武义县人力社保局2018年度工作总结及2019年度工作思路

　　今年来，我局在县委、县政府和上级人力社保部门的正确领导下，不忘初心、继续前进，深入推进人社领域政务服务改革、医保支付方式改革，在促进就业创业、提升社会保障水平、优化人才服务体制机制、构建和谐劳动关系等方面取得新成效，全面完成各项预定工作目标。

　　一、2018年主要目标任务完成情况

　　新增城镇就业累计7201人，完成目标任务（4200人）171.45%；失业人员实现就业累计3125人，完成目标（1900人）164.47%，其中：就业困难人员再就累计503人，完成目标任务（300人）167.67%；城镇登记失业率控制在1.99%以内；本月底参保人数48578人。发放创业担保贷款1055万元，完成目标任务（450万元）234.44%。组织职业技能培训8242人，完成全年培训任务的136%，其中农业专业技能培训1008人，转移就业技能培训2798人，务工农民岗位技能培训4099人，两创实用人才培训234人，创业培训103人；培养高技能人才1076人，完成市考核任务数的120%。

　　职工养老保险在职参保99049人，退休人数27782人，合计126831人；机关事业单位养老保险在职参保8742人，退休4861人，累计13603人；工伤保险参保人数108994人；生育保险参保人数52162人；城乡居民社会养老保险参保人数134881人。全县医保参保率达到99.36%，养老参保率达到90.79%，完成浙江省全面参保的扩面要求。

　　二、重点工作开展情况

　　（一）坚持以更高质量为目标，就业创业环境进一步优化。一是积极搭建创业扶持新平台。以桐琴镇楼王村为中心点，建立全市首个村级返乡农民工创业孵化基地，引进专业服务商团队开展运营，目前已成功孵化8家电商企业，吸引40余名农民工返乡创业就业，并带动周边水韩上村、上夫山村、后定垅村发展电商，获评“中国淘宝村”称号。大学生创业园一期二期入驻率100%，共入驻创业企业56家，大学生创客71名，涵盖电子商务、文化创意、现代农业等多个领域。二是积极构建劳务协作新格局。扎实推进东西部扶贫工作，出台《武义县人力资源和社会保障局关于东西部扶贫支援劳务协作十项行动实施方案》，签订两地劳务协作框架协议，设立劳务工作站，举办“嘉陵区——浙江武义县东西部劳务协作暨就业扶贫专场招聘会”，组织企业24家，提供岗位2000余个。先后与贵州遵义、镇宁等劳务输出县及外来人员集聚的义乌、永康等地人力资源市场签订合作协议，协助我县企业进点招工。三是精准开展就业失业帮扶。发放失业保险金8451人次，涉及金额1033.44万元，缴纳医疗保险费142.5万元；为11名农民工发放一次性生活补助2.8万元；发放稳岗补贴94.91万元，涉及48家企业。向380名失业职工发放1.6万元价格临时补贴。认真落实就业再就业政策，审核并发放2017年度“4050”灵活就业社保补贴，涉及申报人员913人，申请补贴金额347.8万元。审核发放企业吸纳就业困难人员社保补贴，共为152家安置267位就业困难人员的企业兑现社保补贴163.76万元。搭建线上线下就业平台；启动人力资源市场改造工程，接入“视频服务”为面试双方快速牵线；升级改造“武义人力资源网”，将其关联“武义人社”微信公众号，为用人单位和求职者提供就业信息发布和交流互动平台；创新建立“武义HR联盟”，吸引百余家企业HR入会，线上开展工作交流互动、人力资源信息共享。四是持续营造创业创新浓厚氛围。先后举办年货节、青创讲堂、创业论坛、创业沙龙、农民丰收节等创业活动，举办武义县首届百佳乡村创客评选活动，评选出96名乡村创客，给予政策资金支持；启动武义县优秀创业青年素质提升培训三年计划，全方位提升创业者素质。

　　（二）坚持以人民为中心，社会保障体系进一步完善。一是社会保障服务水平不断提升。积极推进社保经办机构向基层延伸。与市民卡公司、金华银行签订第三方合作协议，将城乡居民基本养老、医保的参保、中断，社保信息查询等11项社保业务下放到金华银行以及市民卡服务网点；积极推进“病组点数法”医保住院付费方式改革工作；大病保险自1月1日起实行市级统筹新政，截止5月底，选缴人数223909人，选缴比例达64.09%，超额完成市里下达的选缴任务。二是社保基金管理水平不断强化。引进第三方机构对我县两定机构开展医保审计，形成《关于我县民营医院医保审计有关情况报告》。重新编制2018年失业保险基金（就业专项资金）防控手册，通过乡镇自查、联合财政复查的方式对2014年-2017年度的公益性就业岗位补贴资金使用情况进行了全面检查。三是率先实现市民卡发卡工作全覆盖。累计完成市民卡制卡35.73万张，已发卡34.97万张，发卡率97.9％，居金华各县市首位。依托市民卡发卡优势，大力推进市民卡服务网点建设。目前已建立人社办事大厅市民卡窗口、市民卡公司办事大厅、柳城镇、桃溪镇、新宅镇、茭道镇等12个市民卡业务服务站和5个金华银行网点，实现各乡镇市民卡网点全覆盖。四是日常工作有序推进。进一步规范机关事业单位津贴补贴；完成2018年机关事业单位在职工作人员的考核晋升工作和上半年的岗位（职务）变动工作；开展机关事业单位工作人员连续工龄的更改和确认工作；完成机关事业单位和企业（国企、下岗职工）退休审批工作。

　　（三）坚持以增质提量为导向，人才支撑作用进一步突显。一是建立更完善的人才结构梯队。2018年全县公开招考公务员84名，配合教育系统公开招聘教师88名，配合卫生系统公开招聘卫计工作人员131名，公开招聘乡镇等其他事业单位工作人员30名。军转干部安置副团职2人、营以下7人（另有一人主动放弃安置）、转业士官4人。根据我县产业特点及企业用工需求，筛选对口高校精准引才，全年共组织我县164家企业，赴江西、安徽、湖南、河南、四川、黑龙江等地36所高校开展23场招聘会，初步达成意向772人。与湖南理工学院、湖州师范学院等近十所高校签订招才引智框架合作协议，举办高校生暑期社会实践活动，组织近千名高校生到企业开展暑期岗位实践活动。二是营造更有人情味的人才服务环境。积极吸纳全日制普通高校毕业生来武，对2017年8月1日后首次引进的非公企业高校毕业生，给予为期6个月生活补贴。全日制硕士研究生以上学历每月补贴2000元，全日制985、211高校本科生每人每月补贴1500元，全日制普通高校本科生每人每月补贴800元。对暑期到武企事业单位实习的高校生给予每人每月500-1000元实习补助；新增500套工业园区企业人才公寓，改善企业人才入住条件；兑现各项人才政策，发放2017年度县拔尖人才、享受县政府津贴优秀人才等津贴162.57万元；审批发放高层次及紧（短）缺人才购房及安家补贴32.48万元，生活补贴27.25万元；兑现国家“领军人才计划”专家赵喆创业奖励金160万元；奖励金华市“双龙计划”入选单位及引进单位250万元；发放“海外工程师”引进补助15.15万元；审批安排23人入住人才公寓；解决37名企业人才子女起始阶段入学问题；完成2018年机关事业单位在职工作人员的考核晋升工作和上半年的岗位（职务）变动工作。三是建立更有效的人才培养模式。启动首届非学历人才评选活动，首批确定10名I类人才和20名II类人才，在子女入学、人才住房等方面享受绿色通道服务；公务员初任培训不断加强，组织52名2017年新录用公务员参加“军营励志”活动；组织65名2018年新录用公务员开展“一线育苗、实践历练”主题活动，组织804名公务员参与第二批学法用法培训。四是建立更优秀的技能人才队伍。举办武义首届农家乐中式烹调师技能比武大赛；推荐朱忠文、汤崇贵、徐军法等18人入选省“百千万”高技能领军人才；推荐朱忠文、傅建茂参选第十四届国家级高技能人才评选；成功推选刘国祥参加2018年浙江省“金蓝领”高技能人才国（境）外培训；选送80位农村实用人才参加省级培训；傅建茂技能大师工作室、王舍安技能大师工作室入选市级技能大师工作室。积极推进企业人才自主评价工作，推荐武精机器制造有限公司参选省技能人才自主评价引领企业，成为金华市4个推荐名额之一；武义县门业行业协会成功入选金华市技能人才自主评价引领企业。

　　（四）坚持以和谐劳动关系为抓手，社会稳定基础进一步夯实。一是欠薪案件数量明显下降。通过完善企业劳动保障信用体系建设、先予执行治理欠薪等制度，全年共受理群众投诉举报企业欠薪案件116件，处结116件，其中行政处罚案件11件，为281名劳动者追回工资298.997万元，处理欠薪案件、涉及劳动者数、涉案金额较上年同期分别下降7.2%、77.47%、82.08%，今年以来未发生群体欠薪案件。二是“无欠薪”创建有序推进。制定下发各类制度文件，开展“双随机”排查，完成走访制造业企业948家，建筑业企业97家，涉及劳动者6.42万人，发放宣传资料2.13万份。全县共签订不欠薪承诺书1232份，督促走访排摸中发现的595家存在风险的租赁企业与房东签订欠薪连带责任承诺书，完成企业劳动保障书面审查4800余家。三是职工维权不断强化。坚持依法行政，维护公平公正，立案受理劳动人事争议案件516件，涉及劳动者1377人、申请标的5305.78万元，已审理结案510件，结案率98.8%；认定工伤2659件，认定率100%。组织工伤职工伤残等级鉴定12次，鉴定1458人次。组织病退鉴定3次，鉴定44人，其中符合病退的26人。四是积极开展劳动保障宣传。依托各类人力资源招聘会、法律宣传月、“双爱”活动等举办劳动保障宣传11次，发放各类资料3500余份。根据《重大劳动保障行为违法行为社会公布办法》，通过主流媒体，向社会公布各类劳动违法案件6起，充分发挥典型案例警示震慑作用。

　　（五）坚持以“最多跑一次”改革为牵引，服务品质进一步提升。一是规范事项梳理。梳理“最多跑一次”事项137项，统一局系统、乡镇（社区）基层平台、市民卡服务站（银行网点）办事窗口落实“八统一”经办标准，对人事人才方面9个尚未出台省、市“八统一”标准的事项，创新制定县级“八统一”标准，更新编制《武义县人力社保局“最多跑一次”事项服务指南》。二是推动人社服务向基层延伸。在3个街道、15个乡镇、1个温泉度假区、14个社区均设立人力社保服务窗口，完成31个办事事项的延伸。探索推行在有条件的行政村设立村级人力社保服务点，目前，在“全国民主法治示范村”白洋街道后陈村先行试点，下放5项业务经办权限。在各市民卡服务站和金华银行网点设立人力社保服务窗口，可办理11项人社业务。三是加快建立数据共享。顺利完成武义五险业务经办系统和金华市的一体化经办系统的对接，和市人社局保持全市通办工作的同步推进；成功接入全省数据管理中心共享接口，可以查询企业基本信息、人口基本信息、涉案民事刑事判决记录等数十类信息；成功接入金华市政府证照库，可查询身份证、营业执照等电子信息，根据业务需要下载打印作为业务附件使用，让群众少跑腿。四是持续优化移动服务平台。借助浙江政务服务APP，在金华市首推城乡居民医保和大病保险选缴、代缴功能。自4月1日正式上线以来，每天有3000多人通过APP完成缴费，缴费期间APP缴费人数达5万人，该做法得到浙江省政务服务网充分肯定，并将此做法作为政务服务APP使用及拓展的优秀案例，在全省政务服务网及政务服务平台上进行推广。“武义人社”微信公众号新增医保“家庭共济”绑定、就业信息推广功能。

　　（六）坚持以干部队伍建设为主体，干部素质进一步增强。一是创新服务机制打响服务品牌。推行红“社”先锋队志愿服务，定期组织青年党员干部轮流在办事大厅、乡镇街道等人流密集场所开展政策咨询解答、业务办理引导、业务服务代办等活动。特别是在今年大病选缴期间，志愿者现场使用APP榜群众代办代缴医保和大病缴费，累计帮扶代缴5000人次以上。二是强化干部职工思想教育。坚持“三会一课”“周一夜学”制度，组织党员干部学习党的十九大精神、党风廉政建设警示案例等，引导党员干部严格工作纪律和道德底线；启动实施“武义人力社保系统党史及成果展”，打造“不忘初心跟党走、牢记使命谱新篇”党史教育墙。三是按时完成各项交办任务。全力以赴支持征迁工作，局联系网格签约率达100%，顺利完成县委县政府交办任务；开展“两送两增”、千企大走访活动，累计走访（回访）企业300余家，为企业排忧解难。四是开展“创意党组织生活”系列活动。组织全县机关事业单位退休人员开展 “银色之声”歌唱大赛；组织全局党员干部参加微众筹、党建课题调研文章、朗诵大赛、参观革命遗址等活动，提升党员党性修养，弘扬爱国主义精神。

　　三、存在的困难和问题

　　（一）引才难、留才难问题仍较为突出。全县共有注册企业8376家，规上企业470 家，上市企业1家。由于我县地域不占优势，知名企业不多，薪资水平低、产业层次低、高新技术产业占比少、企业竞争力弱，造成我县引才难、留才难，高层次人才和普通一线工人难招难留问题尤为突出，特别是今年来多数企业普遍面临“普工荒”。

　　（二）民办职业培训机构力量不足。我县职业培训基本由主管单位牵头，民办培训机构投资少、规模小、办学层次低，办学缺乏特色，现仅有民办培训机构一家，主要从事焊工等特殊工种的技能培训，除政府买单的培训项目外，无自己独特的培训品牌吸引社会人员自费参加培训，与兄弟县市差距大，不利于技能人才培养。

　　（三）行业监管混乱影响“无欠薪”创建。当前部分行业监管混乱。如在建设行业中，低小散工程违法转包分包现象普遍，拖欠农民工工资事件时有发生；租赁企业、建筑业领域推进“无欠薪”存在难度。

　　（四）部分公务员存登记问题。我县自2014年实行户籍制度改革，取消了农业与非农户口之分，统称家庭户。虽然我们每年都将公务员登记材料上报上级部门审批，但因户口问题没能及时批复，致使我县部分公务员没能及时进行公务员登记。

　　四、2019年工作思路

　　一是全力推进人才集聚。推进优秀大学生集聚工程，参照金华市“智选金华”高校毕业生集聚工程若干政策意见，结合我县实际，出台我县高校毕业生集聚工程若干政策意见，从购租房补贴、生活补贴、外出招才补贴等方面大幅度提升优秀高校毕业生引进资助力度，优化人才保障服务，开展“武义名企深度游”等活动，吸引大学生来武就业创业；整合高层次人才联谊会、商会等资源，探索建立1-2家引才工作站，形成人才工作合力；加强企业用工扶持，开辟新的劳务输出地，积极组织企业赴外招聘，开展政策宣讲，提升县域企业知名度。

　　二是持续抓好欠薪高发领域的治理工作。继续落实租赁企业厂房出租人的连带责任，对有场地租赁业主签订工资支付承诺书，以谁出租拖欠工资谁负责的原则，落实好租赁企业的欠薪工作。对符合受理条件的，做到有案必查，有查必果，全县投诉举报案件结案率达到98%以上，坚决杜绝行政不作为和乱作为。针对欠薪易发领域和重点环节，还将实施制造业企业、工程建设项目、企业欠薪失信行为等专项治理，对恶意拖欠工资的主体责任企业，给予行政处罚、信用惩戒；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任，落实各项机制，严防拖欠农民工工资的行为，力争通过三年努力，到2019年年底达到“无欠薪”的目标要求，形成制度完备、覆盖城乡、责任落实、监管高效的欠薪治理格局。

　　三是积极贯彻落实新的就业创业政策。抓好创业培训工作，加强创业服务，完善创业项目库，创业导师库，培训师资库，依托大学生创业园、大学生创业协会等平台，树立一批创业典型，营造“大众创业、万众创新”的氛围。进一步加强浙江省公共就业服务信息系统建设，促进城乡公共就业服务一体化、信息化、均等化。从硬件软件两方面加强基层平台信息化建设水平，对基层平台端口进行升级，对配套设备进行更换。

　　四是大力加强技能人才培育工作。利用省市高校资源，取长补短办培训。与金华市技师学院签订合作协议，继续开办工业机器制造人培训，与省劳动保障干校合作，开办培训班，加强与省市高校联系，培养高技能人才队伍建设，完成省市下达的高技能人才培训指标。

　　五是进一步深化人事制度改革。根据深化职称制度改革要求，建立完善符合产业发展需求的人才评价体制，持续深化卫生、工程、中小学、宣传文化、农业技术等领域的职称评审改革。推动岗位管理、职称竞聘、聘期考核、绩效管理等重要制度在事业单位内部有机融合、良性运转，促进评价与使用项结合，真正形成能者上、庸者下的用人机制，推动单位自我管理、自我约束、自我发展。

　　六是进一步夯实社会保障经办基础。按照省市县深化“最多跑一次”改革要求，加快各窗口业务整合，进一步精简办事材料、简化办事流程，提高网上业务办件率，逐步将更多业务实现五星级办理；继续加强人力社保服务向基层下延力度，梳理更多事项延伸到乡镇街道（社区）、市民卡服务网点办理；加强“两定”机构监管，通过调查、抽查等多种方式对经办机构和协议管理的医疗机构执行医疗保险政策法规、履行服务协议情况以及各项监管制度落实情况进行监督检查，逐步补充完善内容。

　　武义县人力资源和社会保障局

　　2019年1月17日