关于开展消防安全综合治理三年行动（2018-2020年）的通知

各行政村（社区）、办公室：

为认真贯彻县委、县政府关于加强安全生产与消防安全工作的有关决策部署，深入实施消防安全综合治理三年行动计划，推进平安茭道建设，全面提升消防安全治理能力，根据《武义县人民政府办公室关于开展消防安全综合治理三年行动（2哦8~2020年）的通知》（武政办〔2018〕66号）文件精神，经研究，决定在全镇范围内开展全面推进消防安全综合治理工作三年行动（2018-2020年），现将有关事项通知如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，按照县委、县政府的工作要求，深入践行以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以“防大火、降亡人、压总量”为重点，全面落实习近平总书记关于安全生产的重要思想，强化问题导向、源头管控、风险管理，强化依法治理、科技支撑、应急能力，强化改革创新、综合保障、责任落实，加快推动消防安全从宏观向微观、从定性向定量、从不确定性向确定性“三个转变”，实现消防安全形势根本好转，为“两个高水平”建设提供强有力的消防安全保障。

二、工作目标

到2020年，消防安全工作实现高水平发展，消防安全责任制体系更加完善，火灾隐患风险全面掌控，消防安全管理能力全面提高，全民消防安全素质普遍提升，灭火应急救援能力不断增强，消防基础设施水平显著提升，火灾事故总量明显下降，坚决遏制亡人火灾事故发生，坚决杜绝较大以上亡人火灾事故发生，消防安全治理综合水平居全市前列。2018年实现火灾起数、死亡人数分别比2014年至2016年平均数下降20%，2019年下降35%，2020年下降50%。

三、重点任务

（一）完善消防安全责任体系。认真贯彻落实上级政府关于消防安全责任制有关规定，制定落实消防安全责任制具体办法，健全纵向到底、横向到边的责任体系。通过各种形式定期分析研究消防安全工作，明确防控目标、明确工作责任，强化督查考核。进一步明确镇消防安全委员会议事规则、工作职责、工作制度和成员单位工作职责。镇消防安全委员会办公室要充实力量，完善制度，充分履行协调职责。镇消安委要强化对消防工作的监督管理，指导、督促单位履行消防工作职责，组织有针对性的消防安全专项治理，不断提升火灾扑救和应急救援能力，经常性组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。各相关办公室、站所要细化本行业系统的消防安全工作计划、应急预案，明确工作要求，加强消防安全管理。2018年，教育、民政、民宗、卫生计生、旅游、文化等工作分管科室、站所要制定行业系统消防安全工作制度，推行行业系统单位消防安全标准化管理。2019年，全面规范镇消防安全委员会成员单位消防安全工作制度。大力推动各单位落实全员、全岗位消防安全责任制，完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案，加强全过程、全方位消防安全管理，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。加强单位新员工上岗前的消防安全教育，定期组织员工消防安全培训。督促消防安全重点单位定期开展消防安全评估、消防设施维保、电气线路检测、油烟管道清洗、应急演练，根据需要建立志愿消防队伍，并在显著位置提示单位火灾危险性、安全逃生线路和方法、消防设施器材位置和使用方法。

（二）坚决杜绝较大以上亡人火灾事故。各村（社区）要强化消防安全风险分析评估，对影响本辖区消防安全的突出问题做到心中有数，对社会发展产生的新生业态及时跟进消防安全管控措施。要加强“个性化”整治，以居住出租房、小微企业、网商店、老旧小区、古村落（文保单位）、高层建筑等高风险行业为重点对象，以火警火灾频发的区域为重点区域，以居住出租房集中、网商店集中、文保单位集中区域为重点领域，各村（社区）每年必须开展1至2个有针对性的消防安全专项整治，强力消除突出隐患，落实隐患风险管控措施，杜绝较大社会影响和重特大亡人火灾事故，重点行业领域火灾风险防控100%。

1．推进高层建筑消防安全综合治理。按照《关于加强高层建筑消防安全综合治理的意见》要求，各相关村（社区）、村镇办要排查掌握高层建筑基础信息和消防安全状况，建立隐患风险清单，明确责任单位、隐患内容、整改期限、督办部门。使用易燃可燃外墙保温材料的，要督促业主单位分类整改；建筑消防设施缺失损坏的，要督促、指导业主采取提取物业维修基金、动用经营性收入等方式落实资金、增配修复；占用消防车道、登高消防车操作场地的，要督促业主强化巡查管理，清理限停或禁停区域。高层公共建筑要逐幢配备消防安全经理人，高层住宅建筑要逐幢明确楼长，落实消防安全标准化管理。

2．深化出租房（民房）消防安全排查整治。各村（社区）要按照《居住出租房屋消防安全要求》《居住出租房屋及合用场所消防安全管理七条规定》《金华市居住房屋出租管理规定》的要求，坚持“村不漏户、户不漏房、房不漏间”原则，综合采取信息化等手段，复查登记出租房（民房）。对发现的隐患梳理分类，逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。对违法建筑坚决依法处置，对合用场所严格落实防火（物理）分隔和电气线路改造，推广简易喷淋、火灾探测报警等技防设施。结合出租房“智能化”管理“一户一档”建设工作，将消防安全管理纳入出租房管理工作职责，健全出租房消防安全常态管理机制。对集中连片的居住出租房实施“旅馆式”管理，建立村级出租房业主及外来务工人员协会，强化自我管理能力。鼓励引导企业配建员工集体宿舍，推进公共租赁用房建设。2018年，完成10人以上居住出租房、员工集体宿舍和合用场所的复查整治。2019年，完成3人以上居住出租房复查整治。2020年，完成所有出租房复查整治。

3．实施重点村（社区）消防安全治理。各村（社区）以火灾隐患突出的空心村、老旧小区、出租房屋为重点，加强日常巡防、隐患督改、宣传教育和应急处置准备。镇消安委要指导各重点村居加强分析火灾形势，提出治理方案和整改措施。强化工作保障，完善工作制度，抓好宣传培训，组织做好群众性消防工作，提高火灾设防等级。要加强对村居消防安全工作的监督检查，督促落实职责，改进消防安全工作。2018年，实现火警和火灾亡人明显下降。2020年，消防环境得到全面改善。

4．推进电气火灾和电动自行车治理。积极组织开展单位、居民家庭电气隐患检查，及时改造老旧线路，推广安装剩余电流保护装置。在公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、居住出租房推广应用智慧用电技术，建立集中监控平台，提升电气火灾防范能力。严格按照《国务院安委会办公室关于开展电动自行车消防安全综合治理工作的通知》（安委办〔2018〕13号）等文件有关规定，抓好落实电瓶车充电桩安装工作，强化电动自行车火灾的警示性宣传。2018年起，每年电气火灾起数和亡人数占比逐年下降超过5%。

5．开展危化品和燃气领域消防安全治理。加强危化品综合治理，完善监管责任体系，明确权力和责任清单，构建危化品安全风险预防大数据平台，组织开展危化品安全大清查大整改。严格按照相关标准对新增化工企业进行审批，督促现有的化工企业开展消防安全评估，强化降低风险隐患的措施。督促危化品单位落实专人监管、风险研判、预警提示、承诺公示、巡逻值守等制度，实施专家在岗指导和定期通报。完善燃气领域安全信息沟通机制，定期开展联合检查、联合执法，依法查处违法行为。严格落实瓶装燃气销售实名登记制、钢瓶二维码电子标签制、燃气管道阀门定期检查维保制，督促燃气企业配备消防安全管理人员和设施设备。

6．开展工业企业隐患排查行动。以“防大火、降亡人、压总量”为重点，持续加强小微企业消防安全排查整治，2018年7月底前，各村（社区）要对辖区内所有企业厂房进行一次检查，督促企业落实隐患整改，督促指导企业开展一次消防安全培训。

7．加强老旧小区消防安全整治。东莹社区要按照金华市老旧小区消防安全专项整治工作相关要求，结合小城镇综合整治工作，加强老旧小区消防安全管理，切实强化消防安全措施，有效消除火灾隐患。2018年8月底前，全面排摸所辖老旧小区数量及隐患情况，2020年底，基本完成东莹社区老旧小区消防安全隐患整改工作，消防安全状况明显改善。

8．加强其他领域火灾风险防控。督促人员密集场所严格遵守消防法律、法规、规章，履行消防安全职责，明确各级、各岗位消防安全责任人，完善消防安全制度、操作规程，落实消防安全例会、防火巡查检查、消防设施管理、消防宣传培训、火灾隐患整改、用火用电管理等自我管理要求。

（三）全面降低火灾事故总量。进一步前移火灾隐患风险管控关口，通过提升全民消防意识助推消除隐患，以强有力的执法铲除现有隐患，防止小火酿成大灾，减少事故起数、伤亡人数和损失数。

1．加强消防宣传教育培训。依托镇专职消防队，建立消防宣传教育培训基地，定期组织村（居）民参加体验式消防教育培训，提高自救互救能力。综合运用新媒体、新技术强化消防安全宣传，深化消防安全宣传“七进”活动，发动公益组织、公益使者、志愿者开展消防宣传公益活动，扩大消防宣传的覆盖面。

2．严厉打击消防安全违法行为。切实加强行业消防安全秩序、单位日常管理、隐患排查治理、消防安全准入、灭火应急管理、事故责任追究、社会力量参与等方面的法制建设，促进消防安全工作规范化、法制化。严格执行消防执法措施，依法严惩违法违规行为，依法彻底整治重大隐患，对严重的消防安全违法行为，及时上报有关部门进行查处，相关村（社区）、办公室（站所）必须依法积极配合查处消防违法行为，对职责范围单位违法行为导致的消防安全问题，必须依法第一时间查处督改。

3．加强消防队伍建设。2018年年底前完成茭道镇专职消防队营房装修工作，完善各项消防装备配置。2019年年底前达到二级专职队建设要求。加强专职消防队专业技能训练，提升应急处置专业能力。

（四）加强消防安全基础建设

1．实施本质安全提升工程。强化建筑物火灾源头管控，落实设计、施工、验收等环节的消防安全责任。实施消防安全领域“机械化换人、自动化减人”专项行动，淘汰危及消防安全的工艺、设备，推广安全先进适用技术。将先天性火灾风险高、后期管控治理难度大的项目作为“禁限控”对象，纳入项目落地负面清单，严格把好消防安全准入，严控新增高风险对象。结合淘汰落后产能、大拆大整等行动，重点整治消防安全隐患突出的企业作坊。

2．强化消防安全信息技术支撑。督促消防安全重点单位依托大数据平台应用单位消防安全管理系统，鼓励其他单位使用，改进单位自我管理方式，实现隐患自查自改自报。在劳动密集型企业、居住出租房等高风险场所推广应用智能预警、远程监控、智慧用水等火灾技术防控手段。

3．推进消防安全社会化服务。规范消防安全专业技术服务市场，鼓励单位购买消防安全服务，政府依法购买公共消防安全服务。发挥行业协会组织优势，加强行业消防安全协作和自律。加快消防安全诚信体系建设，完善单位和个人消防安全不良记录“黑名单”制度，落实守信激励、失信惩戒。及时向社会在现场公告重大火灾隐患信息，确保公众知情权。督促指导火灾高危单位投保火灾公众责任保险，承保机构参与投保单位的风险评估管控和事故预防，推动投保单位加强管理、降低火灾风险。

4．发动群众参与消防安全综合治理。鼓励群众参加消防安全培训、消防宣传等，对热心消防事业、积极参与消防安全综合治理作出突出贡献的单位和个人，给予一定奖励。完善火灾隐患有奖举报制度，充分借助“平安浙江”手机软件、“96119”电话、消防官方网站、微信消防公众号等途径，广泛发动群众举报身边的消防安全问题，对查实的重大火灾隐患按照有关规定对举报人实施奖励。要将消防安全隐患排查纳入全科网格建设，应用平安检查手机软件，及时排查上报辖区消防安全隐患和问题，依托基层管理四平台进行交办整改。加强舆论监督，对暗访督查、群众举报发现的各类消防安全问题实施舆论监督，不仅关注曝光，更关注整改反馈，推动问题立行立改，营造各方面力量参与、支持消防安全综合治理的良好氛围。

四、实施步骤

（一）组织动员阶段（2018年7月前）。各村（社区）、镇各办公室（站所）根据消防安全综合治理工作三年行动目标要求，结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务，细化工作措施，抓好思想发动，层层分解落实。

（二）部署实施阶段（2018年7月—2020年5月）。各村（社区）、镇各办公室（站所）按照行动计划认真组织实施，因地制宜推进任务落实，积极破解工作难题，严格落实各项措施和要求。使用信息系统对所有单位、排查出的隐患进行动态管理，跟踪督办整改隐患。

（三）巩固提升阶段（2020年6月—2020年10月）。各村（社区）、镇各办公室（站所）根据行动开展实际情况，以查缺补漏、补齐短板为目的，巩固工作成效，持续深化行动，确保实现目标。

（四）总结评估阶段（2020年11月—12月）。对消防安全综合治理工作三年行动过程及效果进行评估、总结，提炼经验做法，建立符合全镇经济社会发展需求的消防安全工作长效机制。

五、工作要求

（一）强化组织领导。开展好消防安全综合治理工作三年行动，是提升我镇消防安全形势、消防安全工作整体水平的一项重要决策部署，各村（社区）、镇各办公室（站所）要提高政治站位、责任站位和忧患意识，将消防安全综合治理工作作为今后三年消防安全工作的重中之重，全面落实各项任务和要求。要切实履行好一岗双责，及时解决存在的问题。

（二）细化目标任务。各村（社区）、镇各办公室（站所）要将消防安全综合治理工作三年行动与本辖区、本部门的重点工作紧密结合起来，坚持问题导向、精准发力、综合施策。在认真开展消防安全形势分析评估的基础上，针对消防安全突出问题和短板，制定实施方案，明确工作重点、工作任务、工作措施，落实工作要求、工作责任。要坚持全面彻底排查，确保横向到边、纵向到底、隐患到底，对排查的所有火灾隐患要建立台账，录入隐患管理系统，实行动态化管理。

（三）落实各项保障。要通过消防安全综合治理工作三年行动，建立完善一批消防工作制度，探索形成一批消防安全治理的新举措和新方法，提升社会消防安全治理水平。加强消防安全工作经费保障，适应经济社会发展对消防安全的需求。

（四）强化督查考核。要将消防安全综合治理工作三年行动开展情况纳入工作督查、日常检查、年终考核内容当中，定期召开联席会议、工作例会，强化齐抓共管。

2018年8月至2020年5月，每季度最后五天内，上报本辖区行动开展情况；2020年10月底前，上报本辖区巩固提升情况；2020年12月底前，上报本辖区总结评估情况。

                                     茭道镇人民政府

2018年7月30日