关于印发《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》等2个实施方案的通知

泉委〔2014〕19号

关于印发《关于开展党的群众路线教育

实践活动的实施方案》等2个实施方案的通知

各村党支部、企事业单位党组织：

　　现将《中共武义县泉溪镇委员会关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》和《中共武义县泉溪镇委员关于农村、两新组织开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻落实。

　　中共泉溪镇委员会

                           2014年5月7日

中共武义县泉溪镇委员会

关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

　　根据省委教育实践活动办公室印发的《关于乡镇（街道）开展党的群众路线教育实践活动的指导意见》和市委、县委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，我镇对深化乡镇（街道）“全科干部，全心服务”，扎实开展教育实践活动提出如下实施方案：

　　一、主要目标任务

　　开展教育实践活动主要任务是抓住反对“四风”这个重点，巩固“全科干部”队伍建设成果，着力解决领导班子和领导干部存在的政绩观偏差、精气神不足、执行力不强、“最后一公里”不通、侵害群众利益、内部管理不规范等突出问题；着力完善直接联系服务群众机制、回应群众关切，解决实际问题，维护群众利益，加强“五好”服务型乡镇建设；着力抓好“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等中心工作，使党员干部宗旨意识有新增强、干部队伍素质有新提高、与群众感情有新增进、服务效能有新提升、整体形象有新转变，为开创“美丽泉溪”建设提供坚强的组织保证。

　　二、各环节的重点工作

　　开展教育实践活动，要按照中央、省市委和县委部署精神，紧扣“全科干部、全心服务”要求和全镇实际，把握关键环节步骤，合理安排时间进度，确保规定动作做到位，自选动作有特色。

　　（一）学习教育、听取意见

　　1．坚持“夜学夜读”，原原本本、学深学透。科学制定夜学计划，坚持周一夜学夜读制度，继续开办“星光夜校”，组织全镇干部原原本本学习中央、省市委和县委有关工作部署、规定书目，特别是习近平总书记重要讲话精神。要把学习焦裕禄精神，作为贯穿教育实践活动的一条主线。全镇党委班子成员要带头参学，确保参学人员、学习时间、学习内容、学习次数、学习效果“五落实”。镇党委书记要紧密联系思想、工作和作风建设实际，至少为全镇干部讲一次党课。

　　2．依托“轮值讲堂”，交流心得、开展讨论。结合周一夜学夜读，依托每周工作例会、支部活动等，鼓励全镇干部经常性交流学习体会。分层次组织开展“三思五问”专题学习讨论，紧紧围绕“我是谁、为了谁、依靠谁”进行深入思考，领导干部重点问一问“服务大局的意识有没有，干事创业的激情冲劲有没有，拿得出手的实绩有没有，矛盾问题直接上交的情况有没有，群众利益诉求未及时解决的有没有”。一般干部重点问一问“共产党员意识有没有，履行党员义务的积极性有没有，做群众工作的能力有没有，主动服务群众的热情有没有，与党员不符合的言行有没有”。集中学习讨论时间不少于3天。

　　3．学习身边典型，找准差距、自我提升。积极挖掘“身边最美党员”和“闪光言行之星”，注重选树在推进“五水共治”、“三改一拆”、“四破”专项整治等中心工作中勇挑重担、冲锋在前的先进人物，扎根基层、攻坚解难、亲民爱民的“老乡镇”，以及掌握全科技能、全面联系群众、实施高效服务的“全科之星”。通过先进事迹报告会、“老乡镇”精神报告会、座谈会等形式，让身边的典型作介绍、谈体会，用身边人、身边事教育和激励党员干部，在对照先进找差距、找问题中，实现自我教育、自我提高。

　　4．深化“联村联户”，走亲连心、听取意见。按照“走村不漏户、户户见干部”要求，全面开展“走亲连心大走访”活动，建立完善镇（村）干部联村（组）走户工作制度，进一步健全基层干部勤走常访工作机制。教育实践活动期间，党政主要负责人要走遍所辖村及困难党员和困难户，联村干部要走遍联系村所有农户。广泛听取群众对乡镇干部“四风”方面突出问题的反映，帮助解决群众实际困难，让群众从一开始就感受到活动带来的新变化新气象。要把开展走亲连心活动与信访积案排查化解相结合，扎实推进基层党组织和党员结对帮扶活动，加强对贫困残疾人、农村“三留守”人员、低收入党员群众等的关爱帮扶。对征求到的意见建议，要原汁原味梳理汇总，报县联系领导和县委督导组。

　　（二）查摆问题、开展批评

　　1．找准找实突出问题。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照党员干部“四风”方面具体表现、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及有关规定，逐一查摆班子和个人“四风”方面的突出问题。要把解决想不想和群众“面对面”的态度问题、敢不敢和群众“面对面”的能力问题、会不会和群众“面对面”的方法问题等三个问题，从思想根源反思“四风”问题。从关系群众切身利益的具体问题和联系服务群众“最后一公里”问题中，查找背后的“四风”问题；从工作方面存在的问题，查找领导班子和个人存在的作风问题。每名领导班子成员都要条目式列出个人“四风”问题，报县联系领导和县委督导组审核。

　　2．认真撰写对照检查材料。领导班子及成员要认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、抓“五水共治”工作以及个人住房、家属子女从业等情况作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。党委书记要亲自主持起草班子对照检查材料，提交党委会议审议通过，在一定范围征求意见。领导班子及成员的对照检查材料要报党委书记和县委督导组审核把关，领导班子和党政正职的对照检查材料还要报县委书记审阅。

　　3．广泛开展谈心交心。党委书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管范围内的机关干部、所联系村、企业等单位党组织的负责同志要普遍开展谈心交心，充分沟通思想、交换意见，力争把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。其他党员干部也要以支部为单位，开展谈心交心。

　　4．召开专题民主生活会和组织生活会。镇领导班子要召开专题民主生活会，时间一般不少于1天。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况。联系的县领导要全程参会指导，县委督导组组长要进行点评，县纪检机关和组织部门要派员参加会议。镇机关及直属单位党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。镇班子成员要参加所在支部的专题组织生活会。

　　（三）整改落实、建章立制

　　1．认真制定整改方案。针对查摆出来的问题，镇党委书记负责主持制定领导班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人。班子成员要制定个人整改措施。整改方案和整改措施报县委督导组和县委教育实践活动领导小组办公室审核把关。实行开门整改，作出公开承诺，及时公布整改情况，请党员干部和群众监督、评价。

　　2．联动开展十项整治。针对我镇存在的突出问题，重点围绕十个方面抓好专项整治：一是整治乡镇干部“机关化”、脱离群众、“走读”等不良风气；二是整治干部队伍中存在的遇事应付慢落实，推诿扯皮不执行，“人浮于事”的不良现象；三是着力解决“门难进、脸难看、事难办”问题；四是严肃查处挪用、截留、侵占惠民物资和资金现象；五是坚决查处违规经商办企业、违规插手工程项目、违规处置集体资产、违规占用土地和侵占各类资源等行为；六是集中清理在编不在岗、编外大量聘用人员；七是严肃处理无故旷工、迟到早退、擅离职守、公车私用、公款送礼、公款吃喝、参与“酒局”、“牌局”等行为；八是全面开展信访积案排查化解工作；九是上下联动整治基层反映强烈的牌子多、检查多、考核多、台账多等问题；十是上下联动开展“四破”专项整治。

　　3．建立健全乡镇干部直接联系服务群众十项制度。着眼乡镇干部工作定位，着力健全乡镇干部直接联系服务群众长效机制，促进作风建设常态化、制度建设长效化。一是深化驻夜值班制度。乡镇干部每周在乡镇住夜2天以上。所联系村召开重要会议、研究重大党务村务、推动重点工作、解决难点问题、化解重大纠纷、处置突发事件时，联村干部必须到场。二是推行步行入村制度。所联系村距离乡镇政府较近的，联村干部一般应步行入村；距离较远的，进村后要坚持步行，随时了解群众需求，解答群众疑问，帮助解决困难。三是完善周三服务日制度。充分发挥周三服务日联系服务群众的平台作用，丰富周三服务日的内容和形式，健全周三服务日运行保障机制。四是建立实施镇（村）干部联村（组）走户制度。联村干部每年对所联系村的所有农户走访一遍，对联系村的困难户、问题户、信访户等对象，联村干部每月到访一次。五是完善民情档案制度。联村干部要指导所联系村按照“一户一表、一事一项、一村一档”的要求，建立健全民情档案，详细记录村情、户情、民情。民情档案内容应根据走访情况随时补充调整。鼓励有条件的地方建立电子档案。六是深化共同劳动制度。联村干部每周至少参加一次联系村的生产劳动或公益活动，通过与群众在田间地头同洒汗水、在农家宅院促膝谈心，密切与群众的联系。七是建立乡镇干部工作周志制度。联村干部每周到联系村工作不少于3天，推行在村考勤制度，联村干部在村工作考勤情况，要详细记录在案。所联系村党员走访群众时，联系干部应一起参加。联村干部每周工作情况以工作周志的形式在村公开栏公开。八是建立民情比武制度。全镇要定期组织“全科民情大比武”，重点考察联村干部对所联系村民情民意的熟知程度，“比武”成绩与年度考核、激励奖惩挂钩。九是建立群众评价制度。每年组织村民代表对联村干部履职情况进行现场质询和考核评议，促使乡镇干部真正深入农村一线真抓实干。十是完善乡镇干部实事量化考核制度。按照月度考核加年终考核“12+1”的要求，进一步细化规范干部驻夜值班、周一夜学、联村走户、周三服务日等日常工作的管理和考核，突出干部重点工程、项目表现的评价考核，加大奖惩力度，发挥考核工作的“指挥棒”和“风向标”作用。

　　三、开展活动的相关要求

　　镇党委要切实担起责任，重点抓好班子自身的教育实践活动。党委书记要履行第一责任人职责，班子成员要自觉走在前头、作出示范。要把开展教育实践活动与当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，扎实推进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四破”专项整治等中心工作，坚持两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动成效助推经济社会发展。

　　镇党委领导班子要认真履行“一岗双责”，结合“五联系”等工作分工，联系指导村及辖区单位党组织开展好教育实践活动。切实加大低星级村集中整顿力度，逐一分析原因、提出对策、落实责任。要把选优配强基层党组织书记作为集中整顿的首要任务，对班子不健全的要抓紧配齐，对党组织书记空缺的要全部选配到位，不能胜任现职的要尽快调整。对基础薄弱、情况复杂、困难较多的基层党组织，镇主要领导要挂钩帮扶。6月底前，要基本完成整顿任务。进一步深化党员“五星管理”工作，积极稳妥开展好不合格党员处置工作，为基层党组织开展党的群众路线教育实践活动创造条件。

中共武义县泉溪镇委员会

关于农村、两新组织开展

党的群众路线教育实践活动的实施方案

　　根据省、市委教育实践活动领导小组办公室指导意见以及县委教育实践活动实施意见精神，结合我镇实际，制定农村、非公有制经济组织和社会组织（简称“两新组织”）开展教育实践活动实施方案如下。

　　一、目标要求

　　基层党组织开展教育实践活动，要紧紧围绕反对“四风”，突出基层服务型党组织建设这一着力点，重点解决基层党员干部和党员队伍中存在的阵地意识不强、党员意识弱化、组织纪律性不强、群众观念和服务意识淡薄等问题，打通联系服务群众“最后一公里”。

　　二、方法步骤

　　基层党组织开展党的群众路线教育实践活动坚持简便易行原则，合理确定时间、步骤和方式方法，做到“学习教育”、“查摆问题”、“整改落实”三个环节有序衔接、整体贯通。重点抓好10项工作：

　　（一）召开动员部署会。制定活动计划，召开全体党员大会，由党组织书记对开展教育实践活动进行动员部署，明确开展活动的目的意义、方法步骤、上级党委的要求和工作安排。上一级党委联系领导要参加动员会，对活动提出要求。镇联村干部、农村“两富”局级指导员要参加村党组织动员会，两新组织党建指导员要参加所联系两新党组织动员部署会。联合组建的党组织，由镇或主管部门统一组织召开动员部署会。

　　（二）组织集中学习讨论。采取通俗易懂、党员喜闻乐见的方式开展学习，每个基层党组织至少要集中收看一部专题教育片、开设一堂党课。组织党员围绕“入党为什么、在党干什么、为党做什么”和“共产党员意识有没有，履行党员义务的积极性有没有，做群众工作的能力有没有，主动服务群众的热情有没有，与党员不符的言行有没有”等问题，开展专题讨论。村党组织还要组织对党的宗教法规政策知识的学习，提高依法管理宗教的认识和水平。同时，深入开展基层党组织书记集中轮训。4月底前，要按照每期2天左右的时间，排出时间表，分期分批做好基层党组织书记专题培训工作。

　　（三）选树身边典型。结合基层党组织“五星争创”和党员“五星管理”活动，挖掘一批服务群众、攻坚破难先进典型和闪光言行，发现身边“最美党员”，确定学习标杆，用身边人、身边事教育激励基层党员干部学习先进、争当标兵。两新党组织要通过开展“三亮三比”行动，有效激发党员助推企业发展活力。

　　（四）开展集中走访活动。农村党组织要按照“联系不漏户、党群心连心”活动要求，开展联组走户，党员每月至少走访联系群众一次，记录“联系群众手记”或“民意汇总表”；非公企业党组织要通过“进车间访党员联职工”活动，做到党组织班子成员都有联系普通党员，每名党员都有联系职工群众。要通过多种形式，广泛听取普通群众对党组织及本人的意见建议，解决群众实际困难。

　　（五）开展五星评定。6月底前，要基本完成低星级软弱涣散基层党组织集中整顿工作。按照一村一策的要求，加强分类指导，明确责任人和整顿时限，整顿方案经“两富”局级指导员把关后，报上级党委审定。“七一”前，各基层党组织都要组织开展一次党员星级评定，并抓好结果运用。对“二星”及以下的党员，由所在党支部进行谈话教育，安排一名“五星”党员作为帮扶指导员，帮助其限期整改、争星晋位。积极稳妥开展不合格党员处置工作，对长期不参加组织生活、恶意阻扰“三改一拆”、“五水共治” 等重点工作推进的党员及时采取组织措施。

　　（六）开展对照检查。结合征求到的群众反映强烈的问题和意见建议，以理想信念、党章党纪、民心民生、先辈先进为镜，村党组织班子成员要对照“三项承诺”和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，普通党员对照联系服务群众要求，深入查找“四风”问题，深刻分析思想根源。每个基层党组织都要逐项列出问题清单，报上级党组织审核把关。

　　（七）召开专题组织生活会。会前，基层党组织书记要与支部党员进行谈心谈话；会上，要结合党员星级评定工作，组织每名党员开展认真的批评和自我批评，对存在的问题提出改进措施和办法。上级党组织联系领导、农村“两富”局级指导员要全程参会指导，确保会议严肃认真，不乱发私愤，不搞无原则纷争。

　　（八）分类落实整改措施。基层党组织要坚持即整即改，针对问题清单，逐项提出整改措施，从活动一开始，分层分类抓好整改。村党组织重点落实好村级组织工作规则和三年创业承诺，组织村干部和党员领办具体项目；两新党组织重点深化“青春党建”、巾帼党建，巩固党群共建体制优势，规范两新党组织工作。

　　（九）开展先锋行动。农村基层党组织以“治水护水，美化家园”为载体，以整治黑河、臭河、垃圾河，减少生活垃圾、农业污水排放和农业面源污染为重点，科学制定治水计划，组织党员认领治水服务岗，争当治水先锋。定期开展“扮美家园”公益劳动，争创“治水护水示范村”。两新党组织通过深入开展“百企联百村、共建新农村”活动，推动全县“村企联建治水示范工程”建设。强化党员责任和先锋模范作用，引导党员带头治理和防控企业排污行为，引导行业协会加强自我约束和监督管理职能，引导企业主加大治水护水投入，加快企业转型升级。

　　（十）深化长效机制。农村党组织要认真落实《武义县村干部管理办法》、《武义县村级组织工作规则》有关要求，健全村党组织领导的村级民主自治机制。同时，完善为民服务全程代理制度，推动服务群众常态化长效化。两新组织要深化党群带建，认真开展“党员进社区、点亮微心愿”活动。要进一步健全破解基层负担过重问题的工作机制。探索建立村工作事务准入制度，健全村级基层党组织服务保障体系，研究提出把更多人力、财力、物力投向基层的具体措施，重点帮助支持基础薄弱的基层党组织。要完善党员全员责任制，拓宽联系服务内容。健全基层党组织新“三会一课”制度，严肃党内组织生活。深化完善“两富”局级指导员制度，进一步明确“两富”指导员工作职责和具体要求。扎实抓好“富村五年计划”实施。

　　三、工作要求

　　镇党委要切实加强对基层党组织教育实践活动的领导和指导，制定切实可行的工作方案，帮助解决具体问题，为基层党组织开展教育实践活动提供有力保障。

　　1．分类推进抓指导。要区分农村、两新组织各领域不同特点，区别党组织班子、普通党员的不同层面，提出不同要求，设计不同载体。要进行重点指导，加强对集中学习、对照检查、召开专题组织生活会的具体监督。两新党组织要灵活活动方式，流动党员一般应在流入地党组织参加活动。

　　2．班子带头做示范。党组织班子要围绕中心，认真落实活动要求。党组织书记要切实履行第一责任人职责，班子成员要主动做好表率，充分发挥党小组长、网格长等党员的骨干作用，组织基层党员积极投身活动各环节工作。同时，要克服工学矛盾，统筹安排活动进度，确保活动和工作两不误、两促进。

　　3．坚持开门搞活动。进一步畅通基层民意表达渠道，确保活动每个环节、每项工作接受群众监督、评价，特别是要及时通报专题组织生活会有关情况、落实整改的有关进展。要充分发挥媒体正面引导和警示作用，主动开展舆论监督，及时将活动要求、工作成效宣传到位，有力推动教育实践活动取得实效。