武义县卫生健康局2020年度行政执法统计年报

目   录

第一部分  县卫生健康局2020年度行政执法数据表

第二部分  县卫生健康局2020年度行政执法总体情况

第一部分 县卫生健康局2020年度行政执法数据表

	行政执法实施数量（件）
行政许可		行政处罚		行政强制	行政征收	行政裁决	行政给付	行政确认	行政奖励	其他行政执法行为
受理数量	许可数量	件数	罚没金额 （万元）	件数	件数	件数	件数	件数	件数	件数
1446	1446	384	54.9305	2	0	0	7141	0	0	2004

第二部分 县卫生健康局2020年度行政执法总体情况

武义县卫生健康局

2020年度行政执法情况综述

2020年，县卫健局在县委、县政府和上级卫生行政部门的坚强领导下，严格落实依法行政要求，不断提升行政服务能力，切实加强监督执法水平，扎实推进各项行政执法工作的落实，进一步维护了公共卫生和医疗服务秩序，有效保障了人民群众的健康权益，现将有关情况总结如下：

一、行政执法人员基本情况

截至2020年底，县卫生健康系统在职在编执法人员共计31人，其中县卫健局16人、县卫监所 15人；持有《浙江省行政执法证》的执法人员29人，其中县卫健局14人、县卫监所15人。另有执法辅助人员16人，其中10人已通过由县司法局组织的行政执法辅助人员培训考试。

二、2020年度行政执法基本情况

（一）行政处罚情况

2020年度，县卫健局作出行政处罚决定案件共382件，其中一般程序案件270件（公共场所卫生212件、医疗卫生34件、饮用水卫生2件、职业卫生5件、放射卫生4件、传染病防治11件）；简易程序案件114件（公共场所卫生58件、学校卫生8件、职业卫生6件、餐饮具卫生1件，传染病防治34件，医疗卫生7件）。行政处罚罚没金额54.93万元。

（二）行政许可情况

行政许可受理量为1446件，做出许可决定的数量为1446件，撤销许可数量为0件。

（三）行政强制基本情况

行政强制措施加上行政强制执行数量2宗，其中行政强制措施0宗，行政强制执行2宗。

（四）行政给付

计划生育家庭奖励扶助金核发6642人，计划生育特别扶助金核发499人，共7141人。

（五）其他行政执法行为

办理生育登记2004件；职业病危害项目申报119家；中医诊所备案3家；病媒生物预防控制服务单位备案1家；职业健康检查机构备案3家。

三、行政执法主要做法和取得的成绩

（一）深化最多跑一次改革，提高审批服务效能

1.结合“放管服”改革，做好审批监管加减法。一个减法：精简审批程序，最大程度压缩审批环节及审批时限，实现“即来即办、即来即批 ”。三个加法：一是加强窗口服务能力，严格执行局领导窗口坐班制度，自我发现问题并整改20余项，群众满意度进一步提升。二是加强专项监督检查，增加监督频次。三是加强监督执法力度，以“以案促管”为抓手，对检查中发现的违法行为，发现一宗立案查处一宗，绝不姑息。

2.全面推行公共场所卫生许可告知承诺制。告知办事群众办理公共场所卫生许可的条件和标准，申请人签订承诺书后，传统许可模式中要求许可前提交的从业人员现场照片等资料，调整为先发证后补正材料，办理时间从法定20个工作日，调整到承诺办结时限1个工作日，极大地方便了群众。

同时加强事中事后监管：卫生监督员对许可后的企业进行回访监督，如发现实际情况与承诺不符的，责令限期整改，逾期不改或整改后仍达不到要求的，将依法予以撤销许可，并建立黑名单制度，若该企业再次申请办理公共场所卫生许可证，将不能使用告知承诺制申请。

（二）以案促管，落实医疗卫生行业综合监管

1.医疗卫生监督工作。一是持续推进中小医疗机构依法执业专项检查，通过国家、省级双随机、专项检查以及卫生监督协管等多种方式对全县各类医疗机构开展依法执业检查，规范医疗机构执业行为，营造良好的就医环境。二是严厉打击非法行医行为。组织开展打击非法医疗美容专项行动，重点对城区生活美容机构开展专项监督检查。全年共立案处罚非法医疗美容案件25件。三是建立健全部门间综合监管机制。加强部门间沟通协作，建立部门联合行动、信息共享机制，如联合市场监督管理局共同开展非法行医主题宣传片拍摄，共同开展医美相关宣传教育与舆论引导。四是推广全省统一的医疗机构依法执业自查系统，落实医疗机构依法执业自查工作，医疗机构自查率100%。

2.公共场所卫生监督工作。一是国家双随机抽取公共场所112家，省级双随机抽取公共场所57家。对双随机任务中正常营业的61家单位进行了卫生检测，对检测结果不合格的9家单位均进行了现场处罚。二是根据疫情防控要求，开展新冠病毒疫情公共场所专项检查工作，共现场检查住宿、美容理发、足浴、歌舞娱乐等公共场所单位400余家。三是重点开展省级示范文明县城创建专项检查，对城区、郊区范围的700余家公共场所进行了地毯式巡查。四是针对性开展秋冬季住宿场所卫生、游泳场所卫生、理发美容场所卫生、公共场所控烟等各类专项检查或整治工作，保障公共场所卫生安全。

3.学校卫生监督工作。一是开展返学期间防控新冠肺炎疫情专项执法检查和服务指导工作，县卫健局联合县教育局对12所城区及城区周边学校开展监督检查，指导学校落实预防性消毒工作。二是开展学校卫生监督执法“双随机”工作：国家双随机监督检查9所学校，省级双随机检查8所学校。对执法检查中发现的问题共出具卫生监督意见书14份，并对其中8所学校进行了警告的简易行政处罚。2020年学校卫生“自查”与“双随机”工作情况，以书面的形式向县教育局进行通报反馈。三是开展2020年校园卫生安全健康行动，对辖区内44所中小学校的卫生管理、学生传染病与常见病防控、学校饮用水、学校突发公共卫生事件应急预案制订、健康教育、学生体检等情况进行了监督检查。

4.职业卫生监督工作。一是组织开展职业卫生宣传培训。经常性开展送法入企活动，指导帮助27家用人单位完成职业病危害项目申报；4月底开展“职业健康保护·我行动”的大型法制宣传，10月份组织180余家存在职业病危害因素的用人单位开展职业卫生专题培训。二是开展职业卫生“双随机”检查，抽取辖区内48家用人单位进行了全面的监督检查。6家用人单位因违反职业病防治法受到行政处罚。三是开展各类职业卫生专项行动，如开展危险化学品生产企业业卫生检查、尘毒危害企业专项检查、电镀行业深化整治行动等。四是开展多部门联合执法。如联合县应急管理部门、公安部门对7家矿业行业企业进行现场督察。根据“低散乱污”整治办公室交办任务，多部门配合对7家生物颗粒生产企业进行全面的监督检查。

5.生活饮用水卫生监督工作。一是完成每季度一次的5家饮用水集中式供水单位的监督检查，开展水质现场快速检测和水质抽检，共抽检水源水5份、出厂水8份、管网末梢水28份，共计41份样品。二是完成10家二次供水单位的监督检查、水质现场快速检测、水质抽检。全年共采集10份二次供水水样予以水质检测。三是开展用户水龙头水质安全状况公示工作，每季度一次在武义县政府网站上向社会公开用户水龙头水质安全状况。四是开展饮用水供水单位卫生监督量化分级管理，对我县日供水在1000立方米以上或供水人口在1万以上，且取得卫生许可证的5家应量化分级的饮用水供水单位进行了量化分级评分。

根据《浙江省卫生健康办公室关于印发<2020年卫生行政执法和综合监督任务清单><2020年卫生健康专项治理清单>的通知》（浙卫办监督[2020]1号），我局认真完成了包括放射诊疗、餐饮具集中消毒、爱国卫生等其他卫生相关领域的监督执法工作。

（三）创新工作思路，积极推进互联网+监管工作

1.持续推进医疗机构智慧监管工作。至年底，我县医疗废物处置管理进入“智慧监管”时代，全县乡镇卫生院以上的24家公立医疗卫生机构均上线使用“全省医疗废物智慧监管系统”。医废称重数据实现在线监控，医废暂存点实现视频在线监控，所有数据均已于省医疗废物智慧监管系统进行对接。平台建成后，已利用信用监管开展医疗废物风险预警处置5起，处置率100%。另外，全面推行使用医疗机构依法执业自查系统、口腔诊疗机构消毒智慧监管系统。

2.大力推动浙政钉掌上执法。共完成专项检查任务3个，双随机检查任务29个。利用浙政钉掌上执法检查441户次。掌上执法开通率、激活率、掌上执法检查率、监管事项入驻率、抽查事项覆盖率均为100%。跨部门监管率13.79%，符合≥5%的考核要求。应用信用规则率96.29%，符合≥50%的考核要求。

3.利用大数据开展非现场执法。利用省行政执法监管平台数据和省卫生监督综合管理系统的数据进行比对分析，发现涉嫌未取得卫生许可证经营的违法线索，卫生执法人员开展精准执法检查，提高行政执法效率。利用省行政执法监管平台数据，筛选出美容理发、化妆店等经营单位，利用移动云MAS功能精准开展普法知识宣传和非法行医法律风险警示。

（四）规范内部管理，不断提升卫生监督能力建设

1.加强行政执法制度建设。一是全面推行行政执法公示制度，强化事前公示，在县卫健局网站上公示执法主体、执法依据、执法程序等内容；规范事中公示，执法人员在执法过程中出示执法证、告知当事人行政执法决定的法律依据、享有的权利、法律救济途径等；强化事后公示，做出行政处罚和行政许可决定后，按规定将有关信息进行公示。二是重新制定并公示了《重大行政执法决定法制审核内容》、《重大行政执法决定法制审核程序》、《重大行政执法决定范围》等文件和工作流程，明确重大执法决定目录清单，明确了具体审核的内容及审核标准，细化了审核程序，制作了清晰、详实、严密的重大行政执法决定法制审核工作流程图。

2.开展卫生行政执法机构规范化建设。完成“七室一中心”规范化建设，不断增加卫生执法装备投入。全年新增近50万元经费用于职业卫生执法装备、医废智慧监管硬件设备采购，执法能力显著增强。

3.三是着重开展执法人员基础理论、基本技能和基本素质的三基培训。定期开展法律法规集中学习，强化综合监督管理理论技能培训，抓好行政执法人员法律知识储备更新；大力支持执法人员外出调研学习，积极派员参加突发公共卫生事件应急培训和演练，执法人员全年共参加省市级法制业务培训36人次；将卫生执法效能建设列为2020年度县卫健局争先进位目标，最终取得全省第19名的好成绩，卫生行政执法能力得到大幅提升。

4.四是加强内部法制稽查。围绕“强化内部管理，规范监督行为，加大执法力度，推进依法行政”这条主线，加大专项稽查频度与力度，侧重对执法质量、行政处罚等事项开展稽查和效果评价，确保综监督执法公平公正，队伍形象良好。2020年，县卫生监督所承办的一件行政处罚案件被金华市司法局评为优秀案卷，两件行政处罚案件分别被金华市卫健委评为2020年度卫生行政执法优秀案件和典型案件，一名执法人员被金华市卫健委评为2020年市卫生行政执法办案能手。

四、行政执法中存在的问题和困难

（一）没有专门的法律专业人员，年底刚完成公职律师配备工作，一定程度上制约了行政执法事项的内部法制审查、行政处罚案件深层次案审工作的开展。

（二）执法人员执法能力有待进一步提高，由于执法人员的变动，新兵多，导致执法人员的素质参差不齐，对法律法规不熟悉，重罚轻纠。

（三）卫生健康监督执法力量不足。卫生监督执法力量严重不足仍然是一大问题，影响了日常卫生监督工作的有效开展，严重阻碍我县卫生监督事业发展的步伐。

五、建议和下一步工作打算

（一）建立行政执法评议考核制和行政执法过错追究制度，做到依法许可、依法监督、依法办案，提高行政效率和案件准确率。

（二）进一步规范对自由裁量权的运用和落实，确保案件定性和定量的统一。

武义县卫生健康局

2021年1月15日