现就《关于推进空心村改造的实施意见（试行）》（武政办发〔2018〕54号，以下简称“《暂行规定》”）的有关政策解读如下：
一、起草背景
2014年10月我县出台《推进农村危旧房改造的实施意见（试行）（武政办[2014]81号），于2015年启动试点工作。3年来，共有17个村（自然村）实施了危旧房改造，改造区域面积11万平方米，解决农户建房490余户。根据2015年～2017年三年农村危旧房改造的实践，针对人大代表、政协委员和乡镇（街道）的意见，拟对《武义县人民政府办公室关于推进农村危旧房改造的实施意见（试行）》（武政办[2014]81号）进行修改。
二、制定依据
根据城乡发展一体化规划、土地利用总体规划和美丽乡村建设规划的具体要求，以“环境优化改善、用地节约集约、人口有效集聚、城乡融合发展”为目标，以空心村成片改造为重点，科学规划，分步实施，进一步整合盘活农村存量建设用地，解决农村居民建房难，合理配置土地资源，畅通村内道路，完善农村基础配套设施，努力将村庄建设成为功能布局合理、设施配套齐全、环境整洁优美、村民安居乐业的农村新型社区，全面推进美丽乡村建设迈上新台阶。
三、主要内容
1．文件名称：2017年我县进行了治危拆违专项行动，通过专项整治，名义上不应该存在危房，为此将“推进农村危旧房改造”修改为“推进空心村改造”。
2．改造村的范围：由原来县城核心区、城乡结合部的37个村和列入“异地搬迁”工程村不列入外，新增了传统古村落保护村、历史文化村落保护和利用村等保留村庄。
3．改造面积要求：村内空心村成片改造区域面积一般不少于2000平方米。其中2000平方米的面积可分几个片区组成，每个片区至少可安置3户回建户，并在片区内留有4米以上的道路与村内主要道路衔接。
4．改造流程：根据3年的危旧房改造实践进行了充实完善，有利于乡镇（街道）、项目村操作。
5．补助标准：拆旧阶段奖补仍按180元/平方米。回建阶段公共基础设施奖补由100元/平方米提高到130元/平方米，主要考虑到农村生活污水已基本完成，改造范围内的污水处理由项目村自行安排，这样势必增加公共基础设施的费用，为缓解项目村的资金压力，适当调高奖补标准。公共基础设施奖补专款用于道路、排污、供水、绿化等公共基础设施建设，由所在乡镇（街道）审核资金用途，确保专款专用。
四、流程详细解读
不列入空心村改造的村：
1、37个城中村城郊村
白洋街道：下王宅、鸣阳、程王处
丁前村、童庐村、东村、西村、金皮村、
生水塘村、白溪口村、上邵村、下邵村、
后陈村、振兴村；
壶山街道：齐心、金星、星光、南丰、中南
汤岭脚村、北缸窑村、项山干村、汪村、
塘头村；
熟溪街道：熟溪、溪南
大坤头村、江南村、陈宅村、南缸窑村、
南湖村、向阳村、端村、冷水坑村、胡处村
履坦镇：郑村、王古村；
2、异地搬迁（下山脱贫）村；
3、传统村落保护村；
4、历史文化村落保护和利用村。
改造流程
（一）调查摸底
1、拟改造村在符合村庄建设规划的前提下，拟定改造范围，对范围内涉及农户的旧房拆除意向和回建资格做全面的摸排；
在拟定改造范围时，应在整个自然村范围通盘考虑，要应拆尽拆。
2、将拟改造区域拍摄影像资料作为档案保存；
3、根据摸排情况，登记基本情况汇总表
4、初步编制资金收支平衡表；
5、制定实施方案（包括拆旧补偿方案、回建安置方案），并经村民代表大会讨论通过；
6、将讨论通过的实施方案（附农户基本情况汇总表和资金收支平衡表）上报所在乡镇（街道），由乡镇（街道）对实施方案进行审核；
6、乡镇（街道）将审核通过的拟改造村的汇总情况上报县农办。
（二）范围确定
1、县农办根据乡镇（街道）上报的情况，会同国土局、建设局、设计等单位到实地查看，初步确定改造范围；
2．初定改造范围后，由拟改造村与建设局对接，确定改造区域；
3、委托设计单位规划改造范围内的回建方案（平面布置图），回建方案应本着“节约集约”用地的原则，一般应按每亩不少于安置3户的要求进行规划；
4、改造范围图（附回建平面布置图）经由村、乡镇（街道）、国土局、建设局、县农办审核确认并盖章，确定改造范围蓝图和回建平面布置图。
（三）旧房拆除
1、村级组织与房主签订旧房限期拆除协议，签约时由村民委员会收回集体土地使用证、房产证等相关证件，协议中需注明同意委托村委会代为注销。
2、改造村实施旧房拆除。
（四）立项、拆旧阶段验收
1、在完成区域范围内的旧房拆除和清理平整后，将立项申报资料报送县农办审核后报县政府批准立项；
2、将改造过程中收集、准备好的资料汇编成册，一式三份送县农办；
3、改造村完成拆除、立项后，由所在乡镇（街道）组织初验，乡镇（街道）将初验报告及验收申请表报送县农办；
4、县农办会同国土局、建设局等部门组织进行拆旧阶段验收。
5、拆旧阶段验收后，改造村及时将旧房拆除有关资料送所在乡镇（街道）国土所审核注销，在分户注销面积清单“其中已享受“治危拆违”补助面积”栏中注明已享受过“治危拆违”补助的面积；
6、国土局确认注销面积；
7、根据附件3的资料要求，申请资金拨款，由财政局核拨拆旧阶段奖补资金。
（五）回建及验收
1、改造村在确定改造范围蓝图后，及时委托设计单位做好回建方案的详细设计；
2、回建方案经建设局审核或乡镇、街道组织论证；
3、按规定办理具体项目供地和宅基地审批；
4、改造村及时按回建方案组织实施，回建区域墙脚实行村级统一建设；
鼓励有条件的改造村试行房屋代建。
改造村立项后，原则上要在一年内完成回建方案的落实，两年内完成房屋主体工程（以外墙全部粉刷为准）。
5、落实到户，墙脚完成，改造区周边未拆旧房修缮后，改造村提供验收申请资料，由乡镇（街道）组织初验，乡镇（街道）将初验报告及验收申请表（表8）和空心村改造项目总结报告送县农办；
6、县农办会同国土局、建设局等相关部门组织回建阶段验收；
7、提供资金拨付资料，申请资金拨款，由财政局核拨回建阶段奖补资金。
对分期实施的村，可分期验收、拨付拆旧奖补资金，回建奖补资金待整个项目的回建宅基地全部到户，并完成墙脚后再一次性拨付。
（六）老年公寓
1、有老年公寓配套项目建设的改造村，老年公寓每户建筑面积一般不大于40平方米，规模按改造村现有户数的15%以内配置。
2、老年公寓项目按规定程序报批；
3、老年公寓建设完成，应组织规划、质量、消防等工程竣工验收；
4、各专项验收合格（附各项验收合格报告）后，提出项目验收申请，乡镇（街道）组织初验，将初验报告及验收申请表报送县农办；
5、县农办会同相关部门组织验收，核拨奖补资金。
回建方案
回建房屋的布局和外观方案必须推广应用与当地山水资源、民俗风情相协调的民居风格，按照“美丽、宜居、生态”的要求进行设计，彰显特色，并严格按设计规范实施，努力建设一批具有乡土气息、武川特质、江南韵味的浙派民居新区。
1、严格按回建方案落实地基、按回建方案确定的外立面要求建设。改造村和所在乡镇（街道）应加强回建质量和安全管理。
2、房屋室内结构设计应科学合理，卧房应设计独立卫生间。
3、外立面一般要求白墙黑瓦、配置腰线和窗线。
4、如果有庭院，严禁建设封闭式围墙，统一确定庭院为开放式或通透式。
奖补资金的使用
1．拆旧阶段验奖补资金由改造村统筹安排，所在乡镇（街道）做好资金用途的审核。
2．回建阶段验奖补资金，专款用于道路、排污（重点）、供水、绿化、外立面等公共基础设施建设，所在乡镇（街道）要严格审核奖补资金用途，确保专款专用。
回建奖补资金应按30元/平方米留于所在乡镇（街道），作为改造新区外立面风貌和外墙粉刷保证金，待外墙全部粉刷验收后再由乡镇（街道）拨付到村，乡镇（街道）应严格把关。
五、解读机关、解读人
《暂行规定》解读机关为武义县农办。
主要内容解读人：罗旭波，武义县农办主任，电话：87669211。
详细内容解读人：鲍晓鸣，武义县农办社会法制科，电话：87669210