关于印发《三港乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》的通知

各行政村：

　　《三港乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》已经乡党委、政府同意，现予印发，请认真组织实施。

　　中共三港乡委员会

　　三港乡人民政府

　　                                   2016年5月26日

三港乡农村土地承包经营权

确权登记颁证工作实施方案

　　根据《武义县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（武委办发〔2016〕32号）的要求，结合我乡实际，就深化农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称土地确权登记颁证）工作，制定本方案。

　　一、目标要求

　　2016年年底完成土地确权登记颁证工作，并建立与不动产登记相衔接、高效便捷、互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系，实现权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理等五项要求。权属合法，就是以二轮土地承包关系稳定为基础，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，按法定程序开展确权登记颁证；确权精准，就是根据农业部行业标准要求，以第二次土地调查成果为依据，通过图解、实地测量等农民群众认可的技术方法，弄清农户承包地块面积和四至，明确空间定位，绘制承包地块示意图，做到一户一图；登记完整，就是完善农村土地承包合同，将农户土地承包经营权各项要素完整记载于登记簿；权证适用，就是根据登记簿内容，适时为承包农户及时换发新版权证；信息管理，就是建设农村土地承包管理信息系统，对土地承包合同、登记簿、权属证书等实行高效的信息化管理。

　　二、工作原则

　　开展土地确权登记颁证工作，涉及面广、情况复杂，政策性、专业性强，必须把握好政策原则，得到群众认可，经得起历史检验。具体要把握好以下原则：

　　（一）保持土地承包关系稳定。开展确权登记颁证，是对现有农村土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不得借机打乱原承包关系重新调整，不得非法收回农民承包地，不得借机收取任何费用加重农民负担。对少数未开展二轮延包的村、组五福村前山、下安自然村）要在尊重历史的前提下，根据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规政策制定承包方案，尽快落实农户承包经营权。

　　（二）依法依规有序操作。严格遵守《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规，按照《农村土地承包经营权调查规范》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》等农业行业标准，开展土地承包经营权调查，完善承包合同，建立登记簿，颁发权属证书，确保登记成果完整、真实、准确。对确权登记颁证中存在争议和纠纷的，先要依法解决再确权；对历史遗留问题，先要予以化解再确权。权属争议未解决的，不进行确权登记颁证。对确权登记颁证过程中涉及国家秘密的成果和资料，要依法进行保密管理并加强对土地承包权利人的个人信息管理，保护个人隐私。

　　（三）以确权确地为主。凡土地已承包到户、四至明确清晰的，都要确权确地。对土地规模流转、土地整理等原因导致原有承包地块四至难以明确的，可在所涉及整片土地测量定位基础上，采取虚拟还原、排序列位等农民认可的办法确权确地。确权不确地必须充分体现农民意愿，由发包方提出，经过乡政府审核，报县人民政府批准同意。

　　（四）以农民群众为主体。引导农民广泛参与、积极配合，变“要我确权”为“我要确权”。切实发挥农村基层党组织、农村集体经济组织的职能作用。组织熟悉土地承包历史与现状的老党员、老干部、老同志、妇女代表参与，做好情况调查、地界指证、调解纷争等工作。村（组）土地确权登记颁证方案要经集体经济组织成员大会或社员代表会议讨论通过。承包地块面积、四至等表格材料要经农户签字认可，对外出不在家的农户，要采取电话、短信、传真等多种方式通知到人；对于一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，由农民通过民主协商方式妥善处理。

　　（五）注重工作实效。土地确权登记颁证要管长远，不能怕麻烦、图省事，要实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口。在工作总体推进过程中，实行试点先行，先易后难、稳步推进，不能赶进度、走过场，进度要服从质量。

　　（六）强化属地管理。土地确权登记颁证工作由各村党支部书记、村主任（副）全面负责，承担具体组织实施责任。村主职干部要亲自挂帅、精心组织、全面落实。

　　三、主要任务

　　开展土地确权登记颁证，核心是确权，重点是登记，基础是权属调查。各村要结合实际，充分利用2014年至2015年农村土地承包经营权确权完善成果，环环相扣，扎实推进，切实保证质量。

　　（一）开展承包档案资料清查。收集农村土地所有权确权资料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书、变更资料等相关权属档案资料，进行清查整理并按要求进行补建、修复和保全。摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。

　　（二）开展承包经营权调查。查清农村集体耕地内承包地的权利归属。重点是做好发包方、承包方和承包地块调查，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示表和权属归户表。查清农户承包地块的面积、四至、空间位置，形成地块分布图、承包地块调查表。实行确权不确地的，要对所涉整片地块进行测量定位，依据农户二轮承包关系，采取确股、确量等方式确定农户承包权益。

　　（三）公示审核。由村（组）土地承包经营权登记工作小组审核农户承包信息、承包地块分布图后，在村、组公示，同时对公示现场进行拍照存档。对公示中农户提出的异议，要及时进行核实、修正，并再次公示。每个公示期限不少于7天。公示无异议的，由发包方在村地块分布图签字盖章，由承包方（代表）在农村土地承包经营权公示结果归户表和分户地块分布图上签字盖章或按手印确认后，作为确权登记颁证重要依据。

　　（四）完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。对没有签订土地承包合同的，要重新签订；对承包合同丢失、残缺的，要补签、完善。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体土地确权登记颁证方案进行确权。属于原承包地块四至范围内的，原则上应确权给原承包农户。土地承包合同记载期限应以我县统一组织二轮延包的时点起算，承包期为30年，本轮土地承包期限届满，按届时的法律和保持现有土地承包关系稳定并长久不变的政策规定执行。

　　（五）建立登记簿。根据确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，明确每块承包地的四至、面积及权利归属，由各村建立统一规范的土地承包经营权登记簿，将农户承包信息准确、全面记载于登记簿。

　　（六）换发承包经营权证书。依据完善后的土地承包合同和登记簿，按规定程序向承包方换发新版土地承包经营权证书。原已发的土地承包经营权权属证书交回销毁。承包经营权证书载明的户主和共有人，要体现男女平等的原则，切实保护妇女等家庭成员土地承包权益。实行确权不确地的，也要向承包方颁发土地承包经营权证书，并注明确权方式。

　　（七）建立农村土地承包管理信息系统。建立土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化。

　　（八）建立健全档案管理制度。按照农业部、国家档案局制发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，认真做好土地确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件材料的收集、整理、鉴定、保管、数字化、编研和利用等工作。档案管理应当与土地确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收，做到组织有序、种类齐全、保管安全，确保管有人、存有地、查有序。

　　四、基本步骤

　　（一）动员部署阶段（2016年4月~2016年5月）

　　周密制定计划，全面动员部署，细化分解任务，明确责任分工；广泛宣传发动，努力营造氛围；层层组织培训，提高依法规范操作水平。

　　（二）组织实施阶段（2016年5月~2016年11月）。有序组织开展调查摸底、测量制图、审核公示、登记确认、权证发放等工作。

　　（三）总结验收阶段（2016年12月）。按照测量图、表册、证书、电子档案“四对应”的原则，做好资料整理登记归档，并报备乡工作小组办公室。同时，组织考核验收，认真总结经验，完善相关管理制度。

　　五、保障措施

　　土地确权登记颁证事关重大、工作复杂、任务繁重。各村要高度重视，把土地确权登记颁证作为一件非做不可、必须做好的大事，认真做实做好。

　　（一）加强组织领导。乡党委、政府成立以乡党委书记任组长，乡长、副书记为副组长，乡党委政府班子为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，综合协调和研究解决重大问题。下设办公室（设在三资办），钱宝伟兼任办公室主任。各行政村要成立确权登记颁证工作小组，村支部书记为组长、村主任（副）为副组长、成员由监委会主任、文书、各生产队挑选不少于3人熟悉土地承包历史与现状的农民等人员组成，主要负责方案制定、调查摸底、权属确认、汇总分析、公示审核、证书发放、具体问题处理等工作。

　　（二）加大宣传培训。多形式、多途径开展宣传，营造土地确权登记颁证工作的良好氛围和工作环境。采取编印土地确权登记颁证的明白纸、宣传册等有效形式，解读政策，澄清疑惑，创新宣传方法，把握宣传口径，引导农民积极主动参与。加强业务培训，培养具有专业素质的政策指导队伍、现场操作队伍。

　　（三）讲究工作方法。鼓励各村从实际出发，探索解决土地确权登记颁证工作遇到的困难和问题。深入开展调查研究，及时掌握和反映出现的新情况、新问题。准确把握政策界限，妥善处理各类问题，对于苗头性、倾向性和具有共性的问题，要深入研究，广泛论证，提出政策建议和处理意见；对于局部性问题，可按照“一村一策”或“一事一议”办法，通过差异化措施予以解决。

　　﹙四﹚强化督查考核。将农村土地确权登记颁证工作列入各村年度目标责任制考核，乡纪委会同工作领导小组办公室不定期组织进展情况督查，督查结果作为年度考核依据。

　　附件：三港乡深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组

附件

三港乡深化农村土地承包经营权

确权登记颁证工作领导小组

　　为深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作，经乡党委、政府研究，决定成立三港乡深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。现将人员名单通知如下：

　　组长：蒋樱

　　副组长：祝伟岳、汤丽君

　　成员：朱旭升、胡佩华、蔡家堂、钱宝伟

　　领导小组下设办公室，负责具体日常工作，钱宝伟任办公室主任，周兴立任副主任，成员由徐肖芸、徐艳萍、程益彪、童小明、叶伟刚、李永林、詹先新、王倩娟、范巧飞组成。