活用政策之利 巧破用地之“困” 我县做深工业用地容积率“四改”文章推动工业发展提质增效

近年来，面对“土地资源紧张”这个制约工业经济发展的普遍性难题，我县牢固树立新发展理念，通过优化布局、规划引导、源头控制、集中清理等方式，努力提高用地效率。今年以来，我县以“建设用地赋能机制改革”为抓手，通过鼓励企业集约用地，认真做好工业用地容积率“四改”文章，破解发展空间瓶颈，推动工业经济和固定资产投资承压前行、难中求进、稳中向好。我县工业用地“四改”经验被列入全省投资典型案例，推动各地互学互鉴。

工业用地容积率“上限改下限”

为提升工业用地使用效能，我县出台建设用地赋能机制改革方案，取消工业用地容积率上限，明确凡是挂牌出让的工业用地，建筑项目容积率从以往的不超过2.0改为不低于2.0，大幅提升省定不低于0.4至1.2的容积率要求。

根据拟出让地块产业规划、国土空间规划、环境容量，科学设置“标准地”经济技术、规划、能耗、环境等指标，对新出让国有建设用地实施精准赋能。为此，我县构建了出让申请、集体会审、土地出让、项目审查、竣工验收、达产复核“六步走”流程，多部门联合保障“标准地”赋能机制运行。

做好建设用地赋能机制改革，关键要科学合理设置好改革标准，通过建立“一套科学指标、一套标准流程、一套监管制度”，确保刚性执法和柔性管理相结合，让改革能落地、赋能得实效。在科学指标设立中，工业、住宅、商服用地赋能改革牵头单位要建立健全协商交流机制，加强与相关职能部门和配合单位的协商交流，确保指标制定更科学更有效；在标准流程制定中，要以各类标准地通用标准为门槛，以做地主体、招商部门和意向主体的会商谈判为基础，通过会审委员会的把关监督和县级层面的上会决策，确保政府“标准地”赋能机制有效运行；在监管制度健全中，要以加强承诺兑现为关键，探索违约违规的刚性执法举措，强化企业项目投资主体的信用承诺和法律责任，同时缩短做地主体做地时限和投资主体建设时限，最大限度减少时间损耗和财务成本。在保障措施方面，要强化组织领导，建立协商会商、督促落实机制，在做好一级市场赋能改革的同时，规范调整二级市场，确保不囤地、不炒地，促进市场正常运行，使有限土地资源发挥最大效益。

今年以来，全县通过用地赋能方案会审工业用地7宗，挂牌2宗，面积达114.31亩，实现工业用地100%标准出让，确保每块地带着最优标准入市。

鼓励企业厂房建设  “低层改高层”

对已出让的工业用地，我县通过奖励政策推动企业建设高（多）层厂房、拆旧建新，引导企业“向空间要土地”，提高建筑项目容积率。我县规定，对改建、扩建为4层及以上的厂房（不包括办公、宿舍、综合楼等），予以100元/平方米的奖励。去年以来，全县已完成旧厂区改造99万平方米，建设标准厂房91万平方米。

按照“土地集约、功能集成、要素集中”的理念，我县高标准推进小微企业园建设，鼓励新建的小微企业园提高用地容积率和建筑密度，建设“垂直工厂”和“空中园区”，加快形成一批规范化、集约化、绿色化的产业集聚发展高地。截止目前，全县已建成小微企业园6家、在建6家、拟建3家，推动500余家企业入园集聚发展。

亩均评价推动企业  “被动改主动”

“以前我们村旁边的电镀园区经常可以看见工业废水和废气乱排现象。从去年开始，环境有了很大改善。”泉溪镇上湖村村民徐女士说。位于泉溪镇的泉湖电镀园区，近年来不断深化低、散、乱、污企业整治，从园区外立面到污水管网设施，再到企业内部环境，经过整改和优化，这片“化工科技园”实现了到生态经济园的跨越。“无论从远处看，还是身临其境，整片园区以‘绿’为背景，给人一种舒适感。”外来务工人员杨先生说。

泉湖电镀园区的“脱胎换骨”正是我县通过整治低、散、乱、污企业，改善环境，倒逼企业转型的一个缩影。以工业企业亩均效益综合评价为抓手，我县通过正向激励和反向倒逼，引导企业主动提高用地容积率，加快转型升级。一方面，对新进项目、新供项目，签订投资建设协议，严格准入标准，规定新出让工业类项目亩均税收最低20万元以上，亩均增加值最低标准至少上浮50%，相当于对亩均准入门槛提升2倍以上。同时，通过“低散乱污”整治专班、“云企服”整治平台等，对亩均效益综合评价的ABCD四档企业实施差别化奖惩。

截至8月，已整治“低散乱污”企业650家、淘汰落后产能企业6家、淘汰铝壳中频炉4只。据了解，为完善“亩产效益”综合评价机制，修改完善亩产效益综合评价办法，评价细分到11个行业类别。目前已完成全县规上企业和3亩以上工业企业初步评价。

引导工业企业用地  “空地改厂房”

过去，有部分企业热衷于修建“花园式厂区”，出现用地结构失调、投资强度过低、重复建设和闲置现象严重等问题。针对这一现象，我县鼓励企业建设多层厂房，合理确定土地供应量，避免贪多求大、占多建少。同时，规定工业项目建设要严格控制厂区绿化率。对于调整绿化面积，改建、新设厂房的企业给予一定资金补助，引导企业在集约利用土地和加强内部环境建设之间寻求最佳平衡点。

浙江正点实业有限公司曾经是“花园式工厂”标杆企业，占地20.24万平方米，其中建筑总面积仅为7.66万平方米。自2019年以来，企业对绿化面积进行改造，现已建成一栋二层厂房，建筑面积7470平方米；拟建一栋四层厂房，建筑面积2.1万平方米。通过改建，企业增加2.85万平方米的生产使用面积，大大提升了土地利用率和亩均效益。

（记者 王超亚 通讯员 张俊杰）