武义县人力社保局2019年工作总结及2020年工作思路

今年以来，县人力社保局在县委、县政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“营造一流营商环境”的目标，以“最多跑一次”改革为引领，聚焦保民生促发展，坚持问题导向、效果导向，不断创新工作方式方法，做到规定动作不折不扣，特色工作出效出彩，较好完成了年初制定的各项目标任务，为推进县委、县政府各项工作作出应有的贡献。

一、2019年主要目标任务完成情况

新增城镇就业累计12943人，完成目标任务（4200人）308.17%；失业人员实现就业累计5611人，完成目标（1900人）295.32%，其中：就业困难人员再就累计1258人，完成目标任务（300人）419.33%；城镇登记失业率控制在2%以内；失业保险参保人数61174人。发放创业担保贷款2320万元，完成目标任务（450万元）515.56%。组织职业技能培训7475人，完成全年培训任务的128%，其中农业专业技能培训749人，转移就业技能培训2985人，务工农民岗位技能培训3511人，两创实用人才培训348人，创业培训60人；培养高技能人才1457人，其中高级工及以上683人，高级专项774人。职工养老保险在职参保101873人，退休人数30142人，合计132015人；机关事业单位养老保险在职参保8892人，退休4931人，累计13823人；工伤保险参保人数156173人；城乡居民社会养老保险参保人数133806人，退休55740人，合计1189546人。养老参保率达到96.45%，已完成浙江省全面参保的扩面要求。

二、重点工作开展情况

（一）以“最多跑一次”改革为引领，深化改革创新为事业发展增添新动力。牢固树立改革创新是第一动力的理念，按照省市县工作部署，积极参与省人社系统“最多跑一次”改革“领跑者”综合试点工作，被确定为改革工作试点县。一是对标领跑标准提升办事效能。根据省厅、市局要求，结合我县实际职能，同步梳理《武义县人社系统“最多跑一次”事项指导目录（2019年版）》，共32个主项、127个子项、46个民生事项。以申请材料最少、办理时限最短、办事流程最优的要求，精简材料271份，精简率62%，压缩办理时间1580个工作日，压缩率83.2%。聚焦事业单位人事管理、机关事业单位社保服务等重点领域，梳理部门间办事“最多跑一次”事项31项，100%实现跑一次，其中即办事项26项，占比84%。取消证明20项（亲属关系证明、无收入证明、死亡证明等），其中直接取消证明1项、采用告知承诺方式办理的12项、数据查询方式办理的3项、部门核验方式办理的4项，涉及养老待遇支付、工伤待遇支付、就业创业担保贷款等19个事项。2月23日以来，共办理四种清理方式涉及的审批服务事项7091件，通过数据查询、申报承诺、部门核验等方式，减少群众提交证明材料5166份。二是加快数字转型提升五办比例。整合信息系统，配合市级统筹，率先接入人社一体化业务经办平台，实现人社业务“全市通办”、“一网通联”。“网上办”事项开通率100%、“掌上办”开通率为100%、跑零次率实现100%，民生事项“一证通办”率实现100%，网上办结率达70%。三是提升经办能力优化服务效能。加快窗口整合，推进“无差别全科受理”；强化业务培训，推进事项基层延伸，对全县18个乡镇（街道）的人社服务窗口实行统一管理，所有基层平台经办人员已开通网上办事权限，推进83个事项向乡镇（街道）基层平台的延伸。实现全县各乡镇“社银合作”代办点的100%全覆盖。在三楼办事大厅开设专窗，实现90个事项的跨区域“全市通办”。四是力推专项改革，优化办理体验。实现退休办理“零次跑”。5月开始，我县退休人员通过退休一件事“零跑直享”服务，直接享受退休待遇，目前已为2197人提供服务；推行失业一件事改革。每月通过线上确认状态的失业人员达到85%以上，节省失业人员80%的办事时间，推行改革以来，已成功办理262件；探索工伤“一件事”智联快办。将“工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇支付”3项业务集成为一项业务，医院申请联动办理。相关申报材料由27项压减至6项，经办流程由18个减至6个，办理时间从最少180天压缩至最多90天。社保关系转移一件事“联动办理”。9月开始，按照“一件事情、一张表单、一套材料、一次申请、一窗受理、一体反馈“的要求，人力社保局、医保局的各个窗口都可接收社保关系转移申请材料，窗口受理后各部门流转共享材料，跨部门联动一体化办理社保关系、失业关系、医保关系的转移接续。

（二）把稳就业摆在更加突出位置，创新方式推进就业全县就业局势稳中向好。把保持就业局势稳定作为重大政治责任，主动应对中美经贸摩擦、民营企业经营困难、产业转型省级带来的各种挑战，积极贯彻落实社保费返还、稳岗补贴、技能提升补贴等稳就业政策措施，搭建“一盟三市”智慧就业平台，开发“就在武义”智慧就业小程序，探索推进“就业一件事”改革，多途径解决企业招用工难题，促进社会充分就业，相关做法获高兴夫、王文旭副省长的肯定批示，被浙江日报等媒体报道，省委改革办副主任谢小云等领导在实地考察后给予充分肯定。一是就业扶持更加精准。积极响应国家减税降费的号召，返还企业社保费6354万元，惠及企业1051家。审核发放2018年度“4050”灵活就业社保补贴901人，涉及金额373.87万元。审核企业吸纳就业199名困难人员社保补贴，为135家安置就业困难人员的企业兑现社保补贴123.46万元。发放7个乡镇48名就业困难人员，公益性岗位补贴17.07万元。二是失业保障更加健全。为8701名失业职工发放失业保险金1155.5万元，缴纳医疗保险费274.23万元。每月通过微信公众平台为新登记失业人员开展就业政策辅导培训，借助社区平台做好失业人员动态管理工作。三是创业环境更加完善。大学生创业园一、二期入驻率100%，入驻企业72家，大学生创客92名，带动就业240多人。科技城新兴产业孵化器等4个创业园区获评首批市级创业孵化基地。四是就业服务更具实效。组织人力资源交流大会26场，进场企业852家，提供工作岗位37115个，达成就业意向的2123人。通过“就在武义”智慧就业小程序，累计完成招工2941人，人均招聘用时提速80%以上，帮助相关企业节约招聘成本超550万元。

（三）坚持人才强县工作导向加大人才引育力度，人才支撑作用进一步增强。牢固树立人才是第一资源的理念，积极开展多种形式的引才活动，做好技能人才的培育工作。积极对接企业需求，开办现代学徒班，开展订单式培训。一是加强人事人才队伍建设。组织配合教师、医务人员等公开招聘招考，录用333人；组织自然资源局、教育局卫健局、开发区等部门赴高校招聘紧短缺专业人才，累计签订协议144人。按照机构改革精神及其他规定办理事业单位工作人员划转、调配交流手续489人次。二是加强技能人才培养。组织开展电工、焊工等9场职业技能竞赛，选拔产生高技能人才563人，“技术标兵”、“技术能手”21人；组织参加金华市举办的“汇聚双创活力、澎湃发展动力”校企同台八婺技能大赛2人获一等奖，1人获三等奖；成功推荐朱忠文1人获省级首席技师，推荐金华市技能大师、金华市首席技师3人，选拔金华市技能之星14人；选拔推荐产生省百千万高技能拔尖人才3人，优秀人才15人；选送陈良武等50位农村实用人才参加省级培训；成功推荐武精机器制造有限公司获评省级技能人才自主评价引领企业，开展焊工和铸造工人才自主评价154人；成功推荐三美化工股份有限公司、业盛新型材料有限公司获评市级技能人才自主评价引领企业；成功选送刘国祥、汤沸涛前往新加坡参加金华市高技能领军人才国（境）外培训。三是加大招才引智力度。引进大学生5900人，其中博士4人，硕士59人。与陕西科技大学、景德镇陶瓷大学等院校达成校企合作意向，已有1000多名高校生来武参加实践。组织寿仙谷、金澳兰等125家规上企业赴贵州、陕西、河南、江西等地41所高校开展45场招才引智系列活动，提供岗位1921个，达成初步意向851人。制定出台《武义县关于支持和鼓励大学生来武见习实习的实施意见》，认定三美化工、武精机器、唐风温泉等23家企业为我县大学生见习实习基地。四是不断优化人才服务。及时兑现各项人才政策津贴、补贴、奖励698.28万元。解决52名企业人才子女起始阶段入学问题。公布各系列专业技术人员职称评审总计933人，联合金华市局在全省率先开展职业农民职称评审试点工作，27人获评中级职称。

（四）聚焦公平可持续，大力实施社保提升工程民生保障底线进一步兜牢。按照“兜底线、织密网、建机制”的基本要求，继续健全完善社会保障制度体系。一是社保基金管理水平不断强化。接受市局委派的第三方审计机构来我局开展社保基金审计，并按照审计结果进行整改。开展养老保险待遇领取人员信息核查及基金追缴工作，共涉及32人次，目前已追回26人次，已追回8.5万元。二是电子社保卡工作全市领先。建成19个社保卡制卡点，实现全县覆盖、全县通办，在全市率先完成“两卡并存”销户工作累计消除老卡18.3万余张。完成电子社保卡签发86829万张，持卡率23.56％，居金华各县市首位。三是基本完成被征地农民“双重参保”历史遗留问题处置。我县部分被征地农民同时参保职工养老和被征地农民基本生活保障人员处置方案报第32次县政府常务会议审议通过，现除因无法联系的7人未能按时支付退款个别人员外，该历史遗留问题已基本得到妥善解决。

（五）强化风险意识注重防范化解，为平安武义建设夯实基础。牢固树立风险意识和底线思维，着力完善风险防控机制，将各类风险隐患消除在萌芽阶段。坚持企业和职工权益“双维护”原则，加强劳动用工管理，推动企业和职工以合同方式规范劳动关系，以协商形式达成劳资共识，把和谐劳动关系纳入制度化、规范化轨道，从源头上防范劳动关系领域矛盾风险。今年，我县成功通过“无欠薪”县验收，成为金华市6个成功创建“无欠薪”的县（市）之一，位列金华市5个2018年度保障农民工工资支付工作考核A级县（市）之一，平安指数“无欠薪”创建预考核情况排名全市第三。一是强化源头防控。依托企业欠薪预警信息共享等机制，坚持高频巡查做好事前预防，构建防欠薪工作新格局。今年以来，完成企业劳动保障书面审查2750余家。开展在建工程“无欠薪”六项制度落实业务培训9次，开展专项检查4次，检查企业1336家，涉及劳动者2.1万人；联合县建设局开展在建工程日常巡查，全年共检查在建工程350家次，涉及劳动者2.87万人次。二是狠抓欠薪处置。1至12月，共受理群众投诉举报企业欠薪案件212件，为971名劳动者追回工资1388.2万元。联动处理群体欠薪事件15件，涉及人数623人，金额842万元。移送拒不支付劳动报案件4件，抓捕拒不支付犯罪嫌疑人6人，列入工资拖欠黑名单案件4件。三是强化权益维护。截至目前，受理工伤认定申请2743件，组织工伤职工伤残等级鉴定12次，鉴定1546人次。受理劳动人事争议案件580件，涉及劳动者981人、申请标的4787.67万元，其中十人以上集体劳动争议14件，涉及劳动者362人、申请标的386.82万元；劳动者胜诉404件，占70%。

三、存在问题及困难

（一）行政执法难度加大。随着国家及省市县对营造一流营商环境的要求不断提高，使执法力度本就不大的劳动监察执法难度进一步加大，对违法企业的劳动违法行为，不能采取很好的处罚或处理措施，导致部分劳动者的合法权益可能受到侵害。

（二）工伤认定难度加大。企业为节约成本，为职工参加社会保险意识不强，受伤后维权难度大。企业经营中存在承包租赁、劳务雇佣、隐蔽用工等很多形式，确认双方是否存在劳动关系难度较大，从而导致发生工伤后工伤认定需要经过大量调查取证。

（三）人才招引难度加大。随着企业转型升级，我县企业对技能人才需求增加，但受大城市“虹吸效应”、中西部地区产业发展、区域产业发展限制等因素影响，我县人才流失现象加剧，引才难问题日益突出，受此影响涉及人才的部分指标并不理想。

（四）下岗改制职工特殊工种认定难。我县仍有6779名下岗改制职工未到法定退休年龄，其中不乏从事特殊工种行业且在改制时未进行特殊工种认定的下岗职工。针对此类人员，我县根据浙劳社老〔2002〕61号文件，即原始档案记载内容是否符合要求进行特殊工种退休核准，而该类人员原始档案在制作和保管上容易出现问题，使特殊工种难以认定。从事特殊工种工作的下岗改制职工因历史原因普遍存在不满情绪，并且极易产生信访事件，亟待引起重视。

四、2020年工作思路

一是继续深入推进“最多跑一次”改革。按照省市县的要求继续推进“最多跑一次”改革工作，及时落实相关事项标准。积极配合省市县融合资源、数据，做好“网上办”，因地制宜，集成服务，力推“就近办”。在做好“一盟三市”招用工平台的基础上，进一步探索推进“就业一件事”专项改革。优化“就在武义”小程序界面布局、功能设计，接入更多平台端口，使就业、招聘实现“掌上通办”。紧紧围绕群众的需求，补充完善教育、医疗、住房等公共领域的服务内容。拓宽就业服务范围，加强与对口协作的嘉陵区等西部人力资源丰富县市对接，做大人力资源库，吸纳更多的人才来武义就业。积极和发达县市对接，做大用工数据库，让求职者有更多的就业机会。

二是全力推进人才集聚。推进优秀大学生集聚工程，参照金华市“智选金华”高校毕业生集聚工程若干政策意见，结合我县实际，出台我县高校毕业生集聚工程若干政策意见，从购租房补贴、生活补贴、外出招才补贴等方面大幅度提升优秀高校毕业生引进资助力度，优化人才保障服务，开展“武义名企深度游”等活动，吸引大学生来武就业创业；加强企业用工扶持，开辟新的劳务输出地，积极组织企业赴外招聘，开展政策宣讲，提升县域企业知名度。

三是持续抓好根治欠薪工作。继续落实租赁企业厂房出租人的连带责任，对有场地租赁业主签订工资支付承诺书，以谁出租拖欠工资谁负责的原则，落实好租赁企业的欠薪工作。对符合受理条件的，做到有案必查，有查必果，全县投诉举报案件结案率达到98%以上，坚决杜绝行政不作为和乱作为。针对欠薪易发领域和重点环节，还将实施制造业企业、工程建设项目、企业欠薪失信行为等专项治理，对恶意拖欠工资的主体责任企业，给予行政处罚、信用惩戒；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任，落实各项机制，严防拖欠农民工工资的行为，达到根治欠薪的目标。

四是积极贯彻落实新的就业创业政策。抓好创业培训工作，加强创业服务，完善创业项目库，创业导师库，培训师资库，依托大学生创业园、大学生创业协会等平台，树立一批创业典型，营造“大众创业、万众创新”的氛围。从硬件软件两方面加强基层平台信息化建设水平，利用大数据推动就业创业工作，促进城乡公共就业服务一体化、信息化、均等化。

五是继续加强技能人才培育工作。扎实推进职业技能提升行动，成立技能提升行动领导小组，制定出台《武义县职业技能提升行动实施方案》，整合各方资源，扩大培训对象和培训范围。利用省市高校资源，取长补短办培训。继续与县职校合作开办现代学徒制班，与金华市技师学院签订合作协议，继续开办工业机器制造人培训，与省劳动保障干校合作，开办培训班，加强与省市高校联系，培养高技能人才队伍建设，完成省市下达的高技能人才培训指标。

六是进一步深化人事制度改革。根据深化职称制度改革要求，建立完善符合产业发展需求的人才评价体制，持续深化卫生、工程、中小学、宣传文化、农业技术等领域的职称评审改革。推动岗位管理、职称竞聘、聘期考核、绩效管理等重要制度在事业单位内部有机融合、良性运转，促进评价与使用项结合，真正形成能者上、庸者下的用人机制，推动单位自我管理、自我约束、自我发展。

武义县人力资源和社会保障局

2019年2月20日