示范作用，发现和挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，加大报道力度，用身边事教育身边人，为教育实践活动营造良好氛围。强化舆论监督，发挥监督警示作用。加强党的群众路线理论研究，推动活动取得理论成果、实践成果和制度成果。

　　关于农村开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

　　根据省、市委教育实践活动领导小组办公室指导意见以及县委教育实践活动实施意见精神，结合我乡基层实际，制定农村开展教育实践活动实施意见如下。

　　一、目标要求

　　基层党组织开展教育实践活动，要紧紧围绕反对“四风”，突出基层服务型党组织建设这一着力点，重点解决基层党员干部和党员队伍中存在的阵地意识不强、党员意识弱化、组织纪律性不强、群众观念和服务意识淡薄等问题，打通联系服务群众“最后一公里”。

　　二、方法步骤

　　基层党组织开展党的群众路线教育实践活动坚持简便易行原则，合理确定时间、步骤和方式方法，做到三个环节有序衔接、整体贯通。重点抓好十项工作：

　　（一）召开动员部署会。制定活动计划，召开全体党员大会，由党组织书记对开展教育实践活动进行动员部署，明确开展活动的目的意义、方法步骤、上级党委的要求和工作安排。乡联系领导要参加动员会，对活动提出要求。乡联村干部、农村“两富”局级指导员要参加村党组织动员会。

　　（二）组织集中学习讨论。采取通俗易懂、党员喜闻乐见的方式开展学习，每个基层党组织至少要集中收看一部专题教育片、开设一堂党课。组织党员围绕“入党为什么、在党干什么、为党做什么”和“共产党员意识有没有，履行党员义务的积极性有没有，做群众工作的能力有没有，主动服务群众的热情有没有，与党员不符的言行有没有”等问题，开展专题讨论。村党组织还要组织对党的宗教法规政策知识的学习，提高依法管理宗教的认识和水平。同时，深入开展基层党组织书记集中培训。

　　（三）选树身边典型。结合基层党组织“五星争创”和党员“五星管理”活动及乡级重点工作，挖掘一批服务群众、攻坚破难先进典型和闪光言行，发现身边“最美党员”，确定学习标杆，用身边人、身边事教育激励基层党员干部学习先进、争当标兵。

　　（四）开展集中走访活动。农村党组织要按照“联系不漏户、党群心连心”活动要求，开展联组走户，党员每月至少走访联系群众一次，记录“联系群众手记”或“民意汇总表”；要通过多种形式，广泛听取普通群众对党组织及本人的意见建议，解决群众实际困难。

　　（五）开展五星评定。6月底前，基本完成低星级软弱涣散基层党组织集中整顿工作。按照一村一策的要求，加强分类指导，明确责任人和整顿时限，整顿方案经“两富”局级指导员把关后，报乡党委审定。“七一”前，各基层党组织都要组织开展一次党员星级评定，并抓好结果运用。对“二星”及以下的党员，由所在党支部进行谈话教育，安排一名“五星”党员作为帮扶指导员，帮助其限期整改、争星晋位。积极稳妥开展不合格党员处置工作，对长期不参加组织生活、恶意阻挠“三改一拆”、“五水共治” 等重点工作推进的党员及时采取组织措施。

　　（六）开展对照检查。结合征求到的群众反映强烈的问题和意见建议，以理想信念、党章党纪、民心民生、先辈先进为镜，村党组织班子成员要对照“三项承诺”和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，普通党员对照联系服务群众要求，深入查找“四风”问题，深刻分析思想根源。每个基层党组织都要逐项列出问题清单，报上级党组织审核把关。

　　（七）召开专题组织生活会。会前，基层党组织书记要与支部党员进行谈心谈话；会上，要结合党员星级评定工作，组织每名党员开展认真的批评和自我批评，对存在的问题提出改进措施和办法。乡联系领导、农村“两富”局级指导员要全程参会指导，确保会议严肃认真，不乱发私愤，不搞无原则纷争。

　　（八）分类落实整改措施。基层党组织要坚持即整即改，针对问题清单，逐项提出整改措施，从活动一开始，分层分类抓好整改。村党组织重点落实好村级组织工作规则和三年创业承诺，组织村干部和党员领办具体项目。

　　（九）开展先锋行动。农村基层党组织以“治水护水，美化家园”为载体，以整治黑河、臭河、垃圾河，减少生活垃圾、农业污水排放和农业面源污染为重点，科学制定治水计划，组织党员认领治水服务岗，争当治水先锋。定期开展“洁美家园”公益劳动，争创“治水护水示范村”。

　　（十）深化长效机制。农村党组织要认真落实《武义县村干部管理办法》、《武义县村级组织工作规则》有关要求，健全村党组织领导的村级民主自治机制。同时，完善为民服务全程代理制度，推动服务群众常态化长效化。要进一步健全破解基层负担过重问题的工作机制。探索建立村工作事务准入制度，健全村级基层党组织服务保障体系，研究提出把更多人力、财力、物力投向基层的具体措施，重点帮助支持基础薄弱的基层党组织。要完善党员全员责任制，拓宽联系服务内容。健全基层党组织新“三会一课”制度，严肃党内组织生活。深化完善“两富”局级指导员制度，进一步明确“两富”指导员工作职责和具体要求。扎实抓好“富村五年计划”实施。

　　三、组织领导

　　各基层党组织要切实加强对教育实践活动的领导，制定切实可行的工作方案，解决具体问题，为党组织开展教育实践活动提供有力保障。

　　1、分类推进抓指导。各党组织要根据各村情况，区别党组织班子、普通党员的不同层面，提出不同要求，设计不同载体。要加强对集中学习、对照检查、召开专题组织生活会的具体领导。

　　2、班子带头做示范。党组织班子要围绕中心，认真落实活动要求。党组织书记要切实履行第一责任人职责，班子成员要主动做好表率，充分发挥党小组长、网格长等党员的骨干作用，组织基层党员积极投身活动各环节工作。同时，要克服工学矛盾，统筹安排活动进度，确保活动和工作两不误、两促进。

　　3、坚持开门搞活动。进一步畅通基层民意表达渠道，确保活动每个环节、每项工作接受群众监督、评价，特别是要及时通报专题组织生活会有关情况、落实整改的有关进展。要充分发挥媒体正面引导和警示作用，主动开展舆论监督，及时将活动要求、工作成效宣传到位，有力推动教育实践活动取得实效。