茭道镇2017年党代会报告

凝心聚力促发展  精准发力谋新篇

为打造莹乡风情小镇而努力奋斗

── 在中共茭道镇第四届代表大会第三次会议上的报告

潘祖洪

（2018年1月15日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共茭道镇第四届委员会向大会做报告，请各位代表审议，并请其他同志提出意见。这次会议的主要任务是：深入学习党的十九大精神，简要回顾2017年工作，谋划部署2018年任务，动员全镇上下攻坚克难、苦干实干，全力推进茭道镇发展更进一步、更快一步，为建设“莹乡风情小镇”不懈奋斗。

一、2017年工作回顾

一年来，镇党委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实上级党委决策部署，主动适应新常态，谋大事、破难题、抓落实、下力气，团结带领全镇人民，奋发有为，顺利完成了上次党代会确定的目标任务。

（一）严格治党新要求，全面激发基层党建新活力

今年以来，我镇以深入推进“两学一做”制度化常态化为契机，以“整乡推进、整镇提升”为抓手，夯实党建基础，营造干事氛围。一年来，我们毫不动摇坚持和完善党的领导，全力推动全面从严治党落到每个支部和每名党员。一是党委“龙头”引领作用明显。打造茭道铁军，我们先从班子做起，镇党委班子带头学习党的十九大精神和上级各项决策部署，带头讲团结、顾大局，带头履行抓基层党建主体责任，执行党委工作规则，班子成员分工不分家，团结协作，冲在一线，干在实处，带头联系重点村，领办重点项目，协调解决难点问题，小白溪二期综合治理等重点工程政策处理工作有力推进，党委班子凝聚力和统揽全局能力得到明显增强。二是圆满完成村级组织换届工作。以“抓事促人，抓人促事”为选人用人导向，选优配强村级组织班子，128名想干事、能干事的干部进入村级班子，实现 “五不能六不宜”人员零当选。开展村干部全员轮训，定期组织村主职干部专题培训、考察学习、查补短板，履职能力明显增强。三是镇村干部干事精气神得到提升。按照“严管厚爱”的要求，开展镇村干部谈心谈话活动，及时了解干部思想动态，工作上为敢于干事的干部撑腰，生活上关心体贴帮助干部解决实际困难。强化镇干部考核管理，开展每周之星评比活动并给与一定的物质鼓励，促使干部集体荣誉感持续增强。开创“驴马会”激励制度。以现场会+座谈会的形式，每月一村轮流承办，每月评选一个最佳村并给予1万元的新农村建设奖金，到现在已成功举办六届“驴马会”，镇村干部干事创业、比学赶超的热情也得到了空前的高涨。实施“三百竞赛”倒逼机制。镇村百名干部以赶超之势全力推进重点工程建设，全年共交办253项攻坚任务，截至目前，各村交办的任务清单基本完成。组织开展换届“回头看”，对村级组织换届后新班子的战斗力进行“检阅”，利用“正负清单”督促村干部改变工作作风，提高工作能力。并根据“回头看”结果，对部分村班子进行了调整，进一步提高村班子的战斗力。四是党员干部先锋形象逐步树立。严格党员“十条红线”管理，全年有1名不合格党员转入镇教育整转支部，10名不合格党员受到党纪处理。深化农村党员“服务争星”工作机制，13支党员志愿服务队活跃在治水剿劣、治危拆违、环境整治等工作一线。其中下茭道村在筹办驴马会过程中创造性地实施了党员积分制，对村党员干部每月按照分类定标、分层积分、分时考评、分步退出的原则进行打分，并作为民主评议、党员星级评定的重要依据。沈家村开展了“道德银行”建设，以“储蓄道德品质、积攒人生财富”为宗旨，对表现突出的党员干部、村民义务劳动、捐款捐物等行为，搭建的一个表彰平台，一月一公布，年终进行总结，结合道德银行的储存情况对党员干部进行考评。目前，这两项制度已在全镇推广，各村党员干部的队伍形象也得到了较大的提升。五是党建工作保障不断强化。以基层党建“整镇推进”为抓手，严格对标“六有六亮”要求，高标准落实农村基层党建“20条”，镇村投入60余万元全力打造红色阵地。全镇5个村成功创建市县党建示范点，每个村都完成了亮党徽和党群服务中心挂牌设点工作。纵深推进省级村集体经济薄弱村消除工作。六是党风廉政主体责任全面落实。以县委巡察组反馈问题为主线，进一步加强党风廉政建设。坚持问题导向，巡察反馈问题延伸到哪里，就整改到哪里，就规范到哪里，以健全完善的长效机制管党治党，规范权力运行，严格制度约束，提升基层基础。在抓好巡察组反馈意见整改落实的同时，坚持标本兼治，既要自查制表，还要自纠深挖，绝不敷衍，绝不应付。

（二）凝心聚力促发展，努力推动社会发展新跨越

一年来，全镇上下团结一心，真抓实干，各项工作都做的有声有色。

1.以美化环境为核心，有序推进乡村建设

重点工程稳步推进。小白溪二期综合整治工程政策处理基本完成，整个工程完成了进度的80%；南仓、上下坑完成了精品村建设，年前麻栗畈村也能基本完成精品村建设扫尾工作；蒋马洞、胡宅垄的土地综合整治工程也基本完成。治水剿劣扎实推进。完成了剿灭劣V类水点26宗。完成了茭道水厂应急工程，进一步提升镇区水质。农村生活污水提标改造工程已基本完成；镇区雨污分流工程一标基本完成。 “治危拆违”持续攻坚。下茭道村在新一届村干部的带领下连片拆除了危旧房13宗，面积达2000平米，打响了全县治危拆违第一枪，罗山、南仓、沙溪、上茭道紧跟而上，通过竞赛榜“晒进度、比成绩”，每周更新并公开各村治危拆违进度，促使各村相互监督、相互促进，形成了“你追我赶”的拆违氛围。全年共拆除违法建筑240宗共计108487平方米，完成了县里安排拆违任务的103%、整治旧住宅区40630平米，完成全年任务的108%。环境卫生整治成效明显。积极推广南仓“驴马会”的垃圾分类经验，所有村全部完成分类桶架的制作，严格督查考核制度，建立镇村“一周一督查，一月一通报”机制，将督查结果及时在“红黑板”公布，形成“你追我赶”的良好氛围。10月我镇成功通过了省级卫生乡镇创建，促使镇区和东莹社区的卫生环境有了较大改善。

2.以挖掘特色为中心，打好乡村旅游品牌

我们立足打好绿色发展牌，做实“旅游+”文章，努力探索出了一条“旅游+生态+乡村”融合发展的路子。一是乡村旅游知名度提升。沈家村深化精品村创建，与杭州高兴集团签署了九千万元的“八仙谷旅游开发”框架协议，为全力打造2A旅游景区奠定基础。朱王村成功举办“茭道镇第二届文化旅游节暨朱王秀水节”，吸引近2万余人前来戏水游玩，多家新闻媒体广泛报道，进一步提升了小白溪沿线生态休闲观光游的知名度。精品旅游线路初具成型。我们在朱王、南仓、麻栗畈、上下坑三个村及周边村庄沿线推出观赏游、采摘游、骑行游等多种方式的旅游模式，配合精品村建设，构建休闲生态观光旅游线路。 “节点建设”彰显特色。利用330国道主干道，下茭道、罗山、蒋马洞等沿线村结合自身发展，围绕“一村一品”核心主题，实施村口主题公园建设、村庄绿化美化提升等工程，全面打造国道沿线亮丽的风景线。

3.以改善民生为重心，助推社会和谐发展

民生实施顺利推进。政府十大民生实事基本完成，自来水应急工程全面完成，镇中心小学周边安全隐患已全面整治、顺利通过了省级卫生乡镇的创建工作。计划生育工作的各项指标圆满完成，二孩政策宣传到位，全年新增出生人口143人。14个居家养老服务中心完善了相关制度并上墙公示，完成了独立烟杆器的安装工作并定期开展检查,确保老年食堂正常安全运转。按时完成了老年人意外伤害保险工作，参险率达100%。精准扶贫工作到位，全年新增低保户6户、低保边缘户100户。文体事业蓬勃发展。董村文化礼堂修复工程基本完成，上下坑、董村、罗山、上茭道成功举办了村级文艺百花会，朱王村还首次筹办了村级春晚，大大丰富了村民的文化生活，促进了全镇文化事业的发展。积极努力完成省级体育“四提升四覆盖”工程创建工作，东莹女子气排球队在全县气排球总决赛中获得了三等奖的好成绩。安全生产常抓不懈。对全镇80余家低小散、“四无”企业开展地毯式排摸，实行安全生产网格化管理制度，落实企业安全生产主体责任，定期开展安全巡查，集中解决难点问题，消除重大安全隐患。开展出租房消防安全大整治专项行动，集中力量对出租房较为集中的胡宅垄、蒋马洞、罗山等村进行排查，并全面启动胡宅垄村城郊社区试点工作，促使整治行动取得实效。

（三）齐心合力抓治理，全力开创镇域环境新格局

为全面推进乡村治理工作，我镇以创建平安乡镇为载体，以搭建四个平台为契机，创建多元化、多途径化解机制，促使我镇基层法治建设进入新常态。一是抓自治，搭建平台化纠纷。罗山村推行创新 “三位一体”便民服务机制，以解民忧、访民情、顺民心为核心，推行周三服务日集中解决村中事务、村民问政会集中问政共促村庄发展、便民服务卡集中便民事项，减少办事流程助力 “最多跑一次”，“三位一体”服务机制架起了干群“连心桥”，真正形成了“小事不出村、大事不出镇”的良好氛围。全年共接收信访30件、8890来电件141件，均已全部化解，化解率为100%。圆满完成十九大、世界互联网大会等重要节点的维稳安保工作，获得了金华市十九大维稳安保先进单位，在社会和谐发展方面取得了实效。二是抓整治，依法治理促和谐。成立了综合行政执法中队，结合省级卫生乡镇创建要求，加大市场监管力度，定期开展两路两侧巡查，对乱停车、乱摆摊、乱竖牌等“六乱”行为及时予以劝导，限期整改，整改不到位的及时予以处罚，为全力构建和谐稳定有序的茭道奠定坚实基础。三是抓宣传，法律服务惠民生。建立“老娘舅帮帮团”、“莹乡大喇叭”制度。12位矛盾化解高手和宣传能手进入“专家库”，及时解决不稳定问题，提高矛盾化解率，不定期宣传法律法规、实用政策等知识，提升群众的法治意识，从源头上减少矛盾纠纷的产生。四是抓管理，强化规矩得实效。针对非法采石等矿山管理难题，创建了村主职干部约谈、定期交叉巡查制度，强化村主职干部规矩意识，创新性出台规范采石管理办法，规范村级公益性项目采石管理，促使全镇矿山管理工作取得新实效。与此同时，政协、人大、团委、妇联、老领委、残联、人武、科技等工作也取得了新成效。

各位代表、同志们，以上成绩的取得，是在县委、县政府的正确领导下，是全镇广大党员干部团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表镇党委向全镇党员干部群众，向一直关心、支持茭道发展的上级领导和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒的看到我镇社会经济发展存在的困难和问题。一是规矩意识不强。部分镇村干部思想观念还不够解放、履职能力不强，干事瞻前顾后，畏首畏尾，创业热情不高。二是发展定位不清晰。虽然我们地处四县交接之地，区位优势明显，但是我们缺乏能够吸引资源的产业，城镇特色不明显，发展思路不清晰。三是产业升级困难。茭道镇产业集聚影响力弱，特色不明显。工业并入开发区后，我镇留下来的企业大多是低小散、规模小、“四无”企业，大多数企业有空间没发展，多年停留原来水平，后劲不足，甚至走下坡路。农业没特色，农产品知名度不高。旅游有点无线，缺乏拿得出手能吸引游客的景点，面临着产业升级问题。四是遗留问题难破解。涉及土地等方面的历史遗留问题难以解决，常使我们的工作陷入被动状态，无暇顾及发展问题，这种恶性循环的现状极大地阻碍了我镇的长远发展。造成这些问题的原因有客观的，也有主观的。我们必须高度重视这些问题和矛盾的存在，在今后的工作中积极采取有效措施，切实加以解决。

围绕上面我们存在的问题和不足，今后全镇工作必须从战略和全局高度突出“五个坚持”。

——坚持党的领导，一切工作到支部。党领导一切，必须坚持党建强镇战略不动摇，把坚持党的领导作为推动一切工作的核心，做到加强党的领导与经济社会发展同谋划、同推进、同考核，让党旗在茭道各条战线、各个支部高高飘扬。

——坚持上下一心，齐心协力共奋斗。广大镇村党员干部要紧紧围绕茭道发展的总坐标、总思路、总方略，把为民务实清廉内化于心、外化于行，始终自觉践行群众路线，时刻提醒自己“一心一意为群众谋福祉，群众自然会跟你来、一起干”，逐渐形成“众人拾柴火焰高”的干事氛围。

——坚持实事求是，挖掘特色促转型。借助区位优势、交通优势，深挖萤石文化、红色文化等独特资源，大力发展农旅经济、智慧经济，打造环境优美、人口集聚、发展活力十足的新茭道。

——坚持乡村振兴，产业升级谋发展。以一区两线为核心，以推进小城镇综合整治为契机，牢固树立发展是兴镇之要，旅游是富镇之源，大力发展乡村旅游，做优农旅融合文章，盘活山水田林资源，打造特色鲜明、覆盖全域的农旅综合体，夯实强镇富民的产业支撑。

——坚持全面从严治党，规范用权构和谐。必须加强改进工作作风推动规范用权，始终做到用权为人民、用权依组织、用权尽职责、用权守戒尺，坚持用心察民情、用情解民忧、用力惠民生，真正用好组织赋予的权力，树立为民务实清廉的良好形象。

二、2018年主要工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我镇开启乡村振兴的开局之年，我们要把程序规范、秩序规范、用权规范和产业提升、环境提升、士气提升作为今年工作的总基调，进一步解放思想，遵纪守规，勇于担当，埋头苦干，攻坚克难，奋力推进茭道镇社会经济更好更快的发展。做好今年的工作，主要做好以下几个方面：

（一）“内外”兼修，引领产业发展新高度

深入挖掘镇域内在特色资源，出台乡村振兴“二十条”，设立产业发展资金及新农村建设资金，继续引进外在产业项目，将民生建设与产业发展有机结合，共同推进镇域经济大发展。一是在资源优势上做文章。以汤山寺的佛教、素食文化为基础，以公益性骨灰堂建设为切入点，不断发挥汤山寺的龙头辐射效应，聚集人气；重建南仓僧尼会发源地遗址，利用僧尼会的深远影响，打响南仓山水娱乐文化游的品牌。同时利用打造精品线的契机，带动朱王、南仓、沙溪、麻栗畈、上下坑等村乡村生活体验游的发展。二是在产业促进上做文章。一方面是充分利用茭道独有的萤石文化特色，计划在镇区开展萤石工艺品市场，重现萤石昔日辉煌。另一方面利用义武公路通车的“利好”时机，打造义武产业带，在八仙溪下游全力引进“八仙活牛交易市场”，拉动八仙溪沿线的民宿、农家乐发展，同时依托食牛文化、牛制品加工等牛市场下游行业发展，利用老330国道贯穿而过的优势，在沈家、下茭道、上茭道等村发展以各式各样牛肉为主题的农家乐以及牛肉制品、牛角牛骨制成的工艺品行业，使之成为牛文化一条街，使来到茭道旅游的人们真正感觉到有玩、有吃、有文化、有特色。三是在复合型发展上做文章。利用朱王村的气排球体育养生、三角梅观赏培育基地建设等打造复合型的2A级旅游景区；在胡宅垄、蒋马洞、罗山等外来人口和企业集中区域，大力发展房屋出租、餐饮等现代服务业。加大土地流转力度，吸收高资本进入农业领域。

（二）“上下”同步，助推乡村治理新成效

规范提升年动员大会刚刚开过，各村（社区）要按照乡村振兴战略要求，镇村上下齐心做好乡村治理工作。一是严格执行村级建设项目管理制度。各村（社区）工程建设全面实行项目备案制，5万元以下的村级自建项目，均要上报党委政府备案审核，审核通过后方可实施；5万元以上的村级项目，均要通过镇招投标中心进行招投标后方可实施；全力抓好项目实施，引导扶持农村党组织发展生态休闲观光农业、乡村采摘游等，壮大集体经济，带动群众致富。二是推广罗山经验。结合“四个平台”建设，全面推广“三位一体”工作便民服务机制，将为民服务窗口进一步下沉，真正实现“最多跑一次”。鼓励和引导各村积极争创省市级文明村、法治村，促使形成治理有效、民风淳朴、和谐宜居的农村氛围。三是促进文化繁荣。深入挖掘镇域内的传统文化、莹乡文化、红色文化、工匠文化，大力促进文化旅游融合发展。积极引进各类各级气排球比赛，结合水文化、休闲垂钓等项目，打响朱王体育休闲养生文化；鼓励各村积极筹办村级文艺百花会，增强村级文化凝聚力，促进全镇乡村文化大繁荣。

（三）“点面”结合，提升镇村面貌新形象

按照“大花园”建设要求，我们本着不落下一个村的目标开展美丽乡村建设，由点及面，连点成线，拉线成网，努力实现共同美丽，为“大花园”建设添砖加瓦。一是全面推进小城镇环境综合整治，我们争取在完成项目联审的基础上抓紧开工建设，对照“一加强三整治”目标，切实做好“上改下”、“白改黑”完善基础设施和配套设施等各项整治工作，补齐短板，做好“一镇一特色”文章，打造有根、有魂、有品位、有文化的小城镇，靓化武义北大门，打造金义后花园。二是继续推进精品村、精品线建设。巩固朱王、南仓、上下坑、麻栗畈等精品村的建设成果并进一步深化，申报2个村争创县级精品村，发挥精品魅力，促进美丽乡村进一步发展。加快小白溪、八仙溪沿线精品线建设，讲好乡村故事，营造乡愁味道，努力实现 “形态美”、“环境美”、“产业美”、“人文美”，打造家门口的诗和远方。

三、深化党建引领，汇聚茭道发展正能量

按照新时代党的建设总要求，以学习贯彻党的十九大和省、市、县委全会精神为主线，以规范和提升为总基调，按照“品牌化提升、项目化推进、数据化管理”的要求，深入推进全面从严治党，为茭道发展提供坚强有力的组织保障。

（一）   全面提升党建内涵，打造“红色茭道”。强化镇党委的龙头作用，继续把镇党委自身建设摆在最突出位置，把抓党建工作作为镇党委的主职主业，全面建立镇领导班子成员党建责任清单，形成“书记带头抓、班子成员协同抓”的良好工作格局，落细落实基层党建工作责任。全力推进农村“红旗支部”争创工作，争取2018年底，创建2个县级农村“红旗支部”、4个镇级农村“红旗支部”。 做好党建带群建工作，建立村级群团干部责任制，充分发挥工青妇等群团干部思想活跃、干劲十足的优势，努力提升村班子凝聚力和工作合力。

（二）全面搭建务实平台，打造“清廉茭道”。加强制度化管理。继续推行“驴马会”、“三百竞赛”等干事创业制度，出台规范村级建设工程等方面相关规定，既鼓励镇村干部大胆干事创业，也要规范工作的程序、秩序和用权，真正打造一支“能干事、干成事又不出事”的茭道铁军。严格党员的监督管理，深化党员积分制管理，利用道德银行的平台，引导全镇干部在“镇域大花园”建设中争先锋、作表率，让“党员像一名党员”。 全面推开“清廉村居”建设，推动全镇党员干部作风建设，形成风清气正的良好氛围。从严抓好整治监督。继续扩大县委巡察整改成效，加大正风肃纪力度，从严管理村主职干部，进一步发挥村监委会作用，持续紧盯并严肃查处村“三资”管理、土地征收和扶贫惠农等领域贪污挪用问题，严惩基层贪腐，切实维护群众利益。

（三）全面发展农旅经济，打造“活力茭道”。紧扣“一区两线”工作主线，全力开发新市场、引进新项目，为提升镇域经济发展提供不竭动力。上片着力打造义武产业后花园，利用义武公路开通的利好时机，以沈家为龙头，以下茭道的牛市开发为契机，积极发展来料加工和物流、电商行业，鼓励小微企业创业，为对接义乌“动力小镇”、产业转移做好准备。镇区着力打造不老文化中心，以开发茂天洲采石场为契机，深入开发东风萤石遗址，打造萤石文化基地，重振昔日茭道萤石雄风。盘活东莹社区、茭道小学等闲置的国有资产，利用杨家医院原址，积极引进医疗养老产业，全力探索休闲养老新模式。下片着力打造生态休闲观光游。以汤山寺公益骨灰堂建设为核心，以挖掘南仓僧尼会文化为吸引点，以开发小白溪沿线的水文化为重点，不断丰富朱王生态体育养生游、麻栗畈的水果采摘游等农旅资源的内涵，培育特色鲜明、覆盖全域的乡村旅游精品线。

各位代表、同志们，茭道发展已翻开崭新的一页，新征程催人奋进；实现远景，更需策马扬鞭，让我们以党的十九大精神为指引，以永不懈怠的奋斗精神，团结带领全镇人民，提振信心、赶超发展，为实现茭道的乡村振兴而努力奋斗！